Концептуальная программа непрерывного многоуровневого образования в области безопасности жизнедеятельности в образовательных организациях Кыргызской Республики до 2020 года

Методической особенностью образования является его практическая направленность на профессиональную деятельность, а уровень изучения отдельных разделов определяется степенью их пригодности в будущей профессиональной деятельности.

В среднем профессиональном образовании формируется культура безопасности более высокого уровня в сравнении со школьным образованием, которое заключается в расширенном и глубоком понимании значимости вопросов безопасности, взаимосвязи отдельных ее составляющих. Расширяются общие компетенции безопасности, заключающиеся в изучение коллективных средств ее обеспечения, умении их выбирать и использовать, способности организовывать безопасность коллектива людей. Учащийся должен: знать органы обеспечения безопасности и с ними взаимодействовать, знать положения Трудового кодекса, права и обязанности работников в сфере охраны труда, быть способным отстаивать права работников на безопасный труд. Основой формирования компетенций является дисциплина «Безопасность жизнедеятельности» (общие компетенции в области безопасности) и для вредных и опасных видов профессиональной деятельности специальная дисциплина «Безопасность и гигиена труда» (профессиональные компетенции), которая должна быть адаптирована к определенному виду трудовой деятельности.

Высшее профессиональное образование

В настоящее время в высшем профессиональном образовании Кыргызской Республики существует как прежняя система квалификаций, предполагающая непрерывное обучение в течение пяти лет некоторым специальностям, так и двухуровневая система высшего образования, в соответствии с которой первой академической степенью, присуждаемой после 4 лет обучения, является степень бакалавра, а двухгодичная подготовка после получения первой академической степени завершается присуждением магистерской степени.

При многоуровневой системе высшего образования профессиональная подготовка по безопасности осуществляется в рамках бакалавриата.

Основным дидактическим принципом высшего профессионального образования в области безопасности жизнедеятельности является проблемность, теоретическая обоснованность, установление причинно-следственных и логических связей между изучаемыми вопросами, практическая направленность обучения, ориентированная на формирование культуры профессиональной безопасности, профессионального риск-мышления и приобретения устойчивых приоритетных ориентиров на создание комфортной для человека среды обитания вне зависимости от вида будущей профессиональной деятельности.

Выпускник вуза должен быть компетентен в основных вопросах безопасности современной техносферы и комплексе глобальных и региональных угроз на уровне их системного видения. Он способен к анализу, синтезу, проблемно-ориентированному и креативному мышлению по вопросам безопасности, компетентен в основных национальных законах, международных соглашениях и договорах, регулирующих вопросы безопасности. Он должен знать нормативные и правовые акты, регулирующие вопросы безопасности, применительно к сфере своей профессиональной деятельности, структуру управления безопасностью. Образ мышления и профессиональной деятельности должен основываться на осознанном понимании приоритетности обеспечения безопасности для устойчивого развития человеческого сообщества. Он компетентен в основных способах минимизации опасностей и парирования угроз.

Основой формирования компетенций выпускников вузов является дисциплина «Безопасность жизнедеятельности», а для опасных и вредных видов деятельности и отраслей экономики - дополнительная специальная дисциплина «Промышленная и производственная безопасность».

Программа дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» должна обладать:

- системностью, позволяющей дать представление о неразрывном единстве эффективности профессиональной деятельности и состояния безопасности и защищенности человека, что обеспечивает формирование профессионального мировоззрения;

- логической обоснованностью изучаемого материала, основанной на современных теоретических представлениях и достижениях науки о безопасности, установлении причинно-следственных связей;

- практической направленностью на приобретение теоретических знаний и профессиональных навыков, необходимых для профессиональной деятельности;

- проблемностью и ориентацией на перспективность развития систем обеспечения техносферной безопасности;

- содержанием, в котором устанавливается взаимосвязь между экономическими, управленческими и техническими аспектами формирования устойчиво развивающейся системы «человек-техносфера».

Дисциплина «Безопасность жизнедеятельности» в системе ВПО носит общепрофессиональный характер и должна включаться в образовательные программы всех направлений и специальностей. В зависимости от вида профессиональной деятельности должен изменяться лишь уровень освоения тех или иных разделов программы.

Магистерские образовательные программы, рассчитанные на подготовку к опасным видам деятельности, должны включать специализированную подготовку, направленную на приобретение узкоспециальных компетенций безопасности.

Практическая направленность обучения должна подкрепляться лабораторными работами или практическими занятиями по анализу и прогнозированию риска, методам и средствам защиты от вредных и опасных факторов. В курсовые работы могут, а выпускные квалификационные работы должны включаться разделы по безопасности, посвященные анализу экологичности и безопасности разрабатываемых объектов, принимаемых решений, их оптимизации с точки зрения безопасности, разработке методов и средств защиты человека и окружающей среды. Это позволяет сформировать у выпускника ориентиры на обязательное и приоритетное рассмотрение вопросов безопасности в профессиональной деятельности.

Для направлений и специальностей, связанных с разработкой объектов и принятием решений, от которых, возможно, значительное воздействие на окружающую среду и человека, целесообразно в образовательные программы вводить специальные курсовые работы (проекты) по безопасности жизнедеятельности.

Для магистров и специалистов, профессиональная деятельность которых связана с повышенной опасностью или последствиями этой деятельности, в образовательные программы следует вводить дисциплины, в которых должны углубленно изучаться специальные вопросы безопасности.

Высшее педагогическое образование

Основа мировоззрения человека и его культуры безопасности закладывается в школе, поэтому при подготовке педагогов всех профилей должно быть уделено особое внимание вопросам безопасности жизнедеятельности и снижения рисков бедствий. В формировании культуры безопасности человека должен быть задействован весь педагогический коллектив школы.

Каждый педагог должен быть компетентен в основных вопросах и проблемах безопасности, обладать культурой безопасности, чтобы на собственном примере формировать мировоззрение школьника. Проблема подготовки учителей по безопасности жизнедеятельности актуализируется в связи с обострившейся проблемой снижения безопасности учреждений образования.

Специальное профессиональное образование

Для формирования приемлемой или комфортной для человека и окружающей природной среды техносферы необходимы специалисты узкой направленности, профессионально занимающиеся отдельными вопросами безопасности жизнедеятельности. Подготовка таких профессиональных кадров осуществляется по специальным образовательным программам среднего и высшего профессионального образования. Такие образовательные программы формируются из набора общих и специализированных гуманитарных, экономических, естественнонаучных, общепрофессиональных и профилирующих дисциплин.

Методология специального ВПО в области безопасности жизнедеятельности не отличается от общей методологии ВПО. Основной методической проблемой формирования вузовских образовательных программ является определение набора дисциплин, их содержания, последовательности изучения, методики и технологии обучения. Методика изучения каждой дисциплины, заключающаяся в освоении теоретических знаний, приобретении практических навыков на семинарских занятиях, лабораторных работах, практиках и в процессе курсового и дипломного проектирования должна быть оптимизирована для обеспечения максимальной эффективности учебного процесса.

Важнейшим аспектом формирования образовательных программ является определение компетенций выпускника, т.е. тех знаний, умений, навыков, способностей, которыми он должен обладать для успешной профессиональной деятельности в той или иной сфере безопасности жизнедеятельности.

Профессиональные кадры в области безопасности готовятся в рамках направления подготовки «Техносферная безопасность» по двухуровневой схеме «бакалавр-магистр» и одноуровневой моноподготовке по специальности «Безопасность в техносфере».

Профилизация бакалавра осуществляется по следующим основным профилям: безопасность жизнедеятельности в техносфере, безопасность труда и технологий, защита в чрезвычайных ситуациях, пожарная безопасность, защита окружающей среды. Кроме того, вуз имеет возможность формировать собственные основные образовательные программы в зависимости от потребностей экономики и рынка труда.

Магистры могут получать образования по двум образовательным ветвям: научного и практико-ориентированного характера. Магистерские образовательные программы обладают широкой вариативностью и в основной своей части формируются вузами в зависимости от потребностей экономики.

В области безопасности снижение качества подготовки кадров чревато серьезными негативными последствиями для национальной безопасности, жизни и здоровья населения, экологической и промышленной безопасности. Требуется четкая регламентация, жесткий контроль и надзор соответствия установленным требованиям. Творчество, как и во всякой научной и практической деятельности, необходимо, но внедрение новых разработок требует многократной проверки. Также необходимы кадры, способные к практической деятельности и владеющие большой совокупностью знаний в области законодательства, управления, контроля, надзора, аудита, практической реализации мероприятий по обеспечению безопасности.

Поэтому целесообразно в рамках направления «Техносферная безопасность» ввести новую специальность под названием «Системы и технологии безопасности». Данный профиль позволит осуществлять подготовку специалистов (инженерных кадров) по различных направлениям безопасности, а именно: промышленной безопасности, защите в ЧС, экологической безопасности в техносфере, безопасности труда. Основными задачами специалиста должны являться: экспертиза, прогнозирование, контроль и надзор, аудит, разработка и реализация практических мер обеспечения безопасности.

Специальное педагогическое образование в области безопасности жизнедеятельности (подготовка учителей)

Определяющим в формировании культуры безопасности в школе являются предметы «Основы безопасности поведения», «Основы безопасности жизни» и «Основы безопасности жизнедеятельности». Успешность формирования культуры безопасности во многом определяется уровнем педагогического мастерства учителя. Подготовка учителей должна осуществляться по направлению подготовки «Педагогика» по отдельному образовательному стандарту, основная образовательная программа которого должна соответствовать Концепции.

Четвертый уровень: Послевузовское образование и подготовка научных кадров

Компетенции в области безопасности в отличие от других научно-образовательных областей имеют определенную особенность. Если компетенции в ряде других областей с опытом, приобретаемым в ходе профессиональной деятельности, только наращиваются и тренируются, то ряд компетенций безопасности могут утрачиваться. Это связано с особенностью основной изучаемой категории - опасность, которая чаще всего выступает в качестве потенциального свойства среды обитания и обладает в большинстве случаев низкой вероятностью реализации. Человек адаптируется к потенциальной опасности, теряет бдительность, знания, навыки действий при реализации опасности, происходит мнимая адаптация к опасности.

Поэтому обучение населения и переподготовка кадров должна являться неотъемлемой составной частью непрерывной системы образования в области безопасности, призванной поддерживать приобретенные человеком навыки и компетенции, через занятия по гражданской защите, действий в чрезвычайных ситуациях, инструктажей по безопасности труда.

Окружающий мир стремительно меняется, появляются новые угрозы и опасности, активно развивается наука о рисках, создаются новые методы и средства защиты. Наращивание компетенций в соответствии с текущими изменениями должно осуществляться периодически в системе повышения квалификации в рамках послевузовского образования.

Программы послевузовского образования формируются в зависимости от вида профессиональной деятельности и степени произошедших изменений в области безопасности, технике и технологиях. Уровень подготовки определяется уровнем полученного ранее образования. Послевузовское образование имеет узко профессиональную направленность.

Научные кадры по безопасности жизнедеятельности готовятся в системе аспирантуры и докторантуры при подготовке диссертационных работ по научным и образовательным проблемам в области безопасности, чрезвычайных ситуаций, экологии и защиты окружающей среды.

Научные исследования в области безопасности имеют междисциплинарный и межотраслевой характер и характеризуются комплексом единых подходов, понятий, методов и принципов.

VIII. КУЛЬТУРА БЕЗОПАСНОСТИ И КОММУНИКАЦИИ

Важная роль в формировании культуры безопасности принадлежит коммуникациям, прежде всего, средствам массовой информации - телевидению, радио, печати, Интернет-ресурсам.

Теле- и радиопрограммы, рассчитанные на широкую аудиторию различных возрастных категорий, должны акцентировать внимание на приоритетности вопросов сохранения природной среды, рационального природопользования, соблюдения требований безопасности и экологии, личной ответственности за правонарушения и последствия своих действий.

Тематические образовательные программы, подготовленные специалистами, должны на научно-популярном уровне о сущности опасностей и методов защиты, обучать способам оказания помощи. Прежде всего, программы должны быть направлены на наиболее актуальные для техносферы аспекты безопасности: транспортную, пожарную, экологическую, информационно-психическую, бытовую, электробезопасность, действия в чрезвычайных ситуациях. Особое внимание следует уделять программам, рассчитанным на детскую аудиторию. В последние годы на телевидении появилось большое количество игровых программ, викторин, конкурсов, но в них практически не представлены вопросы безопасности.

Учитывая, что по данным ЮНИСЕФ в 2013 г., в Кыргызстане 85% детей не имеют доступа к дошкольному образованию, данная проблема приобретает особую актуальность. 70% всей информации ребенок получает до 7 лет, а остальные 30% в течение всей жизни. Для формирования культуры безопасности следует шире использовать Интернет-ресурсы, создавать информационно-образовательные сайты по безопасности, рассчитанные на различную аудиторию пользователей.

Обеспечение безопасности - важнейшая государственная задача, поэтому государственные органы, ведающие вопросами безопасности, должны стать заказчиками программ, сайтов, публикаций, тематических выпусков, печатных изданий, направленных на формирование культуры безопасности.

IX. ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Повышение уровня безопасности образовательных организаций тесно связано с созданием современных условий обучения. Задача создания таких условий особенно актуальна, прежде всего, для общеобразовательных организаций и решается на современном этапе в рамках реализации национальной образовательной инициативы «Стратегии развития образования Кыргызской Республики до 2020 года». В ней, в частности, предусматривается ряд мероприятий, направленных на поддержку инфраструктуры образовательных организаций через предоставление средств республиканского и местного бюджетов для текущего и капитального ремонтов с учетом оценки их технического состояния. Безопасность образовательной организации - это условия сохранения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, а также материальных ценностей образовательной организации от возможных несчастных случаев, пожаров, аварий и других чрезвычайных ситуаций.

Анализ современного состояния обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях организаций дошкольного и среднего образования свидетельствует об их крайне низкой готовности к экстремальным ситуациям.

Так, по данным Кыргызского научно-исследовательского и проектного института сейсмостойкого строительства государственного агентства по архитектуре, строительству и ЖКХ в республике 90 % зданий школ и детских садов не отвечают стандартам сейсмической безопасности. По предварительной оценке, проведенной во всех зданиях и строениях дошкольных и школьных образовательных организаций на июнь 2013 года, 9 из 10 зданий школ и детских садов не отвечают стандартам структурной безопасности, то есть в них велика вероятность получения травм и угроз жизни в результате землетрясения. Было обследовано 806 детских садов и 2222 школ, включая 1198 и 5583 зданий и строений, расположенных на территории дошкольных и школьных организаций. Эти данные свидетельствуют о том, что более 1 млн. детей, или 90 % из числа зачисленных в школы и детские сады посещают образовательные организации, которые являются небезопасными в структурном плане. В отношении большинства из этих зданий требуется незамедлительное принятие мер. Необходимо срочно приступить к ретрофингу (модернизации), ремонту и реконструкции этих организаций. Кроме этого, имеются школы, требующие незамедлительного капитального ремонта кровли, систем электроснабжения, водоснабжения, теплоснабжения, по причинам морально и физически устаревших котельных и отопительного оборудования. На сегодняшний день 351 школа требует капитального ремонта, на что необходимо 530,0 млн. сомов.

Низким остается обеспечение этих организаций современными системами пожарной безопасности, а во многих детских садах и школах отсутствуют простейшие средства пожаротушения.

В местных бюджетах, прерогативой которых является содержание и оснащение школ и детских садов, средства на приобретение оборудования, проведение мероприятий по снижению рисков чрезвычайных ситуаций не предусматриваются. Среди проблем в сфере принятия мер по обеспечению безопасности образовательных организаций следует подчеркнуть, что в нормативных и правовых актах в сфере образования не всегда в полной мере отражены вопросы обеспечения безопасности жизнедеятельности.

Необходимы меры по повышению квалификации руководителей образовательных организаций с точки зрения улучшения качества менеджмента. Образовательные организации могут столкнуться с недостатком финансирования из-за отсутствия навыков у руководителей эффективно расходовать денежные средства, находить источники внебюджетного финансирования, экономя на безопасности.

Безопасность учебного заведения является приоритетной в деятельности его администрации и достигается в процессе осуществления следующих мер и мероприятий:

- создание и своевременная корректировка нормативной правовой базы безопасности жизнедеятельности: положений, указаний, инструкций, регламентов и т.д.;

- формирование специальных органов управления безопасностью жизнедеятельности: комитеты, комиссии и т.п.;

- разработка и осуществление организационно-технических мероприятий по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, сооружений школы, оборудования, технологических процессов, рабочих мест, контроль за техническим состоянием зданий учебного заведения и оборудования;

- соблюдение норм охраны труда;

- выполнение норм пожарной безопасности и электробезопасности;

- организация физической охраны зданий учебного заведения, контрольно-пропускной режим;

- плановая работа по антитеррористической защищенности;

- плановая работа по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма;

- организация обучения персонала школы и обучающихся безопасным приемам труда.

Безопасность и комфортность образовательной организации складывается из безопасности и надежности здания, безопасной эксплуатации учебного и производственного оборудования.

Для создания безопасных условий функционирования образовательных организаций, их защищенности от различного рода угроз, в том числе проявлений терроризма и экстремизма, необходимо совершенствовать существующие целевые программы, которые должны быть направлены не только на инженерно-техническую оснащенность, но и на подготовку администрации образовательных организаций к адекватным действиям в чрезвычайных ситуациях, а в большей степени - на предупреждение чрезвычайных ситуаций, профилактическую работу по предотвращению травматизма, воспитание у учащихся и преподавателей культуры безопасного поведения, чувства ответственности за личную и коллективную безопасность.

X. МЕХАНИЗМЫ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПТУАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Механизмы реализации:

Реализация Концептуальной программы предполагает:

- объединение усилий государственных и общественных организаций, направленных на выработку единых подходов к формированию образовательной политики и установок с целью повышения эффективности формирования культуры безопасности;

- координацию действий законодательных и исполнительных органов на республиканском, территориальном уровнях, направленных на совершенствование воспитания и образования в области безопасности;

- создание в этих целях министерством чрезвычайных ситуаций и министерством образования и науки Кыргызской Республики научного и учебно-методического центра, на который будут возложены функции по координации действий законодательных и исполнительных органов власти на республиканском и региональном уровнях, а также учебных заведений КР, направленных на совершенствование воспитания и образования в области безопасности;

- разработку республиканских и региональных планов действий и образовательных программ по достижению конкретных результатов в рамках основных задач, сформулированных в Концептуальной программе, включающих сроки реализации и исполнения;

- включение в государственные образовательные стандарты общего, среднего и высшего профессионального образования компетенций в области безопасности как обязательных результатов обучения;

- выделение финансовых и материальных ресурсов на реализацию положений Концептуальной программы, привлечение дополнительных внебюджетных средств;

- организация информационно-просветительской деятельности по пропаганде культуры безопасности.

Концептуальная программа служит основой для формирования образовательной политики в Кыргызской Республике по направлению снижения рисков бедствий. Для обеспечения последовательности и планомерности выполнения положений Концептуальной программы работа по ее реализации выполняется поэтапно.

Этапы реализации:

Реализация Концептуальной программы предполагает следующие основные этапы:

- разработка содержания дошкольного воспитания, школьного и профессионального образования на основе положений Концептуальной программы и принципов их преемственности и актуальности;

- согласование содержания образования с органами государственного управления образованием и представителями работодателей;

- формулирование компетенций в области безопасности для различных уровней образования и их согласование с органами государственного управления образованием и представителями работодателей;

- включение в государственные образовательные стандарты компетенций в области безопасности в качестве необходимых результатов образования;

- разработка воспитательных и образовательных программ для различных уровней образования;

- разработка новых государственных образовательных стандартов подготовки профессиональных кадров по безопасности;

- разработка новых учебников и учебных пособий для различных ступеней и уровней образования, новых педагогических технологий и актуализированных задачами современных достижений науки;

- формирование плана информационно-просветительской работы средств массовой информации и коммуникаций.

Каждый этап требует детализации и решения комплекса задач по разработке полного учебно-методического комплекса, улучшению кадрового обеспечения, принятию нормативных правовых документов, регулирующих образование в области безопасности.

Размещено на Allbest.ru