Порядок управления государственным автономным муниципальным образовательным учреждением в России

- учредителя;

- исполнительных органов власти, на которые возложено управление государственным или муниципальным имуществом (их количество не должно превышать 1/3 от общего числа членов совета);

- общественности, в том числе лица, имеющие заслуги и достижения в соответствующей сфере деятельности;

- иных государственных органов, органов местного самоуправления;

- работников автономного учреждения (их количество не должно превышать 1/3 общего числа членов совета).

Обращаю внимание, что руководитель автономного учреждения, а также его заместители не могут быть членами наблюдательного совета, в то же время руководитель имеет право на участие в заседаниях совета с правом совещательного голоса.

Предельный срок полномочий совета составляет пять лет. Причем количество назначений одного и того же гражданина наблюдателем не ограничено по времени. Это означает одно: наблюдательный совет фактически создается с первого созыва на неопределенное время, поскольку состав наблюдателей может оставаться неизменным каждые пять лет.

Решение о назначении членов наблюдательного совета или о досрочном прекращении их полномочий принимается учредителем автономного учреждения. Можно предположить, что учредитель будет заинтересован в "вечном мандате" членов совета. В свою очередь, доступ в наблюдательный совет представителям слоев общественности, оппозиционных учредителю, будет закрыт.

Круг вопросов, в решении которых принимает участие наблюдательный совет, довольно широк, но по многим направлениям его решения могут носить только рекомендательный характер. Особенно это касается использования имущества, реорганизации и структуры автономного учреждения, а также заключения сделок. Тем не менее, учредитель может принять решения по данным вопросам только после изучения предложений и рекомендаций наблюдательного совета.

Очевидно, что, вводя такую норму, законодатель желал видеть наблюдательный совет в качестве органа, обладающего объективным, независимым и компетентным взглядом на деятельность автономного учреждения. Однако учредителю нетрудно будет получить согласие наблюдательного совета по тому или иному решению, если он утвердит "мандат доверия" лояльных к себе наблюдателей.

В компетенцию совета входят не только организационные вопросы, но и вопросы финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения. На совещаниях членам наблюдательного совета предстоит рассматривать проекты плана финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения, отчетов о деятельности автономного учреждения, использовании его имущества, исполнении плана его финансово-хозяйственной деятельности, годовую бухгалтерскую отчетность (по представлению руководителя автономного учреждения), а также предложения:

· о совершении крупных сделок, а также сделок с заинтересованностью;

· о выборе кредитных организаций, в которых учреждение может открыть банковские счета;

· о внесении изменений в устав автономного учреждения;

· о создании и ликвидации филиалов, открытии и закрытии представительств автономного учреждения;

· о реорганизации или ликвидации автономного учреждения;

· об изъятии имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления.

Инициаторами рассмотрения большинства предложений могут быть руководитель, учредитель автономного учреждения. Окончательное решение по тому или иному вопросу (но с учетом мнения наблюдательного совета), как правило, принимает учредитель. Очевидно, что, таким образом, Закон N 174-ФЗ отводит наблюдателям роль своеобразного буфера во взаимоотношениях руководства автономного учреждения и его учредителя.

Правда, многие театры и концертные организации не нуждаются в промежуточном звене в виде наблюдателей. Поэтому для организаций культуры законодатель сделал исключение: согласно ст. 41.1 Основ законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.1992 N 3612-1 (с изменениями и дополнениями) учредителю автономного учреждения, предоставлено, право упразднить наблюдательный совет по инициативе учреждения культуры. В этом случае функции совета будут исполняться учредителем.

Учредитель как орган управления.

При буквальном прочтении положений Закона N 174-ФЗ орган государственной власти или местного самоуправления, учредивший автономное учреждение, не относится к его органам управления. В то же время ст. 9 "Компетенция учредителя в области управления автономного учреждения" входит в состав гл. 3 "Управление автономным учреждением" Закона N 174-ФЗ. Кроме того, по многим важнейшим вопросам финансовой и хозяйственной деятельности автономного учреждения за учредителем остается последнее слово. Попробуем разобраться, насколько значима его роль.

Согласно Закону N 174-ФЗ автономное учреждение может иметь только одного учредителя. Им может быть не любой орган государственной (муниципальной) власти, а только тот, который наделен соответствующими функциями и полномочиями. В соответствии со ст. 4 Закона N 174-ФЗ учредитель устанавливает для автономного учреждения задание и осуществляет финансовое обеспечение его выполнения. Однако на этом роль учредителя в жизни автономного учреждения не заканчивается.

Основной перечень вопросов, касающихся управления учреждением и находящихся в компетенции учредителя, приведен в ст. 9 Закона N 174-ФЗ. В то же время полномочия учредителей федеральных автономных расширены и уточнены Постановлением Правительства РФ от 10.10.2007 N 662 "Об утверждении Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения" (далее - Постановление N 662).

В настоящее время полномочия учредителей федеральных автономных учреждений охватывают практически весь спектр вопросов хозяйственной функции: принимают решения, утверждают, устанавливают, выдают, согласовывают, назначают, заключают и расторгают договоры.

В компетенцию учредителя федерального автономного учреждения также входят следующие:

· утверждение устава автономного учреждения и вносимых в него изменений;

· установление задания в соответствии с предусмотренной уставом основной деятельностью;

· принятие решения о создании или ликвидации филиалов, открытии или закрытии представительств, а также о реорганизации или ликвидации федерального автономного учреждения;

· принятие решений относительно особо ценного движимого имущества (об отнесении к этому виду либо исключении из его состава);

· выдача согласия на распоряжение недвижимым, а также особо ценным движимым имуществом;

· выдача согласия на внесение учреждением денежных средств и иного имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или передачу этого имущества иным образом другим юр.лицам в качестве их учредителя или участника;

· предоставление предложения о создании федерального бюджетного учреждения путем изменения типа федерального автономного учреждения;

· назначение руководителя автономного и прекращение его полномочий, а также заключение и прекращение с ним трудового договора;

· принятие решения об одобрении сделки с заинтересованностью, если лица, заинтересованные в ее совершении, составляют большинство в наблюдательном совете учреждения, а также сделок в отношении недвижимого и особо ценного движимого имущества.

Обратите внимание, что без выполнения учредителем соответствующего управленческого действия большинство решений руководителя и наблюдательного совета останутся нелегитимными. Поэтому, по нашему мнению, учредитель как главный распорядитель бюджетных средств является для автономного учреждения ключевым управляющим органом.

Очевидно также и то, что учредителю для реализации управленческих функций придется содержать штат соответствующих специалистов. Кстати, согласно нормам Постановления N 662 он обязан в письменной форме доводить до автономного учреждения все свои решения в течение семи дней с даты их принятия.

Наблюдательный совет не случайно выведен за рамки органов управления, хотя согласно Закону N 174-ФЗ он таковым органом является.

С точки зрения объема полномочий и уровня ответственности за принимаемые решения учредитель - наиболее влиятельный управляющий орган. Ведь, кроме всего прочего, он оказывает непосредственное влияние на деятельность учреждения: выдает задание на оказание государственных услуг, выполнение которого является основной целью существования учреждения, принимает решения о прекращении деятельности автономного учреждения, если оно неудовлетворительно выполняет данное задание.

При этом наблюдательный совет становится промежуточным звеном, на рекомендации и замечания которого учредителю необходимо обращать внимание при принятии существенных решений относительно деятельности автономного учреждения. В свою очередь, руководитель учреждения согласно Закону N 174-ФЗ должен руководствоваться не только прямыми указаниями учредителя, но и рекомендациями наблюдательного совета.

На основе вышеизложенного в структуру управления автономным учреждением входит: учредитель, наблюдательный совет, органы управления автономным учреждением, руководитель, Коллегиальные органы (совет, конференция, общее собрание и т. п.).

Так органами управления муниципального автономного образовательного учреждения «Общеобразовательное учреждение гимназия №13» г. Красноярска являются:

1. Наблюдательный совет,

2. Директор,

3. Управляющий совет,

4. Общее собрание трудового коллектива,

5. Педагогический совет,

6. Малый педагогический совет,

7. Научно-методический совет,

8. Родительские собрания и родительские комитеты,

9. Органы детского самоуправления.

Заключение

Понятие образование в России дано в законодательном акте, как единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков. Ценностных установок опыта деятельности и компетенции, определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями. На организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение. Или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

образовательный муниципальный правовой автономный

Список использованных источников

1. Азаров, Ю.П. Тайны педагогического мастерства: учебное пособие / Азаров, Ю.П. - М. : МПСИ, 2004. - 432с.

2. Гилленбранд К Коррекционная педагогика / Гилленбранд К. - М.: Академия, 2005. - 240с.

3. Кашапов Р.Р. Практическая психология для родителей, или Педагогика взаимности / Кашапов Р.Р. - М.: Аст-Пресс Книга, 2004. - 320с. - (Практическая психология).

4. Коджаспирова Г.М. Педагогика: учебник / Коджаспирова Г.М. - М.: Гардарики, 2004. - 528с.

5. Мижериков В.А., Юзефавичус Т.А. Введение в педагогическую деятельность. - М., 2009.

Размещено на Allbest.ru