Метрология, стандартизация и сертификация

3.2 Информационное обеспечение в России

В России информационное обеспечение организовано на базе положений Закона «О стандартизации». Закон исходит из того, что официальная информация о разрабатываемых и принятых нормативных документах, в том числе и международных, должна быть доступна заинтересованным организациям и лицам в той части, которая не рассматривается как государственная тайна.

Исключительное право опубликования государственных стандартов принадлежит государственным органам управления, утвердившим эти нормативные документы, причем порядок опубликования определяется Правительством РФ.

Госстандарту РФ предоставлено исключительное право официального опубликования информации, касающейся продукции и услуг, сертифицированных и маркированных знаком соответствия государственным стандартам.

Все субъекты хозяйственной деятельности, которые принимают нормативные документы, ведут информационные фонды и сами представляют на договорной основе документы и сведения о них заинтересованным юридическим и физическим лицам.

Госстандарт РФ не только организует публикацию официальной информации о российских, международных, региональных, национальных нормативных документах, правилах, нормах и рекомендациях по стандартизации, но и ведет Федеральный информационный фонд стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической информации, международных (региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации, национальных стандартов зарубежных стран (рис. 3.1).

В целях совершенствования системы информационного обеспечения Госстандартом РФ создан Информационный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации (ИНФКОС). В состав его входят специалисты Госстандарта РФ, национальных органов по стандартизации Белоруссии, Казахстана, Узбекистана, Латвии, Грузии, представители Академии наук РФ и Международной конфедерации обществ потребителей, федеральных органов исполнительной власти, ТК по стандартизации, ассоциации «Знание» и «Качество», представители Госнадзора. Главная цель ИНФКОС -- научно-методическое и практическое руководство работами по информационному обеспечению стандартизации, сертификации и метрологии в стране на базе Федерального фонда стандартов и автоматизированных банков данных.

ИНФКОС взаимодействует с отечественными и национальными органами стран СНГ, Балтии и Закавказья, решая задачи координации деятельности информационных служб, интеграции научных достижений и производства, содействия оперативной обработке и доведению до заказчиков комплексной информации, расширения сотрудничества и формирования соответствующего общественного мнения. ИНФКОС располагает информационно-вычислительной сетью, которая решает практические задачи по предоставлению заинтересованным сторонам отечественных, международных, зарубежных, региональных нормативных документов или информации о них в соответствии с возможностями Федерального фонда стандартов. Текущие задачи -- информационное обеспечение технических комитетов по стандартизации, взаимодействие с информационными службами стран СНГ.

Важнейшая задача ИНФКОС на ближайшую перспективу -- введение в эксплуатацию национального информационного Центра ВТО по стандартизации и сертификации в России (НИЦ ВТО). Центр будет работать на базе автоматизированной системы обработки информации (АСОИ).

Основная функциональная задача центра -- содействие преодолению технических барьеров в международной торговле. Для этого потребуется оперативное предоставление данных о действующих технических регламентах, директивах, стандартах и других нормативных документах всем заинтересованным заказчикам. Ими могут быть: органы законодательной и исполнительной власти, предприятия, организации, фирмы, а также различные органы Всемирной торговой организации (например, секретариат или национальные органы ВТО зарубежных стран).

АСОИ организуется по принципу клиент--сервер. В основе системы -- программы (серверы) баз данных и хранения документации. Для управления доступом к файлам стандартов разработана сетевая программа (сетевой сервер). АСОИ состоит из 15 функциональных автоматизированных информационных систем (АИС).

Работы в области информационного обеспечения связаны с созданием Федерального фонда стандартов. Основополагающим нормативным документом, в соответствии с которым он формируется, служит «Положение о порядке создания и правилах пользования Федеральным фондом стандартов», утвержденное Правительством РФ. Положение определяет Федеральный фонд как совокупность нормативных документов по стандартизации, метрологии и сертификации, которые содержат разработанные для многократного использования правила, характеристики, требования и нормы, относящиеся к продукции, процессам, услугам.

Федеральный фонд состоит из информационных фондов нормативных документов, которые создаются и ведутся субъектами хозяйственной деятельности, принимающими их.

Основные виды документов, которыми комплектуется Федеральный фонд, следующие:

нормативные акты РФ, касающиеся вопросов стандартизации, сертификации, метрологии;

государственные реестры;

правила и рекомендации в этих областях;

государственные стандарты и их проекты, общероссийские классификаторы технико-экономической информации;

стандарты отраслей и информация о стандартах научно-технических, других общественных организаций, международные договоры в области стандартизации, метрологии и сертификации;

нормативные документы, принятые международными, региональными, национальными организациями зарубежных стран.

За 1996 г. Федеральный фонд стандартов пополнили свыше 12 тыс. зарубежных стандартов вместе с принятыми к ним изменениями, более 150 межгосударственных и 155 российских нормативных документов.

Совершенствуется и техническое оснащение -- в нескольких научно-производственных объединениях созданы автоматизированные рабочие места информаторов специалистами ВНИИКИ.

Организационно Фонд состоит из Главного информационного центра по стандартам -- структурного подразделения центрального аппарата Госстандарта РФ, и информационных центров. Эти центры входят в структуру предприятий, организаций, других субъектов хозяйственной деятельности, которые участвуют в работах по стандартизации либо представляют собой специализированные организации.

Организационные и координирующие функции возложены на Главный информационный центр, а формированием информационных фондов, хранением документации, обеспечением заказчиков информацией и копиями нормативных и других документов занимаются информационные центры.

Значительный объем информации, которая должна быть включена в Федеральный фонд, сосредоточен в информационном центре ВНИИКИ. В частности, в нем собрано более 32 тыс. действующих отраслевых стандартов и более 100 тыс. действующих технических условий. Согласно правилам, изложенным в ПР 50.1 002-94 «Порядок представления информации в Госстандарт России о принятых стандартах отраслей, научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений и обеспечения его потребителей» и в ПР 50.1 001-93 «Правила согласования и утверждения технических условий», информация о стандартах отраслей поступает во ВНИИКИ в виде информационных карточек, а вместо технических условий в территориальные органы Госстандарта -- в виде каталожных листов, направляемых затем во ВНИИКИ. Ежедневно во ВНИИКИ приходит до 5 тыс. запросов от отечественных организаций и из стран СНГ. Повышенным спросом пользуется услугa по предоставлению оперативной информации о наличии в Фонде нормативных документов и всевозможной информации, связанной с ними (отмене, замене, ограничении сроков действия и пр.). Интересующую информацию абонент получает по факсу, телефону, телетайпу, телеграфу, почте.

Повышению оперативности служит созданный во ВНИИКИ автоматизированный банк данных о предприятиях -- держателях подлинников отраслевых стандартов и технических условий. В настоящее время также организуются 24 региональных центра, которые будут укомплектованы аппаратурой для производства микрофильмов, дублирующих информационный фонд ВНИИКИ.

Необходимо особо отметить деятельность ВНИИКИ по анализу и систематизации информации по стандартизации, сертификации и метрологии в зарубежных странах, а также в международных и региональных организациях. В начале 90-х годов институтом создан информационный массив, охватывающий интервал 1986--1994 гг. Цель этой работы -- обеспечение и реализация непрерывного процесса подготовки и выдачи информации пользователям в соответствии с их потребностями для поддержки эффективной управленческой деятельности и использования зарубежного опыта в области стандартизации, сертификации и качества.

Институт анализирует зарубежную информацию и готовит сигнальную информацию. В результате изучения сигнальной информации отбираются публикации для перевода и реферирования. Конечная цель такой работы -- создание информационной картины, позволяющей пользователю ориентироваться в тех процессах и тенденциях, которые наблюдаются в области стандартизации, сертификации и качества за рубежом.

ВНИИКИ рассылает информацию в 150 адресов и ежегодно издает 24 выпуска, которые освещают деятельность ИСО, СЕН, МЭК, а также национальных организаций по стандартизации США, Японии, Германии, Франции и других стран.

В системе Госстандарта России действует ряд научно-исследовательских институтов, каждый из них ведет большую работу по стандартизации, сертификации и метрологии и располагает информационными фондами применительно к определенной области.

Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации (ВНИИС) имеет информационный центр стандартов, других нормативных и методических документов, относящихся к системе сертификации ГОСТ Р. Здесь можно найти сведения о разработке и сертификации систем качества, документы по сертификации продукции и услуг, об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий, сертификации средств индивидуальной защиты, по регламентации затрат на качество и др.

Институт ведет три АИС в рамках АСОИ: «Сертификация», «Аккредитация» и «Качество». В рамках системы «Сертификация» осуществляются создание и ведение информационного фонда документов по сертификации, создание баз данных по нормативным документам для обмена информацией с ВТО через национальный информационный центр. Кроме того, предусматриваются обработка и анализ результатов сертификации в системе ГОСТ Р; ведение перечня продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации; создание информационной системы по сертификатам соответствия. Система «Аккредитация» будет включать фонд документов по аккредитации сертификационных органов; базу данных по аккредитованным органам; информационную систему для аккредитованных испытательных лабораторий; информационную систему для планирования и проведения работ по инспекционному контролю за аккредитованными органами и лабораториями.

В системе «Качество» намечено решение таких задач, как создание информационного фонда для проведения конкурсов на соискание премий Правительства РФ в области качества; ведение информационного фонда по сертификации систем качества в России и за рубежом; создание информационной базы по обобщению опыта сертификации систем качества на предприятиях. Структурная схема функциональных автоматизированных систем ВНИИС представлена на рис. 3.2.

Всероссийский научно-исследовательский центр стандартизации, информации и сертификации сырья, материалов и веществ (ВНИИЦСМВ) располагает информацией по свойствам материалов и веществ, паспортами безопасности материалов, копиями аттестатов аккредитации испытательных центров, государственными реестрами и копиями сертификатов безопасности на продукцию, а также копиями авторских свидетельств на изобретение по материалам, веществам и методам их получения.

Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы (ВНИИМС) может представлять основополагающие нормативные документы Государственной системы измерений, а также стандарты, правила и рекомендации по метрологии.

Издательство стандартов также имеет свой центр информации, в котором собираются все издания по стандартизации, сертификации и метрологии.

3.3 Общероссийские классификаторы

С развитием информационных технологий приобрели актуальность методы классификаций и кодирования информации. В бывшем СССР существовали довольно хорошая научно-методическая база и широкая система классификаторов технико-экономической информации. Однако современные рыночные условия в экономике потребовали существенной модернизации действующих классификаторов и создания новых. В России принята Государственная программа перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики*.

* Программа реализуется по Постановлению Правительства Российской Федерации № 121 от 12.02.1993.

Без общероссийского классификатора невозможно решение проблемы согласованности межведомственных потоков информации. Кроме того, необходимо обеспечить сопоставимость классификаторов различных федеральных органов управления и международных организаций, а также информационную совместимость международных и национальных информационных систем. В России создается Единая система классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК). Ее составляющие -- общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, средств их ведения, нормативных и методических документов по их разработке, ведению и применению.

Объектами классификации и кодирования в ЕСКК выступают: статистическая информация, макроэкономическая финансовая и правоохранительная деятельность, банковское дело, бухгалтерский учет, стандартизация, сертификация, производство продукции, предоставление услуг, таможенное дело, торговля и внешнеэкономическая деятельность. Общее руководство и координацию работ по созданию ЕСКК осуществляют Госстандарт РФ и Госкомстат* РФ.

* С мая 1999 г. Российское статистическое агентство.

Основные принципы, правила и требования, регламентирующие создание системы, изложены в ПР 50-733-93 «Основные положения Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации и унифицированных систем документации Российской Федерации», ПР 50-734-93 «Порядок разработки общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации». Эти нормативные документы учитывают необходимость гармонизации общероссийских классификаторов с международными классификациями и стандартами, чему способствует прямое применение международных стандартов по классификации и кодированию объектов технико-экономической и социальной информации.

Госстандарт России принял более 20 общероссийских классификаторов, и число их будет расширяться по мере интеграции России в мировую экономику. Например, Общероссийский классификатор стандартов создан на основе прямого применения Международного классификатора стандартов ИСО. Этот документ содержит рекомендации по построению каталогов, указателей, тематических перечней, автоматизированных баз данных по нормативным документам; выполнение этих рекомендаций обеспечивает оптимальные условия для межгосударственного обмена информацией.

Правила ведения общероссийских классификаторов устанавливает нормативный документ ПР 50-735-93 «Положение о ведении общероссийских классификаторов на базе информационно-вычислительной сети Госкомстата России».

Общероссийский классификатор единиц измерения разработан с использованием рекомендательного документа ЕЭК ООН «Коды для единиц измерения, используемых в международной торговле».

Повысилась роль территориальных органов статистики, в задачу которых входит информационное обслуживание абонентов своего региона. Аналогичные функции выполняют также ВНИИКИ Госстандарта и ВЦ Росстатагентства.

Ведение информационных фондов, Федерального фонда стандартов, а также классификаторов подразумевает прежде всего поддержание соответствующего объекта в актуальном состоянии, т.е. прежде всего требуется своевременное внесение изменений и доведение этой новой информации до пользователей. Большую работу по ведению классификаторов выполняет ВНИИКИ, где проводится экспертиза предлагаемых изменений, и после утверждения изменение вступает в действие. Основная информация об изменениях публикуется Издательством стандартов в Информационном указателе стандартов. Дополнительную информацию можно найти в изданиях ВНИИКИ, институтов Госстандарта РФ и головных отраслевых институтов.

На сегодняшний день на стадии внедрения находятся более 25 взаимосвязанных между собой классификаторов. Это серьезный шаг к обеспечению достоверной информацией федеральных органов государственной власти России, а также к сопоставимости информации при обмене ею между государствами. Научная часть этой работы ведется во ВНИИКИ и включает актуализацию действующих документов и увязку отечественных систем классификации с международными.

В информационном обеспечении немаловажная роль отведена пропаганде деятельности Госстандарта России и его служб для формирования общественного мнения, позитивного по отношению к государственной технической политике. Это осуществляется через специальные печатные издания, выступления Должностных лиц Госстандарта в средствах массовой информации.

Действующие общероссийские классификаторы

(Наименование и аббревиатура Общероссийского классификатора)

Общероссийский классификатор предприятий и организаций (ОКПО)

Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления (ОКОГУ)

Общероссийский классификатор экономических районов (ОКЭР)

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП)

Общероссийский классификатор специальностей по образованию (ОКСО)

Общероссийский классификатор занятий (ОКЗ)

Общероссийский классификатор управленческой документации (ОКУД)

Общероссийский классификатор продукции (ОКП)

Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения (ОКИСЗН)

Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН)

Общероссийский классификатор стандартов (ОКС)

Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР)

Общероссийский классификатор основных фондов (ОКОФ)

Общероссийский классификатор валют (ОКВ)

Общероссийский классификатор изделий и конструкторских документов машиностроения и приборостроения (Классификатор ЕСКД)

Общероссийский классификатор единиц измерения (ОКЕИ)

Общероссийский классификатор специальностей высшей научной классификации (ОКСВНК)

На широкий круг потребителей рассчитан ежемесячный бюллетень «Госстандарт предупреждает», рассылаемый в правительственные и общественные организации, имеющие отношение к проблемам защиты прав потребителей, в средства массовой информации. Пропаганда активно проводится на ежегодных форумах, посвященных Дню стандартов и Всемирному дню качества.

Большую роль в информационном обеспечении играет непосредственно сам национальный орган по стандартизации -- Госстандарт России. Комитет располагает информационным фондом, который составляет ядро Федерального фонда стандартов. В нем хранятся стандарты государственной и других категорий, действующих в РФ и СНГ (около 22 тыс.); более 30 тыс. международных стандартов; более 250 тыс. национальных стандартов зарубежных стран; общероссийские классификаторы; документы по отраслевой стандартизации, сертификации и метрологии.

Главный информационный центр Госстандарта РФ располагает автоматизированными банками данных по отечественным и зарубежным нормативным документам -- «НОРМДОК»; стандартизованным терминам и определениям -- «РОСТЕРМ»; классификаторам технико-экономической информации -- «КЛАССИФИКАТОР» и др.

Передача информации возможна как по российским, так и по международным телекоммуникационным сетям ROSPAC, RELCOM, SPRINT и INTERNET.

Кроме того, Госстандарт через Издательство стандартов ежегодно выпускает около 2000 наименований печатной продукции: нормативные документы, а также ряд журналов и приложений к ним.



Глава 4. Совершенствование ГСС и перспективы вступления России в ВТО

4.1 Концепция национальной системы стандартизации и совершенствование ГСС

Принятая в 1998 г. Концепция национальной системы стандартизации в России обобщает достижения многолетнего опыта отечественной стандартизации и определяет задачи по актуализации целей и методов стандартизации, выбору приоритетных направлений стандартизации и международного сотрудничества в этой области, гармонизации основной терминологии с основополагающими документами ИСО, МЭК, ВТО и др.

В Концепции подчеркивается необходимость практической реализации принятых в международной практике экономической, социальной и коммуникативной функций стандартизации, что является одним из условий присоединения России к ВТО.

Концепция определяет основные исходные предпосылки развития и дальнейшего совершенствования стандартизации в РФ:

необходимость государственного регулирования экономики в условиях ее ориентации на рыночный характер;

обеспечение в стандартах баланса интересов самостоятельных хозяйственных субъектов и государства;

обеспечение практических мер по вступлению России в ВТО как способа интеграции отечественной экономики с мировой экономикой;

сохранение приоритета стран СНГ в торгово-экономическом и научно-техническом партнерстве;

постепенное снижение зависимости потребительского рынка товаров и услуг от импорта;

обеспечение опережающего характера научно-технической интеграции с развитыми странами.

Основные положения Концепции распространяются на все виды деятельности по стандартизации, в том числе:

установление приоритетных направлений и объектов стандартизации;

совершенствование законодательных основ, а также активизацию формирования необходимого технического законодательства;

оптимизацию состава и структуры фонда стандартов;

перспективное и текущее планирование, построенное на результатах исследований и расчетов экономической и других видов эффективности стандартов;

реформирование системы управляющих и исполнительных органов по стандартизации;

внедрение современных информационных технологий как в систему информационного обеспечения, так и непосредственно в процедуры разработки стандартов.

Предстоящее вступление России в ВТО вызвало необходимость приблизить практику работ по стандартизации к требованиям этой организации, что прежде всего отразилось на актуализации задач стандартизации. В новой редакции они представляются следующим образом:

при обеспечении безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества -- использовать наряду со стандартами законодательные формы регулирования вопросов безопасности;

при обеспечении технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции -- учитывать интеграционную составляющую, т.е. совместимость и взаимозаменяемость с продукцией, произведенной не только в стране, но и за рубежом;

при обеспечении качества продукции, работ и услуг в соответствии с достижениями науки, техники и технологии -- переходить к добровольному статусу применения стандартов;

при обеспечении единства измерений -- применять международно признанные методы и методики измерений, учитывая достижения отечественной фундаментальной метрологии;

при обеспечении безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций -- ориентироваться на стандарты на мониторинг и прогнозирование, а также организационные меры предупреждения катастроф;

при обеспечении обороноспособности и мобилизационной готовности страны -- обеспечить единые организационные и методические подходы для оборонной и гражданской продукции.

Успешная реализация этих задач требует комплексного характера стандартизации по отношению как к жизненному циклу, так и к сырью, комплектующим материалам и готовым изделиям. А это в значительной степени связано с совершенствованием системы информационного обеспечения работ в области стандартизации, сертификации и метрологии.

В Концепции национальной системы стандартизации выделены главные направления, которые должны быть актуализированы и (или) гармонизованы с международными правилами:

выполнение условий присоединения России к ВТО;

сближение статуса отечественных и зарубежных стандартов;

формирование технического законодательства;

методология и организация работ по стандартизации;

международное сотрудничество в области стандартизации;

стандартизация оборонной продукции;

информационное обеспечение стандартизации;

классификация и кодирование технико-экономической и социальной информации;

разработка и применение технических условий;

государственный контроль и надзор за соблюдением стандартов;

подготовка кадров.

По выполнению условий присоединения России к ВТО Концепция определяет две главные задачи стандартизации:

1) создание условий для гармонизации отечественных стандартов и других нормативных документов с международными стандартами;

2) обеспечение информационного взаимодействия со всеми государствами--членами ВТО.

Решение первой задачи сопряжено с проведением сравнительного анализа действующих в РФ всех видов нормативных документов с международными по содержанию, структуре и оформлению для выявления различий. Это дает возможность поэтапно осуществить гармонизацию в соответствии с принятой Программой гармонизации, рассчитанной на 2--3 года.

Концепция предусматривает приоритетность гармонизации нормативных документов, обеспечивающих международные торгово-экономические отношения, что обусловлено сложной финансовой ситуацией в России. Реализация такого приоритета связана с постоянным обновлением международных стандартов, результатом чего является ежегодная публикация 500--800 новых стандартов. В 1998 г. в России действовало более 22 тыс. стандартов. Из них в 1998 г. было принято 480 ГОСТ Р, причем только 50% из них включают требования международных стандартов ИСО и МЭК. Очевидно, что России необходимо более оперативно и гибко вводить международные стандарты в национальную систему стандартизации. Концепция предлагает определять форму их применения на стадии голосования по проекту стандартов в международной организации.

Кроме того, необходимо предусматривать гармонизацию российских нормативных документов с национальными стандартами развитых стран, тем более что нередко эти стандарты приобретают статус международных «де факто».

Количество гармонизованных стандартов к 2000 г. достигнет 40%. Реализация Программы гармонизации невозможна без информационного взаимодействия со странами--членами ВТО, что обязывает выполнять определенные требования:

опубликование не реже раза в шесть месяцев программы работ по стандартизации;

направление в секретариат ВТО нотификаций (уведомлений) о выявленных различиях в стандартах;

представление по запросам членов ВТО копий проектов нормативных документов;

обеспечение функционирования системы информационного обеспечения в режиме электронного обмена данными, что может быть достигнуто в рамках реализации проекта «Развитие стандартизации» в России: по государственным стандартам -- в течение ближайшего года; по нормативным документам иных органов государственного управления -- в течение 2--3 лет.

По сближению статуса отечественных и зарубежных стандартов (т.е. по переходу от обязательных стандартов к их рекомендательному характеру) Концепция предусматривает тактику поэтапного создания надлежащих условий:

расширение масштабов законодательного регулирования безопасности и качества продукции;

более широкое использование государственными заказчиками, а также субъектами хозяйствования практики ссылок на стандарты в договорах (контрактах) и другой коммерческой документации, а также использование стандартов в качестве арбитражных документов при рассмотрении в судах и арбитражных судах соответствующих исков;

наработка экспериментального массива добровольных государственных стандартов и анализ конкретной практики их применения в России.

Законодательными и нормативно-правовыми актами, на основании которых требования стандарта считаются обязательными, выступают законы РФ и указы Президента РФ, законы субъектов РФ, постановления Правительства РФ, постановления Госстандарта, постановления и приказы иных органов федеральной исполнительной власти.

Чтобы при этом выполнялись условия ГАТТ (п. 2.9), необходима своевременная нотификация секретариата ВТО о разработке стандарта и о документе, определяющем его обязательный статус. В российской практике чаще всего статус стандарта (или его конкретных требований) устанавливается постановлением Госстандарта, которое публикуется одновременно с вновь принятым или пересмотренным ГОСТ Р.

В части формирования технического законодательства Концепция определяет направления развития на усиление прикладного характера основных положений Законов РФ «О стандартизации», "Об обеспечении единства измерений", «О cepтификации продукции и услуг», «О защите прав потребителей»:

разработка законодательных актов по конкретным видам продукции (услуги, процесса);

разработка законодательных актов, устанавливающих количественные нормы допустимых воздействий на окружающую среду производственных процессов и технологий предоставления услуг.

Практическое выполнение законодательных актов должны обеспечивать технические регламенты и обязательные стандарты. Стандарт приобретает статус обязательного, если законодательный акт ссылается на данный стандарт либо текст законодательного акта непосредственно содержит его требования.

Приоритетность направлений и объектов стандартизации для России Концепция определяет исходя из принятых на международном уровне направлений. Так, в области безопасности и экологии приоритетной должна быть стандартизация детского питания; пищевых продуктов, потенциально токсичных для человека; условий хранения и транспортировки взрывчатых веществ, газов и нефтепродуктов; производства и хранения радиоактивных веществ и утилизации отходов, машин, оборудования и приборов, признанных потенциально опасными, химической продукции, в том числе бытового назначения; безопасности оборонной продукции для обслуживающего персонала, населения и окружающей среды в мирное время.

В области информационных технологий и содействия научно-техническому сотрудничеству для России особенно актуально:

формирование государственного профиля взаимодействия отдельных систем;

обеспечение электромагнитной совместимости в условиях реального для России распределения частного сектора;

обеспечение безопасности для пользователей средств отображения информации;

обеспечение внедрения CALS-технологий.

В международной и зарубежной практике стандартизации при определении приоритетов используется метод респондентского опроса широкого круга специалистов по стандартизации, Ученых, инженеров и бизнесменов. Таким образом в свое время удалось спрогнозировать реализуемую в настоящее время повышенную социальную направленность стандартизации, увеличение объемов работ по стандартизации информационных технологий и т.п. В Концепции отмечается целесообразность продления систематических респондентских опросов для определения приоритетов и в российской стандартизации.

В области методологии и организации работ по стандартизации в Концепции отмечается, что общие принципы стандартизации, на которых основана российская ГСС, гармонизованы с международными правилами. Но практические методы разработки нормативных документов нуждаются в дальнейшем совершенствовании и актуализации путем электронизации процесса создания стандарта. Поскольку в этой области Россия заметно отстает, процедура разработки остается прежней, однако электронизация повлечет за собой полный отказ от традиционных стадий и этапов, а также изменит состав участников, ускорит темпы работ и увеличит их объем. Все это не может не сказаться на организационной структуре отечественной стандартизации. Вместе с тем технические комитеты, как основное рабочее звено, сохранят свою роль. Но для повышения эффективности их работы в Концепции признается необходимым:

сближение оргструктуры российских технических комитетов со структурой ТК международных организаций (прежде всего ИСО и МЭК);

расширение практики совместной работы технических комитетов по смежным объектам стандартизации;

усиление степени участия ТК в технических комитетах международных организаций по стандартизации.

Относительно методологии стандартизации: Концепция вносит коррективы в состав фонда государственных стандартов и в планирование работ по стандартизации с учетом международной практики. Это сопряжено с анализом, пересмотром и в некоторых случаях с изменением статуса отраслевых стандартов, а также с усилением роли Федеральной целевой инновационной программы «Стандартизация и метрология», задачи которой должны органично входить в федеральные целевые специализированные программы, касающиеся различных областей экономики.

В области международного сотрудничества главной задачей Концепция считает активизацию участия России в работе руководящих и технических органов международных и региональных организаций по стандартизации. Приоритетными направлениями участия должны стать обеспечение возможности принятия российских стандартов в качестве международных и ведение секретариатов в технических комитетах и рабочих группах.

Задачи по стандартизации оборонной продукции, определяемые Концепцией, вытекают из закона РФ «О стандартизации», федеральных законов «О государственном оборонном заказе» и «О поставках продукции для федеральных государственных нужд». Проблемы, характерные для данной области стандартизации, во многом связаны с реформированием Вооруженных Сил РФ, с одной стороны, и необходимостью сближения организационных и методологических принципов стандартизации гражданской и оборонной продукции -- с другой. На этой основе определены приоритетные задачи стандартизации оборонной продукции:

установление взаимосвязанных требований к военно-техническим комплексам;

обеспечение безопасности личного состава, населения и окружающей среды при производстве, испытаниях, эксплуатации и утилизации техники в мирное время;

обеспечение создания продукции и технологий двойного применения;

содействие безопасной утилизации оборонной продукции;

внедрение на предприятиях оборонного комплекса систем качества на основе требований стандартов ИСО серии 9000;

активизация работы по межгосударственной стандартизации в рамках СНГ в связи с необходимостью сохранения и развития кооперации предприятий оборонного комплекса.

Определяя задачи по информационному обеспечению стандартизации, основной базой которой является Федеральный фонд стандартов. Концепция выделяет проблему эффективности его работы. Повышение эффективности должно обеспечиваться:

доступностью информации для заинтересованных пользователей;

полнотой, актуальностью, оперативностью предоставления и стоимостью;

исключением дискриминации заказчиков (это одно из условий присоединения РФ к ВТО);

льготным характером услуг для непосредственных участников формирования Федерального фонда стандартов.

Перспективная и весьма актуальная задача информационного обеспечения -- создание государственной системы каталогизации продукции. Банк данных этой системы формируется на основе каталожных листов, которые предприятия-изготовители представляют в территориальные органы Госстандарта. Концепция придает важное значение банку данных создаваемой системы каталогизации, поскольку она будет способствовать более эффективному и оперативному информационному обеспечению органов государственной власти всех уровней, субъектов хозяйственной деятельности, органов по стандартизации для выбора приоритетных объектов, контролирующих органов по созданию обязательных требований государственных стандартов.

Классификация и кодирование технико-экономической и социальной информации связаны с информационным обеспечением.

Концепция выделяет основные объекты классификации и кодирования, способы гармонизации процесса с международными принципами и направления дальнейшего развития этой деятельности в РФ. Основными объектами классификации и кодирования должны быть: продукция, основные фонды, предприятия и организации, занятия, специальности, профессии, валюты, услуги, изделия, конструкторские документы, другие объекты технико-экономической и социальной информации.

Гармонизация может быть достигнута прямым применением международного классификатора либо косвенным. Последнее может быть связано с необходимостью включения в текст международного классификатора информации, отражающей специфику российский экономики или производства. Но это не должно нарушать коды и названия позиций международного кода.

Перспективные задачи классификации и кодирования касаются:

оптимизации состава и структуры системы общероссийских классификаторов

обеспечения информационной совместимости продукции, включая импортную;

охвата новых приоритетных направлений инфраструктуры рыночной экономики, таких, как социальная сферам банковская и финансовая деятельность, оценка основных фондов и т.д.;

постоянной актуализации общероссийских классификаторов, включая осуществление разработки и эксперта общероссийских классификаторов и изменений к ним;

обеспечения требований Всемирной торговой организации и прежде всего к использованию классификатора услуг этой организации.

В ГСС России действует нормативный документ «Технические условия» (ТУ), которого нет в международной практике стандартизации. С целью устранения этого несоответствия, которое как бы препятствует полной гармонизации российских принципов стандартизации с международными, возможно, следовало бы изменить название на «Техническая спецификация». В зарубежной практике этот вид нормативного документа разрабатывается изготовителем по согласованию с заказчиком, в основном в ситуациях прямых поставок или производства товара по заказам (как вариант -- по спецификации заказчика). Но, как следует из Концепции (раздел «Разработка и применение технических условий»), не предусмотрена замена принятого у нас термина ТУ, хотя отмечается идентичность технических условий и технической спецификации. Концепция намечает в перспективе более широко использовать ТУ в решении вопросов обеспечения качества и безопасности тех. видов (групп) продукции, которые относятся к более опасным, а также вновь разрабатываемой потенциально опасной продукции в период, пока государственные стандарты на нее не разработаны. При этом потребуются обязательное согласование ТУ с органами государственного надзора, предоставление аутентичного экземпляра для фонда стандартов, государственная регистрация ТУ на продукцию для государственных нужд.

В Концепции предусматривается также применение ТУ в качестве нормативного документа при добровольной сертификации продукции и услуг.

В области государственного контроля и надзора за соблюдением стандартов уже произошли и предвидятся в перспективе значительные изменения. Концепция отмечает, что дальнейшее развитие государственного контроля и надзора должно базироваться на совокупности основополагающих принципов как отечественной, так и зарубежной практики.

По мере перехода России на полностью добровольный статус стандартов государственный контроль и надзор должны трансформироваться в надзор за соблюдением технических регламентов по всей номенклатуре устанавливаемых ими обязательных для соблюдения субъектами хозяйствования требований.

В связи с планируемой либерализацией системы обязательной сертификации предлагается восстановить на определенный период осуществление госнадзора за соблюдением всей номенклатуры требований государственных стандартов в случаях, когда субъекты хозяйствования заявляют о соответствии товаров и услуг требованиям ГОСТ. Эти положения потребуют правового обеспечения при определении ответственности субъектов хозяйственной деятельности за несоблюдение требований технических регламентов и государственных стандартов.

Повышение эффективности госнадзора зависит от того, как определится его статус в ближайшем будущем, какая атмосфера возникает на предприятиях в результате введения декларации о соответствии, изменится ли их философия. Последнее очень важно прежде всего в плане действительного приближения и гармонизации принципов российской системы сертификации с международной практикой. Однако Концепция заостряет внимание на увеличении объемов работ по госнадзору, чтобы создать атмосферу напряженности перед проверками: каждый субъект хозяйственной деятельности несмотря на выборочный характер проверок должен ощущать себя потенциальным субъектом госнадзора.

В то же время рынок, конкуренция, стремление к выживанию, сохранению своей рыночной доли и другие естественные для рыночной экономики факторы должны обязывать предприятие обеспечивать полное соответствие выпускаемой продукции декларации о соответствии. Имидж поставщика -- это его собственная проблема. Если философия предприятия далека от этого, то никакое усиление госнадзора не приведет к желаемому результату.

Концепция уделяет должное внимание подготовке и повышению квалификации кадров, выделяя такие важнейшие перспективные задачи, как: разработка квалификационных требований; внедрение в учебный процесс активных форм обучения и современных информационных технологий; профессиональный отбор способной молодежи и более ранняя ориентация на потребности предприятия; привлечение к учебному процессу видных специалистов организаций Госстандарта, активное использование передового зарубежного опыта.

Разработка и публикация Концепции Национальной системы стандартизации способствует усилению степени прозрачности ГСС, что является одним из требований ГАТТ/ВТО.

Кроме того, этот документ может рассматриваться как программа дальнейшего развития системы стандартизации в России в целях интеграции национальной экономики в мировое хозяйство, а не в целях решения задач в условиях командно-административного характера экономики.

4.2 ГСС и перспективы вступления России в ВТО

Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) действует с 1947 г. По сути это межправительственный договор 123 государств, который определяет их права и обязанности во внешнеторговых отношениях. Около 20 государств, в том числе и Россия, рассматриваются как потенциальные члены Соглашения и фактически находятся в стадии присоединения.

В декабре 1993 г. было принято решение о преобразовании ГАТТ во Всемирную торговую организацию (ВТО). При этом многостороннее Соглашение по тарифам и торговле стало составной частью новой организации, в ее компетенцию вошли и другие вопросы: защита прав интеллектуальной собственности, инвестиционная деятельность, торговля услугами (в том числе банковскими, страховыми, транспортными). 1 января 1995 г. ВТО начала функционировать официально.

Членство в ВТО обязывает государство в полном объеме выполнять все достигнутые договоренности, но для вступления в ГАТТ/ВТО требуется полная гармонизация методов регулирования внешнеэкономической деятельности с правилами ГАТТ. В области стандартизации -- это приведение нормативных документов, действующих в ГСС, в соответствие с требованиями Соглашения по техническим барьерам в торговле (в частности, Кодекса по стандартам)*.

* Кодекс установившейся практики по разработке, принятию и применению стандартов (см. приложение 1).

Основные требования Кодекса по стандартам касаются стандартизации, оценки соответствия, информации.

В области стандартизации главное требование сводится к тому, чтобы нормативный документ не превратился в технический барьер в торговле. Стороны должны гарантировать, что при разработке, принятии и применении технических регламентов и стандартов обеспечивается устранение препятствий для международной торговли. В большой степени этого можно достигнуть использованием международных стандартов. Поэтому, планируя разработку национального технического регламента или стандарта, необходимо убедиться в наличии соответствующего международного стандарта (либо его проекта) и принять его за основу (полностью или частично) разрабатываемого нормативного документа.

Если нет такого международного стандарта или требования национального нормативного документа отличаются от международного стандарта и могут значительно повлиять на торговые отношения других сторон, необходимо выполнить ряд правил Кодекса по стандартам:

как можно раньше опубликовать уведомление для заинтересованных сторон о предполагаемом принятии технического регламента или стандарта;

через секретариат ГАТТ/ВТО сообщить другим сторонам сведения, касающиеся объекта стандартизации, цель и обоснование необходимости принятия технического регламента;

предоставлять по требованию других сторон подробную информацию (или копии) о технических регламентах;

заинтересованным лицам сообщать подробные сведения о стандартах (или их копии) с указанием отличий этих документов от международных стандартов.

В области оценки соответствия стороны обязаны гарантировать, что национальные системы оценки соответствия не создают препятствий в международной торговле. Для этого национальные системы оценки соответствия должны быть гармонизованы с международными рекомендациями или правилами, принятыми международными организациями. Но если таковых нет либо национальные системы значительно отличаются от рекомендаций и правил международных организаций и могут оказать негативное влияние на торговые отношения, то сторона-участник ГАТТ/ВТО обязана выполнить следующие требования:

как можно раньше предоставить заинтересованным сторонам уведомление о предполагаемом введении подобной системы оценки соответствия;

сообщить в секретариат ГАТТ/ВТО о продукции, соответствие которой необходимо подвергнуть оценке по такой системе;

предоставить по требованию и без дискриминации другим сторонам подробную информацию о правилах вводимой системы (либо копию этих правил).

В области информации каждая сторона обязана создать информационно-справочную службу, в задачу которой входит предоставление информации заинтересованным лицам других сторон о разрабатываемых или принятых технических регламентах. Это в равной степени относится к нормативным документам как центральных и местных правительственных органов, так и неправительственных органов, имеющих юридическое право вводить технические регламенты, а также региональных организаций по стандартизации (если перечисленные органы являются их участниками). Данное требование относится в равной степени как к стандартам, так и к системам оценки соответствия, которые разрабатываются или действуют на территории сторон и применяются центральными (местными) правительственными органами (имеющими юридическое право вводить технические регламенты). Указания по оценке соответствия касаются и региональных организаций по сертификации, членами которых состоят названные выше органы.

Информационно-справочная служба должна также информировать о печатных изданиях, в которых публикуются уведомления о введении новых документов, а если они не опубликованы -- о месте их нахождения.

Соглашение по техническим барьерам в торговле предусматривает, что страны-участницы должны гарантировать для импортируемой продукции не менее благоприятные условия, чем для аналогичной продукции отечественного производства. При этом технические регламенты не должны носить более ограничительный характер для торговли, чем это необходимо для выполнения законодательных требований (защита здоровья и безопасность людей, охрана животного и растительного мира, охрана окружающей среды).

В целях более полной гармонизации технических регламентов страны -- члены ГАТТ/ВТО должны активно участвовать в работе соответствующих международных органов по стандартизации, разрабатывающих международный стандарт на тот вид продукции, для которого планируется принятие технического регламента.

В отношении процедур оценки соответствия товара требованиям технических регламентов или стандартов устанавливается обязанность стран-участниц гарантировать выполнение центральными правительственными органами положения о доступе к проведению оценки для поставщиков продукции, производимой в других странах. Доступ влечет за собой право поставщика на оценку соответствия на месте изготовления продукта и получение знака соответствия, если соблюдались правила системы.

Информация по испытаниям продукции, выпускаемой на территории других стран-участниц, так же конфиденциальна, как и для отечественной продукции -- этого требует защита законных коммерческих интересов.

К оценке соответствия предъявляются требования, подобные приведенным выше по стандартизации:

полная гармонизация процедур оценки соответствия,

участие в разработке международными организациями правил и процедур оценки,

включение правил и процедур оценки в соответствующие нормативные документы.

Соглашение по техническим барьерам в торговле признает важность взаимного признания оценки соответствия для развития международной торговли. Страны-участницы должны гарантировать, что их процедуры оценки соответствия обеспечивают достоверное доказательство соответствия товара техническим регламентам (стандартам), что может быть признано в других странах. Соглашение допускает, что при этом может быть то или иное различие в самих процедурах и в организации процесса, в связи с чем возможны соответствующие консультации.

Как видно из изложенного выше, политика стандартизации в России во многом направлена на гармонизацию с положениями Кодекса по стандартам.

Но есть еще и нереализованные требования. Так, к основополагающим стандартам принята поправка, касающаяся введения нового для России обязательного нормативного документа -- технического регламента, однако практики его применения в стране нет.

Кроме задач, связанных с присоединением к ГАТТ/ВТО, перед Россией со стороны ВТО поставлены условия, которые необходимо выполнить для присоединения еще к одному соглашению ВТО -- по стандартным и фитосанитарным мерам. В этом направлении совместно с Госстандартом работают и другие организации (Минздрав -- в лице Департамента Госсанэпиднадзора, Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ, Государственный комитет РФ по рыболовству и др.), усилиями которых в основном подготовлена нормативно-правовая база. Принятые ранее основные законодательные документы в России (Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Закон «О ветеринарии») дополнены правилами и нормами. Так, нормативный документ Сан-ПиН 2.3.2.560-96 «Гигиенические требования к качеству и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов», содержащий около 20 тыс. показателей, на 95% отвечает требованиям Комиссии ФАО/ВОЗ «Кодекс Алиментариус».

...