Влияние условий развития системы высшего профессионального образования на процессы организации и управления подготовкой специалистов в вузе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Вуз в системе макро- и мезоусловий развития высшего профессионального образования

образование управление профессиональный

За последние десятилетие большинство макроэкономических показателей потерпело значительные изменения. Переход к рыночной экономике в условиях кризиса, либерализация цен, высокий уровень инфляции и другие изменения поставили проблему выживания перед отраслями социальной сферы, в том числе и перед образованием. Изменились ожидания общества от сферы образования. Новые условия функционирования требуют от вузов стать более динамичными, гибкими и чувствительными к социальным, научно-техническим, технологическим и экологическим изменениям, способным к инновациям и международной конкуренции, что инициирует поиск новых подходов к организации и управлению их деятельностью.

Рассматривая вуз и процесс управления его образовательной деятельностью с позиций их включения в систему более высокого порядка необходимо отразить некоторые ключевые моменты. Система образования является третичным сектором экономики, это обусловливается тем, что между процессами обучения и производственными процессами можно провести аналогию.

Ряд современных ученых подчеркивают сложную природу и характер труда в системе образования: методологическая трудность оценки эффективности системы образования состоит также в нечетком определении и широком разнообразии результатов деятельности обученного персонала, а также временным лагом между инвестированием и появлением результатов.

Как показывает обзор работ, посвященных как проблемам образования в целом, так и собственно экономике образования, до сих пор не предложено глобальной модели системы образования, хотя попытки уже существуют. Это обусловливает использование различных подходов к изучению и анализу управления и функционирования данной системы в целом, ее подсистем и отдельных элементов.

Вопросам развития человеческих ресурсов, формируемых системой образования, посвящены работы В.Е. Шукшунова, Г.А. Лукичева, А.В. Федорова и многих других. В трудах многих ученых последнего десятилетия отражена проблематика трансформации системы образования и интеграции в новые экономические реалии. Реформирование образования, появление частного сектора, оказание платных услуг государственными учреждениями явились фундаментальной основой для формирования рынка образовательных услуг. Для более полного понимания складывающейся в настоящее время ситуации рассмотрим основные этапы трансформационного периода в модификации организационно-экономического аспекта управления системой высшего образования в целом и высших учебных заведений в частности, которые отмечают ряд ученых.

Анализируя это, можно сделать выводы, что с началом реформ происходят глубокие трансформационные модификации образовательной сферы и условий функционирования вузов, стратегическое направление которых воплощается в переходе к децентрализованной (смешанной), более демократичной и экономичной, а в конечном итоге более эффективной системе образования. В первую очередь указанные процессы нашли свое отражение в пересмотре действующего законодательства в данной сфере, которые представляют основные принципы государственной экономической образовательной политики, регулирования социально-экономических отношений и преобразований и особенности институциональных реформ и инновационных процессов в системе образования.

Министерство образования и науки является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной политики в области всех видов образования. Министерство также является федеральным органом отраслевого управления педагогическим средним, высшим послевузовским образованием и формируют концепцию развития. В «Концепции модернизации образования на период до 2010 года» определены основные принципы: повышение качества образования, его доступность и эффективность. Заданные императивы определяют следующие ведущие направления в развитии экономической составляющей образовательного процесса:

- переход на нормативное финансирование;

- модернизация межбюджетных отношений, восстановление государственной ответственности за учреждения общего образования;

- реформирование оплаты труда в соответствии с потребностями отрасли;

- развитие хозяйственной самостоятельности учреждений образования, их бюджетной деятельности. Деятельность по указанным направлениям предусматривает следующие системные изменения: закрепление академической и хозяйственной самостоятельности всех форм собственности; контрактные отношения с государством - определение прав и обязательств по поводу содержания образования и форм его оценки, финансирования учебных заведений; обеспечение нормальных условий оказания образовательной услуги; контрактные отношения с иными, кроме государства, заказчиками образовательных услуг, оплачиваемых заказчиком; порядок оплаты дополнительных образовательных услуг; порядок разрешения конфликтов с заказчиками; бюджетное финансирование образования - эту функцию государство может выполнить лишь в определенном объеме, ограниченном возможностями федерального бюджета.

Согласно охарактеризованной концепции в настоящее время развитие системы образования зависит от процесса частного инвестирования в данную сферу - привлечения личных средств граждан, долгосрочных образовательных кредитов, средств предприятий и организаций, а также спонсорскую помощь общественных благотворительных фондов, частных лиц, другие внебюджетные источники. Интенсификация указанных процессов требует создания системы налоговых льгот, как эффективного механизма привлечения денежных средств в образовательную среду, которые также активизируют общественное участие в управлении системой образования и образовательными учреждениями.

Повышение качества образования должно включать в себя введение образовательных стандартов всех уровней образования (за исключением дошкольного); на региональном и местном уровнях разработку и установление регионального (регионально-национального) компонента. Прежде всего, управление качеством образования должно базироваться на модернизации структуры и содержания образования, реструктурировании сети учебных заведений, реформировании управления образованием. Необходимость создания независимой системы оценки и контроля качества образования обусловила внедрение важнейшего ее элемента - Единого государственного экзамена.

Важно отметить, что переход на нормативный принцип финансирования является главным элементом реформы организационноэкономического механизма функционирования системы образования. Переход на адресную социальную поддержку учащихся и студентов имеет прямую функциональную связь с повышением качества образования.

Именно поэтому в стратегии развития образования до 2010 года в отличие от Концепции организационно-экономического реформирования системы образования 1997 года основной акцент был сделан на модернизацию содержания образования, поскольку именно качество образования интересует потребителей продукта образовательной системы - обучающихся, общество (в том числе работодателей) и государство.

Однако осуществление государственной политики в образовательной отрасли, приоритетами которой являются сохранение и укрепление единого образовательного пространства страны, социальная адресность и сбалансированность социальных интересов, затрудняется наличием диспропорций регионального развития в целом, в системе высшего профессионального образования, в частности. Данные различия проявляются в социально-экономических и культурно-исторических особенностях развития конкретных территорий и определяют характер и темпы реализации национально-региональных инновационных моделей в сфере образования.

Процессы регионализации, безусловно, имеют и свои положительные аспекты, которые определяются включением внутренних потенциалов саморазвития регионов в процесс модернизации образования. Данные обстоятельства предполагают возможность исследования мезоусловий деятельности вуза.

В научных трудах Н.П. Кетовой и В.Н. Овчиникова региональная экономика рассматривается как субдисциплина, призванная исследовать территориально-функциональные аспекты экономических отношений. Развивая указанный подход в исследуемой предметной сфере, А.В. Щербинина представляет образование и вуз в частности, с одной стороны, как особую функциональную подсистему мезоэкономической системы, в свою очередь, обособленную по территориально функциональному признаку. С другой стороны - отношения по поводу получения образования неизбежно приобретают территориальный аспект, проявляясь как внутрирегиональные и межрегиональные экономические отношения. Данные обстоятельства обусловливают необходимость рассмотрения феномена образования во взаимосвязи с реальным многообразием взаимодействующих и иерархически упорядоченных регионов, мезоэкономических систем, особых территориальных форм развития и функционирования экономики.

В целях исследования необходимо определить регион, как структурно организованную в диалектическом сочетании интеграционно-дезинтеграционных сил и процессов, функционирующую в режиме репродукции на определенном таксономическом уровне территориально - локализованную экономическую целостность (комплекс). Предметная специфика экономической системы научного знания предполагает также характеристику региона как устоявшейся, адекватной его макроэкономическим функциям системы социально-экономических отношений, складывающейся в специфических, детерминируемых фактором пространственной локализации природно-экологических, социальноэкономических, этнокультурных, институциональных и иных условиях.

В изложенном выше понимании регион включает в себя образовательную составляющую в качестве своего особого институционально-инфраструктурного элемента (подсистемы), существенно воздействующего на общее развитие и функционирование мезоэкономической системы в целом, а также способного в определенной степени участвовать в формировании и реализации его макроэкономической функции.

Функционируя в системе макро- и мезоэкономических отношений, вуз, как элемент системы образования, с одной стороны, нацелен на обеспечение устойчивого воспроизводства трудовых ресурсов, потребляемых в других отраслях и подразделениях экономики, воспроизводство социокультурной среды и в целом качества жизни в том или ином регионе, с другой вынужден самовоспроизводиться как некая социальная и экономическая подсистема.

Как полагают Н.С. Браун, В.А. Жамип, Н.А. Литвинова, В.В. Шереметова и другие ученые экономической основой подобного самовоспроизводства в конкретном макро- и мезоэкономическом контексте в условиях рыночной экономики становится органичное включение образования в общую воспроизводственную динамику в процессе предоставления им востребуемых экономикой особого рода услуг, определяемых как образовательные.

Придавая мощный импульс общественному развитию, система образования остается еще достаточно консервативной в силу инерционности системы и не всегда успевает адекватно реагировать на стремительные изменения в общественно-экономических процессах. Можно согласиться с Л.Г. Ефремовым,» Г.М. Курошевой, В.М. Зуевым и другими, что рынок труда требует изменения как структуры подготовки и специализации работников с высшим образованием, так и системы взаимоотношений в соответствующей сфере между различными субъектами: студентами, вузом, предприятиями, обществом, государством.

Но, несмотря на указанные проблемы в настоящее время в системе образования сложились необходимые предпосылки для ее эффективного развития, включения инновационных методов и механизмов в контур управления, в том числе и для дополнительного привлечения ресурсов. Важной предпосылкой развития системы образования являетсяуровень образованности населения России. Как считают Т. Антипова, ^- М.Н., В.Г. Кинелев и другие именно «социальный заказ» общества и государства системе образования на современном этапе будет определять направления развития и изменения образовательной деятельности вуза.

Основные предпосылки развития высшей школы можно охарактеризовать следующим образом:

- рост общественной востребованности образования, обусловленный повышением значимости данной сферы в региональных системах, высоким образовательным уровнем общества, активизацией населения, как социального института, в связи с ориентацией выпускников на получение высшего профессионального образования, родителей на инвестирование средств, что обусловлено, прежде всего, повышением социального статуса индивидом и получением отсрочек от армии. Негативными моментами выявленной тенденции являются увеличение статусного спроса, выбор специальностей основной массой потребителей на основе личных предпочтений в отрыве от реальных потребностей в квалифицированных кадрах экономики региона;

- является осознание государственными институтами необходимости развития системы образования и направления дополнительных средств на эти цели, предоставления доступных образовательных услуг талантливой молодежи, определение образования приоритетной сферой. Однако отрицательной стороной является не проработанность законодательной базы;

- является развитие априори заданного сосредоточения в высших учебных заведениях основного научного, технического и как следствие инновационного потенциалов отраслей экономики. Однако отсутствие налаженной системы взаимодействия между вузами и экономическими структурами региона затрудняет реализацию указанных потенциалов и как следствие является препятствием для полноценного социальноэкономического развития;

- определяется становлением академической и финансовой независимости образовательных учреждений, вузы в регионах действуют автономно, у государства отсутствуют эффективные рычаги влияния.

Особенно важной тенденцией в контексте устойчивого развития экономики является высокий инновационный динамизм, усиление процессов интеграции социально-экономических систем для реализации стратегических целей. К основным факторам социально-экономического развития, влияющих на процесс управления образовательной деятельностью в вузе можно отнести информатизацию управленческих, технико-технологических, производственных образовательных процессов и систем, переход к непрерывным инновационным процессам в практике управления, формирование единого образовательного пространства и единого мирового рынка труда, возрастание роли личности в организации квалифицированного творческого труда, информационно-постиндустриальное развитие, вариативное стратегическое прогнозирование, фундаментальность наиболее значимых научно-технических и научно-образовательных нововведений, глобализацию и интернационализацию образования.

Таким образом, можно выделить следующие тенденции развития в системе вышей школы:

- происходит превращение университетов в центры регионального развития, причем понимаемого не только в экономическом смысле, но и в социальном, культурном, экологическом;

- формируется новая инновационно-предпринимательская модель университета, в которой последний превращается в научно-образовательнопромышленный комплекс с академическим ядром и междисциплинарной проектно-ориентированной периферией, состоящей из множества сетевых высокотехнологичных инновационных структур и малых предприятий, активно работающих с заказами местных органов власти, промышленности, бизнеса и общества в целом;

- новая парадигма образования приближает изменения всей традиционной идеи высшего образования, назревает реформа, связанная с осознанием необходимости «образования длиною в жизнь». Университеты должны взять на себя миссию обеспечения такого образования, а, значит, подвергнуться достаточно серьезной трансформации и реконфигурации в процессе управления и организации образовательной деятельности;

- все более углубляется разрыв между уровнем подготовки кадров, в котором нуждаются предприятия, и тем стандартным уровнем, который фактически обеспечивает высшее образование;

- ощущается растущая потребность в хорошо подготовленных инженерах с навыками практической деятельности, с экономическим мышлением, способных действовать в условиях неопределенности, вести самостоятельный поиск решений сложных проблем, обусловленных необходимостью развития непрерывного образования.

- развитие корпоративных университетов, как еще одной формы конкуренции, с которой приходится считаться традиционным университетам, занимающимся исключительно подготовкой по программам высшего образования, а также научными исследованиями.

Осмысливая выше сказанное, можно представить вуз в системе макро- и мезоусловий развития высшего образования в процессе управления и организации образовательной деятельности (рисунок 1). Можно сделать вывод на основе анализа данных о плотности обучающихся в высших учебных заведениях в расчете на 10 тыс. человек в различных регионах России (таблиц), что подготовка специалистов характеризуется явной неравномерностью.

Плотность обучающихся в высших и средних различных регионах (2002/03 г.)

Как показано в таблице, лидерами с большим отрывом выступают Москва, Санкт-Петербург, в Центральном Федеральном и Приволжском

округе сконцентрирована свыше половины вузов, а, следовательно, большая часть интеллектуального потенциала России. Соответственно процесс управления образовательной деятельностью в вузе должен учитывать все тенденции и социально-экономические изменения, происходящие в обществе, вне зависимости от территориальной локализации.

Обобщая вышеизложенное, можно сделать следующие умозаключения:

Проблемы высшей школы, обусловленные в силу трудностей перехода страны к иному общественному устройству не являются уникальными национальными проблемами и должны рассматриваться в общемировом контексте трансформации институциональных основ образования в условиях его интернационализации, информационного общества и глобализации политики и экономики.

Изменения социально-экономических условий развития макро- и мезосистем определяют необходимость ориентации процесса организации и управления образовательной деятельностью в вузе на качество образовательных услуг, устойчивое повышение которого возможно только на основе внедрения инновационно-ориентированных технологий в систему высшего профессионального образования, органичной адаптации качества образовательных услуг к существующим и потенциальным потребностям общества.

2. Формирование и развитие рынка образовательных услуг

В период рыночной трансформации всех экономических систем возникает множество проблем развития рынка, в том числе рынка образовательных услуг. В данном контексте актуализируется роль их теоретического обоснования и глубокого изучения.

По своей экономической сущности рынок - это совокупность высоколокализованных социально-экономических процессов и отношений в сфере обмена (обращения), формируемых под влиянием спроса и предложения с учетом адекватных методов регулирования конъюнктуры рынка и процессов принятия коммерческих решений.

Когда речь идет о процессах формирования рынка образовательных услуг, то имеется в виду, что в определенном макро- и мезоэкономическом контексте в системном взаимодействии должны формироваться:

- социально-экономические условия (в том числе сугубо региональные и локальные), обусловливающие потребность в образовании, в определенном общественно-необходимом спектре образовательных услуг;

- совокупная потребность в образовательных услугах и соответствующее предложение в лице системы разнотипных образовательных учреждений - производителей образовательных услуг;

- рынок образовательных услуг как экономический институт, призванный обеспечить эффективную координацию и взаимодействие совокупного спроса и совокупного предложения в макро- и мезоэкономической системах.

Таким образом, механизм формирования и функционирования рынка образовательных услуг представляется как взаимодействие объективно действующих факторов, явлений и процессов в сфере производства, распределения, обмена и потребления образовательных услуг, сложившихся под воздействием условий развития макро- и мезосистем.

В настоящее время научное экономическое сообщество располагает множеством теорий и концепций функционирования рынков, различия в которых указывают на многогранность и многоаспектность изучаемого явления. Каждая концепция характеризуется специфическим подходом к понятию рынка. В институциональной концепции центральной является система экономических агентов сферы обращения, составляющая сущность регионального рынка, а его основной функцией считается обеспечение экономических связей. В концепции демаркетинга сущность рынка состоит в обеспечении реализации товаров (услуг) и формировании нового спроса.

Модель пространственного распределения товарных потоков рассматривает рынок как систему каналов товародвижения и исследует не только финансово-экономические, но и материально-технические стороны движения товаров от производителя к потребителям. Все охарактеризованные теории и концепции развития рынков были сформированы в западной экономической науке двадцатого века. Данный опыт может быть использован при разработке основ концепции развития и функционирования рынков.

Динамизм формирования рынка образовательных услуг не соответствует быстрому становлению рынков в других сферах экономики. Согласно теореме Ланкастера, если хотя бы на одном рынке оптимальное равновесное состояние не достигнуто (например, что данный рынок просто находится в процессе формирования), то продвижение к оптимуму на всех других рынках вовсе не обязательно будет оптимальным по Парето для всей экономики. Таким образом, несформированность рынка образовательных услуг обусловливает неэффективность функционирования и других рынках в тех сферах экономики, которые более быстро обеспечили переход к рыночным механизмам функционирования.

Институциональная структура рынка образовательных услуг представлена следующими субъектами: население, предприятия, организации, учреждения, учебные заведения, государство, инфраструктурные элементы, неформальные институты традиций, этики, религиозные догмы и др., а также совокупность экономических связей, возникающих в процессе взаимодействия выше перечисленных субъектов.

Основными продуктами вузов являются образовательные услуги, результаты НИР, НИОКР, результаты творческой деятельности, консультационные услуги и др. субъектами конкурентной борьбы выступают местные вузы, вузы столиц субъектов, работающие в регионе, столичные вузы, зарубежные вузы.

Институциональная поддержка рынка образовательных услуг представлена спектром посреднических услуг, которые способствуют заключению договоров о предоставлении всех видов образовательных услуг и образуют инфраструктуру указанного рынка.

Посреднические структуры на рынке образовательных услуг пока еще находятся в стадии формирования, развертывания своей активности. Набор инфраструктурных услуг, необходимых для успешного функционирования включает следующие инварианты: информационные, консультационные, профориентационные, юридические, тренинговые, рекламные, кредитные, страховые, а также структуры, способствующие продвижению образовательной услуги на рынке. Роль посредников выполняют СМИ, рекламные агенства, Интернет, Центры содействия трудоустройству выпускников, Центры профориентации и др.

Указанных участников рынка можно разделить на общие, отдельные и единичные. К первым относятся практически все население, отдельными субъектами являются групповые участники рынка, наконец, единичными, самыми конкретными субъектами рынка становятся физические лица. Конечно, все перечисленные участники обмена могут одновременно действовать не только в локальных масштабах.

Среди объектов рынка образовательных услуг также целесообразно выделить общие, отдельные и единичные. Первыми служит вся совокупность образовательных и сопутствующих их услуг. Сопутствующими услугами являются передача материальных или материализованных продуктов, обладателями или производителями которых выступают учебные заведения. Это информационные, консультационные, экспертные, инжиниринговые услуги, лизинг. Вместе с образовательными услугами (или самостоятельно) реализуется интеллектуальная собственность работников и коллективов образовательных учреждений - изобретения, патенты, программы исследований, обучения и практических работ, другие инновационные услуги и продукты. К отдельным объектам можно отнести многочисленный ассортимент предоставляемых услуг внутри этой совокупности. Единичные объекты - конкретные образовательные услуги, предлагаемые местными учреждениями.

Обобщая различные подходы к определению рынка образовательных услуг, наиболее емким, предельно корректным и адекватным предметной области экономики представляется взгляд Е.В. Афониной, Ю.С. Колесникова и др., которые представляют рынок образовательных услуг как высокоинституционализированную систему взаимодействия спроса на образовательные услуги учебных заведений профессионального образования и предложения этих образовательных услуг на основе рыночных сигналов (цен, заработной платы, конкурентности) во взаимодействии с механизмом спроса и предложения на рынке труда специалистов.

В настоящее время рынок образования характеризуется, как несовершенный, не до конца сформированный и представлен как поле, в рамках которого идут процессы взаимодействия рыночного механизма и государственного регулирования. Наиболее интенсивно процессы трансформации происходят на рынке услуг высших учебных заведений. Образовательные учреждения становятся самостоятельно хозяйствующими субъектами, принимающими тактические и стратегические решения, исходя из изучения конъюнктуры, как рынка образовательных услуг, так и связанных с ним межрегиональными связями рынками, входящими в систему региональных рынков (рынок труда, промышленности и т.д.)

В этой связи возникает необходимость рассмотрения экономических отношений на рынке высшего профессионального образования с позиций взаимодействия с сопряженными с ним иными региональными рынками. Функциональная связь рынка труда специалистов и региональной системы высшего профессионального образования в экономическом смысле проявляется двояко: в формах определенных соотношений спроса и предложения на выпускников вузов на региональном рынке труда и на рынке образовательных услуг.

Основой формирования спроса на образовательные услуги населения молодежи является социальный спрос, определяемый населением субъективно, на основе личных предпочтений, представлений, интересов, потребностей. Он формируется спонтанно, независимо от реального спроса экономики и является отражением социальных функций образования, ориентированных на удовлетворение потребности личности в самореализации и (или) приобретения более высокого социального статуса. Индикатором социального спроса является общее количество заявлений, поданных в вузы в период приема.

Значительной частью социального спроса является статусный спрос. При получении образования индивид ориентируется, как уже отмечалось, не только на действительный рост профессиональной квалификации, сколько на сертификат, диплом, формально свидетельствующих о профессиональных возможностях их обладателя, его статусе в иерархии профессионально квалификационной вертикали. В этом случае имеет место имитация процесса обучения, так как покупателя образовательной услуги интересует не сам указанный процесс, а получение материального свидетельства - диплома.

Экономический спрос на образовательные услуги определяется наличием реальных вакансий в отраслях народного хозяйства и формируется на основе структуры и динамики потребностей народного хозяйства. Он выступает в форме институционального спроса, регулируемого определенными экономическим порядком, нормами, правилами и т.п. Индикаторами являются состав и численность заявок предприятий на специалистов, а также количество договоров предприятий на их целевую подготовку по определенным профессиям.

Институциональное предложение образовательных услуг численность вакансий в вузах, определяемое потенциалом и их возможностями и ориентированное на максимально более полное удовлетворение социального спроса. Индикатором такого предложения является численность приема в вузы. В то же время объем приема в этих учреждениях является отложенным предложением (на 3-5 лет) в сегменте рынка труда специалистов. Объем выпуска относится к индикаторам актуального в данный момент времени предложения в сегменте рынка труда.

Спросом на рабочую силу является вакансии на начало года, потребность работников на новые рабочие места, на замену выбывающих по собственному желанию и по другим причинам, не связанным с сокращением численности персонала.

Предложением рабочей силы является численность различных категории граждан, подающих заявки на рынок труда.

Исследование деятельности учебного заведения на рынке образовательных услуг невозможно без анализа роли ключевого действующего лица в системе образования - государства. В экономической науке проблему соотношения платности и бесплатности можно рассматривать с позиции соотношения роли государства и рынка в образовании. В этой связи сторонники «свободного предпринимательства» отмечают, что государство, управляя сферой образования, ограничивает частную инициативу и подавляет стимулы в конкурентной борьбе производителей образовательных услуг, нарушает принципы социальной справедливости, так как за образовательные услуги платят одни (налогоплательщики), а получают совсем другие. Более того, государство нарушает принципы ценообразования не в пользу системы образования.

Становление рыночных отношений существенно изменило источники финансирования государственных вузов анализ статистических данных по государственным вузам свидетельствует об устойчивой тенденции роста объема средств от предоставления платных услуг и существенном сокращении масштабов бюджетного финансирования (таблица 3). Это указывает на активизацию процесса включения высшей школы в систему развивающегося рыночного пространства в стране.

Источники финансирования вузов

3. Управление и организация образовательной деятельности в вузе

Кризисные явления в системе высшего образования, одной из причин которого стало сокращение бюджетного финансирования, обозначили основное противоречие в развитии вуза. С одной стороны, вузы традиционно воспринимаются в качестве государственного института, действующего в рамках жесткого контроля, с другой - это субъект рыночной экономики, вынужденный приспосабливаться к колебаниям спроса и предложения на рынке образовательных услуг. В этих условиях актуализируется исследование проблем управления и организации образовательного процесса, который становится важнейшим бизнес - процессом вуза. В связи с этим имеет смысл критически пересмотреть систему управления образовательным процессом в части организационной структуры и структуры управления образовательными программами в целях разработки соответствующих технологий управления и рекомендаций по реализации их на практике.

Организационную структуру образовательного учреждения формируют и определяют три важнейших направления его деятельности - образовательная, научная и производственная. Образование обеспечивает передачу систематизированных знаний, умений, навыков и является основным механизмом воспроизводства квалифицированной рабочей силы и специалистов, составляющих основу экономики на современном этапе ее развития. Наука обеспечивает генерацию фундаментальных знаний и проведение прикладных исследований и разработок, обеспечивающих изменение технологического базиса производственной сферы. Задачи производства включают производство наукоемкой продукции, призванной обеспечить конкурентоспособность страны на мировом рынке и производство продукции традиционных направлений. Целью инновационной перестройки экономики должно стать тесное взаимодействие указанных направлении деятельности вузов.

В условиях перманентных изменений социально-экономических рыночных условий вузам естественно стремление к стратегическому видению своего развития. При этом долгосрочная стратегия вуза не может быть выработана и реализована без подготовленных, проанализированных и оцененных данных о самом вузе, клиентах и внешней среде. Эффективная работа с информацией (сбор, хранение, обработка, использование) позволяет вузу находиться в постоянном режиме инновационных решений и быть клиентоориентированным. Вместе с тем, клиентоориентированный подход в образовании не может ориентироваться на принципе «клиент всегда прав». Инновационное образование принимает к сведению требования рынка, но не может ориентироваться только на них, потому, что во-первых, инновационная идея практически всегда опережает осознанные запросы общества и может вступать с ними в противоречие, во-вторых, требования самого образовательного процесса, направленные на повышение уровня и качества знаний обучаемых, зачастую превышают желаемый предел «охотниками за дипломами», в-третьих сами вузы в условиях непрозрачности и неоформленности рынка образовательных услуг не всегда обладают необходимой для инноваций ресурсной базой, технологиями, кадрами, обеспечивающими образовательный процесс.

Образовательный процесс является основным бизнес-процессом в вузе, следовательно, именно он должен стать центром внимания руководства. Правильная организация и оптимизация образовательного процесса ведет к росту прибыли через сокращение издержек. Обеспечения высокого качества образования как процесса позволяет повысить конкурентоспособность вуза и его выпускников. Немаловажным качеством правильно организованного бизнес-процесса является его гибкость и возможность легко реагировать на изменения внешней среды. С этой точки зрения традиционный подход в организации образовательного процесса в вузе не выдерживает критики.

Большинство исследователей сходятся во мнении, что существующие структуры управления в вузах, характеризующиеся жесткостью, не позволяют эффективно реагировать на изменения внешней среды и адаптироваться к новым экономическим условиям. Вместе с тем, говоря о перестройке управления вузом, большинство исследователей и экспертов фокусируют внимание на приоритетном развитии и расширении экономических служб, маркетинговых структур, развитии структур поддержки предпринимательства (бизнес-инкубаторы), а также усиления лидирующей роли руководства. Однако структура кафедр и факультетов при реформировании управления вузом, как правило, не затрагивается, а принимается как данность. При этом не вызывает сомнения тезис, что именно кафедры и факультеты должны стать центрами прибыли.

Для реализации данного тезиса, необходимо для начала проанализировать структуру подготовки специалистов в вузе и сопутствующую ей организационную структуру учебных подразделений (кафедр, факультетов). Большинство вузов имеют слишком жесткую, избыточную, иерархичную и несколько фрагментарную организационную структуру, которая создает условия для нежелательного дублирования и даже конфликта, порождаемой внутренней конкуренцией (аналогичные программы реализуются несколькими кафедрами).

Новая организационная структура с точки зрения качественной подготовки специалиста должна строиться на принципе сохранения структурной децентрализации, признанной максимизировать как финансовую, так и академическую эффективность вуза для выживания и устойчивого развития в условиях конкуренции на рынке образовательных услуг. С другой стороны, структура должна оставаться хорошо управляемой, что проблематично при наличии большого числа децентрализованных учебных единиц вуза.

Идеи децентрализации в наибольшей степени соответствует дивизиональный принцип управления, который предполагает предоставление относительной оперативной и финансовой самостоятельности отдельным подразделениям, а за центральной администрацией остаются функции разработки стратегии развития и контроля.

Дивизиональная структура управления позволяет оперативно учитывать меняющиеся запросы потребителей, предвидеть перемены во внешней среде и оперативно реагировать на них. В университетах, управление которыми построено по дивизиональному принципу, роль стратегических хозяйственных центров возлагается на обособленные бизнес-единицы, институты, образовательные и научно-исследовательские центры. Право принятия решений на уровне этих бизнес-единиц делегируется их руководителям, которые несут интегральную бизнес-ответственность за все функциональные области - исследования и разработки образовательных услуг и продуктов, материально-техническое, информационно-методическое и кадровое обеспечение, маркетинг, качество реализации образовательных услуг. Руководитель отвечает за доходы и убытки, имеет полную свободу распоряжаться выделенными ресурсами и наделен полномочиями планировать и направлять работу подразделения в таком русле, чтобы оптимизировать результаты деятельности.

Для успешной реализации концепции децентрализации управления университетом должны быть обеспечены следующие условия:

- отсутствие промежуточных уровней между бизнес-единицей и центральной администрацией университета;

- автономия в выполнении основных функций;

- четкое формулирование целей и задач деятельности подразделений; - наличие развитой информационной системы управления;

- возможность пользоваться услугами внутреннего штабного аппарата университета или свобода приобретения необходимых услуг у других хозяйствующих субъектов;

- наличие разработанных процедур разрешения конфликтов между бизнес-единицами и между ними и центральной администрацией;

- отсутствие внутренней конкуренции между бизнес-единицами в выделенных стратегических зонах хозяйствования (СЗХ).

Осуществить на практике концепцию выделения бизнес-единиц достаточно сложно, что обусловлено целым рядом причин, прежде всего, неготовностью базовых подразделений к самостоятельному решению задач в области стратегического планирования, управления финансами и др. Сложным является и вопрос о количестве бизнес-единиц в университете, точнее, о соотношении бизнес-единиц и стратегических зон хозяйствования. Очевидно, что одна бизнес-единица может обслуживать несколько СЗХ, но вопрос об оптимальном количестве управляемых зон хозяйствования остается открытым.