В 2019 году в городе Красноярск пройдут международные соревнования Зимняя Универсиада 2019.

В свете этого события, в том числе, остро встает вопрос о перемещении через таможенную границу ТС товаров, используемых в спортивных мероприятиях. У российских таможенных органов уже есть опыт работы при перемещении через границу товаров для спортивных нужд, т.к. совсем недавно прошли такие международные состязания как: Международный турнир по хоккею с мячом в г. Кемерово, Олимпийские и Паралимпийские игры в Сочи и т.д. Во всех этих и многих других соревнованиях наша страна активно представляет себя как принимающая сторона.

Таможенным законодательством Таможенного союза (ТС) предполагается возможность помещения товаров под специальные таможенные процедуры. Так, при перемещении спортивных товаров через границу для целей проведения Олимпийских и Паралимпийских игр 2014 были приняты следующие нормативно-правовые акты:

- Постановление Правительства РФ от 03.11.2011 № 911 «Об утверждении правил применения специальной таможенной процедуры в отношении ввозимых в Российскую Федерацию иностранных товаров, предназначенных для организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи»[4]. Данный документ утверждает Правила применения специальной таможенной процедуры в отношении ввозимых в Российскую Федерацию иностранных товаров, предназначенных для организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, а также обязанности Автономной некоммерческой организации «Организационный комитет XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи» представлять в Федеральную таможенную службу перечень международных спортивных федераций, международных паралимпийских спортивных федераций, национальных олимпийских комитетов и национальных паралимпийских комитетов государств - участников XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи и иных организаций; Постановление Правительства Российской Федерации № 561 от 2 июля 2013 г. «Об утверждении правил применения специальной таможенной процедуры в отношении ввозимых в российскую федерацию спортивного снаряжения и оборудования, иных товаров, предназначенных исключительно для использования при организации и проведении официальных международных спортивных мероприятий или при проведении тренировочных мероприятий по подготовке к ним»[5].

Рассмотрим более детально правила помещения товаров для спортивных целей по специальную таможенную процедуру на примере указанных Постановлений Правительства.

«Ввозимые на ТТ (таможенная территория) Российской Федерации товары в целях проведения Олимпийских и Паралимпийских игр помещаются под специальную таможенную процедуру без уплаты таможенных пошлин, налогов, без применения мер нетарифного регулирования, при этом такие товары не приобретают статус товаров таможенного союза»[4]. Рассматриваемое Постановление определяет условия помещения товаров под специальную таможенную процедуру, к которым относятся:

- «Товары, предназначенные для организации и проведения указанных соревнований, помещаются под специальную таможенную процедуру после пересечения таможенной границы таможенного союза, кроме таможенных процедур транзита, временного ввоза (допуска), таможенного склада и иной специальной таможенной процедуры;

- Срок нахождения товаров под специальной таможенной процедурой устанавливается в зависимости от срока предполагаемого нахождения товара на территории РФ. Предполагаемый срок заявляется декларантом иможет быть продлен. При этомпроцедура должна быть завершена до 31 декабря 2016г;

- При помещении товаров под специальную таможенную процедуру и при завершении процедуры осуществляется декларирование в любом таможенном органе Российской Федерации (РФ), при этом таможенный орган должен быть правомочен регистрировать декларации. Исключением из этого положения составляет декларирование некоторых категорий товаров. Для совершения таможенных операций в отношении них созданы специализированные таможенные органы;

- В целях идентификации исследуемых товаров, которые подлежат помещению под специальную таможенную процедуру, таможенные органы используют таможенные, транспортные, коммерческие и иные документы. Обязанность предоставления таких документов возложена на декларанта»[4].

Постановление предусматривает ограничения на пользование и распоряжение товарами, помещенным под специальную таможенную процедуру. Так, товары могут быть использованы исключительно на территории РФ в целях организации и проведения Олимпийских и Паралимпийских игр.

Не допускается использовать такие товары для коммерческих целей, а также отчуждать, предоставлять в аренду и оказывать платные услуги с использованием этих товаров. Могут быть отчуждены только те товары, которые подарены Олимпийскому и Паралимпийскому комитетам России и «Организационному комитету XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи», а также товары, розданные в рекламных, маркетинговых и иных некоммерческих целях, если стоимость единицы такого товара не превышает 500 евро.

Исключение из данного положения составляют товары позиции 8703 ТН ВЭД - Автомобили легковые и прочие моторные транспортные средства, предназначенные главным образом для перевозки людей, включая грузопассажирские автомобили-фургоны и гоночные автомобили. Такие товары как спортивный инвентарь, спортивная форма и экипировка, продукты питания, лекарственные средства, патроны к гражданскому оружию, расходные материалы и иные аналогичные товары могут быть израсходованы или потреблены в соответствии с их обычным предназначением.

Действие специальной таможенной процедуры завершается вывозом товаров с таможенной территории или их помещением под иную таможенную процедуру. Как сказано выше, некоторые товары могут быть частично или полностью израсходованы (инвентарь, форма, экипировка, лекарственные средства и т.д.) или бесплатно розданы. В отношении таких товаров декларант должен подать «заявление, которое содержит перечень израсходованных или непригодных для использования товаров с указанием их наименования, количества, стоимости, а также номера декларации на товары, в соответствии с которой они помещались под специальную таможенную процедуру»[4].

Ранее отмечалось, что товары помещаются под специальную таможенную процедуру без уплаты таможенных пошлин. Однако обязанность такой уплаты возникает в случаях несоблюдения ограничений на пользование и распоряжение товарами, а также при незавершении действия специальной таможенной процедуры в день истечения установленного срока нахождения товаров под специальной таможенной процедурой.

Особое внимание спортивным товарам было уделено в период проведения Олимпийских игр в Сочи, что неудивительно. Поскольку такое масштабное мероприятие как Олимпиада требует не только подготовки инфраструктуры к проведению игр, а также корректировки порядка таможенного регулирования для облегчения и большего удобства гостей Олимпиады.

На сегодняшний день нет нормативного акта, регулирующего перемещение конкретно спортивных саней, но не стоит считать это упущением, поскольку действующее на сегодняшний день Постановление Правительства №561[5] определяет порядок перемещения всех товаров для спортивных нужд.

Данный документ является основным при изучении таможенного регулирования изучаемого вида товаров. Постановление содержит перечень товаров, среди которых и инвентарь для различных видов спорта, регулирует порядок помещения под специальную таможенную процедуру, определяет сроки нахождения товаров под специальной таможенной процедурой, лиц, которые могут быть декларантами, а также указывает на отсутствие таможенных платежей в отношении товаров, перевозимых в целях проведения международных соревнований.

В 2019 году в Красноярске пройдет крупное спортивно-массовое мероприятие - Зимняя Универсиада 2019. Можем предположить, что таможенные органы совместно с Правительством РФ не оставят без внимания таможенный контроль товаров перевозимых в связи с данными мероприятиями, и, как и в отношении Олимпийских игр Сочи буду вынесены отдельные нормативно-правовые акты, определяющие порядок таможенного контроля.

В настоящее время наблюдается активный рост популяризации спорта и здорового образа жизни. В 2014 г. Правительство РФ разработало и приняло ряд документов, направленных на воссоздание комплекса ГТО: Постановление Правительства РФ № 540, Положение о ГТО, Указ Президента о ГТО.

Также привлекает внимание строительство различных спортивных объектов по всей России, начиная от некрупных плоскостных сооружений, таких как хоккейные коробки, небольшие стадионы с тартановым покрытием и т.д. до более масштабных.

На примере г. Красноярска можно сказать о недавнем завершении строительства и введении в эксплуатацию крупного крытого футбольного манежа «Футбол-Арена Енисей». Также, не остается без внимания тот факт, что по всему миру проводиться огромное количество международных соревнований по разным видам спорта. Принимающей стороной таких спортивно-массовых мероприятий могу быть совершенно разные страны в зависимости от календаря соревнований на каждый конкретный спортивный сезон.

Согласно действующему законодательству, при перемещении через таможенную границу ЕАЭС в целях организации и проведения соревнований товары могут быть помещены под таможенную процедуру на усмотрение 13 декларанта. Это может быть процедура временного ввоза (допуска), выпуск для внутреннего потребления или специальная таможенная процедура.

Согласно процедуре временного ввоза «товары используются в течение определенного срока на таможенной территории ТС с полным или частичным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных платежей и без применения мер нетарифного регулирования. Таможенная процедура временного ввоза оканчивается последующим помещением товара под таможенную процедуру реэкспорта»[1].

Приложением 4 к Соглашению между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» от 18 июня 2010 г.[6] определен перечень бывших в употреблении товаров, временно ввозимых на ТТ Таможенного союза иностранными физическими лицами с предоставлением освобождения от уплаты таможенных платежей.

В этот перечень, в том числе, включен спортивный инвентарь, необходимый для использования во время временного пребывания лица на таможенной территории ТС (ТТ ТС).

Исходя из сказанного выше, товары для спортивных нужд, временно ввозимые в Российскую Федерацию физическими лицами - спортсменами в том количестве, в котором они необходимы для использования в период их временного пребывания, письменному таможенному декларированию не подлежит.

В РФ существует порядок помещения под специальную таможенную процедуру товаров, необходимых для использования при организации и проведении официальных международных спортивных мероприятий или при проведении тренировочных мероприятий по подготовке к ним, который утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2013 г. №561[5].

Данное постановление ограничивает перечень категорий товаров, которые возможно поместить под специальную таможенную процедуру в целях проведения спортивно-массовых мероприятий. Так приложение №2 к Перечню содержит пункт «Оборудование для зимних видов спорта: сани, в том числе для занятия бобслеем».

Стоит отметить, что существуют ограничения для помещения под специальную таможенную процедуру.

Так, запрещено помещать под специальную таможенную процедуру «подакцизные товары, кроме моторных транспортных средств товарных позиций 8702, 8703 и 8704 ТН ВЭД ТС;

- строительные и отделочные материалы;

- товары, запрещенные к ввозу на ТТ ТС;

- служебное и гражданское оружие, а также его части и патроны;

- товары, ввоз которых на ТТ Таможенного союза ограничен в соответствии с Единым перечнем, кроме товаров, включенных в определенные разделы Единого перечня:

- лекарственные средства и фармацевтические субстанции, ввоз которых ограничен;

- радиоэлектронные средства и (или) высокочастотные устройства гражданского назначения, ввоз которых ограничен);

- шифровальные (криптографические) средства, ввоз и вывоз которых ограничен»[3].

Отметим, что для данных категорий товаров существует особый порядок перемещения через таможенную границу. Так при перемещении оружия необходимо руководствоваться Распоряжением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2015 № 27 «О проекте Соглашения о перемещении служебного и гражданского оружия между государствами - членами Евразийского экономического союза», при перемещении лекарственных средств - «Соглашением о единых принципах и правилах обращения лекарственных средств в рамках Евразийского экономического союза» и т.д.

«Основным условием помещения товаров под специальную таможенную процедуру является представление в таможенные органы РФ одновременно с декларацией на товары письменного подтверждения организатора спортивных мероприятий о целевом назначении товаров с указанием наименования и места проведения спортивно-массовых мероприятий, для организации и проведения которых декларируемые товары предназначены.

Кроме того предоставляется следующая информация: наименование и количество товара, сведения о лице, перемещающем товары, сведения о декларанте таких товаров в соответствии со специальной таможенной процедурой»[5].

«Срок нахождения товаров под специальной таможенной процедурой устанавливается таможенным органом в зависимости от срока предполагаемого нахождения таких товаров на территории РФ»[5].

Предполагаемый срок заявляется декларантом, но не может превышать трех месяцев после окончания периода организации и проведения спортивных мероприятий. Заявленный срок, возможно продлить на основании мотивированного заявления декларанта, поданного в таможенный орган. Такое заявление может принять орган, в котором товары помещались под специальную таможенную процедуру либо в котором указанная процедура завершается.

Кроме условий помещения товаров для спортивных целей под специальную таможенную процедуру, данное постановлением отмечены ограничения на пользования и распоряжение товарами. Согласно таким ограничениям, «товары могу использоваться на территории РФ только для целей организации и проведения спортивных мероприятий, не допускается их использование для коммерческой деятельности»[5].

Из общих правил помещения товаров под таможенные процедуры следует, что не любое лицо может декларировать товар. Поэтому стоит рассмотреть вопрос о том, кто может быть декларантом при помещении товаров под специальную таможенную процедуру.

Прежде чем поместить какой-либо товар под таможенную процедуру, необходимо его задекларировать. Необходимо определить с перечень лиц, которые могут подавать декларацию на товар, т.е. являться декларантом.

Как гласит ТК ТС[2], декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары:

Итак, декларантами могут быть:

«а) лицо государства - члена таможенного союза:

1) заключившее сделку внешней торговли;

2) имеющее право владения, пользования и распоряжения товарами - при отсутствии внешнеэкономической сделки;

б) иностранные лица:

1) физическое лицо, которое перемещает товары для личного пользования;

2) лицо, пользующееся таможенными льготами в соответствии с главой 45 ТК ТС;

3) организация, имеющая представительство, созданное на территории ЕАЭС, - при заявлении таможенных процедур временного ввоза, реэкспорта, выпуска для внутреннего потребления только в отношении товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств;

4) лицо, имеющее право распоряжаться товарами не в рамках сделки, одним из контрагентов которой выступает лицо ЕАЭС;

в)для заявления таможенной процедуры таможенного транзита-лица, указанные в подпунктах а) и б), а также:

1) перевозчик, в том числе таможенный перевозчик;

2) экспедитор, если он является лицом государства - члена таможенного союза»[2].

Таким образом, в отношении товаров для спортивных нужд декларантами могут выступать спортсмены, спортивные тренеры сборных команд, менеджеры команд, спортивные федерации, спортивные школы, центры спортивной подготовки, таможенные представители и т.д.

На декларанта всегда возлагается обязанность подтверждения соблюдения всех регламентируемых таможенным законодательством условий помещения товаров под таможенную процедуру, соответственно, он же несет ответственность за несоблюдение условий и требований выбранной им таможенной процедуры.

В первую очередь рассмотрим случай, когда спортивный инвентарь перемещается через таможенную границу в целях проведения международных соревнований и тестовых мероприятий.

Согласно федеральному закону «О таможенном регулировании в Российской Федерации»[1], «порядок таможенного декларирования товаров, перечень сведений, которые подлежат указанию в декларации на товары при их помещении под специальную таможенную процедуру, перечень документов, которые необходимы одновременно с декларацией на товары, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с таможенным законодательством».

В нашем случае, таким актом является Постановление Правительства РФ №561. Согласно данному Постановлению[5] «декларантом товаров, которые помещаются под специальную таможенную процедуру, могут быть лица, которые в соответствии со статьей 186 Таможенного кодекса Таможенного союза правомочны быть декларантом. В отношении таких лиц организатор спортивных мероприятий представляет сведения в ФТС РФ».

Таким образом, декларантом спортивных товаров являются все лица, обладающие полномочиями в отношении товара, сведения о которых предоставлены в Федеральную таможенную службу организаторами спортивно-массовых мероприятий.

Что касается товаров, ввозимых с целью дальнейшего использования на таможенной территории РФ, здесь действует общее правило согласно таможенному кодексу ТС»[2] т.е. декларантом может выступать любое лицо, правомочное быть декларантом и заведомого информирования Федеральной таможенной службы не требуется.

Исходя из конфигурации изучаемого вида товара, спортивные сани для занятий санным спортом чаще всего перемещаются самими спортсменами - физическими лицами как товар для личного пользования. В то время как сани для бобслея помещаются под специальную таможенную процедуру.

Таким образом, специальная таможенная процедура, введенная Правительством РФ и возможность ввоза спортивного инвентаря физическими лицами для личного пользования предусматривают возможность помещения исследуемого товара, ряд упрощений при ввозе, в том числе освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, неприменение мер нетарифного регулирования. Особый порядок облегчает таможенные формальности при пересечении таможенной границы для спортсменов, что, бесспорно, является одним из положительных моментов, который позволяет достигать наивысших спортивных результатов.

Особое внимание хотелось бы уделить порядку перемещения товаров для спортивных нужд не в целях проведения международных соревнований, а в целях использования на таможенной территории ЕАЭС.

Между производителями из третьих стран и Федерациями санного спорта, бобслея и скелетона, спортивными школами РФ заключаются внешнеэкономические сделки, направленные на приобретение соответствующего спортивного инвентаря. Основными поставщиками спортивного инвентаря для санных видов спорта, а также комплектующих к нему осуществляются странами европейского союза: Латвия и Германия.

Приобретенный спортивными организациями инвентарь используется исключительно в тренировочном процессе и спортивных соревнованиях. В спортивных школах он числится на балансе организации и выдается молодым спортсменам на «временное пользование», пока воспитанники являются обучающимися этой школы.

В настоящее время в РФ насчитывается всего восемь спортивных школ, в которых молодое поколение обучается санным видам спорта. Это школы в Москве и Московской области, в Иркутской, Кемеровской и Ленинградской областях, а также в Красноярском, Пермском и Краснодарском краях.

Исходя из вышесказанного можно сделать вывод о том, что спортивный инвентарь для санных видов спорта крайне редко выступает объектом внешнеэкономической деятельности, а его оборот на национальном рынке и вовсе не происходит. Значит, спортивный инвентарь для санных видов спорта не выступает предметом коммерческой деятельности на внутреннем рынке.

Под коммерческой деятельностью принято понимать деятельность по организации купли-продажи товаров с целью извлечения максимальной прибыли. Соответственно товар, являющийся предметом такой деятельности можно назвать коммерческим товаром, а цель получения прибыли и есть коммерческая цель.

Как отмечено выше, всего восемь заинтересованных в данном товаре организаций не могут являться потребителями для создания рынка таких товаров на территории Российской Федерации.

Поэтому спортивные сани для занятий скелетоном, санный спортом и бобслееем как товар совершенно не востребователен для использования его в коммерческих целях. Ни один желающий не сможет найти на полках магазина спортивные сани, или боб тем более.

Таким образом, невостребовательность данного вида товара на рынке, а также его дороговизна доказывают невозможность его использования в коммерческих целях.

Отсюда вытекает вопрос отсутствия специального порядка перемещения такого вида товаров через таможенную границу. К сожалению, при изучении данного вопроса и написании работы мы не обнаружили в нормативно- правовых источниках особого порядка перемещения.

Рассматриваемый товар не подпадает под категории товаров, в отношении которых существуют запреты или ограничения, а также иные меры нетарифного регулирования. А значит, при соблюдения остальных условий помещения товара под таможенную процедуру, таких как «уплата ввозных таможенных пошлин и представление необходимых для таможенных целей документов»[2],спортивные организации вынуждены в общем порядке декларировать такой товар и помещать его под таможенную процедуру в соответствии со ст. 209 ТК ТС[2] «Выпуск для внутреннего потребления». Одним из условия данной таможенной процедуры является уплата таможенной пошлины, равной 5% (пяти процентам) от таможенной стоимости товара.

Кроме того стоит отметить, что существующая ставка ввозной таможенной пошлины способствует увеличению стоимости товара.

Исходя из всего вышесказанного, предлагаем определить порядок перемещения товаров для спортивных нужд через таможенную границу и помещения их под таможенную процедуру.

Было бы разумным выделить цели перемещения спортивных товаров через таможенную границу, условия пользования и распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза, возникновение и прекращение обязанности по уплате таможенных пошлин и налогов.

Так, помимо существующих целей проведения международных соревнований и подготовки к ним, определить цели:

- осуществления спортивными школами, спортивными федерациями и иными организациями деятельности по развитию физической культуры, спорта и здорового образа жизни в регионах и стране в целом;

- проведение национальных соревнований, состязаний и подготовки к ним;

- а также иная деятельность, преследующая цели развития и популяризации спорта, не связанная с коммерческой;

- предлагаем выделить условия применения особого порядка выпуска для внутреннего потребления спортивных товаров;

- подтверждение целей ввоза спортивных товаров путем предоставления документов и сведений в тaможенный орган соответствующими организациями;

- соблюдение запретов и ограничений, предусмотренных законодательством стран - членов Таможенного союза.

В отношении таких товаров разумно применить освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов. Однако, в случае нарушения условий пользования и распоряжения такими товарами, необходимо ввести возникновение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов с момента регистрации таможенной декларации.

1.3 Особенности уплаты таможенных пошлин при перемещении товаров, используемых для спортивных нужд