Деятельность государственных, партийных и общественных организаций в СССР по перестройке системы образования в послевоенный период (1945-1953 гг.)

Ассигнование на нужды образования, в целом, росли, и результаты этого были налицо. К 1 сентября 1951 года в Костромской области было освоено 169 млн. руб., что позволило увеличить количество семилетних и средних школ с 317 до 358, из них 7-летних 308, средних - 50 К новым успехам в работе школ. // Северная правда-1951. - 1 сентября..

Частичное решение этих вопросов на местах не ослабляло контроля со стороны Министерства образования. «Органы народного образования и руководители сельских школ обязаны, прежде всего, позаботиться о создании необходимых материальных условий для работы учителей и учащихся. Каждая сельская школа и каждый сельский учитель должны быть обеспечены топливом и освещением; у каждого учащегося должны быть полностью все необходимые учебники, тетради, и другие школьные принадлежности», - эта задача выдвигалась как одна из главных на 1953-1954 учебный год О задачах школ во втором полугодии 1953/1954 учебном году. // Народное образование. - 1953 - №12. -СИ..

Данная задача вытекала из решений XIX съезда партии, который декларировал в пятой пятилетке (1951-1955 гг.) необходимость перехода от семилетнего образования к всеобщему среднему, а так же к политехническому обучению. Несмотря на эти указания сверху и усилия местных властей, реализация данных задач для большинства сельских школ очень затруднялась из-за все еще слабой материальной базы, недостаточной подготовки кадров не только сельских, но и городских школ.

Несмотря на материальные проблемы, стали восстанавливаться традиции организации летнего отдыха детей. Это так же требовало определенных затрат, но средства старались найти. Например, в 1950 г. в с. Пыщуг Костромской области работала летняя оздоровительная площадка, с охватом 25 человек. В 1953 г. при Пыщугской школе работал туристический лагерь, а также пионерский лагерь, за организацию и работу их руководителям Смирнову Василию Ивановичу и Распопову Николаю Иосифовичу была объявлена благодарность РОНО См.: Приложение №22..

Серьезную помощь в организации пионерских лагерей оказывали предприятия - шефы. Некоторые из них имели свои лагеря. О работе пионерского лагеря детей рабочих и служащих льнокомбината им. Зворыкина можно узнать из газеты «Северная правда», где говорится, что по просьбе правления соседнего колхоза «...в поле вышли 60 пионеров и пропололи за день 2 га овощей, другая группа ребят заготавливала в это время веточный корм - всего 8 центнеров в день» Пионерское лето. // Северная правда. - 1951. - 28 июля..

Серьезные материально-технические и бытовые трудности в послевоенный период испытывали не только школы, но и образовательные учреждения, занимавшиеся подготовкой будущих учителей. Прежде всего, это относится к педагогическим училищам, которые готовили учителей начальных классов.

30 августа 1945 г. Галичскому педагогическому училищу было возвращено полуразрушенное здание, служившее во время войны госпиталем. Учебный процесс осуществлялся в очень сложных условиях, потому что в нем не хватало необходимых кабинетов, не было актового зала, занятия проходили в две смены, а внеклассные мероприятия после 8-ми часов вечера. Средств на капитальный ремонт училище не имело. Силами учащихся и педагогов, а это были, прежде всего, девушки и женщины, проводилась заготовка дров. Часто их возили на санях за 7-8 километров, так как своего транспорта училище не имело, а колхозы не могли обеспечить подвоз топлива Галичский филиал ГАКО. - Ф.32. - ОП. 3. - Д.29. - Л.15.. Всю зиму 1945-1946 учебного года учащиеся занимались в верхней одежде, чернила в классных комнатах иногда замерзали. В общежитии постельных принадлежностей не было, да и самих мест в этом году было всего 52 на 366 учащихся. Материально-бытовое положение преподавателей и студентов училища было очень тяжелым. Городской совет обязал всех нуждающихся обеспечить коммунальными квартирами, которых в наличии просто не было. «Одна учительница живет не прописанная, другая - в общежитии вместе со студентами, четыре преподавателя на частных квартирах, 100-150 руб. месячная оплата за небольшую комнату», - сообщалась в отчете Галичского педучилища за 1945-1946 учебный год.

Согласно уставу училища все учителя должны были обеспечиваться топливом. Однако в течение всего года ни один учитель не получил ни одного кубического метра дров, несмотря на то, что местный топливный отдел собрал с них деньги за дрова Галичский филиал ГАКО. - Ф.32.- ОП.З. - Д.29. - Л.20.. Снабжение промтоварами, по мнению самих преподавателей, было «отвратительным» и низкого качества См.: Приложения №№ 1,4..

Материально-техническое положение ярославских педучилищ ничем не отличалось от училищ Костромской области. У Ростовского и Чебоковского педучилищ не было даже своих зданий, и занятия проходили во вторую смену в помещениях, арендованных у начальных школ. Мебель, конечно же, была там не приспособлена для 16-18 - летних юношей и девушек. Не существовало специальных кабинетов и лабораторий, а все оборудование находилось в законсервированном виде в ящиках. Иногда занятия проходили и в общежитиях для немецких военнопленных. Своих общежитий у многих педагогических училищ просто не было, и учащиеся вынуждены были жить у знакомых или снимать квартиры. Практически во всех педучилищах (в Ярославской области их было девять, а в Костромской - четыре) не хватало учебников, методической и художественной литературы. Плохо обстояло дело с наглядными пособиями. Многие учащиеся остро нуждались в обуви, одежде, белье, но в течение учебного года ничего не получали, хотя по инструкции имели такое право. В ярославских педучилищах (по Костроме таких данных нет) совершенно неудовлетворительно было организовано питание учащихся. В 6-ти педучилищах столовых просто не было, поэтому некоторые ученики вынуждены были ходить за 30-40 км за продуктами, в деревни к своим родителям ЦЦНИЯО. - Ф.272. - ОП.224. - Д.9. - Л.89..

В сложных материально-бытовых условиях находился и Костромской учительский институт, где и до войны положение было непростым. Во время войны, а особенно к ее концу, оно еще более ухудшились. В начале 1945 г. институту выделили неотремонтированное здание по улице Пятницкая, д.2, занятия в котором проходили в холодных помещениях. Студенты сами на санях возили дрова для печей. Не было телефона, бачков для воды и т.п. Столовая находилась за три километра от вуза, и питаться в ней было практически невозможно. Весь ассортимент - подмороженная картошка и капуста, и, изредка, овсяная каша. Общежитие вмещало только 50 человек и представляло собой совершенно не отремонтированное помещение. «Можно с койки звезды считать», - как выразился преподаватель, посетивший его. Там недоставало кроватей, постельных принадлежностей. Преподаватели и студенты института трудились на износ. Как сообщалось на одном из партийных собраний вуза: «50 процентов учащихся являются инвалидами». В силу материальных проблем все сотрудники института работали еще в 2-3-х местах Архив Костромского Государственного университета /с доп. - Д.11. - Л.28, 180-187..

После войны учительский институт стал перестраиваться на мирный режим работы. Это был очень сложный организационный процесс. Основные трудности материально-бытового характера были связаны с послевоенной разрухой. Постоянно возникали проблемы с учебной литературой. В библиотеке из учебников по истории СССР находилась только одна книга. Институт практически не имел никаких наглядных пособий. В комнатах общежития проживало от 18 до 30 человек. Не хватало тумбочек, столов, стульев, не было радио и света, плиты на кухне были маленького размера, поэтому еду приходилось готовить 3-4 часа. Многие учащиеся болели от холода и недоедания и, не выдержав, написали о своих бедах в письме И.В. Сталину Там же. - Ф.1291. - Оп.1 л/с доп. - Д11. - Л.175-176..

Администрация ВУЗа, как могла, помогала студентам. Если до войны победитель конкурса на лучшую комнату в общежитии поощрялся только морально, то теперь еще и материально. За первое место награждали отрезами материи на платье по 4-е метра, за второе место премировались блузками, а за третье - туалетными наборами. Плата за обучение, введенная до войны, сохранялась, однако дети пенсионеров, инвалидов Великой Отечественной войны, учителей, а также сироты освобождались от оплаты. Таких в 1948 г. насчитывался 101 человек при общей численности 376 студентов. Кроме того, примерно две трети студентов по итогам успешно сданной сессии получали стипендии. Из-за объективных трудностей план по набору студентов в 1947 г. удалось выполнить только на 65 процентов ГАКО. - Ф-р.1291. - ОП.1. - Д.4. - Л.35,43; ЦЦНИКО. - Ф.2. - ОП.1. - Д.853. - Л.62.. Однако были и положительные моменты в работе института. Росту авторитета вузовских преподавателей и их материального положения способствовало Постановление СНК СССР «О повышении окладов работникам науки и об улучшении их материальных и бытовых условий», принятое в марте 1946 г. Выполнение этого важного решения позволило поднять зарплату преподавателям учительского института на 50 процентов Архив Костромского государственного университета. - Ф.1291.-Оп.1 л/с доп. -Д.18.-Л.8..

Костромской государственный педагогический институт им. Н.А. Некрасова был создан на базе учительского института на основании распоряжений Совета Министров СССР от 18 июня 1949 г., Совета Министров РСФСР от 1 июля 1949 г. и Приказа министра просвещения РСФСР от 6 июля 1949 г, Первое время ВУЗ назывался Костромской государственный педагогический и учительский институт им. А.Н. Некрасова. До 1952 г., пока не состоялся последний выпуск учительского института, оба вуза существовали параллельно.

Количество студентов-первокурсников, в связи с объединением, выросло в три раза. Общая численность студентов на 1 января 1950 г. составила 615 человек на дневном отделении и 1192 человека - на заочном. Институт располагался в здании по ул. Пятницкой, дом 2. Там же размещалось студенческое общежитие всего на 60 мест, несколько комнат было отдано под квартиры преподавателям. Поэтому не хватало учебных аудиторий, инвентаря, мебели.

Начало 1950-1951 учебного года ознаменовалось новыми трудностями: институт был вынужден передать финансовому техникуму часть здания, в котором размещался естественный факультет. Там же находилось и общежитие. Многие студенты бросали учебу из-за того, что не могли себе позволить жить на частных квартирах. Эта передача поставила институт в тяжелое положение. Снизился потенциал учебно-производственной базы, что отразилось на учебе студентов. Особенно низкий уровень успеваемости наблюдался на физико-математическом факультете, где за 1950-1951 учебный год исключили такое количество студентов, что была ликвидирована целая учебная часть.

Таким образом, все без исключения образовательные учреждения Костромской и Ярославской областей оказались в очень сложных условиях. Плохо осуществлялся ремонт помещений и строительство новых школ, возникали значительные проблемы с письменными принадлежностями, наглядными пособиями и т.п. Материально-бытовое положение преподавателей также было крайне тяжелым. Конечно, сказывались объективные трудности послевоенного времени, характерные для всей страны.

Однако решение этих проблем во многом зависело от отношения к ним местных партийных и советских органов власти, которые, в свою очередь, ориентировались, прежде всего, на финансово-экономический потенциал своего города, района, области. Более развитая промышленно Ярославская область справлялась со многими проблемами более эффективно, чем Костромская, в которой преобладало сельское хозяйство.

Отмечался уже и тот факт, что Костромская область была сформирована в августе 1944 года, следовательно, существовали проблемы организации властных структур и их функционирования.

Нельзя не учитывать и территориальные различия Костромской и Ярославской областей. Площадь Костромской области составляла 60,1 тыс. км², на которой было создано 24 административных района Большая Советская энциклопедия. 3-е изд. - М, Издательство «Советская энциклопедия», 1973. - С.815.. В то время как площадь Ярославской области составляла 36,4 тыс.км², 17 административных районов Географический энциклопедический словарь. - М, Издательство «Советская энциклопедия», 1989.. Удаленность большинства районов Костромской области от областного центра, отсутствие коммуникаций (дорог, телефонной связи и т.д.) часто приводила к затягиванию решения многих проблем. В рассматриваемый период самостоятельность и инициатива местных властей не приветствовались.

Тем не менее, несмотря на столь сложный экономический период, опыт функционирования образовательных учреждений свидетельствует о целенаправленной государственной политике по сохранению и развитию культуры и образования, об определенной согласованности власти и общества в данном направлении, развитии инициативы снизу, со стороны самого населения. Этому способствовала и особая роль учителя, преподавателя, которую он занимал в обществе по роду своей деятельности. Она проявлялась через умение жить не только личными, но и государственными интересами, стремлением внести свой вклад в решение проблем конкретных учебных заведений, в восстановление и развитие образования и экономики страны в целом. Учителя школ и преподаватели средних и высших учебных заведений часто проявляли инициативу и брали на себя ответственность за решение конкретных хозяйственных проблем, проявляя при этом качества, которые являются основными критериями категории «интеллигенция».

1.2 Развитие системы повышения квалификации учителей и подготовки педагогических кадров

За время войны в составе педагогических кадров страны произошли серьезные изменения - учителя были призваны в армию, работали на промышленных предприятиях. К началу 1945-1946 учебного года в школах Российской Федерации преподавало на 84,9 тыс. учителей меньше, чем в предвоенном 1940-1941 учебном году Культурное строительство РСФСР. Стат. сб. - М.,1958. - С198.. Только за первый год войны с конца 1941 г. по июль 1942 г. в Москве были призваны в армию 1873 педагога, бойцами народного ополчения стали 2300 учителей. В школах РСФСР в начале четвертой пятилетки не имели соответствующего педагогического образования 35% учителей 1-4 классов, 50,9 % учителей 5-7 классов и 37 % преподавателей старших классов Государственный архив Российской Федерации ГАРФ. - Ф. 5462. - ОП.31. - Д.121. - Л.62..

Принятый в марте 1946 г. Верховным Советом СССР «Закон о пятилетнем плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946-1950 гг.» предусматривал значительное увеличение сети начальных, семилетних и средних школ, увеличение общего числа учащихся в них до 31,8 миллионов человек Закон о пятилетнем плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946-1950 гг. - М„ 1946. - С.12..

Серьезное внимание уделялось вопросам содержания школьного образования, наряду с традиционными предметами, речь шла о введении новых школьных курсов. В 1947 г. журнал «Советская педагогика» помещает рецензию на учебник по психологии для средней школы профессора Б.М. Теплова. «Психология дает возможность рационально построить работу над собой, лучше воспитывать в себе черты стойкости, волевые качества и любовь к Родине, которые так нужны каждому молодому строителю коммунизма. Включение психологии в учебный план средней школы вполне отвечает запросам самого подрастающего поколения» Лурия А.Р. Хороший учебник психологии. // Советская педагогика.- 1947. - №2., - констатирует автор статьи. С 1948-1949 учебного года психология как школьный предмет вводится в процесс обучения в 539 школах 12 крупных городов, в некоторых школах вводятся и уроки логики. В 1949-1950 году таких школ по всей РСФСР насчитывается уже 2313 Скробов Н.И. Педагогические чтения. // Советская педагогика. - 1948. - №4.. Все это требовало ускоренной подготовки новых специалистов.

В рамках работы Академии педагогических наук проводились обсуждения трудов ее членов: Н.А. Константинова по истории педагогики, Н.К. Гончарова по теории педагогики, М.Н. Скаткина об особенностях учебного процесса и других ученых по вопросам теории и практики предметов, методики преподавания. Для популяризации педагогических знаний, вовлечения школы в теоретическую педагогическую работу, повышения ее профессионального уровня АПН РСФСР ежегодно проводила Всероссийские педагогические чтения. Для участия в них приглашались наряду с учителями общеобразовательных школ, работники органов народного образования, преподаватели педагогических учебных заведений, сотрудники институтов усовершенствования учителей. По результатам «Педагогических чтений» победителям вручались премии. Первая премия - 2000 руб.; шесть вторых - по 1000 руб.; двадцать третьих - по 500 руб..

Осуществление заданий пятилетки в области народного образования требовало повышения квалификации работавших учителей и значительного расширения подготовки новых кадров в педагогических учебных заведениях. В первые послевоенные годы остро стоял вопрос об оказании помощи десяткам тысяч демобилизованных из армии педагогов, которые нуждались в обновлении и пополнении своих профессиональных знаний.

Разработка теоретических вопросов повышения квалификации была поручена Институту педагогического образования АПН РСФСР, созданному в январе 1946 г. Исследования, проведенные этим учреждением, при участии Центрального института повышения квалификации руководящих работников народного образования (ЦИПКРРНО), легли в основу дальнейшего развития системы повышения квалификации педагогических кадров. При разработке этого проекта был учтен накопленный опыт, использовано все лучшее, что имелось в теории и практике повышения квалификации.

Были сформулированы важнейшие принципы, на основе которых должна строиться система повышения квалификации: принцип дифференцированности (всестороннего изучения состава педагогических кадров и осуществления на этой основе дифференцированного подхода к содержанию, организации и методам работы с ними); принцип целеустремленности (перспективность, ориентация на конечные результаты); принцип плановости и последовательности в работе (точный учет контингента слушателей, обеспечение преемственности между отдельными мероприятиями и различными этапами работы по повышению квалификации); принцип единства содержания и методов повышения квалификации; принцип самостоятельности и активности учителя; принцип единства теории и практики (умение применять полученные знания в своей практической деятельности) В Министерстве просвещения РСФСР: Хроника. // Народное образование. - 1948. - №1. - С.76-77..

Система повышения квалификации педагогических кадров, которая создавалась в 1920-1930-е гг. и представляла собой, прежде всего, городские институты усовершенствования учителей (ИУУ), не была в полной мере подготовлена к новым задачам, к быстрому увеличению контингента слушателей. Правда, некоторые институты усовершенствования имели хорошую учебно-материальную базу и кадры высококвалифицированных сотрудников.

Особый интерес представлял опыт работы Ленинградского и Московского городских институтов усовершенствования, где были сосредоточены крупные научные силы, сохранилась кафедральная система. Здесь ведущей формой повышения квалификации учителей были годичные курсы без отрыва от работы. Важной составной частью учебного плана годичных курсов являлась педагогическая практика, которая завершалась проведением зачетного урока. Учебные планы годичных курсов составлялись на основе изучения уровня подготовленности учителей, их интересов и потребностей. Они ежегодно корректировались с учетом новых задач, которые выдвигались перед школой. Такой подход к определению содержания занятий обеспечивал своевременную реакцию системы повышения квалификации на влияния внешней среды (социальный заказ) и на задачи, выдвигаемые повседневной практикой работы школы, способствовал укреплению целостности системы повышения квалификации Самойленко М. Повысить качество заочной подготовки педагогических кадров. // Народное образование. - 1947. - №2. - С.15-16..

Но такая организация работы была далеко не везде. Многие институты размещались в тесных и неудобных помещениях, имели довольно ограниченные штаты. В большинстве ИУУ насчитывалось в среднем по 10-15 методистов, что затрудняло решение задач по повышению квалификации педагогических кадров в послевоенное время. Трудности, которые испытывали многие институты, иллюстрирует письмо группы директоров ИУУ, обучающихся в 1946 г. на курсах при ЦИПКРРНО, Министру просвещения РСФСР А.Г. Калашникову: «Мы всеми силами стремимся сделать наши институты научно-методическими центрами для массовой школы на местах. Думается, что ИУУ должны и могут стать опорной практической базой для научно-исследовательских институтов Академии педагогических наук, но слишком велика диспропорция между нашими стремлениями и задачами институтов усовершенствования, с одной стороны, и весьма ограниченными условиями и практическими возможностями институтов - с другой» В Министерстве просвещения РСФСР. // Народное образование. - 1946. - №1.-С79.. Серьезные трудности существовали в Костромском областном институте усовершенствования учителей, который начал свою работу в 1944 г., в результате образования Костромской области. Устные и письменные опросы, проведенные на курсах ИУУ в 1945 г., показали низкий уровень политического и культурного развития многих учителей, «убожество речи», низкую грамотность. Некоторые из них совершенно не разбирались в основных вопросах международной обстановки. Многие не могли показать на карте, где находится Европа, США. Учителя истории Парфеньевского района, приехавшие на курсы, не имели педагогического образования. Учитель математики и физики Палкинской средней школы Саменец, которая окончила Казанский педагогический институт, не владела навыками решения задач по геометрии. По ее вине больше половины десятиклассников не смогли выдержать экзамен на аттестат зрелости ГАНИКО. - Ф.765. - ОП.1. - Д.890. - Л.50 (об), Д.470, Л.103..

Аналогичные проверки в виде экзаменов проводились и на курсах повышения квалификации в Ярославском ИУУ. Результаты также были неутешительными, подтверждающими низкую квалификацию многих учителей. В 1948г., письменные работы по русскому языку показали, что преподаватели допускали в них по 15-20 ошибок, не справлялись с решением отдельных типовых задач, предусмотренных для программ 4-5 класса ЦДНИЯО. - Ф.272. - ОП.226. - Д.557. - Л.17..

Костромской и Ярославский институты усовершенствования как могли решали столь серьезные проблемы. В докладной записке директора Костромского института усовершенствования учителей Л. Цветковой в обком ВКП(б) сообщалось о том, что для работы с учителями активно привлекаются лекторы из Москвы и Ярославского педагогического института. Они читали лекции о международном положении СССР, по методике русского языка, психологии, истории древнего мира и средних веков и т.п. Организовывалось посещение молодыми учителями уроков опытных преподавателей. На педагогических советах, кустовых методических объединениях заслушивались доклады о планировании учебной работы, методики повторении пройденного материала, нормах оценок знаний учащихся, об изменениях в учебной программе, культуре речи учащихся, методике проведения экзаменов ГАНИКО. - Ф.765. - ОП.1. - Д.890. - Л.50. и др.

Костромской ОБЛОНО и ИУУ разработали совместный план повышения квалификации учителей на 3 года с 1945 по 1947 гг. с 60-ти часовой программой на летних курсах. Первый год все учителя изучали теорию и методику преподавания русского языка, второй год - арифметику, третий - историю, географию, естествознание. По этой же программе работали постоянно действующие семинары в 23-ти районах, где повышали квалификацию 2560 учителей. Руководителями семинаров были лучшие учителя начальных и средних школ. Правда, в этих формах были и свои минусы - на курсах в областном центре могло присутствовать небольшое количество учителей из районов области, а для проведения семинаров на местах не хватало квалифицированных специалистов, литературы ГАНИКО. - Ф.765. - ОП.1. - Д.470. - Л.20 (об). и т.п.

Активно работал и Ярославский институт усовершенствования учителей. Только во второй половине 1945г. в нем было проведено 2 семинара для заведующих ГОРОНО, 2 - для школьных инспекторов, 6-ти месячный семинар для преподавателей истории без отрыва их от производства (в Ярославле), в 27 районах и городах - 2-х недельные семинары для учителей 1-4 классов. Кроме этого, были организованы курсы для учителей начальных классов при педучилище и курсы для преподавателей русского языка и литературы при пединституте. Состоялись 2-х недельные совещания для руководителей методических объединений учителей-предметников и заведующих районными педагогическими кабинетами. Методисты ИУУ провели 65 докладов и лекций в районах области.

Однако с ростом количества школ и учителей в послевоенный период, с усилением идеологического контроля над деятельностью школ, работа Ярославского ИУУ начинает подвергаться критике со стороны местных партийных органов. Ярославский обком ВКП(б), по результатам проверки состояния работы института усовершенствования, констатировал: «Работа ИУУ не отвечает предлагаемым требованиям. Все методисты института работают по совместительству в школах и вследствие своей загруженности уроками не имеют возможности выезжать в районы для проведения мероприятий с учителями» ЦЦНИЯО. - Ф.272. - ОП.224. - Д.560. - Л.29..

В процессе повышения квалификации основное внимание уделялось самостоятельной систематической работе учителей и руководителей школ по изучению марксистско-ленинской теории, актуальных проблем педагогики и психологии, теории и методики преподаваемого предмета. Один раз в пять лет учителя и руководители школ, имевшие соответствующее педагогическое образование и стаж работы не более 15 лет, должны были вызываться в институт усовершенствования на месячные курсы. Курсы рассматривались как органическая часть непрерывного процесса повышения квалификации: они должны были завершать длительный период самостоятельных занятий и в то же время служить отправной точкой для дальнейшего целенаправленного самообразования. Для лиц со стажем работы свыше 15 лет самообразование должно было стать единственной формой повышения квалификации. образование интеллигенция учитель педагогический

Однако и здесь имелись значительные недостатки. В отчете Костромского ОБЛОНО за первое полугодие 1947-1948 учебного года сообщалось, что всего по Костромской области на очно-заочных курсах при ИУУ обучалось 400 учителей начальных школ, 50 учителей математики и столько же учителей русского языка 7-летних школ ГАНИКО, - Ф.765. - ОП.2. - Д.320. -Л.21.. Изначально предполагалось, что содержание курсовых занятий и самообразования будет зависеть от стажа учителя. Каждый педагог за время работы в школе должен был пройти три цикла очно-заочного обучения, но создать специальные программы для каждого цикла не удалось. Приезжая на курсы, спустя 5 лет, учитель вынужден был повторять ранее пройденное. Принцип непрерывности и перспективности повышения квалификации, таким образом, нарушался. Основной акцент в самостоятельной работе делался на конкретные методические вопросы, что вело к известной недооценке теоретической подготовки.

В практике работы органов народного образования прослеживалась тенденция к жесткой регламентации содержания и методики самостоятельных занятий. Некоторые РАЙ(ГОР)ОНО требовали от учителей составления усложненных, развернутых планов самообразования, их обязательного утверждения директором школы. Внимание уделялось в основном контролю, а неоказанию учителям практической помощи. Заместитель директора ЦИПКРРНО М. Дейнеко критиковал такой стиль на примере Костромского ИУУ, где, по его мнению, часто «совсем не учитывались личные интересы и потребности учителя» Дейнеко М. О самообразовании учителей. // Народное образование.-1949.-№5.-С22..

В ряде районов определение состава слушателей очно-заочных курсов крайне затягивалось, в результате чего учителя приезжали на занятия неподготовленными, докурсовые задания выполняли лишь 60-70 % слушателей. Программы занятий поступали с большим опозданием (в конце ноября). Очень много времени отнимала их перепечатка и распространение. Негативно сказывался недостаток учебников и методических пособий, указанных в программах, некоторых материалов не было не только в школах, но и в педкабинетах. Поэтому учебные планы повышения квалификации полностью не выполнялись ГАНИКО. - Ф.765. - ОП.2. - Д.320. - Л.32..

Постепенно количество слушателей на таких курсах сокращалось. Однако было бы неправильно ставить на этом основании под сомнение саму идею непрерывности процесса повышения квалификации, взаимосвязи курсовой переподготовки и целенаправленного самообразования в межкурсовой период. Опыт развития и совершенствования системы повышения квалификации в 1960-1970-е гг. полностью подтвердил правильность исходных положений, которые активно внедрялись в практику в конце 1940-х гг., но не могли быть реализованы в полном объеме из-за недостатка материальных ресурсов и квалифицированных кадров Худоминский П.В. Развитие системы повышения квалификации педагогических кадров советской общеобразовательной школы (1917 -1981). - М., 1986. - С.87..

В укреплении нуждалась не только материально-техническая база, кадровый потенциал учреждений, осуществлявших повышение квалификации. Дальнейшее развитие требовала и сама система, ее отдельные компоненты. Как показывает анализ архивных материалов и других источников, не было достаточной «стыковки» между курсами и другими формами работы учителей в межкурсовой период. Как уже было показано, нередко нарушались связи между уровнями повышения квалификации, не всегда учитывалась подготовка слушателей, их опыт, интересы и потребности.

Для формирования умелого и грамотного учителя необходимо было органически сочетать коллективные формы методической работы с индивидуальными, о чем регулярно писалось в центральном органе Министерства просвещения: «Плодотворная работа коллективных методических объединений школы может быть осуществлена лишь на основе самостоятельной индивидуальной методической работы учителей» Медынский Е.Н. Народное образование в СССР и РСФСФ. В кн.: Очерки по истории педагогики. / Под ред. Н.А. Константинова. - М., 1952. - С.486-487.. Особое внимание уделялось выполнению учителями индивидуальных заданий, углубленной работе в течение нескольких лет над избранной темой, обобщению своего педагогического опыта, чтению психолого-педагогической литературы и, конечно же, систематическому и обязательному для всех изучению трудов классиков марксизма-ленинизма.

Для превращения самообразования в ведущую форму повышения квалификации необходим был достаточно высокий уровень профессиональной и общекультурной подготовки учителей. В конце 1940-х гг. часть учителей не имела соответствующего образования, причины этого уже были названы выше и были связаны, прежде всего, со сложностями послевоенного времени. Кроме этого существовали субъективные причины: во-первых, для серьезных самостоятельных систематических занятий в межкурсовой период нужна была педагогическая, общественно-политическая, художественная литература, а ее в те годы (особенно в сельской местности) было мало. Большинство учителей не имело возможность не только выписывать методические журналы, но и брать их в библиотеках. Тираж одного из самых массовых журналов - «Начальной школы» - в марте 1947 г. составлял всего около 32 тыс. экземпляров на 125 тыс. учителей Российской Федерации, которые работали в I-IV классах. Во-вторых, многие институты усовершенствования, ввиду слабости их учебно-материальной базы, кадрового состава не могли ежегодно охватить курсами почти пятую часть общего числа учителей, были не в состоянии целенаправленно руководить их самообразованием, оказывать им систематическую помощь, проверять выполнение индивидуальных заданий Худоминский В.П. Развитие системы повышения квалификации педагогических кадров советской общеобразовательной школы. 1917-1981. - М., 1986..

Проблема повышения квалификации учителей находилась под пристальным вниманием руководящих органов партии и государства. Проект совершенствования содержания и организационных форм повышения квалификации был обсужден в апреле 1947 г. на Всероссийском Совещании актива по работе с педагогическими кадрами и получил одобрение его участников. Министерство просвещения РСФСР своим приказом от 20 сентября 1947 г. «О повышении квалификации учителей и подготовке к летним курсам 1948 года» предложило органам народного образования начать подготовку к проведению очно-заочных курсов учителей и руководителей школ. В 1948 и 1949 гг. такое повышение квалификации педагогических кадров получило широкое распространение, что потребовало перестройки методической работы, уточнение функций районных педкабинетов. В декабре 1947 г. были утверждены «Положение о методической работе в школе», «Положение о кустовом методическом объединении» и «Положение о районном (городском) педагогическом кабинете». Новые положения более четко определяли основные задачи методической работы с учителями: систематическое повышение их идейно-политического уровня; совершенствование общепедагогической и методической подготовки; изучение и пропаганда опыта работы лучших школ и учителей; привитие учителю навыков активной самостоятельной работы в области теоретических и экспериментально-исследовательских вопросов.

Центром методической работы в районах и городах являлись методические кабинеты, которых в 1947-1948 учебном году в Ярославской области насчитывалось 26, а в Костромской - 29. Они помогали в организации учительских совещаний, составляли и проверяли планы кустовых методических объединений, проводили семинары молодых учителей, помогали в организации открытых уроков. Заведующие педкабинетами проверяли работу школ, проводили консультации по отдельным методическим вопросам, организовывали тематические выставки и т.п. Однако в работе кабинетов были и проблемы. Большинство из них существовали лишь 1-2 года и не имели своего помещения, библиотеки. Поэтому первоочередной задачей педагогических кабинетов было обеспечение их научной педагогической, методической и художественной литературой ГАНИКО.- Ф.765. - ОП.1. - Д.440. - Л.14..

Совершенствование форм подготовки учителей и повышения их квалификации осуществлялось в рамках кустовых методических объединений (КМО). Методические объединения должны были полностью охватывать весь район, всю школьную сеть, связать каждую школу с другими школами своего куста и с руководителями методического объединения. Очень важно было подобрать таких руководителей, которые должны быть сами высококвалифицированными педагогами и умелыми организаторами, иметь под руками более или менее хорошую учебную базу, чтобы знакомить других учителей с опытом работы, достижении педагогической теории и практики. Руководитель объединения привлекал в помощь себе лучшие педагогические силы. Все эти возможности были у директоров средних и семилетних школ, у некоторых заведующих начальными школами. Там и появлялись методические центры Кафтанникова Е. Кустовые методические объединения. // Народное образование. - 1950, №1. - С.28-30..

Работа объединений строилась в зависимости от тех задач, которые стояли перед народным учителем тех лет. Учитель должен был, как указывалось во всех официальных документах, «непрерывно расти, повышая свой идейно-политический уровень». Для этого при кустовых методических объединениях была организована политическая учеба. Создавались группы изучающих историю ВКП(б). Руководители групп намечали план индивидуальной работы, проводили установочные лекции и доклады перед изучением той или иной главы, в определенные дни - один-два в месяц - созывали учителей и проводили с ними конференции и собеседования по изученному материалу. В качестве докладчиков приглашались работники райкома ВКП(б), а также знающие учителя, прежде всего партийные, своего же куста. Кроме того, для всех членов объединения периодически читались лекции, доклады и проводились собеседования о международном и внутреннем положении Кафтанникова Е. Кустовые методические объединения. // Народное образование. - 1950. - Jfel. - C.29..

В период подготовки и проведения выборов в Верховный Совет СССР проводились семинары для учителей-агитаторов. Изучались «Положение о выборах в Верховный Совет СССР», «Конституция СССР», доклады и речи И.В. Сталина и другие материалы. Во время выборной кампании учителя обеспечивались необходимой литературой, газетами, журналами Разводов Б., Лузгин Д. Из опыта работы кустового методического объединения. // Народное образование. - 1948. - №1. - С.28-32..

Подобным же образом была построена работа по повышению педагогической квалификации учителей. Намечались наиболее актуальные вопросы по педагогике, дидактике, методике преподавания отдельных предметов. За изучением каждого из этих вопросов закреплялись один или два учителя. Они знакомились с имеющейся литературой, уточняли свой опыт и наблюдения по данному вопросу. Затем обобщали его и готовили доклады, которые зачитывались и обсуждались на кустовом объединении или предметных комиссиях.

Вот, например, что собой представляла тематика КМО учителей начальных классов, установленная Костромским ИУУ, для лучшего объединения, которое было создано и работало в г. Шарье:

Об изменении в программах начальных школ.

Анализ ошибок по русскому языку и арифметике в экзаменационных работах. Значение объяснительного чтения и его проведение в различных классах.

Постановка простейших опытов и способы их организации.

Планирование учебного материала по классам.

Особенности учебно-воспитательной работы в 7-летней школе.

Методика устного решения задач по классам.

Решение типовых задач по классам.

Виды работ по развитию устой и письменной речи.

Безударные гласные.

Организация повторения материалов по русскому языку и истории.

Постановка выразительного чтения.

Самостоятельная работа по арифметике и русскому языку.

Работа учителя над каллиграфией.

Ознакомление детей с падежами.

Методика грамматического разбора.

Нормы оценок по русскому языку и арифметике во всех классах.

Организация повторения в конце года ГАНИКО. - Ф.765. - ОП.1. - Д.470. - Л.100..

Перечень данных тем позволяет сделать вывод, что задачи обучения и воспитания решались комплексно. Учителя обращали внимание не только на теорию предметов, но и придавали серьезное значение практической работе школьников, не забывая при этом особенности целостного учебно-воспитательного процесса.

Отдельные учителя не ограничивались этим, а продолжали углубленно работать над избранной темой, привлекая новую методическую литературу и, применяя высказанные в ней положения, в своей практике. Иногда теоретическое изучение и проверка на практике того или иного метода поручались целому коллективу учителей какой-либо школы или предметной комиссии. Руководитель методического объединения наблюдал за их работой, оказывал им помощь сам или через других опытных учителей, контролировал их работу.

Выбор темы зависел еще и от степени подготовленности самого учителя, которому она поручалась. Если опытные учителя, работая над темой, главным образом, делились приобретенными знаниями с другими учителями, то молодежь больше восполняла пробелы своего педагогического образования, приучалась работать самостоятельно, знакомилась с педагогической литературой, с журналами. Удачно разработанные доклады молодых учителей выслушивались и обсуждались на методических объединениях. Часто на объединениях коллективно читали и обсуждали статьи из «Учительской газеты», педагогических журналов, а также методические письма Министерства просвещения. Когда кустовое объединение посещал инспектор краевого или районного отдела народного образования, то он выступал с докладами или информацией по различным методическим вопросам Учительская газета. - 1950. - 29 сентября..

В качестве докладчиков иногда приглашались учителя из других методических кустов. Затронутый на совещании теоретический вопрос, как правило, находил отражение в практической деятельности учителей. Время от времени в школах куста организовывались открытые уроки. Руководитель объединения или его помощники, наблюдая работу отдельных учителей, подмечая типичные затруднения и ошибки одних и мастерские приемы других, предлагали опытным педагогам подготовиться к открытому уроку и приглашали на такой урок всех заинтересованных учителей. Темы некоторых уроков были такими:

Обучение грамоте по аналитико-синтетическому методу.

Тренировочный урок по обучению грамоте.

Подготовительные работы по сочинению в 3-м классе.

Объяснительное чтение во 2-м классе.

Устный счет во 2-м классе.

Работа над ошибками в 4-м классе и т.п. ГАНИКО. - Ф.765. - ОП.1. - Д.470. - Л.102..

Большое распространение получило также взаимное посещение уроков учителями, ведущими одни и те же классы или учебные предметы. Часто во время заседания кустовых объединений и на районных учительских конференциях устраивались школьные выставки, на которых особенно ценными экспонатами были наглядные пособия, изготовленные учителями и учениками школ - коллекции, гербарии, самодельные приборы, а также образцы ученических работ. Молодежь получала большую практическую помощь от опытных учителей, знакомясь с их планами и разработками уроков. В практику некоторых методических объединений вошло коллективное составление календарных планов, разработка отдельных тем учебной программы, подбор упражнений и задач, материалов для чтения, текстов для диктантов и изложений, определение маршрутов для экскурсий Учительская газета. - 1949. -15 октября.. Такой интересный опыт освещался не только в местной, но и в центральной печати.

В материалах из истории Нейского роно Костромской области читаем: «По традиции два раза в год роно проводил учительские конференции (перед началом учебного года и в зимние каникулы). На конференции присутствовали работники школ, интернатов и детских домов. К конференциям устраивались выставки методических материалов для директоров, учителей, воспитателей. На выставках были лучшие планы работы директоров, завучей, классных руководителей и воспитателей: поурочные планы учителей, календарные планы по предметам; конспекты уроков; планы работы кружков; учебно-наглядные пособия, изготовленные учителями и учащимися и другие материалы. Такие выставки имели успех и оказывали большую помощь руководителям школ и учителям» См.: Приложение №16..

Однако были и примеры другого рода. В отчете об итогах работы школ Ярославской области за 1 полугодие 1946-1947 учебного года говорилось о том, что руководитель Карашского кустового методического объединения Дубровина «...газет не читает, не следит за текущими событиями». В том же отчете говорилось, что многие методические объединения из года в год обсуждают одни и те же вопросы, это не создает заинтересованности среди учителей и не способствует повышению качества работы школ. Некоторые из этих объединений собирались очень редко, мало занимались вопросами идейности, не практиковали дискуссий по принципиальным методическим проблемам ЩЩИЯО.-Ф.272. - ОП.224. - Д.1659. - Л.34-35 (об)..

Практиковались и другие формы повышения квалификации учительских кадров - краткосрочные семинары, практикумы, научно-практические конференции и т.д. Особый интерес представлял такой вид методической работы с учителями как групповые и индивидуальные консультации, которые обеспечивали оперативную связь содержания общих занятий с интересами и потребностями учителей. Эти консультации не только давали ответы на вопросы, возникавшие у слушателей, но и стимулировали у них интерес к творческим поискам, к самообразованию. При их проведении акцент делался не на «натаскивание» учителей к очередному уроку, не на «вооружение» их готовыми методическими рецептами, а на расширение кругозора, на ознакомление с результатами новых научных исследований, на пропаганду лучшего педагогического опыта Краев СИ., Фильченкова Э.М. Партийное руководство развитием системы заочного педагогического образования в период четвертой пятилетки. / В кн.: Партийное руководство становлением и развитием заочного педагогического образования в период социалистического строительства. - М.: Московский гос. пед. ин-т, 1984. - С.89-90..

Эта серьезная работа, проводившаяся на всех уровнях и по разным направлениям, давала определенные результаты, но проблема качества и количества педагогических кадров по-прежнему стояла остро. Необходимость в учителях ощущалась везде. Подтверждением этому служит приведенная ниже таблица.

Таблица № 4. Потребность в учителях и подготовка их в различных учебных заведениях Ярославской и Костромской областей в 1945 г. Сост. авт. по: ГАНИКО. - Ф.765. - ОП.1. - Д.890. - Л.37; Д.956. - Л.71-74; ЦДНИЯО. - Ф.272. - ОП.224. - Д.1659. - Л.47.

Анализ таблицы показывает, что в Ярославской и Костромской областях подготовка учителей начальных классов, через выпуски курсов и педагогических училищ, покрывала всю потребность в учителях данного уровня. В Ярославской области их готовили больше, чем требовалось. 5-7-е классы учителями и в Ярославской и Костромской областях были укомплектованы, этому способствовали учительские институты. Особо остро стоял вопрос кадрового обеспечения учителями 8-10-х классов. В Ярославской области данная проблема решалась несколько успешнее, чем в Костромской. Заведующий Костромским ОБЛОНО в 1945 г. сообщал в отдел кадров обкома ВКП(б), что ситуация с нехваткой учителей старших классов становится угрожающей. «Нехватка по области около 100 человек, - жаловался заведующий, - причем четверть из этих 100 где-то учились, а на места не поехали» ГАНИКО. - Ф.765. - ОП.1. - Д.456. - Л.66.. Недостаток в учителях 8-10-х классов приходилось закрывать за счет педагогов, не имеющих высшего образования, а иногда работающих не по специальности.

Учителям, не имевшим соответствующего образования, предлагалось поступать на заочное отделение педагогических, учительских институтов или педагогических училищ. Партийные и советские организации, а также органы народного образования руководствовались при этом принятым еще в период войны постановлением «О мероприятиях по укреплению системы заочного педагогического образования» (18 декабря 1943г.). В нем предлагалось учителям, не имевшим соответствующего педагогического образования, окончить вечерние или заочные педагогические учебные заведения. Определялись сроки обучения: учителя начальных классов должны закончить педагогические училища к 1 августа 1946 г., 5-7 классов - учительские институты к 1 августа 1947 г., преподаватели старших классов - педагогические институты к 1 августа 1948 г. Постановление предусматривало освобождение учителей-заочников от различной работы в течение 4-х вечеров в неделю. Предполагалась организация для них консультационных пунктов и библиотек-передвижек Народное образование в СССР. Сб. док. 1917-1973 гг. М., 1974. - С. 436-437..

В декабре 1944 г. состоялся Пленум ЦК профсоюза начальной и средней школы РСФСР, обсудивший вопрос «О состоянии заочного образования учителей и об участии профсоюзных организаций в деле заочного обучения». Пленум наметил конкретные меры по оказанию помощи учителю-заочнику ГАРФ. -Ф. 5462. - OП. - 31. - Д. 40. - Л.1..

В целях дальнейшего улучшения заочного обучения учителей в декабре 1945г. был опубликован приказ Всесоюзного комитета по делам высшей школы (ВКВШ) при Совнаркоме СССР и Наркомпросе РСФСР «О заочном обучении учителей». В нем был установлен пятилетний срок обучения в педагогических институтах и трехлетний - в учительских; определена учебно-установочная сессия для нового набора продолжительностью в 30 дней; ликвидировалась практика непрерывного приема на заочные отделения; укреплялась и несколько расширялась сеть консультационных пунктов; ставилась задача улучшения материального обеспечения заочников Народное образование в СССР. Сб. док. 1917-1973. - М., 1974. - С.38.. Однако в заочном обучении имелись серьезные недостатки: часто отсутствовали учебные программы и планы, не проводилась зимняя сессия, что приводило к перегрузке летней, когда заочникам приходилось сдавать от 9 до 16 экзаменов и зачетов. Не был урегулирован вопрос с оплатой труда преподавателей, работавших на заочном отделении, низка была квалификация инструкторов-методистов, малочисленной сеть консультационных пунктов. Работу заочных отделений осложняла и слабая материальная база вузов: из-за отсутствия ассигнований и бумаги отдельные учебные заведения не практиковали рассылку контрольных работ, библиотечные фонды слабо пополнялись учебниками и учебно-методическими пособиями.

Еще одной проблемой была низкая явка студентов на сессии. По результатам общесоюзной статистики явка по педвузам составляла в 1946г. 60 %, по педагогическим училищам - 79 %. Перевод студентов с курса на курс составлял всего 38 %, отсев доходил до 30 %. Все это не могло не сказаться на качестве обучения заочников ГАРФ. - Ф.5462. - ОП. - 31. - Д.Ш. - Л. - 62.; Д. - 839. - Л. - 16.; Д. -176. -Л.-2; Д. - 121. -Л.- 62; Там же, - Ф, - 2306. - ОП. - 75. - Д. 4922. - Л. 62..

В Костромской и Ярославской областях показатели перевода студентов-заочников с курса на курс были даже ниже, чем в целом по СССР. Они составляли 25-27 %, как и отсев заочников - до 35 %. что объяснялось их большой загруженностью на основной работе. А вот неявка на сессии заочников у нас была ниже общесоюзных показателей: по пединститутам 50-52 %, а по педучилищам 56-58 % ГАНИКО.- Ф.765.- ОП.1.- Д.890.- Л.12; ЦЦНИЯО. - Ф.272.-ОП.225.- Д.223.- Л.4..

Учитывая трудности и недостатки в работе заочных отделений, Совет Министров СССР 29 апреля 1946г. принял новое постановление «О заочной подготовке специалистов». Было разрешено проводить для учителей-заочников дополнительную сессию во время зимних каникул продолжительностью 10 учебных дней, увеличилось число консультационных пунктов, студенты-заочники освобождались от работы в вечернее время. Приказом Министра просвещения РСФСР от 15 мая 1946 г. с начала 1946-1947 учебного года заочникам, обучавшимся на II курсе учительских институтов, было разрешено переходить на работу в семилетние школы. А тем, кто обучался на 4-м курсе педагогических институтов - в средние. Вводилась обязательная педагогическая практика для студентов-заочников, не работавших учителями в 5-7 и начальных классах. Эти решения стали программой деятельности партийных организаций и органов народного образования по развитию системы заочного обучения в последующий период Директивы ВКП(б) и Постановления Советского правительства о народном образовании. Сб-к документов 1917-1947 гг. - Вып.1-2. М.-Л. - С.432..