Национальный проект России "Образование": экономическая эффективность и специфика финансирования

Краткая история развития советской системы образования и оценка современного состояния российского рынка образовательных услуг. Предпосылки и цели проведения приоритетного национального проекта "Образование", юридическая специфика его финансирования.

Рубрика Педагогика
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 18.11.2013
Размер файла 163,8 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Курсовая работа

Национальный проект России «Образование»: экономическая эффективность и специфика финансирования

Содержание

Введение

Глава 1. Организация рынка образования в России

1.1 История развития советской системы образования

1.2 Современное состояние российского рынка образовательных услуг

Глава 2. Предпосылки и цели проведения приоритетного национального проекта «Образование»

2.1 Цели и задачи реализации проекта

2.2 Законодательная база реализации национального проекта "Образование"

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

национальный проект образовательная услуга

Введение

Образование является основным фактором социально-экономического развития страны, и сегодня в России его эволюция относится к приоритетным направлениям. От уровня образования напрямую зависит качество трудовых ресурсов, а, следовательно, и состояние экономики, промышленности, производства. Среди множества проблем совершенствования системы образования страны, особое место занимают вопросы гармонизации ее территориальной структуры. Хотя почти за пять лет работы приоритетного национального проекта (ПНП) «Образование» многое сделано: созданы особые экономические зоны технико-внедренческого типа, центры трансфера технологий, технопарки, но их деятельность до сих пор не принесла существенных результатов. Основной причиной этого является нехватка квалифицированных кадров в регионах, а без них переход на инновационный путь просто нереален.

Термин национальный проект появился в нашей стране осенью 2005 г. Президент России В.В. Путин выступил с инициативой по реализации в стране четырех национальных проектов - «Современное здравоохранение», «Качественное образование», «Доступное жилье», «Эффективное сельское хозяйство». При проработке национальный проектов власть сделала акцент на четыре направления, приоритета: здравоохранение, образование, жилье, развитие АПК (агропромышленного комплекса). Приоритетные национальные проекты должны соотноситься с национальной идеей государства, которая, в свою очередь, должна учитывать основные его проблемы. Позитивное развитие государства предполагает решение этих проблем.

Именно от четырех приоритетов прямо зависит качество жизни общества (культурная сфера в проекты не входит).

Об особой важности национальных проектов говорится в выступлении Президента РФ В.В.Путина, от 5 сентября 2005 года:

«Сегодняшние возможности России вполне позволяют добиться более ощутимых результатов повышения благосостояния народа России. Добиться, не нарушая баланса основных экономических показателей и не допуская всплеска инфляции. И потому уже открывающиеся в российской экономике возможности не должны быть нами упущены.

Сегодня хотел бы особо остановиться на практических шагах в реализации приоритетных национальных проектов в таких областях, как здравоохранение, образование, жилье.

Во-первых, именно эти сферы определяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества. И, во-вторых, в конечном счете, решение именно этих вопросов прямо влияет на демографическую ситуацию в стране и, что крайне важно, создает необходимые стартовые условия для развития так называемого человеческого капитала».

Целью работы является проведение комплексного исследования категорий и направлений совершенствования приоритетного национального проекта "Образование".

Для достижения названной цели поставлен ряд задач:

- охарактеризовать сущность, основные направлениям и цели реализации приоритетного национального проекта "Образование";

- выявить основные проблемы эффективности реализации приоритетного национального проекта «Образование»;

- разработать предложения по повышению и обосновать основные направления совершенствования реализации приоритетного национального проекта "Образование".

Объектом исследования стала реализация приоритетного национального проекта «Образование» в Башкортостане

Предмет исследования - совокупность условий и направлений совершенствования реализации приоритетного национального проекта "Образование". Теоретической и методологической основой исследования послужили труды российских и зарубежных финансистов и экономистов, монографические исследования научно-исследовательских и учебных центров, материалы периодической литературы по проблемам государственного финансового контроля.

Глава 1. Организация рынка образования в России

1.1 История развития советской системы образования

Советская система образования начала складываться с 1917 г. Для развития СССР, требовалось много грамотных и высококвалифицированных специалистов как для управления государственной системой, так и для управления фабриками, заводами, для развития земледелия, животноводства. В ответ на это создавались новые школы, училища, вузы, образование стало доступным для всех желающих вне зависимости от классовой принадлежности. Процесс интеллектуального освоения России сопровождался расширением сети поселений - центров высшей школы. В 1917 г. в России насчитывался 21 вузовский центр. В то же время (с 4 июля 1917 г.), проводилась работа по ликвидации учебных округов, которые были полностью упразднены в 1918 г. Дела учебно-окружных управлений были переданы Министерству народного просвещения и губернским земским учреждениям. С 1919 г. управление учебными заведениями было централизовано и сосредоточено в Главпрофобре при Наркомпросе РСФСР.

В.И. Лениным была заявлена преемственность ступеней образования и равенство получения образования для всех слоев населения, обоего пола до 16 лет, независимо от национальности. С введением всеобуча обучением были охвачены все дети, и уровень грамотности в обществе вырос скачком. Кроме того, школа была полностью отделена от церкви. Допускалось получение образование на родном языке. Повсеместно открывались школы для взрослых и пункты ликвидации неграмотности (ликпункты). Во всех ведущих индустриальных районах страны, кроме Урала были созданы центры высшего технического образования, во всех основных сельскохозяйственных районах Европейской России открыты сельскохозяйственные вузы. Вместе с тем, ситуация в вузах в начале 20-х годов начала ухудшаться, многие вузы были сняты с государственного снабжения. Преподавателям по нескольку месяцев не выплачивали зарплату. Это обострило кадровую проблему. Многие профессора с мировым именем эмигрировали за границу. Университеты на периферии не могли укомплектовать кафедры заведующими, нехватку преподавателей компенсировали за счет привлечения к проведению занятий отлично успевающих студентов старших курсов, их называли «вридассы» (временно исполняющие должность ассистента). 9 декабря 1921 г. на заседании коллегии Главпрофорба слушался вопрос «О сокращении сети учебных заведений». В результате ряд региональных высших учебных заведений были закрыты.

В конце 20-х гг., во время социально-экономической реформы, под руководством А.И.Рыкова были предприняты кардинальные меры по очередной глубокой перестройке образования, прежде всего инженерного. Резко сократилось основное общее образование (преобладала семилетка) и получили распространение ФЗУ - фабрично-заводские училища. Структура образования этого времени показана на рис. 5.

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Рис. 5. Структура системы образования СССР 20-х гг. ХХ в.

Уже в начале 30-х гг. высшее образование стало более диверсифицированным, на базе различных факультетов было открыто много новых учебных заведений в регионах, что обеспечило доступность образования для большего количества населения. В результате проводимых образовательных реформ, согласно переписи населения в 1939 г. процент грамотности вырос до 87,4%, в том числе, за счет 76 действующих центров высшей школы, хотя по-прежнему остро стояла проблема нехватки высокопрофессиональных преподавательских кадров.

В период Великой Отечественной войны 1941--45 гг. на территории, подвергшейся немецкой оккупации, были уничтожены 82 тыс. школ, в которых до войны обучалось 15 млн. учащихся. Поэтому в эти годы Коммунистическая партия и Советское правительство делали всё возможное для развития и совершенствования общеобразовательных школ. Были созданы школы для рабочей и сельской молодёжи, снижен возраст приёма в общеобразовательную школу с 8 до 7 лет, организована сеть пришкольных интернатов, введены экзамены на аттестат зрелости, усилено военно-патриотическое воспитание школьников и т. д.

По окончании войны основными задачами в области просвещения были восстановление и укрепление образовательных учреждений в городах и районах, освобожденных от оккупации.

Не смотря на все трудности военного и послевоенного периода, произошел взлет советской науки и техники. Активно создавались и развивались университеты, создана сеть фундаментальных и прикладных научно-исследовательских институтов, конструкторских бюро и вузовских лабораторий.

В 50-60-х гг. шел процесс увеличения числа средних школ за счет начальных и неполных средних (в это время они уже стали не семилетними, а восьмилетними). Открылись школы с углубленным изучением ряда предметов (так называемые спецшколы). Получили развитие школы-интернаты. В 1959 г. создана сеть технических профессиональных учреждений: ПТУ (1-2 года), СПТУ (3-4 года) и технические училища (1-1,5 лет). Растущая общественная потребность в квалифицированных специалистах стимулировала рост числа вузов и развитие средних специальных учебных заведений во всех регионах СССР. А в 1959 г. перепись населения уже показывала полную ликвидацию неграмотности.

В 60-х гг. Л.И.Брежневым проведена реформа в области образования и с 1965 г. введено всеобщее десятилетнее среднее образование. В городе и на селе сооружались новые школы, их число достигло более 140 тыс. Учиться, заставляли даже тех, кто не хотел или не мог окончить десятилетку. В системе высшего образования приоритет был отдан дневному обучению, сократились льготы при поступлении на заочное отделение производственникам со стажем.

В 1984 г. К.У.Черненко был принят Закон о перестройке школы. В нем предусматривались меры по дополнению всеобщего среднего образования - всеобщим профессиональным. Такие меры были введены для социально-экономического развития общества. Реформа, по замыслу ее инициаторов, приближала учащихся к физическому труду, к последующей работе на заводах. Вплоть до 1990-х гг. существовала жесткая система профессионального образования, которая исключала инициативу и творчество учащихся и обучающих их педагогов в изменении, как содержания образования, так и в организационных формах обучения и типологии образовательных учреждений.

В то же время, созданная на протяжении многих десятилетий единая государственная система профессионального образования позволила нашей стране не только совершить культурную революцию, но и достигнуть высокого и общепринятого в мире уровня профессиональной подготовки. При этом многие годы профессиональное образование было ориентировано на производство, а не на удовлетворение запросов и интересов отдельной личности.

По статистическим данным 1975 г., на территории СССР создано 856 вузов (в т. ч., 65 университетов), в которых обучалось свыше 4,9 млн. студентов (в том числе, 44 тыс. иностранных граждан из 134 стран). Советский Союз по численности студентов на 10 тыс. населения значительно превзошёл такие развитые капиталистические страны, как Великобритания, ФРГ, Франция, Япония и мн. др. Кроме того, было развито международное научное сотрудничество, СССР ежегодно командировал за рубеж более 17 тыс. профессоров, преподавателей, аспирантов, студентов и принимал столько же граждан из других стран. Существовала достаточно эффективная государственная система распределения выпускников высших и профессиональных средних учебных заведений, которая в значительной степени решала проблему дефицита кадров в регионах.

К середине 80-х гг. в социально-экономической системе СССР стали проявляться кризисные явления. Советская экономика окончательно утратила динамизм. Произошло падение темпов роста в промышленности и производительности труда. Кризисная ситуация сложилась в сфере потребительского рынка и финансов. В последние десятилетия СССР и Россия в его составе резко отстали по мировым показателям продуктивности сельского хозяйства. Социальная сфера, наука и культура финансировались по остаточному принципу.

Застой в экономике сочетался с падением жизненного уровня, что вызывало объективную потребность в радикальных преобразованиях.

В этой связи, предпринимались меры по реформированию политического, экономического и социального устройства страны, которые связаны с именем нового Генерального секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева и его программой перестройки СССР. Стержнем концепции перестройки стала идея перевода жестко централизованного, планового - государственного хозяйства на рыночную, товарно-денежную основу в рамках социализма. Во время перестройки СССР с 1985 по 1991 гг. начала меняться и система образования. С 1989 г. она приняла наиболее развитую рыночную структуру, были внедрены различные типы образовательных учреждений: профессиональные лицеи, профессиональные колледжи, университеты, академии, центры непрерывной подготовки кадров, профессиональные школы и др., которые расширили профиль и уровень подготовки профессиональных кадров, а также стали предлагать другие образовательные услуги, не свойственные им ранее.

Таким образом, наметилась демократизация в сфере образования, появились зачатки рыночного устройства структуры образования, в условиях прежней централизованной и жесткой системы образования.

1.2 Современное состояние российского рынка образовательных услуг

Реформы 1992 г., послужили предпосылкой формирования рынка, разделения государства и экономики. Уже к середине 90-х годов российская экономическая система приобрела фундаментальные признаки рыночной экономики: в стране возникли все рыночные экономические институты; рынок начал функционировать автономно, его субъекты получили возможность принимать решения, исходя из сложившихся цен и максимизации прибыли; сформировались рычаги государственного макроэкономического регулирования. На правительственном уровне вернулись к идее воссоздания учебных округов, в каждом из которых должны развиваться окружные центры высшего образования. Одновременно предполагалось выделение учебных регионов в рамках федеральных учебных округов, в которых получили бы развитие несколько региональных центров высшего образования. Одновременно во всех федеральных учебных округах планировалось выделить учебные регионы, в каждом из которых должны развиваться несколько региональных центров высшего образования. Данный проект не был реализован. Хотя, такой вариант территориального деления образовательного пространства, актуален и сегодня, так как при наличии огромного количества региональных вузов (педагогических, сельскохозяйственных, медицинских и т.д.), не существует эффективной региональной политики по достижению баланса в распределении вузов, направленных на развитие региона и освоение его ресурсов.

В 1992 г. принят федеральный Закон «Об образовании» действующий по настоящее время, который вновь ввел в действие частные школы, а также ряд новых понятий для России: бакалавриат, магистратура, многоуровневая система образования. Кроме того, вузам предоставляется право самостоятельно решать вопросы организации учебного процесса, оценки знаний, совершенствования вузовских систем оплаты труда, построения организационной структуры, применения диверсификации учебной деятельности.

Согласно этому закону, структура среднего образования вплоть до 2000 г. имела следующий вид (см. рис. 1):

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Рис.1. Структура среднего образования 1992-2000 гг.

В системе высшего профессионального образования наряду с прежней одноступенчатой системой образования введена новая многоступенчатая система подготовки специалистов.

Таким образом, определены 3 уровня (или ступени) высшего образования:

· первая ступень - неполное высшее со сроком обучения 2 года;

· вторая ступень - базовое высшее (бакалавриат) со сроком обучения 4 года;

· третья ступень - «дипломированный специалист» со сроком подготовки 5 лет (ранее существовавшая модель) и «магистр» со сроком подготовки 6 лет (новая модель).

Начиная, с 1992 г. высшая школа претерпела существенные структурные изменения. В результате реформ ХХ-ХХI вв., российская система образования сегодня представляет собой модель, состоящую из дошкольного образования, начального и среднего образования, начального, среднего и высшего профессионального образования, послевузовского образования.

В результате появления частных вузов, ориентированных в основном на получение прибыли, снизился уровень требований при поступлении в вуз. Количество абитуриентов стало не ограниченным, что не лучшим образом сказалось на качестве образования. В то же время, за счет появления системы негосударственных вузов, были компенсированы недостатки в территориальной организации вузов. Показатель численности студентов на 10 тыс. населения практически утроился. Количество государственных и негосударственных учебных заведений в стране выросло с 748 до 2039, а их филиалов - со 123 до 1407. Исключительно высокую роль продолжают играть две столицы Москва и Санкт-Петербург, которые сохранили доминирующее положение на российском рынке подготовки специалистов высшей квалификации. В 2002 г. на их долю приходилось 18,3% и 7,52% численности студентов высших учебных заведений Российской Федерации, соответственно.

В целях повышения качества высшего образования и международного сотрудничества, начиная с 2001 г., Россия взяла на себя обязательства по присоединению к Европейскому пространству высшего образования (ЕПВО), которое осуществляется в рамках Болонского процесса. Таким образом, российская система образования вновь подверглась реформированию. Основными направлениями реформы являются:

1. Переход на двухуровневую систему высшего образования к 2010 году (бакалавр-магистр);

2. Модернизация системы образования.

Так, в 2010 г. Россия полностью перейдет на двухуровневую систему образования, и категория «специалист» уйдет в прошлое, кроме того, упраздняется система начального и незаконченного высшего образования.

Структура высшего образования будет иметь следующий вид:

1-ый уровень высшего образования -

2-ой уровень высшего образования -

Современная модернизация российского образования, актуальна, так как прежняя система образования уже не отвечала запросам современного общества.

Рис. 2. Структура российской системы образования в 2009 г.

Основным условием усиления политической и экономической роли России и повышения благосостояния ее населения является обеспечение роста конкурентоспособности страны. В современном мире, идущем по пути глобализации, способность быстро адаптироваться к условиям международной конкуренции становится важнейшим фактором успешного и устойчивого развития.

Главное конкурентное преимущество высокоразвитой страны связано с возможностью развития ее человеческого потенциала, которая во многом определяется состоянием системы образования. Именно в этой сфере находится источник обеспечения устойчивого экономического роста страны в средне- и долгосрочной перспективе.

Цель политики модернизации образования в среднесрочной перспективе состоит в обеспечении конкурентоспособности России на мировом уровне. Указанная цель достижима, если в ближайшие годы обеспечить оптимальное соотношение затрат и качества в сферах образования и науки. Для этого необходимо внедрить в систему образования новые организационно-экономические механизмы, обеспечивающие эффективное использование имеющихся ресурсов и способствующие привлечению дополнительных средств, повысить качество образования на основе обновления его структуры, содержания и технологий обучения, привлечь в сферу образования квалифицированных специалистов, повысить его инновационный потенциал и инвестиционную привлекательность.

Задачи, направленные на обеспечение качества, доступности и эффективности образования, определены в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года (далее -- Концепция). Применительно к периоду действия Программы они сводятся к следующему:

· развитие современной системы непрерывного образования;

· повышение качества профессионального образования;

· обеспечение доступности качественного общего образования;

· повышение инвестиционной привлекательности сферы образования;

· формирование эффективного рынка образовательных услуг и переход на принципы подушевого финансирования.

· Решение этих задач в 2006-2010 годах позволит ликвидировать следующие проблемы:

· несоответствие действующего законодательства целям интенсивного развития системы образования;

· чрезмерное государственное регламентирование финансово-хозяйственной деятельности и трудовых отношений в сфере образования при нехватке средств и недостаточной свободе их использования;

· отсутствие формируемых вне системы образования требований к содержанию и качеству образования;

· несоответствие ресурсного обеспечения сферы образования задачам социально-экономического развития страны.

Отдельные мероприятия, направленные на решение этих проблем, реализовывались в предшествующий период.

В ходе выполнения Федеральной программы развития образования в 2000-2005 годах реализованы мероприятия и проекты в области модернизации структуры и содержания общего и профессионального образования, формирования общенациональной системы оценки качества образования, развития материально-технической базы образовательных учреждений на условиях совершенствования механизмов финансирования образования, расширения экспорта образовательных услуг, совершенствования институциональных механизмов управления образованием.

Федеральная целевая программа "Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 годы)" создала условия для поэтапного перехода к новому уровню образования на основе информационных технологий (оснащение школ персональными компьютерами, подключение их к сети Интернет, создание системы федеральных образовательных порталов, разработка электронных образовательных продуктов, переподготовка преподавателей в области информационно-коммуникационных технологий), а также для предоставления образовательных услуг русскоязычному населению за рубежом.

Благодаря мерам, принятым в 2001-2005 годах в рамках реализации Концепции, федеральных целевых, межведомственных и ведомственных программ в сфере образования, была создана база для решения новых задач, направленных на усиление роли образования в социально-экономическом развитии страны:

· приведение содержания образования, технологий обучения и методов оценки качества образования в соответствие с требованиями современного общества;

· разработка механизмов управления, адекватных задачам развития системы образования;

· создание экономических механизмов, обеспечивающих инвестиционную привлекательность сферы образования.

Организационной основой реализации государственной политики Российской Федерации в сфере образования должна стать Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы (далее -- Программа), обеспечивающая продолжение модернизации российского образования.

Решение указанных задач достигается также благодаря использованию системы мер по совершенствованию нормативно-правовой базы, кадровому, информационному и материально-техническому обеспечению сферы образования.

Обоснование решения проблемы программно-целевым методом

Несмотря на ряд позитивных сдвигов, произошедших в ходе реализации Концепции в системе образования, пока еще нельзя говорить о том, что процесс ее модернизации удовлетворяет общество.

Реализация поставленных в Программе стратегических целей и задач требует применения эффективных механизмов и методов преодоления кризисных явлений в сфере образования. Использование программно-целевого метода для решения проблем развития образования направлено на создание условий для максимально эффективного управления государственными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики в сфере образования в условиях бюджетных ограничений.

Программа как организационная основа государственной политики в сфере образования представляет собой комплекс взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий, охватывающих изменения в структуре, содержании и технологиях образования, системе управления, организационно-правовых формах субъектов образовательной деятельности и финансово-экономических механизмах. Автономное развитие каждого из этих элементов не позволит поднять сферу образования на уровень, соответствующий современному этапу социально-экономического развития страны.

Кроме того, реализация мероприятий Программы носит межотраслевой характер и направлена на все субъекты системы образования, включая учреждения и организации, находящиеся в ведении различных федеральных органов исполнительной власти, органов управления субъектов Российской Федерации и муниципальных органов управления образованием, что позволит проводить единую федеральную образовательную политику, обеспечит решение проблемы диспропорций в развитии региональных систем образования и формирование единого образовательного и информационного пространства. Решение задач Программы невозможно осуществить в рамках текущего финансирования, направленного исключительно на содержание подведомственных учреждений высшего профессионального образования и частично среднего и начального профессионального образования.

Реализация с помощью программно-целевого метода комплекса мероприятий федерального масштаба, затрагивающих систему образования в целом, предусматривает создание централизованных механизмов их координации и распространения на региональном и муниципальном уровнях, а также формирование системы индикаторов и показателей изменений в образовании.

Применение программно-целевого метода позволит избежать таких негативных последствий и рисков, как:

· неполное введение к 2011 году профильного обучения из-за недостаточного материального, кадрового и методического обеспечения;

· перенос срока полномасштабного выпуска школьников, обучавшихся по новым образовательным стандартам, на 2015 и последующие годы, что негативно повлияет на качественную структуру трудовых ресурсов страны и уменьшит ее конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность;

· замедление роста доли детей дошкольного возраста, обучающихся по программам дошкольного образования;

· сохранение перегрузки детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, что крайне отрицательно повлияет на физическое и психологическое здоровье нации;

· перенос срока создания системы непрерывного профессионального образования в стране и неполная реализация к 2010 году положений Болонской и Копенгагенской деклараций, что негативно скажется на положении России в рейтинге стран, конкурентоспособных на международном рынке образовательных услуг;

· рост социальной напряженности, обусловленной сохранением неравной доступности образования и дифференциацией качества образования для различных регионов и групп населения;

· усиление деградации материальной инфраструктуры образования, что к 2020 году может потребовать принятия экстренных мер по ее воссозданию.

Вместе с тем при использовании программно-целевого метода могут возникнуть риски, связанные:

· с недостатками в управлении Программой;

· с неверно выбранными приоритетами развития отрасли.

Риски, связанные с недостатками в управлении Программой, могут быть вызваны слабой координацией действий различных субъектов образовательной политики (федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальные органы власти, образовательные организации и учреждения), что приведет к возникновению диспропорций в ресурсной поддержке реализации намеченных мероприятий, их неоправданному дублированию и снижению эффективности использования бюджетных средств.

Недостаточный учет результатов мониторинговых исследований хода реализации Программы может существенно повлиять на объективность принятия решений при планировании программных мероприятий, что приведет к отсутствию их привязки к реальной ситуации.

Ошибки при выборе механизмов управленческой коррекции программных мероприятий могут привести к недостаточной координации деятельности заказчиков и исполнителей, нецелевому использованию бюджетных средств или их неэффективному расходованию. Риски, связанные с неверно выбранными приоритетами развития отрасли, могут быть вызваны изменениями государственной политики в сфере образования и последующей внеплановой коррекцией частично реализованных мероприятий, что снизит эффективность использования бюджетных средств.

Сравнительные преимущества России в сфере образования и фундаментальной науки определяются сегодня в основном потенциалом, накопленным в предыдущие десятилетия. Начиная с 2000 года удалось добиться опережающего по сравнению с общеэкономическими показателями увеличения затрат на образование и науку. Это создало предпосылки для институциональной перестройки в сфере образования, в первую очередь касающейся модернизации структуры и содержания общего и профессионального образования, совершенствования его качества, эффективности управления образовательной системой, вхождения Российской Федерации в мировое образовательное пространство.

Вместе с тем в системе образования продолжают развиваться негативные тенденции:

· серьезное отставание российских школьников от сверстников из индустриально развитых стран в освоении практически значимых научных представлений и навыков. Социальная дифференциация приводит к существенному разрыву в подготовке детей, семьи которых относятся к различным социальным группам, что закладывает предпосылки для углубления этой дифференциации в дальнейшем;

· система профессионального образования не полностью соответствует структуре потребностей рынка труда;

· не получила должного развития система непрерывного профессионального образования, что сдерживает технико-технологическое обновление экономики, не позволяет эффективно модернизировать социальную сферу;

· высшее образование слабо интегрировано с научной деятельностью, что негативно сказывается на качестве подготовки специалистов и одновременно снижает потенциал развития научных исследований в России;

· сложившаяся система образования обладает низкой инвестиционной привлекательностью, что ведет к ее ресурсному "истощению", снижению конкурентоспособности российского образования на мировом рынке образовательных услуг;

· образование перестало играть роль "социального лифта", снизилась образовательная и социальная мобильность молодежи, ограничен доступ детей из низкодоходных семей к качественному образованию;

· поступающие в систему образования ресурсы используются неэффективно. Существующая система образования характеризуется нерациональной организацией сети образовательных учреждений с устаревшей материально-технической и информационной базой. Кадровый состав системы образования не отвечает современным требованиям.

Для обеспечения качественного образования, его равной доступности для всех граждан необходима институциональная перестройка системы образования на основе эффективного взаимодействия образования с рынком труда. Экономика завтрашнего дня -- это инновационная экономика знаний и наукоемких технологий. Для преодоления усиливающегося разрыва между содержанием образования, образовательными технологиями, структурой образовательной сферы, уровнем ее кадрового потенциала и задачами новой экономики необходимо создать механизмы, ориентированные не только на внутренние социально-экономические потребности страны, но и на обеспечение конкурентоспособности России на мировом рынке труда.

Ускорение темпов обновления технологий приводит к необходимости разработки адекватного содержания образования и соответствующих методов обучения. В условиях стремительного развития и расширения доступности открытых информационных сетей трансляция "готовых" знаний перестает быть главной задачей учебного процесса, снижается функциональная значимость и привлекательность традиционных методов обучения. Это отставание в первую очередь выражается в отсутствии адекватной реакции системы профессионального образования на потребности рынка труда. Более четверти выпускников высшего профессионального образования и около трети выпускников среднего профессионального образования не трудоустраиваются по полученной в учебном заведении специальности. Сегодняшняя российская система образования характеризуется фактическим отсутствием ответственности учебных заведений за конечные результаты образовательной деятельности. Не развиты в достаточной степени независимые формы и механизмы участия граждан, работодателей, профессиональных сообществ в вопросах образовательной политики.

Слабая интеграция образовательной и научной деятельности в перспективе может привести к значительному сокращению кадрового потенциала научной сферы.

Отсутствие полноценной взаимосвязи между профессиональным образованием, научно-исследовательской и практической деятельностью усиливает несоответствие содержания образования и образовательных технологий современным требованиям и задачам обеспечения конкурентоспособности российского образования на мировом рынке образовательных услуг. Это негативным образом влияет на готовность российской системы образования к интеграции в мировое образовательное пространство.

Проблема негибкости, инерционности, слабой реакции системы образования на внешние факторы во многом связана с проблемой дефицита преподавательских и управленческих кадров необходимой квалификации. В силу низкого уровня заработной платы государственная система образования становится все менее привлекательной сферой профессиональной деятельности.

Отстающая от реальных потребностей отрасли система переподготовки и повышения квалификации тормозит развитие кадрового потенциала, способного обеспечить современное содержание образовательного процесса и использование соответствующих образовательных технологий.

Низкая квалификация значительной части административно-управленческого персонала не позволяет осуществлять развитие системы образования на основании внедрения эффективных форм и технологий организации и управления.

Слабая восприимчивость традиционной системы образования к внешним запросам и дефицит квалифицированных кадров являются следствием несоответствия действующих в этой сфере механизмов государственного управления задаче создания благоприятных условий для развития системы образования. В то же время недостаточно развиты механизмы привлечения общественных и профессиональных организаций к решению вопросов формирования и реализации образовательной политики. Отсутствуют условия для развития независимых форм оценки качества образования, а также механизмы определения, поддержки и распространения лучших образцов инновационной образовательной деятельности.

Глава 2. Предпосылки и цели проведения приоритетного национального проекта «Образование»

2.1 Цели и задачи реализации проекта

Термин "реформа" произошёл от латинского слова "reformo"- преобразовываю и в словарном толковании означает преобразование, изменение, переустройство общественной жизни, не уничтожающее основ существующей социальной структуры, нововведение любого содержания в той или иной мере связанное с прогрессивными преобразованиями.

Жизнь не стоит на месте, развиваясь, любое общество всегда находится в состоянии инновационного движения и реформирования. Общество начинается с народного образования: создаваемые в нём интеллектуальные и духовные ресурсы обеспечивают соответствующее развитие промышленного и сельскохозяйственного производства, технического прогресса, возрождение нравственности, национальной культуры и национального интеллекта, поэтому реформы, происходящие в обществе, всегда связаны с реформами и инновациями в образовании.

Роль образования на современном этапе развития России определяется задачами ее перехода к демократическому и правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития. Основные принципы образовательной политики России определены в Национальной доктрине образования в Российской Федерации до 2025 года и получили своё закрепление в Законе Российской Федерации "Об образовании" и Федеральном законе "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"

Государственно-политические и социально-экономические преобразования конца 80-х - начала 90-х годов оказали существенное влияние на российское образование, позволив реализовать академическую автономию высших учебных заведений, обеспечить многообразие образовательных учреждений и вариативности образовательных программ, развитие многонациональной российской школы и негосударственного сектора образования. Однако произошедший в 90-х годах общесистемный социально-экономический кризис существенно затормозил позитивные изменения.

В современных условиях образование более не может оставаться в состоянии внутренней замкнутости и самодостаточности, поэтому приказом Минобразования России от 11.02.2002 N 393 принята Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года, которая взаимосвязана с основными направлениями социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу и определяет приоритеты и меры реализации генеральной, стратегической линии в предстоящее десятилетие модернизации образования. Основной задачей модернизации образования в Концепции ставится обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства. В Концепции определена цель модернизации образования, которая состоит в создании механизма устойчивого развития системы образования, для достижения которой должны быть решены следующие приоритетные задачи:

-обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования;

-достижение нового современного качества дошкольного, общего и профессионального образования;

-формирование в системе образования нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования внебюджетных ресурсов;

-повышение социального статуса и профессионализма работников образования, усиление их государственной и общественной поддержки;

 -развитие образования как открытой государственно-общественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса - обучающегося, педагога, родителя, образовательного учреждения.

В Концепции отмечается, что отечественная система образования является важным фактором сохранения места России в ряду ведущих стран Европы и мира, ее международного престижа как страны, обладающей высоким уровнем культуры, науки, образования. В этой связи особое значение имеет участие России в процессе развития единого образовательного пространства Европейских стран, провозглашённого Болонской декларацией. В результате обсуждений, широко развернутых на конференциях и совещаниях, проведенных Министерством образования Российской Федерации в 2002-2003 г.г., было принято решение о подготовке к развертыванию Болонского процесса в России, а в 2003 году в Берлине Россия присоединилась к этому европейскому процессу.

2005 год ознаменован новым шагом в развитии российского образования - реформа образования объявлена национальным проектом. Ускорить начавшиеся процессы модернизации Российского образования призван, провозглашённый Президентом Российской Федерации В.В. Путиным, Приоритетный Национальный Проект "Образование" (ПНПО), целью которого является:

 - ускорение процессов модернизации российского образования,

 - обеспечение комплекса мер по реализации Приоритетных направлений развития образовательной системы страны,

- достижение современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям.

Проект направлен на осуществление системных изменений по основным направлениям развития образования России и призван эффективно содействовать становлению гражданского общества и современного образовательного менеджмента.

B стратегической перспективе образование рассматривается как важнейший фактор и ресурс развития общества и государства.

2.2 Законодательная база реализации национального проекта "Образование"

Приоритетный национальный проект "Образование" включает направления: "Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования", "Внедрение современных образовательных технологий", "Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня", "Повышение уровня воспитательной работы в школах" и "Развитие системы профессиональной подготовки в армии".

По направлению "Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования" основными блоками мероприятий являются: стимулирование вузов и общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы; государственная поддержка талантливой молодежи; поощрение лучших учителей.

Основные мероприятия по направлению: Оказание по итогам конкурсного отбора государственной поддержки на реализацию программ развития не менее 30 вузам (на общую сумму 20 млрд. руб) и 6 000 школ (на общую сумму 6,0 млрд. руб.), активно внедряющим инновационные образовательные программы. Государственная поддержка талантливой молодежи, предполагающая предоставление ежегодно 2 500 грантов.

3. Поощрение ежегодно 10 тыс. лучших учителей премиями в размере 100 000 рублей. Это позволит поддержать лучшие педагогические кадры, повысить престиж учительской профессии. На эти цели из федерального бюджета будет выделено 9,2 млрд. руб. в 2006 году и 19,2 млрд. руб. в 2007 году.

По направлению "Внедрение современных образовательных технологий" основными мероприятиями являются: разработка и размещение в открытом доступе в сети Интернет информационных образовательных ресурсов, подключение школ к сети Интернет, приобретение и поставка в общеобразовательные учреждения компьютерного оборудования; а также оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием.

Основные мероприятия по направлению:

Подключение 20 000 школ к сети Интернет (по 10 000 школ ежегодно) и оснащение ежегодно не менее 2 500 школ компьютерными классами, что в комплексе с ранее реализованными государственными программами информатизации общего образования позволит обеспечить техническую основу для внедрения современных образовательных технологий.

Разработка и размещение в открытом доступе на федеральном сайте 100 дистанционных образовательных программ.

На эти цели из федерального бюджета будет выделено 0,15 млрд. руб. в 2006 году и 0,15 млрд. руб. в 2007 году.

3. Оснащение в 2006-2007 годах ежегодно не менее 8000 школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием на сумму 4,8 млрд. руб., в том числе 2,3 млрд. рублей в 2006 году.

По направлению "Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня" основными мероприятиями являются: создание к 2008 году в России двух университетских центров на 30 тыс. мест каждый - в Южном и Сибирском федеральных округах, а также двух бизнес-школ (по 500 мест каждая) в московском регионе и г. Санкт-Петербурге.

На эти цели из федерального бюджета будет выделено 3,0 млрд. руб. в 2006 году и 6,0 млрд. руб. в 2007 году, а также привлечены средства субъектов Российской Федерации и частных инвесторов. По направлению "Повышение уровня воспитательной работы в школах" основным мероприятием является выплата дополнительного ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство, включая учителей начальных классов. Дополнительное ежемесячное вознаграждение будет выплачиваться из расчета 1000 рублей за полнокомплектный класс, пропорционально численности в случае меньшего количества учеников. При этом базовый норматив наполняемости для сельских и городских школ будет разным (25 учеников - для городских школ и 14 - для сельских). На эти цели в федеральном бюджете на 2006 год предусмотрено 7,7 млрд. руб. По итогам выплат первого квартала 2006 года объем финансирования будет уточнен.

По направлению "Развитие системы профессиональной подготовки в армии" основными мероприятиями являются: расширение возможностей получения начального профессионального образования военнослужащими, проходящими военную службу по призыву; предоставление преференций при подготовке к поступлению в вузы и получении высшего образования лицам, отслужившим не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации в воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин.

Основные мероприятия по направлению:

Создание в воинских частях 100 учебных центров начального профессионального образования для военнослужащих срочной службы.

Организация обучения на подготовительных отделениях вузов лиц, отслуживших не менее трех лет по контракту в воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации (включая выплату им специальных стипендий).

На эти цели из федерального бюджета будет выделено 0,3 млрд. руб. в 2006 году и 0,6 млрд. руб. в 2007 году. Кроме того, предусматривается реализация проекта "Сельский школьный автобус", в рамках которого в 2006-2007 годах субъектам Российской Федерации будут предоставлены субсидии в сумме 2,08 млрд. руб. (в том числе 1,0 млрд. руб. в 2006 году) на приобретение ежегодно не менее 3 500 школьных автобусов на условиях паритетного финансирования. Прежде всего, реализация приоритетного национального проекта "Образование" опирается на закон РФ "Об образовании" от 15 января 1996г. (с изменениями на 31 декабря 2005 года), который провозглашает приоритетность образования в России, его общедоступность и светский характер, свобода и плюрализм в образовании, и гарантирует обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование, создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации и создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.

Однако основную правовую базу реализации национальных проектов обеспечивают различные постановления, принимаемые Правительством РФ, такие как:

Постановление Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. N 860 "О порядке предоставления в 2008 - 2009 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений";

Постановление Правительства РФ от 17 марта 2008 г. № 174 "О выплате денежного поощрения лучшим учителям в 2008 - 2009 годах";

Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2006 г. N 89 "О мерах государственной поддержки образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы";

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 848 "О мерах государственной поддержки субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования";

Постановление Правительства РФ от 27 мая 2006 г. N 311 "О премиях для поддержки талантливой молодежи";

Постановление Правительства РФ от 21 марта 2007 г. N 172 "О федеральной целевой программе "Дети России" на 2007 - 2010 годы";

Приказ от 18.04. 2006 г. №763"О создании конкурсной комиссии по отбору общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы";

Федеральный закон РФ N 17-ФЗ О внесении изменений в Закон РФ "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (от 9 февраля 2007 г);

Приказ Минобрнауки России № 38/14 О внесении изменений в перечень образовательных учреждений, подключаемых к сети Интернет (от 31 января 2007 г);

Постановление Правительства РФ N 848 О мерах государственной поддержки субъектов РФ, внедряющих комплексные проекты модернизации образования (от 30 декабря 2006 года);

Распоряжение Минобрнауки России N Р-33 Об утверждении объявления о проведении конкурсного отбора образовательных учреждений высшего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы (от 23 ноября 2006 года);

Распоряжение Правительства Российской Федерации N 1616-р (Об образовании федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Южный федеральный университет", от 23 ноября 2006 года) Распоряжение Правительства Российской Федерации N 1518-р (О создании федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Сибирский федеральный университет", от 4 ноября 2006 года);

Постановление Правительства РФ N 548 "О вознаграждении педагогических работников федеральных государственных образовательных учреждений за выполнение функций классного руководителя" (от 07 сентября 2006 года);

Распоряжение Правительства РФ N 1032-р от 19 июля 2006 г. о внедрении в общеобразовательных учреждениях современных образовательных технологий (от 25 июля 2006 года);

Постановление N 366 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г.», №854 «О порядке предоставления в 2006 году финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных общеобразовательных школ субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных школ» (от 10 июня 2006 г);

Направления, основные мероприятия и параметры приоритетного национального проекта "Образование" (протокол № 2 от 21 декабря 2005 г);

Приказ № 176/85 Минобрнауки России и Мининформсвязи России "Об Организации подключения к сети Интернет образовательных учреждений, не имеющих такого доступа" (от 30 июня 2006 г)

К каждому из этих постановлений прилагается свод правил, регулирующих их реализацию.

Ход реализации национального проекта "Образование" в 2007г.

Реализация приоритетного национального проекта "Образование", объявленного Президентом РФ В.В. Путиным 5 сентября 2005 г., ориентирована прежде всего на выявление и стимулирование лучших образцов российского образования, обеспечение возможности получения качественного, соответствующего современным требованиям и условиям образования независимо от места жительства и охватывает следующие уровни образования: общее среднее, начальное профессиональное, среднее профессиональное и высшее профессиональное.

...

Подобные документы

  • Принципы государственной политики в области образования. Особенности региональной политики в деле реализации приоритетного национального проекта "Образование". Реализация приоритетного национального проекта как путь к совершенствованию общества.

    курсовая работа [42,1 K], добавлен 13.11.2010

  • Исследование современного состояния сферы образования в Российской Федерации. Характеристика нормативно-правовой базы совершенствования образования. Анализ результатов реализации национального проекта "Образование" на территории Новосибирской области.

    курсовая работа [198,9 K], добавлен 12.11.2013

  • Теоретические и методологические основы понятия рынка образовательных услуг в России. Формирование российской системы образования, характеристика его этапов. Регулирование рынка образовательных услуг, его специфика, основные проблемы и перспективы.

    дипломная работа [2,3 M], добавлен 19.06.2017

  • Цели национальных проектов. Содержание проекта "Образование". Методы стимулирования образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы: оснащение школ дотационных регионов учебным оборудованием, поощрение учителей.

    курсовая работа [53,2 K], добавлен 22.03.2012

  • Понятие "дошкольное образование". Виды, задачи и проблемы дошкольных образовательных учреждений. Участники дошкольно-образовательного процесса. Цели, принципы и методика расчёта финансирования дошкольного учреждения, порядок реализации финансирования.

    реферат [29,2 K], добавлен 25.04.2015

  • История развития и специфика современного состояния институтов высшего образования в Англии, Франции, Германии и США. Особенности развития университетского образования в России. Сравнительный анализ современного состояния этой сферы в РФ, Европе и США.

    курсовая работа [46,1 K], добавлен 01.06.2015

  • История становления кооперативного образования. Специфика кооперативного образования в дореволюционной России, в советский период. Тенденции, перспективы развития современного кооперативного образования. Сотрудничество потребительской кооперации и науки.

    курсовая работа [31,1 K], добавлен 17.03.2010

  • История возникновения и эволюции постулатов дошкольного образования в царской и советской России, его особенности в годы Великой Отечественной войны. Анализ современного состояния дошкольного образования в РФ, классификация их основных структурных единиц.

    реферат [30,7 K], добавлен 22.08.2010

  • Роль образования в развитии современного общества. История развития и становления образования в России. Анализ нынешнего состояния системы образования в Российской Федерации. Образование в цифрах на федеральном уровне в современном российском обществе.

    реферат [74,3 K], добавлен 19.05.2014

  • История развития начального профессионального образования. Профессиональный лицей, учебно-курсовой комбинат. План развития начального профессионального образования в национальном проекте "Образование". Задачи инновационных образовательных программ.

    контрольная работа [14,0 K], добавлен 13.12.2011

  • Специфика обучения умственно неполноценных детей в специальных образовательных коррекционных школах 8 вида. Сходства и различия общеобразовательной и коррекционной школ. Основные коррекционные методики. История развития специального образования.

    курсовая работа [57,7 K], добавлен 12.03.2014

  • Современное состояние системы образования РФ. Раннее и дошкольное детство как особый национальный ресурс для решения проблем социального и экономического развития. Формирование федеральной политики в области образования, принципы его финансирования.

    магистерская работа [156,9 K], добавлен 30.06.2010

  • Эффективность настоящей системы образования как необходимое условие обеспечения национальной безопасности государства. Анализ угрозы современного состояния системы образования Российской Федерации, а также основные направления по его совершенствованию.

    курсовая работа [49,2 K], добавлен 10.12.2012

  • Анализ современного состояния дополнительного образования в Российской Федерации. Совершенствование организации дополнительных образовательных услуг на примере Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 35 г. Челябинска.

    дипломная работа [912,8 K], добавлен 06.02.2013

  • Характеристика содержания современного российского и европейского образования. Государственные стандарты нового поколения как путь модернизации образования в России на современном этапе. Влияние Болонского процесса на развитие образования в России.

    курсовая работа [48,2 K], добавлен 09.12.2012

  • Особенности понятия "педагогический труд". Специфика финансирования образования в Российской Федерации. Методы регулирования труда педагогических работников. Годовая учебная нагрузка для преподавателей различного уровня образовательных учреждений.

    реферат [25,9 K], добавлен 25.06.2013

  • Качество образования в средней школе. Необходимость его модернизации в России и её основные аспекты. Образование, как отражение социокультурной ситуации в РФ. Коммерциализация высшего образования – угроза интеллектуальному потенциалу Российской Федерации.

    контрольная работа [37,3 K], добавлен 26.02.2010

  • Исследование современного состояния, инновационной деятельности и тенденций развития школьного образования в России. Анализ уровня знаний учеников как основных показателей работы Самагалтайской школы с целью выявления причин снижения качества обучения.

    дипломная работа [224,0 K], добавлен 30.06.2010

  • Структура системы школьного образования в Российской Федерации. Финансирование образования. Реформирование системы обучения. Индексация бюджетов образовательных учреждений. Изменение численности учащихся в школах. Интернетизация российского образования.

    реферат [29,9 K], добавлен 23.05.2014

  • Оценка состояния системы российского образования в ХIХ веке. Советская школа до начала 30-х гг. ХХ века. Общая характеристика профессионально-педагогического образования в России в период второй половины XIX – 1917 гг. Образовательная реформа 80-х гг.

    курсовая работа [45,1 K], добавлен 13.01.2013

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.