Мировой опыт развития малого бизнеса

Современная политика малого бизнеса в Соединенных Штатах ведет свое начало также с образования вышеупомянутой Администрации Малого Бизнеса (АМБ) в 1953 году. Основной причиной содействия малому бизнесу было получение экономической прибыли, хотя за созданием этого ведомства стоили также и политические мотивы.

Основным средством поддержки малого бизнеса является предоставление капитала и кредитов, что также сочетается с целями политики малого предпринимательства в США. Основополагающей целью этих программ является оказание поддержки предпринимательской деятельности, сопряженной с риском, которая сама по себе невозможна без традиционного рынка. В то время как стрежнем политики АМБ является кредитное поручительство, ведомство также предлагает целевые ссуды, налоговые стимулы или кредиты, содействие в заключении федеральных контрактов, техническую помощь, а также финансирование новых предприятий, связанное с риском. Участие в акционерном капитале компании оказывает гораздо более значительную поддержку для стартовой и предпринимательской деятельности, чем поддержка для существующих малых предприятий, чтобы поддержать их деятельность или модернизировать их средства производства.

АМБ является крупнейшим финансовым спонсором малого бизнеса в США, располагая займами, гарантиями займов и инструментами венчурного капитала на сумму более 45 млрд. долларов, в дополнение к кредитам на случай чрезвычайных бедствий на сумму 5 млрд. Как было уже отмечено выше, годовой бюджет АМБ составляет 800 млн. долларов. Хотя эта сумма составляет 6/100 от одного процента федерального бюджета, АМБ является одной из крупнейших кредиторов США.

Американская политика считает, что малый бизнес - это потенциально новаторское предпринимательство, которое создает и поддерживает динамизм в экономике. Помимо мер, направленных на устранение негибкости рынка, в США были сделаны попытки устранить также трудности бюрократического характера, которые испытывают на себе малые предприятия. В 1970-е годы возрастает озабоченность несоразмерными трудностями, испытываемыми малыми предприятиями при соблюдении правительственных законов, особенно тех, которые касаются налогов и найма на работу. Для облегчения положения, в эти политики вносились поправки в течение 1980-х годов с целью уменьшения числа ограничений, налагаемых на малые предприятия. Закон контролируемого благоприятствования 1980 года предназначался для освобождения малых предприятий от выполнения некоторых правительственных предписаний, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности.

В ходе истории малый бизнес стал символом американских ценностей. Политика малого бизнеса в США, таким образом, отразила сильную приверженность к идеям свободной конкуренции и по своей природной сущности противостоит вмешательству со стороны правительства. Вмешательство правительства в экономику обычно рассматривается, как тенденция помешать компаниям работать с максимальной эффективностью. Таким образом, установки, вносящие разные толкования в среду малого бизнеса, намеренно устранялись. Конечно же, значительную роль в проведении данных политик сыграла АМБ.

Все основные государственные (федеральные) программы поддержки малого предпринимательства осуществляются непосредственно АМБ. Цель этих политик и программ поддержки в целом заключается в содействии, консультировании и защите интересов малого бизнеса, создании свободной рыночной конкуренции и поддержки и укреплении экономики США в целом. Рассмотрим конкретнее некоторые аспекты деятельности и программы по поддержке предпринимательства, осуществляемые АМБ.

Важным направлением деятельности АМБ является помощь малым предприятиям в обеспечении участия в поставках для федерального правительства. По оценкам АМБ в 2002 финансовом году объем государственных заказов в секторе малого предпринимательства достиг около 42-46 млрд. долларов США (не менее 23% от общего объема бюджетных расходов на поставки по контрактам правительства США). Принимая во внимание заказы администраций штатов и местных органов управления, сектор малого предпринимательства выполняет до 35% всех государственных контрактов. Для широкого вовлечения малого предпринимательства в деятельность по участию в реализации таких контрактов, а также с целью развития конкуренции на рынке поставок для правительств, АМБ совместно с другими федеральными агентствами разработали ряд специальных программ, описание которых приводится ниже.

Программа «Расширение круга поставщиков» направлена на расширение исторически сложившегося узкого круга поставщиков агрегатов, узлов, компонентов и запасных частей по госзаказам. Это позволяет создать и улучшить конкурентную среду, а также достичь существенной экономии бюджетных средств.

Программа «Предпочтительные подрядчики» способствует расширению возможностей участия МП в обеспечении поставок для федерального правительства путем идентификации новых малых предприятий с позиций возможности их привлечения для реализации госзаказов. На основании Закона о Малом Предпринимательстве осуществляется специальный надзор за деятельностью таких предприятий.

Программа «Субконтрактация» обеспечивает возможность максимального участия МП в реализации больших федеральных заказов в качестве субподрядчиков или субпоставщиков, работающих с крупными предприятиями и корпорациями.

Программа «Привлечение женских предприятий к участию в государственных поставках», используя Многоаспектные программы помощи и обучения, готовит женщин-предпринимателей к деятельности на рынке заказов федерального правительства.

Вопросы инновационной политики, способствующей широкому привлечению научно-технического потенциала малого бизнеса, решает ряд общенациональных программ, финансируемых из национального бюджета. Кроме того, множество инновационных проектов инвестируется из частных источников и различных венчурных фондов. В ряду наиболее эффективных мероприятий федерального масштаба можно назвать программу «Инновационные исследования в МП» (Small Business Innovation Research SBIR). Эта программа служит для продвижения инновационных идей малого бизнеса в интересах научно-технического развития по тематике крупнейших федеральных министерств и национальных агентств.

По мнению некоторых ученых, политика поддержки малого бизнеса на государственном уровне в Соединенных Штатах является относительно слабой. По этой причине, государственные и местные власти активно содействуют малым предприятиям с целью местного и регионального экономического развития. Стремясь поддержать налоговую базу, государственными властями предлагаются малым предприятиям программы обучения, консультаций, финансирования и конверсии. Возможно, благодаря интересам политических группировок политика малого бизнеса в США выстояла, несмотря на всевозможные многочисленные ограничения.

2.2 Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в странах ЕС

Европейский Союз (ЕС) представляет собой самое крупное экономическое сообщество в мире, на долю которого приходится около четверти мирового производства товаров и международной торговли. В ЕС * формирован единый внутренний рынок и осуществляется переход к экономическому, валютному и политическому союзам. Малые и средние предприятия в ЕС занимают подавляющую долю в таких отраслях, как оптовая и розничная торговля, пищевая промышленность, строительство (от девяти десятых до четырех пятых от общего числа предприятий в этих отраслях), обеспечивая две трети общего количества занятых и внося свыше половины вклада в общий товарооборот ЕС. Кроме того, в настоящее время ЕС является примером новой модели регионального объединения стран, где регулирование экономической и политической жизни осуществляется на национальной основе и одновременно на более высоком надгосударственном уровне.

В последние годы ускорились концентрация и централизация капитала в странах Европы, например, в стальной промышленности Бельгии, нефтяных концернах Испании, в АПК Дании и Нидерландов, а также концернах стали, фармацевтики, деревообработки Швеции, в часовой промышленности Швейцарии, в автомобильной промышленности Германии. Важнейшая черта концентрации и централизации капитала состоит в том, что разорение многих мелких и средних фирм не привело к исчезновению малого бизнеса. Он выжил, проявил способность к воспроизводству и вызвал интерес к себе со стороны крупных концернов. Мелкие и средние фирмы отыскивают специализированные ниши, где выступают субподрядчиками концернов в крупносерийном производстве. В Западной Европе примерно половина продукции обрабатывающей промышленности изготавливается на мелких и средних предприятиях. Не являясь монопольными, они все свои усилия направляют на приспособление к внутренним условиям производства и сбыта. Транснациональные корпорации предоставляют им возможность первыми апробировать новую продукцию, чтобы самим перейти к массовому производству. Место разоряющихся мелких фирм занимают новые, таким образом идет их воспроизводство.

В целом политика ЕС в отношении МСП основывается на так называемом вертикальном и горизонтальном подходе к решению проблем их создания и функционирования.

Вертикальный подход выражается в непосредственных мероприятиях, ориентированных исключительно на МСП. Эти мероприятия подготавливаются и осуществляются Генеральным директоратом XXIII Европейской Комиссии (политика в отношении предпринимательства, коммерции, туризм и социальная экономическая деятельность) в сотрудничестве с Европейским парламентом, Экономическим и социальным советом, представительскими организациями МСП в органах ЕС и другими службами Комиссии ЕС.

Горизонтальный подход базируется на защите интересов МСП в других сферах деятельности ЕС (таких, как политика в области исследований и технических разработок, региональная политика, международные отношения и т.д.) и укреплении позиций МСП в соответствующем виде деятельности.

Как известно, одной из главных задач Европейского Союза является претворение в жизнь принципа «социального и экономического слияния», направленного на установление равенства возможностей для регионов с различным уровнем развития, а также для разных социальных групп. Этот принцип подразумевает, что менее развитые регионы и менее обеспеченные слои общества в ЕС следует поддерживать в первую очередь.

Учитывая важность МСП для экономической структуры ЕС, можно утверждать, что успешная интеграция экономики внутри Союза во многом зависит от развития МСП. Поэтому кроме важности «макроэкономических» позиций, следует помнить о роли МСП на региональном уровне, когда малые и средние предприятия способствуют экономическому развитию и росту занятости в менее развитых регионах. Для успешного развития МСП должны оптимально сочетаться две линии: макроэкономическая (в плане общей политики) и микроэкономическая (предпринимательская).

Главными целями надгосударственного регулирования и поддержки малого и среднего предпринимательства являются: укрепление единого внутреннего рынка, интернационализация предпринимательской деятельности на уровне предприятий, устранение административных барьepoв и создание единого экономического пространства в ЕС путем унификации законодательной базы по малому бизнесу, усиление взаимодействия стран-членов ЕС по созданию экономического и валютного союзов в рамках ЕС.

Национальная политика в странах-членах ЕС имеет своей целью предоставление лучших условий для бизнес-деятельности, увеличения конкурентоспособности и роста. При этом заметен уход от «тяжелой» поддержки в форме займов и дотаций и переход к «мягкой» поддержке в форме консультационных услуг.

Все страны-члены ЕС имеют хорошо развитую сеть организаций по регулированию и поддержке развития малого и среднего предпринимательства. Некоторые из них являются государственными учреждениями или учреждениями, имеющими государственную поддержку, и другие являются частными.

Что касается государственных учреждений, то во всех странах ЕС ответственность распределена между несколькими министерствами или между специальными отделами по МСП внутри министерств. Как правило, политика по развитию малого и среднего предпринимательства ведется Министерством экономических дел и/или Министерством промышленности и торговли. Но и другие министерства ведут работу по поддержке МСП (например, Министерство занятости, Министерство экономики, Центр общественной технологии, специальные общественные банки и др.), чья деятельность связана с оказанием помощи МСП в вопросах занятости, обучения, международной торговли, развития и т.д. Такое распределение ответственности между несколькими министерствами требует большой координации деятельности всех стран в рамках ЕС.

Для расширения межфирменного сотрудничества в начале 80-х гг. было создано Бюро по сближению предприятий, имеющее свои представительства не только в странах ЕС, но и в 20 других странах мира. Через сеть своих отделений Бюро получает заявки компаний различных стран и устанавливает между ними контакты по интересующим их проблемам. В 1985 г. Совет ЕС принял рекомендации по упрощению административных процедур, необходимых для организации и функционирования МСП, а в 1987 г. КЕС основала сеть Европейского информационного центра для обеспечения малых и средних предприятий сведениями о внутреннем рынке. Сейчас в странах-членах ЕС действует 210 таких инфоцентров и 14 корреспондентских центров в других странах. Их основной функцией является сбор запросов малых и средних фирм с предложениями по сотрудничеству. Важно, что с 1993 г. МСП имеют возможность пользоваться услугами любых отделений банков во всех странах ЕС и получать выигрыш от сближения цен в условиях конкуренции на финансовых рынках.

Также отмечают, что скорость реакции и работы, адаптации к рынку и уровень новаторства малых предприятий Европы считаются низкими по сравнению, например с уровнем развития и мобильности малых предприятий США. Согласно данным, только «4% европейцев сейчас проходят стадию создания собственного предприятия или уже основали его за последние четыре года». В то же время, данный показатель для США составляет свыше 10%.

В то время как американские фирмы быстро анализируют возможности рынка для своего быстрого решения, в Европе многие деловые люди не претворяют в жизнь своих идей и не выходят на рынок. Думаю, что это связано со значительными различиями в историческом развитии и становлении США и Европы, а также отсутствием многих прогрессивных методов и программ поддержки малого предпринимательства, имеющихся в США, в Европе.

Для решения данной проблемы в конце прошлого года Комиссия Европейского Союза приняла программу предпринимательской инициативы, которая в странах ЕС должна стать основой для действий законодателей, предприятий и органов власти.

Но, тем не менее, опыт развития предпринимательства отдельных Европейских стран представляет собой интересные и относительно эффективные инициативы по поддержке предпринимательства. Данный опыт Европейских стран рассмотрен ниже по отдельным странам.

Малый бизнес в Германии. Как и в других странах Западной Европы, вплоть до середины 70-х гг. основной упор в ФРГ делался на поощрение крупных хозяйственных единиц. Переориентация государственной политики на малый бизнес связана, прежде всего, с возможностью последнего предоставлять новые рабочие места, а вся экономическая политика 80-х гг. была направлена на рост занятости и стабилизацию экономического роста. В начале 90-х гг. на мелких и средних предприятиях ФРГ было сосредоточено две трети всего занятого населения страны.

Особенностью немецких мелких и средних предприятий является их роль главной «кузницы» высококвалифицированных кадров. На этих предприятиях 4/5 всей молодежи получают квалификацию, а подавляющее большинство (65--70%) выпускников высшей школы предпочитают начинать свою трудовую деятельность на мелких и средних фирмах.

Еще одна особенность малого предпринимательства ФРГ -- развитие инновационного малого бизнеса на региональном уровне. Речь идет о стимулировании технологического перевооружения среднего звена. Для этого в начале 80-х гг. были созданы консультационные пункты при палате промышленности и торговли и комиссия по стимулированию технологического трансферта, которая планирует деятельность 16 высших учебных заведений и оказывает помощь мелким предприятиям в данном районе. Поэтому неудивительно, что мелкие и средние фирмы производят значительную часть открытий и изобретений, обеспечивающих немецким товарам конкурентоспособность на мировых рынках.

Кроме того, в финансировании НИОКР доля частных фирм составляет 63%, из них 17% приходится на мелкие и средние предприятия. Если же взять показатель доли расходов на НИОКР в обороте предприятия, то и здесь мелкие фирмы впереди: эта доля для мелких фирм (менее 100 человек) составила 6,1% против 4,8% для очень крупных фирм (более 10 тыс. человек). И расходы на НИОКР в расчете на одного занятого у мелких и крупных фирм также сопоставимы -- 10,1 тыс. марок и 8,9 тыс. марок соответственно, хотя для средних фирм (100--499 человек) этот показатель значительно ниже и составляет всего 5,6 тыс. марок.

Создается и соответствующая инфраструктура: технологические центры, исследовательские институты, транспортная сеть и т.д. В результате в ФРГ ежегодно возникает 250--400 новых венчурных фирм, что является неплохим результатом, хотя и расценивается немецкими экономистами как недостаточное количество.

Такому положению способствует постоянное внимание государства к технологической инфраструктуре. Еще в 1978 г. федеральное правительство утвердило «Общую концепцию научно-технической политики» в отношении мелких и средних фирм, в которой были определены формы и механизм технической помощи этим предприятиям. В 1989 г. боннское правительство разработало новую концепцию стимулирования научных исследований в мелких и средних предприятиях. По сравнению с предыдущей программой здесь большее значение придается предоставлению информационных и консультационных услуг в новых технологических областях, перестройке профессионального обучения, особенно повышению квалификации кадров, занятых в инновационном бизнесе.

Специалисты следующим образом определяют экономическое значение мелкого и среднего бизнеса в Германии:

* как работодателя, сосредоточившего 2/3 всего занятого населения;

* как производителя продукции и услуг, составляющих почти половину валового внутреннего продукта;

* как катализатора научно-технического прогресса, на долю которого приходится 2/5 всех инвестиций и более половины зарегистрированных патентов;

* как источника обучения, охватывающего 85% всех имеющихся мест производственного обучения.

Малый бизнес в Италии. Италия считается страной малого бизнеса, хотя такой статус она приобрела только после начала индустриализации. До начала 50-х гг. Италия сохраняла преимущественно аграрную структуру, и существовало только несколько крупных промышленных концернов. Индустриализация, проходившая в Италии в 50--60-е гг., затронула лишь базовые отрасли производства, а потребности растущего внутреннего рынка потребительских товаров удовлетворялись продукцией тысяч мелких и средних предприятий.

Скачок в развитии малого бизнеса в Италии, так же как и в других странах, приходится на середину 70-х -- начало 80-х гг. и связан не только с количественным ростом мелких фирм, но и с увеличением их доли в общей занятости и в общем объеме производства. В условиях кризиса международной валютной системы, резкого удорожания сырья и энергии, стремительного развития инфляции крупные корпорации оказались не в состоянии проявить определенную степень технологической и производственной гибкости, страдали от нехватки капитала, усиления бюрократизма в управлении, падения эффективности и производительности. В условиях жесткой дефляционной политики крупные фирмы стали сдавать свои позиции на рынке, а мелкие благодаря большей маневренности, гибкости, склонности к риску стали занимать их место на рынке. Совпавшая по времени микроэлектронная революция открыла перед малым бизнесом новые возможности повышения эффективности и производительности.

Неожиданное возрождение малого бизнеса оказалось достаточно благоприятным для экономики страны, в том числе и для создания рабочих мест. С 1975 по 1984 г. 78% всех новых рабочих мест были созданы малым бизнесом. По мнению экспертов, в основе успеха малого бизнеса в этот период лежали традиционные факторы:

* низкие издержки производства;

* использование дешевой рабочей силы;

* низкая активность профсоюзов;

* применение гибких систем использования рабочей силы и дифференциация заработной платы в условиях наличия большой резервной армии труда.

Для современных мелких предприятий, особенно связанных с научно-техническим прогрессом, нужна и высококачественная экономическая среда, поскольку они нуждаются в широком доступе к обширным и разнообразным ресурсам -- финансовым, технологическим, сырьевым, информационным. Для итальянских мелких предприятий как раз основные трудности и возникают в этой сфере, поскольку они преимущественно действуют не в крупных индустриальных районах страны, а на периферии, где отсутствует культура модернизации и обновления.

Специфика итальянского малого бизнеса наиболее ярко демонстрирует его зависимость от внешней среды. В Италии выделяются три экономических района с совершенно отличительной друг от друга экономикой и инфраструктурой, а отсюда и совершенно разными моделями развития малого бизнеса:

Северо-Западный - самый развитый экономический район Италии (Милан, Турин, Генуя) характеризуется наличием крупных промышленных предприятий, а мелкие и средние фирмы обслуживают крупный бизнес по многим направлениям и потому играют подчиненную роль.

На Юге -- самом отсталом в экономическом отношении районе -- и крупные и мелкие предприятия находятся на низком уровне, хотя правительство и делало попытки индустриализации этого района, но безуспешно.

Северо-Восточный и Центральный районы -- это районы, где малый бизнес развивается автономно, независимо от крупного бизнеса, и тысячи мелких и средних предприятий занимаются традиционными для Италии производствами (одежда, обувь, трикотаж, керамическая плитка и др.), известными во всем мире.

Итак, с середины 80-х гг. малый бизнес в Италии переживает тяжелые времена, что не может не вызвать озабоченности в правительственных кругах. Комиссия по изучению проблем мелких и средних предприятий при министерстве промышленности Италии предложила программу содействия малому бизнесу, в которой акцент делается на инновационной деятельности, а также на изыскании новых финансовых возможностей для его развития.

В 1989 г. вступил в силу Закон о финансировании и инновациях в мелкий бизнес. Согласно этому закону были введены кредитование закупок прогрессивной техники и технологии, налоговые отсрочки при расширении НИОКР и другие меры по поддержке малого бизнеса. В частности, превращение государственных финансовых институтов в акционерные общества должно способствовать обеспечению условий для взаимодействия малого бизнеса с рынком капиталов. Важным являются и фискальные стимулы: ускоренная амортизация (только для мелких и средних предприятий) и освобождение от налогов на реинвестированные прибыли.

Малый бизнес во Франции. Во Франции, так же как и в Италии, всплеск развития малого бизнеса пришелся на середину 70-х гг., вернее, даже на 1973 г. - год первого «нефтяного шока» - и до кризиса начала 80-х гг., затем последовал небольшой спад в его деятельности, но в период подъема мелкий бизнес продолжал успешно действовать.

Это свидетельствует о том, что возрождение малого бизнеса в 70--80-е гг. являлось закономерной и долговременной тенденцией, корни которой кроются в переоценке личностного фактора и противопоставлении всякого рода «гигантомании» предприятий «человеческого размера».

Многие экономисты считают, что в основе возрождения малого бизнеса лежат различные факторы морального, социального, экономического и политического характера. В послевоенные десятилетия такие моральные ценности, как индивидуальная инициатива и предпринимательство, отошли на задний план, уступая навыкам, необходимым для работы на конвейере крупных фирм. Наблюдается также тенденция к децентрализации управленческой ответственности на крупных фирмах, к созданию филиалов, использованию субподрядных работ, что стимулирует развитие мелких предприятий. Среди экономических факторов выделяется такой, как развитие сферы услуг, наиболее пригодной для мелкого предпринимательства, а также наличие безработицы в связи со структурной перестройкой крупного бизнеса, которая вынуждает работников создавать собственное дело.

Во Франции мелкие и средние предприятия в меньшей степени обеспечены капиталом, чем аналогичные фирмы в США, Германии, Великобритании и Японии. Так, собственные фонды французских мелких и средних предприятий составляют 60% американского уровня, 65 -- немецкого, 70 -- британского и 80% японского. Поэтому французское правительство оказывает помощь на региональном уровне либо предприятиям с оборотом свыше 300 млн. франков, либо вновь созданным фирмам. Существуют также региональные премии (10--40 тыс. франков) для поддержания занятости, региональные гарантийные фонды и другие формы поддержки этих предприятий.

Хотя другие ученые предсказывают трудные времена для малого бизнеса и предпринимательства Европы. Возрастающее старение европейского населения станет, по оценке Европейской Комиссии, снижать масштабы предпринимательской деятельности. Возрастная группа, 25-34-летних, которые при создании новых фирм проявляют особую активность, в последующие десятилетия будет сокращаться. По имеющимся оценкам, в ближайшие десять лет треть предпринимателей в ЕС отойдет от дел. Если у них не окажется приемников, то в год станут исчезать около 600 тыс. предприятий и 2,4 млн. рабочих мест. Семейные фирмы будут передаваться служащим или посторонним лицам. Многие европейцы предпочитают лучше создать новую фирму, чем взять в свои руки старую, Поэтому находить приемников станет все труднее. На решение этих проблем малого бизнеса и предпринимательства и направлена вышеупомянутая программа, принятая Комиссий Европейского Союза.

Программа включает в себя пять стратегических областей: поддержку предпринимательства, стимулирование людей к предпринимательской деятельности, поддержку предприятий с целью их роста и повышения конкурентоспособности, улучшение финансовых потоков, а также создание правовой и административной обстановки, способствующей работе малых и средних фирм. Наряду с этими общими требованиями план действий содержит пакет так называемых основных мер, осуществление которых уже начато в рамках действующих программ ЕС. Так, Комиссия требует включить обучение предпринимательству в учебные планы всех школ. Ожидается, что эти меры по стимулированию малого предпринимательства должны воспрепятствовать тому, чтобы по налоговым или правовым причинам, а также из-за отсутствия преемников, конкурентоспособные малые предприятия Европейского Союза приходилось закрывать.

В рамках специальной программы «Европартнерство» генеральным директоратом Комиссии ЕС были проведены мероприятия по установлению сотрудничества малых и средних предприятий из наименее развитых регионов ЕС с компаниями ведущих стран-членов ЕС, а созданная в 1983 г. Европейская ассоциация венчурного капитала способствует созданию и развитию малых совместных фирм. Комиссией ЕС сформирован также новый комитет, включающий официальных лиц и представителей деловых кругов от каждой страны-члена ЕС, ответственных за упрощение процедур в сфере предпринимательства. Важное внимание уделяется развитию «духа предпринимательства» как привлекательной деятельности и инструмента борьбы с безработицей и неполной занятостью населения.

Таким образом, в ЕС проводится активное регулирование малого и среднего бизнеса и оказывается широкое содействие его развитию с использованием форм и методов, учитывающих потребности европейской интеграции.

2.3 Развитие малого предпринимательства в развивающихся странах

Наряду с опытом развития малого и среднего предпринимательства развитых стран, интересен для изучения также и опыт развивающихся стран. Для многих стран с менее развитой экономикой малый бизнес является не только фактором дальнейшего стабильного экономического развития, но и гарантом социального спокойствия, относительно быстрого решения проблем безработицы и других социальных вопросов. В этом интересен особенно опыт развития малого и среднего предпринимательства стран с переходной экономикой, так как Узбекистан также переживает переходный период в экономике. Изучение положительного опыта подобных Узбекистану стран будет способствовать повышению эффективности работ самих субъектов малого предпринимательства, а также эффективности мер проводимых в Узбекистане по развитию данной группы предпринимателей.

Политика поддержки предпринимательства и МСП в Венгрии. В конце 90-х годов МСП в Венгрии работают в условиях растущей перестраивающейся экономики. Стабильный экономический рост обуславливался приватизацией и расширявшимся частным сектором экономики. Доля частного сектора в конце 1997 года в стране достигала 70% и доля МСП в ВВП составляет 56.8%. Число МСП насчитывало 998 264 предприятий включая 965 754 микро-, 26 738 малых и 4 851 средних предприятий. Около 600 тысяч лиц занимаются индивидуальной трудовой деятельностью. 97% действующих предприятий являются микро предприятиями. Структура частного сектора аналогична структурам стран ЕС. 99.8% всех предприятий являются МСП. Однако в Венгрии доля микро предприятии несколько выше, чем в странах с развитой рыночной экономикой. 35% МСП работают в сфере торговли, 15% в производстве, 9% и строительной деятельности, 41% в сфере услуг.

В соответствии с Постановлением Правительства № 2207/1997 ведется процесс гармонизации законодательства по определению критериев МСП с критериями ЕС. Это связано с адаптацией методики ЕС - так называемый acquis communitaire.

С начала 1989 года - который считается началом переходного процесса каждое правительство считало своим долгом разработать и усовершенствовать национальную политику и программу развития предпринимательства и МСП. Третье правительство на базе гражданской коалиции 17 декабря 1998 года приняло Постановление Правительства № 1161/1998 о средней стратегии развития микро-, малых и средних предприятий.

Правительство назначило Министерство Экономики ответственным для координации государственной политики поддержки и развития предпринимательства и МСП. В качестве форума для формирования стратегии и согласования программ был создан Совет по Развитию Предпринимательства. Министерство Экономики в процессе осуществления стратегической и регулирующей работы опирается на сотрудничество торговых палат, представительных органов - таких, как VOSZ (Национальная ассоциация предпринимателей) и IPOSZ (Палата промыслов и ремесел) - и Венгерский фонд развития предпринимательства. В дополнение правительство создало Институт по развитию малого бизнеса, задачей которого является наблюдение за развитием МСП.

Малый и средний бизнес в Корее. Интересен для изучения также и опыт Южной Кореи по стимулированию малого бизнеса и предпринимательства. Эта страна достигла большой экономический рост, и безусловно большую роль в этом сыграл малый и средний бизнес Кореи.

К концу 2001 года в республике Корея общее число малых и средних предприятий составило 2,9 миллиона, Больше одиннадцати миллионов людей работают в малом бизнесе. Это 85,6% трудоспособного населения Южной Кореи. В 2002 году малые предприятия экспортировали 42% продукции от всего общего экспорта Кореи. Сумма экспорта составила 68,3 миллиарда долларов.

Основная структура Корейской политики в области малого и среднего бизнеса была сформирована в 1966 с принятием Законодательного Акта о малых и средних предприятиях. Были выделены отдельные отрасли, в которых могли работать только представители малого бизнеса, и доступ большим корпорациям был запрещен Политика в области МСП в 80-е годы, также уделяла большое внимание защите отдельных сфер бизнеса для малых предприятий, отбору и поддержке предприятий, подающих надежды. В конце 80-х годов, фокус внимания переместился на развитие технологий. Наиболее значительными аспектами в политике Кореи в области МСП в 90-е годы явилось развитие гибких венчурных предприятий с акцентом в технологической сфере.

Ведущей организацией поддержки малого предпринимательства в Корее является Администрация Малого и Среднего Предпринимательства. Штаб-квартира этой организации состоит из головного офиса, четырех бюро и двадцати одного управления. В Корее другие правительственные организации также отвечают за МСП: Президентская комиссия по МП, Министерство Торговли, и другие. В 1966 году существовало только 10 приоритетных мер, или инструментов направленных на развитие МСП, к 2003 году таких мер стало 59. Например, "policy funding" - займы, выдаваемые правительством малым и средним предприятиям. Денежные средства, выделяемые 13-ю министерствами, в общей сумме составляют 5 млрд. долларов. В стране развита финансовая система поддержки предпринимателей. Для решения проблем, связанных с административными барьерами, в середине 90-х годов был принят закон о снижении административных барьеров для предприятий. В Корее существуют три организации по гарантии кредитов Корейский Фонд гарантии кредитования в области технологий, Региональный фонд кредитных гарантий и Кредитный гарантийный фонд. Эти организации получают ежегодное финансирование от правительства (Администрация МСБ) и банков. Если предприниматель хочет получить в банке займ на создание предприятия или для расширения бизнеса и у него нет достаточного залогового имущества, чтобы обеспечить займ, то сначала он подает свой бизнес-план на рассмотрение в организацию по гарантии кредитов. Организация рассматривает бизнес-план и некоторые другие факторы, такие как личная кредитная история предпринимателя, и принимает решение относительно выдачи кредита и в каком размере Предприниматель получает гарантию, и по этому документу может получить кредит в банке, размер первоначального кредита не превышает 80 тыс. долларов и зависит от назначения.

Глава 3. Использование японского опыта развития частного предпринимательства в Узбекистане и участие МБ и ЧП в развитии внешнеэкономической деятельности страны

3.1 Аспекты использования японского опыта развития малого и среднего бизнеса в Узбекистане

Большой практический интерес у организаторов МБ и ЧП в Узбекистане вызывает японский опыт финансово-кредитной, лизинговой, информационной и консалтинговой поддержки малых предприятий, менеджерской, маркетинговой и правовой подготовки их руководителей, а также содействие внешнеэкономической деятельности и налаживания связей этих предприятий с крупными отечественными и зарубежными компаниями.

Предметом особого изучения должны стать вопросы участия государства в создании и развитии широкой сети инфраструктурных институтов Японии, обеспечивающих становление и устойчивое функционирование малых предприятий за счет принятия ими на себя части рисков частных предпринимательских структур.

Еще одним важным резервом успешного становления отечественного МСБ могло бы стать творческое использование успешно зарекомендовавшей себя в Японии системы взаимодействия общегосударственных органов управления и муниципальных органов власти, ближе всех стоящих к субъектам этого бизнеса. Впечатляющие успехи в развития МСБ в послевоенной Японии стали возможными благодаря тому, что они базировались не только на методах государственной поддержки МСБ, но использовании богатых возможностей корпоративных структур, общественных организаций и средств массовой информации. С учетом данного обстоятельства важным предметом научного осмысления является созданная здесь уникальная система вовлечения в процесс поддержки МСБ корпоративных структур, общественных организаций и средств массовой информации, дополняющих усилия государственных органов управления, значительно ускоряющих адаптацию малых и средних предприятий к условиям рынка, а также нахождение оптимальных вариантов практического применения имеющегося в этом отношении опыта в Узбекистане.

Значительный аналитический интерес представляет творческая систематизация богатого опыта организации государственными органами власти Японии взаимовыгодного производственного, инвестиционного и торгово-экономического сотрудничества МСБ с крупными зарубежными компаниями, способствовавшего беспрецедентному в мировой практике прорыву этой страны в различных сферах научно-технического прогресса.

Еще один перспективным, на наш взгляд, использования японского опыта может считаться заимствование элементов позитивной практики применения инструментов финансовой поддержки МСБ, которые оказываются специализированным учреждениями Японии, включая инновационные банки, инвестиционные и венчурные фонды лизинговые и страховые компании.

Особый интерес руководителей и специалистов в области организации МСБ Узбекистана должен вызывать успешно зарекомендовавший себя, апробированный в течении многих лет функционирования японских общественных организаций по поддержке МСБ, снимающихся не только отстаиванием прав предпринимателей, обеспечением страхования их рисков, но и формированием позитивного общественного мнения в отношении класса честных собственников. Учреждение по опыту Японии широкой сети организаций подобного профиля в Узбекистане должно, на наш взгляд, стать один из приоритетных направлений институционального развития отечественного МСБ. Его практическое воплощение даст возможность не только защитить законные права предпринимателей, поднять престиж класса частных собственников в глазах населения страны, но и повысить эффективность регулирование предпринимательской деятельности.

Исследование с научных позиций различных аспектов передового опыта Японии в области поддержки и развития МСБ и его практическое применение в Узбекистане открывает благоприятные перспективы еще в одном направлении - интеграции финансового экономического, производственно-технического и социально-экономического потенциалов этого сектора национальных экономик обеих стран. В частности, большие возможности тается в широком использование на предприятиях МСБ Узбекистана франчайзинга, лизинга наукоемкого и высокотехнологического мини-оборудования ведущих японских фирм, а также в подключении этих предприятий к сбыту продукции японских фирм посредством сетевого маркетинга.

Внедрение результатов аналитических проработок по исследованию с научных позиций передового японского опыта поддержки МСБ будет способствовать расширению эффективности торгово-экономических, инвестиционных и иных партнерских связей отечественных предпринимательских структур с японскими правительственными и деловыми кругами. С другой стороны, это расширит возможности для японских фирм использовать потенциал МСБ для проникновения на емкий рынок товаров и услуг Узбекистана.

Японский опыт свидетельствует - политику поддержки МСБ в Узбекистане следует строить на четком осознании ее многофункционального характера, понимании того, что и успешное развитие этого сектора экономики возможно лишь при комплексном сочетании институционального, финансового и имущественного содействия, при наличии специальной инфраструктуры, устранении неоправданных бюрократических перепонов, надежном обеспечении зашиты прав предпринимателей.

Успешное использование богатого японского опыта поддержки и развития МСБ несомненно будет способствовать углублению рыночных преобразований развитию процесса становления среднего класса собственников и дальнейшему углублению демократических реформ в Республике Узбекистан.

3.2 Вклад предприятий МЧБ Узбекистана в развитии внешнеэкономической деятельности малых предприятий

Одной из основ современного этапа реализации внешнеэкономической политики Узбекистана является развитие экспорта малого бизнеса и частного предпринимательства, которое наряду с проведением структурных преобразований в хозяйственной деятельности, позволит нашему обществу активнее интегрироваться в мировое хозяйство.

Эффективное реформирование экономики республики просто невозможно без дальнейшего увеличения вклада предприятий МЧБ в развитие приоритетных отраслей промышленности, повышения эффективности производства, создания новых и развития существующих производственных мощностей, ориентированных как на внутренний, так и на внешний рынки.

В целом, существуют следующие основные направления в развитии внешнеэкономической деятельности малых предприятий:

Во-первых, это высокая экспортная ориентация малых и средних предприятий (МСП) зарубежных стран, характеризующаяся от 20% до 47% всей производимой ими продукции в странах Европейского Союза, 30% и 40% в отраслях машиностроения Японии и США.

Во-вторых, в последнее время всё больше наблюдается тенденция вовлечения МСП в процесс международной передачи технологий и инвестиций. Например, в Италии в течении 90-х годов количество малых предприятий-инвесторов увеличилось в 4 раза и достигло 44,7% от общего количества итальянских инвесторов.

В - третьих, возросла роль малых и средних предприятий во внутриотраслевой специализации и кооперации производства. Так, в развитых странах многие предприятия специализируются на производстве различных узлов, деталей, комплектующих изделий, используемых крупными фирмами в отраслях автомобилестроения, авиастроения, электроники. Доля поставок МСП в Японии и Франции составляет от 20 до 50% всей производимой ими продукции.

В-четвёртых, усложняется стратегия малых и средних предприятий в применении ими методов и форм проникновения на мировой рынок. В мировой практике, при наличии стабильных покупателей за рубежом, МСП сами осуществляют экспорт. Несмотря на это, определённая часть продукции малых предприятий продвигается на мировые рынки через посредников. Например, в Японии Генеральные торговые дома (General Trade Companies) осуществляют через сети своих отделений и представительств экспорт и импорт МСП, финансируют экспортно-импортные операции малых производителей.

При анализе международного опыта поддержки внешнеэкономической деятельности малых предприятий необходимо упомянуть об их объединении и кооперации в рамках специализированных союзов. Благодаря такой кооперации МСП избегают издержек, связанных с недостаточностью организационных и экономических ресурсов, эффективно проявляют свои возможности в вопросах унификации, стандартизации и сертификации производимой ими продукции. Так, в Италии, Индии, Бразилии, Турции распространение получили отраслевые и территориальные союзы малых предприятий-экспортёров.

Одним из немаловажных факторов поддержки МСП при осуществлении их экспортной деятельности является создание эффективных методов финансирования перспективных производств. Так например, в этих целях в США совместными усилиями SBA (Администрация малого бизнеса), Министерства торговли и ЭКСИМ-банка открыто 19 центров содействия экспорту, осуществляющих предварительный отбор кандидатов на получение капитала для реализации экспортоориентированных проектов. Вместе с тем они кредитуют и внешнеторговые операции малого бизнеса.

Поддержка внешнеэкономической деятельности малых и средних предприятий является важной составляющей экономической политики любого государства. При этом используется множество организационно-экономических форм поддержки, начиная информационным обеспечением субъектов МСП (компьютерные базы данных внешнеторговой информации) и заканчивая предоставлением помощи финансового характера (льгот по уплате налогов и таможенных сборов, кредитование экспортной деятельности).

Перечисленные выше тенденции характерны в большей степени развитым странам. При этом, внешнеэкономическая деятельность предприятий малого бизнеса стран с переходной экономикой имеет свои особенности и специфику, несмотря на то, что на данном папе экономического развития они находятся на стадии становления.

В последние годы в нашей республике особое внимание уделяется внешнеэкономической деятельности малого бизнеса и частного предпринимательства.

Согласно данным Государственного комитета по статистике Республики Узбекистан общее количество действующих субъектов МЧБ составило 240 632 предприятия (данные на 01.02.06г.), из которых общее количество предприятий МЧБ, осуществлявших внешнеторговую деятельность составило 3781 (или лишь 1,6% от всего количества фактически действующих МЧБ). Данный факт указывает на всё ещё незначительную роль малого и частного бизнеса во внешнеэкономической деятельности предприятий республики.

Доля МЧБ во внешнеторговом обороте республики по итогам 2005 года составила 16%. В 2003 году данный показатель составлял 13%.

Рост внешнеторгового оборота МЧБ в 2005 году по сравнению с 2003 годом составил 1,9 раза, что было обеспечено за счет роста экспорта в 2,1 раза.

Следует отметить, что в среднем ежегодный прирост количества МЧБ республики, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, колеблется в пределах 16 - 21% (по данным 2003, 2004, 2005 гг.).

Основная товарная номенклатура экспорта субъектов МЧБ в 2006 году, представлена следующими товарными позициями:

- текстильные материалы и текстильные изделия (х/б пряжа, вата и изделия из неё, коконы шелкопряда, отходы хлопка, х/б ткани, шелк - сырец, шерсть, шелковые отходы, не тканые материалы, трикотажные изделия) или 59,2% от общего объёма экспорта предприятий МЧБ;

- услуги (транспортно-экспедиторские, туристические услуги, строительные работы, услуги ж/д и водушного транспорта, юридические, бухгалтерские, управленческие и консультативные услуги, коммуникационные услуги и др.) - 12,5%;

- минеральные продукты (продукты переработки нефти, электроэнергия) - 9,7%;

- автомобили, тракторы, части и оборудование к ним - 4,8%;

- готовые пищевые продукты (томатная паста алкогольные и безалкогольные напитки и уксус, фруктовые соки, джемы и др.) - 4%;

- продукция химической промышленности - 2,6%;

- машины, оборудования и механизмы - 2,1%.

В целом на долю перечисленных товарных позиций приходится 95% от всего объема («спорта МЧБ республики осуществленный в 2005 году.

Экспортный режим для субъектов малого бизнеса и частного предпринимательства Республики максимально либерализован. На сегодняшний день в Республике Узбекистан действуют ряд, нормативно-правовых актов, создающих благоприятные условия для стимулирования экспорта. Так, согласно статье 72 Налогового кодекса Республики Узбекистан экспорт за СКВ товаров, а также выполняемых вне территории Республики Узбекистан услуг, включая поставки в страны Содружества Независимых Государств, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Узбекистан, облагаются налогом на добавленную стоимость по нулевой ставке.

Согласно статье 80 Налогового кодекса поставка товаров на экспорт, за исключением отдельных товаров, перечень которых определяется Кабинетом Министров Республики Узбекистан, освобождается от уплаты акцизного налога.

Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан "О параметрах государственного бюджета Республики на 2005г." № 610 от 28.12.2004г. предусматривает снижение ставки налога на доход и налога на имущество в зависимости от объёма экспорта продукции. Так, для предприятий-экспортёров, у которых доля экспорта товаров (работ, услуг) собственного производства за свободно конвертируемую составляет:

- от 15 до 30 процентов в общем объёме реализации установленные ставки налога на доход и налога на имущество снижаются на 30%;

- от 30 и более процентов в общем объёме реализации установленные ставки налога на доход и налога на имущество снижаются в 2 раза.

Порядком осуществления хозяйствующими субъектами обязательной продажи выручки в иностранной валюте в приложении № 1 к Постановлению Кабинета Министров Республики Узбекистан № 245 от 29.06.2000г. "О мерах по дальнейшему развитию и укреплению внебиржевого валютного рынка" предусмотрено освобождение от обязательной продажи валютной выручки, поступающей от экспорта товаров (работ, услуг) собственного производства микрофирм и малых предприятий.

Положение "О порядке уведомления о создании юридическими лицами Республики Узбекистан предприятий зарубежом или о долевом участии в их уставных фондах (капиталах)" №1012 от 27 февраля 2001г устанавливает право юридических лиц республики И целях развития зарубежной инфраструктуры внешней торговли и расширения внешнеэкономических связей создавать предприятия за рубежом.

Указ Президента Республики Узбекистан "О создании представительств Торгово-промышленной палаты Республики Узбекистан в зарубежных странах" № УП-3617 от 7 июня 2005г. предусматривает создание представительств Торгово-промышленной палаты в зарубежных странах, в первую очередь, в Республике Корея, Китайской Народной Республике, Российской Федерации и Федеративной Республике Германия в виде торгово-ипвестиционных домов, что позволит укрепить торгово-экономические связи между отечественными и зарубежными предпринимателями и увеличить объёмы экспорта продукции МЧБ. Несмотря на факты поступательного роста объемов экспорта МЧБ республики, все еще имеют место диспропорции в географии распределения предприятий экспортеров МЧБ в разрезе регионов, объемов их экспорта, чрезмерной концентрации МЧБ -участников ВЭД в отдельно взятых регионах, в неполной мере реализуются резервы республики в вопросах экспорта свежей плодоовощной продукции и продукции ее переработки.

В настоящее время в Министерстве внешнеэкономических связей, инвестиций и торговли Республики Узбекистан проводится целенаправленная работа по выявлению экспортных возможностей предприятий МЧБ в приоритетных отраслях экономики. Анализ показывает, что, значительные экспортные резервы заложены в области экспорта свежей и переработанной плодоовощной продукции.

Согласно статистическим данным в 2005 году в Республике Узбекистан было произведено 5 млн. 350 тыс. тонн свежей плодоовощной продукции, том числе 3,3 млн. тонн различных овощей (62%), 846 тыс. тонн плодов и ягод (15%), 590 тыс. тони бахчевых культур (11%), 577 тыс. тонн винограда (10%).

Основным торговым партнёром по экспорту свежей плодоовощной продукции из Республики Узбекистан является Российская Федерация - на её долю приходится, до половины экспортируемой продукции.