Тенденції децентралізації управління базовою освітою в сучасній Польщі

ІІІ етап: 1999 - 2003 рр. - етап глибоких освітніх реформ та їх впровадження. Цей етап ознаменувався не тільки передаванням усіх інших освітніх закладів новоствореним повітам і самоврядним воєводствам. Для нього характерні структурна реформа шкільництва, запровадження базової квоти фінансування на учня і принципу „гроші йдуть за учнем”, проведення реформ у сфері педагогічного нагляду, навчальних програм і підручників, підвищення кваліфікації вчителів, зростання автономії шкіл.

3. Виявлено основні тенденції процесу децентралізації управління освітою.

а) Делегування повноважень і відповідальності з вищого рівня на нижчий щодо рішень у таких сферах: створення і ліквідації дошкільних установ та шкіл; фінансування (розподіл державної субвенції за формулою на учня з врахуванням відповідних компенсуючих коефіцієнтів, варіанти політики розподілу коштів між школами, забезпечення автономії шкіл щодо керування фінансами школи); кадрової політики (призначення учителя директором, зростання відповідальності учителя, підвищення оплати праці, зростання різниць в оплаті між кваліфікаційними категоріями); підвищення кваліфікації вчителів (надходження коштів на підвищення кваліфікації учителів безпосередньо до бюджету школи, визначення учителем і директором місця підвищення кваліфікації, створення конкурентного ринку послуг щодо підвищення кваліфікації вчителів, керівників освітніх закладів і працівників органів місцевого самоврядування); програмно-методичного забезпечення (створення навчальних програм учителем за погодженням з директором школи в межах програмової основи, наданої Міністерством освіти і спорту, вільний вибір підручників, формування конкурентного середовища у сфері підручникотворення, стимулювання зростання якості підручника як дидактичного комплексу).

б) Зростання централізованого контролю за якістю освіти, зокрема: зміна системи педагогічного нагляду; впровадження зовнішніх екзаменів на етапі завершення початкової школи, гімназії та ліцею (матура).

в) Усуспільнення освіти, що виявилося в: поширенні нових інструментів впливу громадськості на систему освіти (реальна діяльність громадських рад при прийнятті управлінських рішень у сфері освіти, зокрема, при формуванні освітньої політики на місцевому рівні, плануванні розвитку школи; проведення самооцінки шкіл із залученням громадськості); зростанні автономії навчальних закладів і їх ролі як громадських інституцій; створенні суспільних шкіл, зокрема інноваційних, або ж з метою збереження малої школи на селі.

Як показало дослідження, виявлені тенденції сприяють демократизації освіти, кращому задоволенню освітніх потреб кожної людини, дають змогу значно ефективніше використовувати місцеві ресурси в освіті, водночас вони зумовлюють поглиблення локальних різниць в якості освіти. Тому децентралізація управління освітою має супроводжуватися встановленням чітких освітніх стандартів (щодо змісту освіти, навчальних досягнень, вимог до підручників, сертифікації навчальних курсів), посиленням централізованого контролю з боку держави за якістю освіти та впровадженням політики вирівнювання освітніх шансів.

4. На основі аналізу прогресивних ідей польського досвіду децентралізації управління базовою освітою обґрунтовано основні висновки і положення щодо їх можливого використання в Україні, зокрема: на загальнодержавному рівні - щодо підходів до фінансування на рівні місцевого самоврядування, держаної політики в сфері навчальних програм, підручників, підвищення кваліфікації вчителів та управлінців, забезпечення прозорих механізмів контролю за якістю освіти (інспекторська служба, зовнішнє оцінювання, система моніторингу якості освіти); на рівні органів місцевого самоврядування - щодо фінансування шкіл, творення і реалізації освітньої політики відповідно до локальних потреб, залучення місцевих громад до проблем освіти, моніторингу якості освіти на локальному рівні; на рівні навчальних закладів - щодо залучення громадськості до планування розвитку школи, проведення самооцінювання роботи школи.

До подальших напрямів дослідження з цієї актуальної проблеми ми відносимо: порівняльно-педагогічний аналіз процесів децентралізації управління освітою у постсоціалістичних країнах; вивчення особливостей формування законодавчої бази управління освітою в постсоціалістичних країнах; аналіз зарубіжних систем підготовки управлінських кадрів у процесі поглиблення децентралізації управління освітою; зарубіжний досвід створення і використання дидактичних освітніх комплексів.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Гриневич Л. Досвід децентралізації управління освітою у сучасній Польщі // Збірник наукових праць. Педагогічні науки. - Херсон. - 2003. - Випуск 33. - С. 15 - 18.

2. Гриневич Л. Зовнішнє тестування в Україні: експериментальне впровадження.// Директор школи, ліцею, гімназії. - 2003. - № 4. - С. 29 - 36.

3. Гриневич Л. Децентралізація управління освітньою системою (на прикладі Польщі) // Освіта і управління. - 2004. - №3. - С.153 - 160.

4. Гриневич Л. Польща та Україна: децентралізація управління освітою як елемент переходу до суспільства знань // Педагогіка і психологія професійної освіти. - 2004. - № 4. - С. 213 - 221.

5. Гриневич Л. Зовнішнє оцінювання як засіб підвищення якості освіти в Україні в умовах децентралізації управління освітою // Шлях освіти. - 2004. - № 4. - С. 24 - 28.

6. Гриневич Л. Децентралізація і громадсько-державні елементи в управлінні освітою Польщі // Педагогіка і психологія професійної освіти. - 2004. - № 5. - С. 195 - 204.

7. Гриневич Л. Самооцінювання шкіл і демократизація управління освітою // Рідна школа. - 2005. - № 1. - С. 24 - 27.

8. Гриневич Л. Самооцінювання роботи школи. Порадник. - ЛМГО “Центр освітньої політики”. - 2004. - 104 с.

9. Hrynewycz L. Reforma systemu egzaminacyjnego na Ukrainie - stan i problemy // Diagnostyka edukacijna. Standardy wymagaс i normy testowe w diagnostyce edukacijnej. - Krakуw. - 2004. - S. 147 - 154.

АНОТАЦІЇ

Гриневич Л.М. Тенденції децентралізації управління базовою освітою в сучасній Польщі. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата педагогічних наук за спеціальністю 13.00.01 - загальна педагогіка та історія педагогіки. - Інститут педагогіки АПН України, Київ, 2005.

Дисертаційне дослідженні присвячене аналізу теорії і практики демократизації і децентралізації управління освітою в період трансформаційних суспільних процесів у Польщі та Україні (1989 - 2003 рр.).

Виявлено головні передумови перебудови у Польщі системи управління освітою, формування механізмів громадського контролю за діяльністю навчальних закладів, поєднання реформи місцевого самоврядування і передачі владних освітніх компетенцій від центру до місцевих громад. Проаналізовано особливості освітньої діяльності органів місцевого самоврядування, розподілу повноважень між різними щаблями управління, фінансові процедури і контроль у цій сфері, засоби і методи педагогічного нагляду і багато інших питань. Виявлено основні тенденції децентралізації управління базовою освітою. На основі історико-порівняльного аналізу проведено періодизацію процесу децентралізації в Польщі. Здійснено порівняння процесів демократизації і децентралізації управління освітою в Польщі та Україні, обґрунтовано висновки і рекомендації щодо творчого використання польського досвіду в Україні.

Ключові слова: система освіти, управління, демократизація, децентралізація, громадський контроль, фінансові процедури, педагогічний нагляд, освітня реформа.

Гриневич Л.М. Тенденции децентрализации управления базовым образованием в современной Польше. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата педагогических наук по специальности 13.00.01 - общая педагогика и история педагогики. - Институт педагогики АПН Украины, Киев, 2005.

Диссертационное исследование посвящено анализу теории и практики демократизации и децентрализации управления образованием в период трансформационных общественных процессов в Польше и Украине (1989 - 2003 гг.).

Выявлены основные предпосылки реформирования системы управления образованием в Польше, формирования средств общественного контроля деятельности учебных учреждений, проведения реформы местного самоуправления и передачи образовательных полномочий от центра к местным общинам. Проанализированы успехи и проблемы образовательной деятельности органов местного самоуправлением, финансовые процедуры и контроль в этой сфере, средства и методы педагогического надзора и много других вопросов.

Выявлены основные тенденции децентрализации управления базовым образованием в Польше (1989 - 2003 гг.):

1. Передача полномочий и ответственности с высшего уровня управления на низший, что сопровождается такими процессами: создание и содержание дошкольных учреждений и школ органами местного самоуправления (гминами); распределение государственной субвенции по формуле на учащегося; автономия школ по управлению финансами школы, по созданию учебных программ в рамках программной основы, по выбору учебников и путей повышения квалификации учителей; утрата государственной монополии на создание и тиражирование учебников, на повышение квалификации учителей, создание конкурентного рынка в этих сферах;

2. Возрастание централизованного контроля качества образования, в частности: изменение системы педагогического надзора; введение внешних экзаменов на этапах завершения начальной школы, гимназии и лицея (матура).

3. Обобществление образования, которое выражается через: внедрение новых инструментов влияния общественности на систему образования; возрастание автономии учебных заведений и их роли как общественных институций; создание общественных школ.

Проведена периодизация процесса децентрализации управления базовым образованием в постсоциалистической Польше. І этап: 1989 - 1995 гг. - этап базовых законодательных изменений и частичного введения их в практику. ІІ этап: 1996 - 1998 гг. - этап общей передачи дошкольных учреждений и начальных школ органам местного самоуправления. ІІІ этап: 1999 - 2003 гг. - этап реализации глубоких образовательных реформ.

Осуществлено сравнение процессов демократизации и децентрализации управления образованием и деятельности учебно-воспитательных учреждений в Польше и Украине. На основе анализа прогрессивных идей польского опыта децентрализации управления образованием разработаны предложения по их использованию в Украине, в частности: на общегосударственном уровне - по финансированию местного самоуправления, государственной политике в сфере учебных программ, учебников, повышению квалификации учителей и управленцев, обеспечению прозрачных механизмов контроля качества образования (инспекторская служба, внешнее оценивание, система мониторинга качества образования); на уровне органов местного самоуправления - по финансированию школ, созданию и реализации образовательной политики в соответствии с местными потребностями, по привлечению общественности к мониторингу качеству образования; на уровне учебных заведений - по вовлечению общественности в планирование развития школы, проведению самооценивания школы, работе над авторскими программами.

Ключевые слова: система образования, управление, демократизация, децентрализация, общественный контроль, финансовые процедуры, педагогический надзор, образовательная реформа.

Hrynevych L.M. Tendencies of decentralization of management of base education in contemporary Poland. - The Manuscript.

The dissertation for competition of a scientific degree of the Candidate of Pedagogical Sciences on a specialty 13.00.01 - general pedagogic and history of pedagogic. - Institute for pedagogic of APS of Ukraine, Kiev, 2005.

The Dissertation research is devoted to the analysis of the theory and practice of democratization and decentralization of educational management during the transitional period in Poland and Ukraine (1989-2003).

The Dissertation deals with the following issues: main preconditions of the fast, deep and successful reorganization of educational system in Poland; formation of means of public control over the activity of the educational establishments (supreme and regional official bodies); the transfer of educational powers from the center to local communities within the framework of local self-government reform.

The thorough analysis of successes and problems of educational activity of local government institutions was carried out in the Dissertation. The Dissertation deals with the distributions of powers among educational authorities (e.g. a board of guardians and director of establishment) as well as with the financial procedures and the control over this area. Such issues as means and methods of pedagogical supervision are thoroughly investigated. The main tendencies of decentralization of management of basis educational systems are revealed. The comparative analysis of processes of democratization and decentralization of educational management in Poland was carried out and the periodization of decentralization processes in Poland was created.

The Dissertation brings forward the possibilities of the most rational implementation of the Polish experience in Ukraine.

Key words: an education system, management, democratization, decentralization, public control, financial procedures, pedagogical supervision, educational reform.

Размещено на Allbest.ru