Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Государственное и правовое регулирование инновационных педагогических процессов

1.1 Основные задачи и направления модернизации российского образования

1.2 Педагогические инновации и их правовое регулирование

2. Проблемы в области управления и охраны процессов педагогической инноватики

2.1 Государственное управление инновационными процессами в образовании

2.2 Проблемы правовой охраны результатов педагогической инновации

Заключение

Список литературы

Введение

Реформа образования, присоединение России к Болконскому процессу, бурное развитие технических средств неизбежно приводят к появлению новых образовательных технологий, возникновению новых форм и методов обучения, а также к переходу от традиционной "трансляционной", к новой, "интерактивной" парадигме образовательного процесса. В связи с этим возникает множество технических, экономических, этических и иных проблем, от успешного решения которых самым непосредственным образом зависит судьба отечественной системы образования.

Прогрессивные изменения образовательной реальности связаны, как правило, с новыми педагогическими разработками. Но создать педагогическое новшество мало. Педагогические новшества, какими бы привлекательными и проработанными они не были, не могут быть освоены без надлежащего управления и организации инновационных процессов. Инициаторы нововведений неизбежно столкнутся с проблемами, порождаемыми нововведениями и вынуждены будут искать пути их решения. Для внедрения новых форм, методик, педагогических технологий требуется понимание того, как эти новшества внедрять, осваивать и сопровождать.

Вопросы процессов создания, распространения и освоения педагогических новшеств относятся к области педагогической инноватики, ключевыми понятиями которой являются: педагогическое новшество, инновация, нововведение, инновационный процесс, инновационная деятельность, инновирование.

Инновационные изменения идут сегодня по таким направлениям, как формирование нового содержания образования; разработка и реализация новых технологий обучения; применение методов, приемов, средств освоения новых программ; создание условий для самоопределения личности в процессе обучения; изменение в образе деятельности и стиле мышления как преподавателей, так и учащихся, изменение взаимоотношений между ними, создание и развитие творческих инновационных коллективов, школ, вузов.

В отечественной литературе проблема инноваций долгое время рассматривалась в системе экономических исследований. Однако со временем встала проблема оценки качественных характеристик инновационных изменений во всех сферах общественной жизнедеятельности, но определить эти изменения только в рамках экономических теорий невозможно. Необходим иной подход к исследованию инновационных процессов, где анализ инновационных проблем включает в себя использование современных достижений не только в области науки и техники, но и в сферах управления, образования, права и др.

Поиски решения педагогических проблем инноватики связаны с анализом имеющихся результатов исследования сущности, структуры, классификации и особенностей протекания инновационных процессов в сфере образования.

На теоретико-методологическом уровне наиболее фундаментально проблема нововведений отражена в работах М.М. Поташника, А. В Хуторского, Н Б Пугачёвой, В.С. Лазарева, В.И Загвязинского с позиций системно-деятельностного подхода, что дает возможность анализировать не только отдельные стадии инновационного процесса, но и перейти к комплексному изучению нововведений.

Стоит заметить, что вопросы правового регулирования педагогической инноватики пока практически не получили своего отражения в российском законодательстве.

Цель работы: изучить и охарактеризовать правовые аспекты педагогической инноватики и процессов, с ней связанных.

Объект: педагогические инновационные процессы.

Предмет: правовое регулирование педагогической инноватики.

Задачи:

1. Исследовать государственную политику по модернизации российского образования.

2. Проанализировать правовое регулирование инновационных процессов в педагогике.

3. Систематизировать проблемы в области управления государством инновационными педагогическими процессами.

Методы исследования: анализ научной литературы; изучение педагогической инноватики; анализ законодательных и нормативных документов.

1. Государственное и правовое регулирование инновационных педагогических процессов

1.1 Основные задачи и направления модернизации российского образования

Конец ХХ века стал знаменательным временем в истории развития российского общества, характеризующимся качественными изменениями в различных областях жизни: материальной, научной, духовной, политической, социальной. Не явилась исключением и сфера образования, существенные изменения в которой произошли в 90-е годы ХХ века. Масштаб их достаточно широк. Реформа затронула всю систему образования, включая деятельность образовательных учреждений общего и профессионального образования, работу органов управления образованием. Естественно, кардинальные изменения затронули образовательное законодательство - в постсоветское время число нормативно-правовых актов в области образования стремительно возросло, способствуя становлению новой отрасли права - образовательного права.

Принципы государственной политики РФ в области образования, основные пути его развития и модернизации нашли своё отражение в Законе РФ "Об образовании", принятом в 1992 году (редакция N 69 от 12.11.2012), а именно в статье 2 - Принципы государственной политики в области образования. инновационный педагогический правовой

В соответствии с этими принципами отметим основные тенденции развития образования в последние годы.

· Свобода и плюрализм в образовании, которые выразились, прежде всего, в диалоговом содержании и методах обучения.

· Демократический характер управления образованием, который проявился в возможности проявлять своё участие в управлении образовательными учреждениями всех участников образовательного процесса - обучающихся, родителей, педагогов.

· Введение государственных образовательных стандартов, обеспечивших сохранение единства образовательного пространства страны и являющихся правовой гарантией качества образования.

· Вариативность образования, проявившаяся в многообразии видов и типов образовательных учреждений, образовательных программ, форм и методов обучения.

· Гуманистический, личностно-ориентированный характер образования, заключающийся в возможности выбора для обучающихся форм, уровней образования, в гуманизации отношений между обучающимися и педагогическими работниками.

Однако, практическая реализация некоторых законодательных инициатив создала ряд существенных проблем в функционировании системы образования, в обеспечении прав индивидуальных субъектов образовательного процесса - обучающихся и педагогических работников. Бюрократизированная система управления образованием не смогла обеспечить быстрое и эффективное реформирование системы образования. В связи с этим в начале ХХI века вновь встал вопрос о модернизации системы российского образования, что нашло своё отражение в принятии таких важнейших государственных документов как Концепция модернизации образования до 2010 года и Национальная доктрина образования до 2025 года. Основания модернизации любой системы основываются на признании недостатков её структуры и функционирования. Такие недостатки отражены в содержании данных документов. Среди них мы отмечаем следующие [18]:

1) Действующая система образования существенно отстаёт от процессов, происходящих в обществе. Устаревшее и перегруженное содержание школьного образования, его оторванность от реальных потребностей жизни, заставляют многих детей расплачиваться своим здоровьем за необходимость освоения нынешних учебных программ.

2) В условиях экономического расслоения общества недостатки системы образования усугубились неравным доступом к качественному образованию в зависимости от доходов семьи. Сегодня образовательные учреждения обеспечены бюджетным финансированием только на 25-40% от расчётной нормативной потребности.

3) Комплексное обновление системы образования не было осуществлено, в связи с чем нынешнее состояние образования - его содержание и структура, материальная база, организационно - экономические и управленческие механизмы, статус педагогического работника не соответствуют современным потребностям развития страны, запросам личности, общества и государства.

В то же время в данных документах предлагаются достаточно продуманные меры по выходу из кризисной ситуации.

1) Реформы должны проводиться сильной государственной властью совместно с обществом.

2) Государство должно восстановить свою ответственность и активную роль в сфере образования, провести его глубокую и всестороннюю модернизацию с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования.

3) Общеобразовательная школа должна формировать новую систему универсальных знаний, умений, навыков, а также опыт самостоятельной деятельности и личной ответственности обучающихся, то есть современные ключевые компетенции, что и определяет современное качество содержания образования.

4) Требуется переосмысление задач воспитания как первостепенного приоритета в образовании. Воспитание должно стать не отдельным элементом внеурочного педагогического действия, а необходимой органичной составляющей педагогической деятельности, интегрированной в общий процесс обучения и развития. Важнейшие задачи воспитания - формирование гражданской ответственности и правового самосознания, российской идентичности, духовности и культуры, инициативности, самостоятельности, толерантности.

Отметим основные направления модернизации российского образования поставленные Концепцией модернизации российского образования и Национальной доктриной РФ [15].

1). Реализация конституционного права и равных изначальных возможностей граждан на получение бесплатного образования высокого качества.

2). Полноценное и ответственное обучение и воспитание детей в семье, в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

3). Всесторонняя забота о здоровье и физическом воспитании и развитии учащихся и студентов.

4). Ликвидация детской беспризорности, предотвращение и искоренение преступности среди молодёжи.

5). Воспитание молодого поколения в духе высокой нравственности и уважения к закону.

6). Качественное изменение финансирования системы образования. Развитие материально-технической базы образования.

7). Повышение социального статуса обучающихся и работников.

8). Обеспечение доступа обучающихся и преподавателей каждого образовательного учреждения к информационно-дидактическим программам, технологиям, сетям и базам данных, учебной и научной литературе.

9). Государственная поддержка образовательных учреждений всех форм собственности, обеспечивающих реализацию государственной политики в области образования.

10). Развитие высших учебных заведений как центров образования, культуры, науки и новых технологий.

11). Интеграция российской системы образования и мировой образовательной системы с учётом отечественного опыта и традиций.

В рамках рассматриваемой нами модернизации российского образования нельзя не отметить важнейший факт вступления России в Болонский процесс. Он представляет собой процесс структурной перестройки, которая предусматривает реформирование национальных систем высшего образования, изменение образовательных программ и необходимые институциональные преобразования в высших учебных заведениях. Сущность Болонского процесса - структурная реформа европейской и национальной систем высшего образования. Цель Болонского процесса - создание европейского образовательного пространства с тем, чтобы увеличить способность выпускников к трудоустройству, повысить мобильность граждан и нарастить конкурентоспособность европейской высшей школы.

Национальная доктрина и Концепция модернизации российского образования определяют ожидаемые результаты его модернизации. Отметим наиболее значимые [12].

1). Обеспечение общедоступности и бесплатности дошкольного, основного общего, среднего (полного) общего, начального и среднего профессионального образования.

2). Обеспечение (на конкурсной основе) бесплатного высшего и послевузовского профессионального образования.

3). Привлечение в систему образования талантливых специалистов, способных на высоком уровне осуществлять учебный процесс, вести научные исследования, осваивать новые технологии, информационные системы, воспитывать у обучающихся духовность и нравственность.

4). Неуклонное повышение престижа и социального статуса преподавателей и работников сферы образования.

Важнейшее направление модернизации отечественной системы образования - совершенствование образовательного законодательства, основные направления которого заключаются в следующем:

· поднять на уровень законодательного регулирования значительную часть отношений в сфере образования, которые ещё регулируются преимущественно подзаконными нормативно-правовыми актами;

· преодолеть многообразие источников федеральных нормативно-правовых актов и устранить присущие им недостатки, в виде пробелов, противоречий и неоправданных повторов отдельных норм различными нормативно-правовыми актами;

· выделить образовательные отношения в качестве особого вида отношений, которые определяют специфику и своеобразие образовательного права как самостоятельной отрасли права;

· оптимизировать соотношение образовательного права с другими отраслями права.

Реализация представленных выше положений будет зависеть, во-первых, от объёмов финансирования государством системы образования, во-вторых, от эффективной работы образовательных учреждений и, в-третьих, от перестройки и эффективного функционирования органов управления образованием, их представителей.

1.2 Педагогические инновации и их правовое регулирование

На микроуровне процессы модернизации образования могут воплощаться в педагогических инновациях - нововведениях в педагогической системе, улучшающих течение и результаты учебно-воспитательного процесса. Инновации не могут быть сведены к созданию средств. Инновации - это идеи, и процессы, и средства, и результаты, взятые в единстве качественного совершенствования педагогической системы.

В практике образования можно выделить несколько направлений инновационных изменений [21]:

· педагогическая система в целом;

· образовательные учреждения;

· педагогическая теория;

· содержание образования;

· формы, методы и средства образования;

· управление процессом образования;

· цели и результаты образования.

Причины любых инноваций обусловлены постоянным изменением окружающей действительности и, в частности, социума. Задача педагогики при этом заключается в достижении соответствия развитию общества, культуры, науки. Поэтому систематически возникают новые подходы к воспитанию и образованию, корректирующие существующую систему для решения новых задач, стоящих перед педагогикой, обществом. Эта мысль отражается в ст. 14 Закона РФ "Об образовании" [1], где закреплены общие требования к содержанию образования и его ориентация на:

· обеспечение самоопределения личности, создание условий для её самореализации;

· развитие общества;

· укрепление и совершенствование правового государства.

Содержание образования должно обеспечивать:

· адекватный мировому уровень общей и профессиональной культуры общества;

· формирование у обучающегося адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной программы (ступени обучения) картины мира;

· интеграцию личности в национальную и мировую культуру;

· формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества;

· воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества.

Основания (условия) инновационных процессов в образовании также содержатся в российском законодательстве. Так, Закон РФ "Об образовании" закрепляет самостоятельность образовательного учреждения:

· в осуществлении образовательного процесса (ст.32, п.15);

· в организации и совершенствовании методического обеспечения образовательного процесса (ст.32, п.5);

· в разработке и утверждении компонента образовательного учреждения государственного образовательного стандарта общего образования, образовательных программ и учебных планов (ст.32, п.6);

· в разработке и утверждении рабочих программ учебных курсов и дисциплин (ст. 32, п.7);

· в разработке и утверждении по согласованию с органами местного самоуправления годовых календарных учебных графиков (ст.32, п.8).

Согласно Закону, в ходе реализации образовательного процесса независимы в своих действиях не только образовательные учреждения, но и педагогические работники. При исполнении профессиональных обязанностей они имеют право на свободу выбора и использования методик обучения и воспитания, учебных пособий и материалов, учебников в соответствии с образовательной программой, утверждённой образовательным учреждением, методов оценки знаний обучающихся, воспитанников (ст. 55).

Обобщим смысл всех приведённых норм. Содержание образования должно отвечать современному уровню знаний и быть ориентировано на развитие общества (ст.14). Образовательное учреждение наделяется самостоятельностью реализации образовательного процесса (ст.32). Педагогическим работникам гарантируется свобода творческой деятельности (ст.55).

Значение инноваций в системе образования [20]:

1. Инновации обеспечивают реализацию проектно-конструкторской функции педагогики, то есть создание и апробацию новых педагогических идей и концепций с их последующим внедрением в повседневную учебную практику.

2. Правовой институт образовательных инноваций обеспечивает государственный контроль за внедрением новых педагогических технологий в образовательную систему.

3. Инновации способствуют совершенствованию образовательной системы за счёт наполнения её новым содержанием, отвечающим современным требованиям общества.

Таким образом, в контексте правового регулирования педагогическая инновация - это вновь созданная педагогическая концепция или образовательный продукт, характеризующийся новизной и имеющие педагогическую ценность, подлежащие официальному утверждению (признанию), с целью их внедрения в систему образования [18].

Педагогическая концепция - это целостный комплекс, представляющий собой проектирование особой образовательной среды, которая для обеспечения собственной полноты требует разработки новых учебных программ, пособий, учебников, концептуально связанных между собой, дополняющих друг друга. Данные элементы и формируют в совокупности законченную самодостаточную воспитательную и образовательную концепцию. Она может включать в себя, в том числе, новую структуру организации образовательного учреждения.

Образовательный продукт - материально выраженный результат педагогического творчества.

Рассмотрим виды инновационной образовательной продукции [24].

Учебно-методическое пособие - учебное издание, содержащее материалы по методике преподавания учебной дисциплины (её раздела, части) или по методике воспитания.

Учебная программа - учебное издание, определяющее содержание, объём, а также порядок изучения и преподавания какой-либо учебной дисциплины (её раздела, части);

Учебник - учебное издание, содержащее систематическое изложение учебной дисциплины (предмета), соответствующее учебной программе и официально утверждённое в качестве данного вида издания.

Учебное пособие - учебное издание, дополняющее или частично (полностью) заменяющее учебник, официально утверждённое в качестве данного вида издания.

Итак, инновационная деятельность - это деятельность, связанная с созданием новой педагогической идеи, приданием ей необходимой формы (педагогический эксперимент, вид учебной продукции и т.д.) и прохождением процедуры признания и последующего внедрения в систему образования.

Обязательным участником инновационной деятельности является государство, которое утверждает результаты этой деятельности, тем самым выступая гарантом качества и соответствия данного образовательного продукта требованиям ГОСТа и Закона РФ "Об Образовании".

Необходимо различать понятия "инновационная площадка" и "экспериментальная площадка".

Для инновационной площадки характерно возникновение и накопление разнообразных новшеств и инициатив, которые в совокупности приводят к более или менее глобальным изменениям в сфере образования и трансформации его содержания и качества. Эти новшества и инициативы могут быть направлены на:

· поиск новых дидактических средств обучения;

· поиск новых методов и приёмов воспитания;

· преобразование социокультурных связей;

· улучшение материальных условий функционирования учреждения.

Для инновационной площадки не обязательна организация строгой экспериментальной проверки - часто они "проверяются временем" - позитивными изменениями и инициативами, которые ими порождаются, теми положительными влияниями на развитие образования, которые заметны своей очевидностью [22].

Экспериментальная площадка - это такое образовательное учреждение, в котором проводится научный эксперимент с соблюдением всех присущих ему процедур и необходимых условий, в первую очередь, - чёткое определение целей и задач, наличие гипотезы эксперимента, контрольной группы, результаты которой сравниваются с результатами экспериментальной.

В системе образования существует институт экспериментальных площадок, им отводится определённая роль и присваивается специальный статус. Общий смысл этого института - контроль проводимого в образовательном учреждении научного педагогического эксперимента. Гарантия со стороны государства, что результаты эксперимента не повредят качеству образования. То есть любая инновация внедряется под строгим контролем государства на специально отведённых для этого площадках, отвечающих высоким требованиям по части подготовленности педагогов к проведению эксперимента, его научно- методического обеспечения и т.п.

Появление такого института как экспериментальная площадка позволило:

1. Осуществлять государственный контроль за качеством педагогического эксперимента.

2. Вести учёт и обобщение результатов научно-педагогических исследований.

3. Внедрять наиболее эффективные педагогические инновации в деятельность других образовательных учреждений.

4. Позволило образовательным учреждениям вести научно-исследовательскую деятельность на законной основе при финансовой поддержке государства.

В нашей стране существуют экспериментальные площадки Министерства образования РФ и Экспериментальные площадки субъектов РФ. Порядок присвоения статуса и особенности правового режима экспериментальных площадок Министерства образования РФ регулируются Положением "О федеральной экспериментальной площадке Министерства образования РФ", утверждённом приказом Минобразования РФ от 18 октября 1999 г. №579, а также законодательством субъектов РФ [22].

2. Проблемы в области управления и охраны процессов педагогической инноватики

2.1 Государственное управление инновационными процессами в образовании

Развитие образования и образовательной системы в целом в большей степени определяется управлением. Применительно к образованию целесообразно различать макроуровень и микроуровень управления. Под первым мы понимаем управление системой образования в единстве ее ключевых элементов, среди которых, согласно Закону об образовании РФ:

- преемственные образовательные программы и государственные образовательные стандарты различных уровней и направленности;

- сеть образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов, реализующие эти программы;

- органы управления образованием и подведомственные им учреждения и организации;

- объединения юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования.

Управление образованием на макроуровне строится сообразно государственной политике и осуществляется на федеральном, региональном и местном подуровнях. Под микроуровнем подразумевается система управления внутри образовательного учреждения.

Управление образованием в современном мире развивается в русле следующих общих тенденций, составляющих основу государственной образовательной политики любого государства:

- от централизации в управлении образованием и жесткого государственного регулирования к децентрализации и привлечению к управлению общественно-государственных структур;

- от излишней замкнутости, непрозрачности происходящих внутри системы процессов к открытости системы, к попыткам открытого обсуждения возникающих проблем;

- от излишней ригидности системы образования, ее неэффективности к более гибким формулам, открывающим доступ к образованию все более широких масс населения и повышающим эффективность образования на всех его уровнях [6].

Открывшаяся возможность появления негосударственных форм образования привела к тому, что наряду с сохранением государственного сектора, имеющего признаки "старой" отраслевой организации, происходит рост числа новых участников образовательного рынка, начинают складываться образовательные сети. Появляются различные общественные организации, в том числе с участием бизнес-сообщества, создаются профессиональные ассоциации, формируются разнообразные, включая коммерческие, структуры дополнительного образования, переподготовки и повышения квалификации.

В связи с этим перед системой управления образованием встают две новые группы задач. Одна из них обусловлена необходимостью регламентации деятельности новых участников образовательного процесса, обеспечения мониторинга и контроля качества образования. Вторая - создание механизмов распространения возникающего в новых условиях позитивного опыта образовательной деятельности. Решение этих задач требует использования особых механизмов управления системой образования [7].

Система управления инновационной деятельностью в Российской Федерации не удовлетворяет современным требованиям времени. Приоритетным направлением развития научного потенциала выступает создание на основе адекватной рыночным условиям экономической теории принципиально новой системы управления инновационной деятельности на всех уровнях национальной экономики.

Инновация является объективной экономической категорией, одним из элементов системы производственных отношений, конституирующим элементом управления в инновационной экономике. Методологически с точки зрения соотношения категорий управления и нововведения необходимо исходить из положения о том, что важнейшими формами реализации нововведений являются инновационное управление и самоуправление.

Применительно к развитию инновационного процесса в регионе управление разрешает проблемы и практические задачи не только по созданию новых продуктов нового рынка, но с помощью более производительных технологий позволяет в большей мере насытить рынок существующего продукта. Основным в регулировании инновационной деятельности выступает, таким образом, подход к инновациям с позиций их рыночной перспективности.

Исследование системы управления образованием в Российской Федерации позволяет сделать вывод, что она еще весьма далека от совершенства, в первую очередь это обусловлено недостатками правового обеспечения государственного управления образованием, а именно отсутствует необходимый набор средств, прежде всего правовых, гарантирующих реальное осуществление права личности на образование. Так, не установлена должным образом юридическая ответственность за правонарушения в области управления образованием [8].

Серьезные проблемы в области управления государством инновационных процессов в сфере образовании России следует рассматривать как результат экономического и общественного развития страны в контексте мирового развития. К числу таких проблем относится:

- повышение значимости образования в связи с глобализацией мировой экономики и переходом стран лидеров к инновационной экономике, основанной на знаниях;

- повышение требований к качеству подготовки специалистов и устранение разрыва между требованиями рынка и уровнем и содержанием подготовки выпускников учебных заведений;

- повышение требований к эффективности использования результатов научной деятельности для увеличения доли России в мировом совокупном интеллектуальном продукте;

- создание механизмов поддержки инновационной деятельности;

- разработка новой модели академического знания, основанной на прикладном контексте знаний, трансдисциплинарности, организационном разнообразии форм образования и социальной ответственности за производимое знание;

- формирование нового стратегического мышления в управлении учреждениями образования.

В условиях перехода к постиндустриальной цивилизации, появления технологических систем, соединяющих технологические и социальные инновации в социотехнический процесс, становятся приоритетными проблемы подготовки высококвалифицированных специалистов [9].

Определенная правовая неурегулированность сложившихся общественных отношений в области образования, противоречивость, заметная устарелость ряда норм законодательства об образовании приводят к неэффективности государственного управления и самоуправления. Среди реально осуществляемых функций государственного управления системой современного российского образования отсутствуют такие, как стратегическое планирование и прогнозирование образования. Положением о Министерстве образования и науки Российской Федерации [5] не предусматривается реализация этих важнейших управленческих функций. Одним из следствий названных недостатков системы управления является неустойчивость самой системы образования, которая на протяжении последних пятнадцати лет постоянно подвергается модернизации, и несовершенство системы управления ею.

В литературе констатируется и ряд иных проблем в управлении образованием в Российской Федерации [11].

Инновационное развитие образовательных учреждений осуществляется под воздействием изменений внешних условий и с учетом внутренних тенденций саморазвития.

Внешнее воздействие складывается из государственных инициатив в сфере образования и образовательного заказа ближайшего социального окружения учебного заведения.

В целях координации и развития инновационной деятельности в сфере образования Минобрнауки создало координационный орган по вопросам развития инновационной инфраструктуры в сфере образования [4]. В координационный орган входят представители Министерства, Федерального агентства по образованию, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, иных заинтересованных федеральных органов государственной власти, а также по согласованию представители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования, органов местного самоуправления, образовательных и научных организаций, общественных организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования. Состав координационного органа утверждается Министерством.

Данная инновационная инфраструктура создана в целях обеспечения модернизации и развития сферы образования с учетом перспектив и основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, реализации приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации в сфере образования, интеграции системы образования в Российской Федерации в международное образовательное пространство, более полного удовлетворения образовательных потребностей граждан.

Инновационную инфраструктуру составляют федеральные и региональные инновационные площадки (далее - инновационные площадки). Основные направления деятельности инновационных площадок - разработка, апробация и (или) внедрение:

- новых элементов содержания образования и систем воспитания, новых педагогических технологий, учебно-методических и учебно-лабораторных комплексов, форм, методов и средств обучения в образовательных организациях;

- примерных основных образовательных программ, инновационных образовательных программ;

- новых профилей (специализаций) подготовки в сфере профессионального образования, обеспечивающих формирование кадрового и научного потенциала в соответствии с основными направлениями социально-экономического развития Российской Федерации;

- методик подготовки, переподготовки и (или) повышения квалификации кадров, в том числе педагогических, научных и научно- педагогических работников и руководящих работников сферы образования, на основе применения современных образовательных технологий;

- моделей образовательных организаций;

- новых механизмов, форм и методов управления образованием на разных уровнях, в том числе с использование современных технологий;

- новых институтов общественного участия в управлении образованием;

- новых механизмов саморегулирования деятельности объединений образовательных организаций и работников сферы образования, а также сетевого взаимодействия образовательных организаций [10].

Противоречия в правовом регулировании управления современным российским образованием свидетельствуют о том, что еще не в полной мере сформирован, реализуется и применяется правовой механизм развития и осуществления закрепленных Конституцией Российской Федерации прав человека и гражданина в сфере образования, что приводит к нарушениям конституционных прав и свобод личности. Для решения этих вопросов необходимо установление и реализация общих принципов образования, на которых должна строиться система управления образованием в России.

Конституция определяет компетенцию Российской Федерации в сфере образования, полномочия органов государственной власти и других органов управления образованием, обеспечивает их организацию и функции. Это нашло свое отражение и в ст. 28 Закона РФ "Об образовании". Но, несмотря на установленные нормы, пока отсутствует эффективный юридический механизм, который обеспечивал бы соблюдение положений указанной статьи названного Закона.

Представляется, что в целях повышения эффективности управления образованием оптимальное соотношение федерального законодательства и законов субъектов Российской Федерации должно обеспечить создание такой системы правовых норм на уровне субъектов, которая органично дополняла бы федеральное законодательство и содержала только первичные нормы по вопросам, отнесенным к компетенции субъектов Российской Федерации. Нормы законов субъектов Российской Федерации могут применяться в той мере и постольку, поскольку приняты в пределах компетенции законотворческих органов субъектов. Нормы федеральных законов, воспроизведенные в других нормативно-правовых актах, подлежат применению в качестве нормы федерального закона, а не того органа, который их воспроизвел в тексте своего нормативно-правового акта.

Это обстоятельство следует учитывать тем субъектам Федерации, которым предстоит принять свои законы об образовании. Они должны разрабатывать оригинальные нормы, а не механически заимствовать положения федерального законодательства.

Невысокое качество нормативно-правовых актов образовательного права дестабилизирует отношения в сфере образования. Поэтому первостепенной задачей государственных и муниципальных органов в области управления образованием является проведение системных и целенаправленных мер по приведению действующих актов в соответствие с требованиями Конституции РФ, правотворческой техникой и потребностями личности и общества. В частности, установленные в ст. 2 и 43 Конституции РФ принципиальные положения, определяющие правовой статус граждан в области управления образованием, могут быть скорректированы дополнительной записью в ст. 43 о провозглашении Российской Федерацией области образования приоритетной, сохранении и развитии государством единства образовательного пространства страны, реализации прав граждан на получение высококачественного образования различных уровней на протяжении всей жизни (т.е. обеспечение непрерывности образования в течение жизни гражданина).

2.2 Проблемы правовой охраны результатов педагогической инновации

В декабре 2006 г. Президент России В.В. Путин подписал часть IV Гражданского кодекса Российской Федерации, касающуюся прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, а также федеральный закон "О введении в действие части IV Гражданского кодекса Российской Федерации". Этим законом определен перечень видов интеллектуальной деятельности, подлежащих правовой охране.

К ним относятся произведения науки, литературы и искусства, секреты производства, изобретения, промышленные образцы и полезные модели, селекционные достижения, фирменные наименования, программы для ЭВМ, содержание баз данных и др. Анализ российского законодательства в области охраны интеллектуальной собственности показал, что авторское и патентное право не распространяются на педагогические идеи, методы, процессы, системы, способы, концепции, принципы и т. д.

Но именно педагогические инновации начинают играть все более заметную роль на рынке образовательных услуг. Последнее десятилетие отмечено активизацией творчества в области педагогики. Большинство педагогических работников, движимых самыми различными мотивами, предлагают обществу свое собственное, авторское видение педагогических проблем и их решения. При этом авторы педагогических новшеств предлагают новые понятия, принципы, технологии, используют новые термины и т. д. Но далеко не всегда в их работах можно найти аргументированное обоснование новизны и полезности предлагаемых нововведений с соответствующим анализом их содержания в сравнении с известными объектами педагогической научной и практической деятельности [16, с. 71-79].

Как известно, общепризнанная легальная дефиниция термина "инновация" в настоящее время отсутствует. Теоретические же подходы к выявлению смысла понятия "инновация" можно условно объединить в две группы.

Первый, "широкий" подход предполагает, что "инновация" есть скорее экономический и социальный, нежели технический термин. Она не обязательно должна быть чем-то техническим, да и вообще, чем-то вещественным. При таком понимании инновация может быть определена как изменения в ценности и удовлетворенности, получаемых потребителем из используемых им ресурсов (или же нововведения в их использовании) [18, с. 10]. Вряд ли подобный подход приемлем в правовых актах, поскольку он не позволяет четко определить объем рассматриваемого понятия, а значит, эффективно урегулировать соответствующие общественные отношения.

Другой - "узкий" подход - нашёл своё отражение, в частности, в действующей редакции Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике". В соответствии с ним, инновации - это "…введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях". Соответственно, инновационная деятельность определяется как "деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность), направленная на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности" [16].

Именно использование "узкого" понимания инновации представляется предпочтительным на уровне законодательства, поскольку оно, в отличие от "широкого", имеет точно очерченное юридическое содержание. В то же время, целесообразно несколько расширить "узкое" понимание инновации, включив в него, наряду с охраняемыми объектами интеллектуальной собственности, охраноспособные объекты, имеющие действительную или потенциальную коммерческую ценность, на которые распространен режим коммерческой тайны. Другое возможное и приемлемое для целей правотворчества - понимание инновации как нового знания (не обязательно научного или технического).

Рассмотрим основные результаты инновационной деятельности, которые возникают либо используются в рамках учебного процесса.

Прежде всего, к их числу относятся научные результаты, выраженные, в частности, в форме монографических и диссертационных исследований, статей в периодических изданиях, тезисах и т. п., а также учебная литература. Указанные объекты могут использоваться как обучающими, так и обучаемыми. Кроме того, они могут сами представлять собой результат изучения учебного процесса и содержать, например, выводы по его совершенствованию.

С одной стороны, законодатель, казалось бы, предусматривает охрану подобных объектов авторским правом [19], с другой - указанная охрана в данном случае вряд ли является достаточно эффективной, поскольку содержательный аспект любого научного или учебного произведения (теории, принципы, концепции, методы) авторским правом, как известно, не охраняется [19]. Научные же открытия являются самостоятельным объектом правовой охраны и не предполагают возникновения каких-либо имущественных прав на их использование. Инструментами, позволяющими отчасти защитить права автора опубликованного научного результата либо учебного произведения на его содержательный аспект, являются нормы научной этики либо (если это возможно в отношении данного результата) получение патента.

Несмотря на очевидные недостатки такого подхода, ничего другого современное право, в том числе, российское, предложить в настоящее время в общем случае не в состоянии. Дело здесь не в недостаточной доктринальной проработке, но в характерных чертах, имманентно присущих авторскому праву как таковому.

Приведённый выше тезис о невозможности охраны нормами авторского права в полной мере относится и к другой разновидности результатов инновационной деятельности, задействованных в образовательном процессе, а именно - к методикам, используемым в образовании.

С точки зрения права, методика, как таковая, объектом авторского права считаться не может. Более того, не может она быть и запатентована, кроме случая, когда её удастся подвести под определение "способа" (процесса осуществления действий над материальным объектом с помощью материальных средств). В результате, использование, например, при проведении учебных занятий, опубликованных методик противоправным не является, хотя бы такое использование и предполагало извлечение прибыли.

Единственно возможным правовым средством охраны "образовательных технологий", не допускающим их свободное использование любым лицом, представляется их отнесение к охраняемой законом тайне (в частности, к коммерческой тайне - ноу-хау. При этом, разумеется, должны быть соблюдены все технические и содержательные требования, предъявляемые законодателем, в частности, обладателем соответствующей информации должны приниматься меры к охране её конфиденциальности. Иными словами, в случае правомерного разглашения какой-либо образовательной методики (например, её раскрытия в научной публикации) режим ноу-хау в отношении неё применяться уже не сможет, и она, по сути, станет "общим достоянием". В качестве примера, сошлёмся на интерактивные методики преподавания [17].

Можно говорить о принципиальной допустимости патентования "социальных инноваций", в частности, методик преподавания. Однако прежде чем вносить соответствующие изменения в законодательство, необходимо продумать возможные отрицательные последствия такого шага для системы образования, в частности. По мнению автора, такие отрицательные последствия окажутся гораздо более серьёзными, чем потенциальный выигрыш от "монополизации" образовательных технологий.

Наконец, в качестве возможной разновидности результатов инновационной деятельности, используемых в образовательном процессе, следует упомянуть разного рода "электронные образовательные ресурсы". К их числу могут относиться как рассмотренные ранее объекты, воспроизведённые в "электронной" форме (например, "электронный учебник"), так и новые, специально создаваемые (например, обучающая программа, база данных либо сайт).

Рассматривая подобные объекты с юридической точки зрения, легко понять, что в большинстве случаев они могут быть квалифицированы как программы для ЭВМ [17] либо базы данных [17] и на них в полной мере распространяется соответствующий правовой режим. Они являются объектами авторского права и в отношении них возможна регистрация, осуществляемая по желанию правообладателя и носящая в этом случае правоподтверждающий, но не правоустанавливающий характер.

В случае же, если речь идёт о "сайте", следует отметить отсутствие легального подхода к его однозначной интерпретации в качестве объекта прав. В общем случае, любая "страница" ("сайт") в Интернет представляет собой комплекс информационных объектов, в том числе, объектов исключительных прав и информации свободного доступа. Так, "сайт" в целом, например, может быть рассмотрен как база данных, при этом работа с этой базой обеспечивается специальной программой для ЭВМ. Аудиовизуальная составляющая "сайта" является объектом авторского права. В рамках "сайта" могут использоваться средства индивидуализации, в частности, товарные знаки. Наконец, наименование домена также по сути представляет собой особый информационный объект, не отнесённый законодателем однозначно к той или иной группе.

Учёт рассмотренных положений при использовании в образовательном процессе результатов инновационной деятельности является фактором, в значительной мере способствующим повышению его эффективности, а, следовательно, и достижению поставленной цели - модернизации отечественной системы образования.

Заключение

Педагогика, как и любая другая наука, подвержена многочисленным изменениям, развитию. Это обусловлено, прежде всего, тем, что у общества появляются всё новые и новые требования к специалистам. Научно-технический прогресс способствует тому, чтобы педагогика находила более действенные, эффективные пути преобразования простого человека в социально значимую личность.

Следствием постоянного развития, совершенствования методов педагогики стали инновационные технологии, т.е. технологии, благодаря которым происходит интегративный процесс новых идей в образование.

В Российской Федерации создана отвечающая требованиям современности нормативно-правовая база для области образования, в ее основе лежат гарантии, закрепленные Конституцией РФ:

- принципы государственной политики в области образования (в том числе регламентируемые федеральной программой развития образования) являются базовыми как при подготовке ведомственных законодательных актов, так и для непосредственной деятельности каждого учебного заведения;

- необходимость реформирования структуры и содержания образования обусловлены развитием науки и связанных с ней технологий производства; основными направлениями последней реформы российского образования являются демократизация системы обучения и воспитания, гуманитаризация и гуманизация, а также компьютеризация процесса образования;

- реформирование образования обрело статус государственной политики, поскольку государство декларирует, что будущее страны определяет уровень образования, существующий в ней.

Педагогическая инноватика является ведущим условием модернизации Российского образования. Вопросы инновационной деятельности в сфере образования закреплены в ФЗ РФ №273 от 29 декабря 2012г. "Об образовании", в ст. 20:

1. Экспериментальная и инновационная деятельность в сфере образования осуществляется в целях обеспечения модернизации и развития системы образования с учетом основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации, реализации приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации в сфере образования.

2. Экспериментальная деятельность направлена на разработку, апробацию и внедрение новых образовательных технологий, образовательных ресурсов и осуществляется в форме экспериментов, порядок и условия проведения которых определяются Правительством Российской Федерации.

3. Инновационная деятельность ориентирована на совершенствование научно-педагогического, учебно-методического, организационного, правового, финансово-экономического, кадрового, материально-технического обеспечения системы образования и осуществляется в форме реализации инновационных проектов и программ организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и иными действующими в сфере образования организациями, а также их объединениями. При реализации инновационного проекта, программы должны быть обеспечены соблюдение прав и законных интересов участников образовательных отношений, предоставление и получение образования, уровень и качество которого не могут быть ниже требований, установленных федеральным государственным образовательным стандартом, федеральными государственными требованиями, образовательным стандартом.

4. В целях создания условий для реализации инновационных проектов и программ, имеющих существенное значение для обеспечения развития системы образования, организации, указанные в части 3 настоящей статьи и реализующие указанные инновационные проекты и программы, признаются федеральными или региональными инновационными площадками и составляют инновационную инфраструктуру в системе образования. Порядок формирования и функционирования инновационной инфраструктуры в системе образования (в том числе порядок признания организации федеральной инновационной площадкой), перечень федеральных инновационных площадок устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Порядок признания организаций, указанных в части 3 настоящей статьи, региональными инновационными площадками устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

5. Федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, в рамках своих полномочий создают условия для реализации инновационных образовательных проектов, программ и внедрения их результатов в практику.

Однако внедрение инновационных технологий сопряжено с рядом трудностей (финансовые средства, консерватизм некоторых чиновников в образовательной сфере, недостаточное развитие технологий). Кроме того, несмотря на очевидную необходимость в инновациях всё же внедрять их следует с осторожностью. В противном случае неосторожная инновационная деятельность может привести к кризису образовательной системы.

Государственная инновационно-ориентированная политика в образовательной сфере должна включать:

...