Основные направления социально-экономического развития исследуемого муниципального образования

Администрацию города возглавляет глава Пятигорска.

Структура администрации города, в соответствии с выделенными на содержание администрации бюджетными ассигнованиями, порядок формирования, полномочия структурных подразделений и должностных лиц, а также регламент заседаний администрации города и иные внутренние нормативно-организационные документы администрации города утверждаются главой города.



Пятигорска могут образовываться специализированные структурные подразделения в виде управлений, отделов (территориальных отделов-администраций), комитетов, служб (рисунок 1). Отдельные специализированные структурные подразделения могут наделяться правами юридического лица в установленном порядке.

Управления, в том числе территориальные администрации поселков, микрорайонов, станицы, отделы, службы администрации города возглавляются руководителями, действующими на основе единоначалия. Руководитель структурного подразделения администрации города подчиняется непосредственно главе города и заместителю главы администрации города, курирующему направление работы структурного подразделения, а также другим заместителям главы администрации города и руководителю аппарата, управляющему делами администрации - по вопросам их компетенции.

Для привлечения к участию в местном самоуправлении населения города, а также специалистов различных отраслей деятельности при администрации города создаются комиссии, советы, общественные инспекции.

Комиссии, советы и общественные инспекции при администрации города образуются постановлением главы города. Права, обязанности, полномочия и направления деятельности каждой комиссии, совета, общественной инспекции, определяются законодательством и положениями о них.

К компетенции администрации Пятигорска относится:

1) организация исполнения решений, принятых в установленном порядке жителями города или городской Думой, постановлений и распоряжений главы города;

2) обеспечение на территории города охраны общественного порядка, прав и свобод пребывающих на территории города граждан - в пределах своей компетенции;

3) проведение на территории города социально-экономической политики, обеспечивающей эффективное развитие курорта, здравоохранения и образования, жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового и социально-культурного обслуживания населения, социальную защиту граждан;

4) осуществление эффективного и рационального планирования социально-экономического развития города, реализация рациональной бюджетно-финансовой политики и политики цен на территории города;

5) управление муниципальной собственностью, обеспечение регулирования взаимоотношений с предприятиями, организациями и учреждениями различных форм собственности, расположенных на территории города;

6) материально-техническое обеспечение общих условий развития города;

7) обеспечение на территории города эффективного строительства, развития транспорта, связи и промышленности, обеспечивающей развитие города-курорта, способствующие увеличению занятости населения;

8) принятие мер по реализации природоохранной политики и обеспечению рационального землепользования на территории города, как составной части эколого-курортного региона КМВ;

9) решение в соответствии с действующим законодательством и Уставом Пятигорска других вопросов местного значения, отнесенных к компетенции администрации города.

Глава города - руководитель администрации города в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения. Постановления издаются главой города по вопросам организации выполнения функций исполнительного органа местного самоуправления города. Распоряжения издаются по вопросам реализации распорядительных функций главы города в части организации деятельности администрации города или по частным вопросам в пределах компетенции главы города.

Акты главы города вступают в силу с момента их подписания, если иное не предусмотрено законодательством или не отражено в тексте самого акта. Порядок подготовки проектов актов главы города, их согласования и подписания определяется Регламентом аппарата администрации города и специальным Положением.

Акты главы города, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории города предприятиями, учреждениями, организациями, общественными и религиозными объединениями, а также находящимися на территории города гражданами и должностными лицами.

Правовыми актами, издаваемыми руководителями структурных подразделений администрации города, а также комиссий, создаваемых при администрации города, являются приказы, предписания, протоколы, решения о привлечении к административной ответственности, другие решения.

Лица, осуществляющие службу на муниципальных, не являющихся выборными, должностях в администрации города на профессиональной основе, являются муниципальными служащими.

Порядок назначения на муниципальную должность муниципальной службы в администрации Пятигорска, порядок прохождения муниципальной службы, ограничения и гарантии (льготы), устанавливаемые для муниципальным служащих, а также порядок и условия увольнения от должности, управление муниципальной службой и т.п., определяются Положением о муниципальной службе Пятигорска.

Перечень муниципальных должностей муниципальной службы города устанавливается Реестром муниципальных должностей муниципальной службы Пятигорска. Штатное расписание администрации Пятигорска утверждается главой города в соответствии со структурой администрации и Реестром муниципальных должностей муниципальной службы Пятигорска.

Заместители главы администрации, руководители структурных подразделений администрации города, специалисты отделов аппарата администрации города назначаются и увольняются от должностей главой города. Руководители отделов и специалисты всех категорий, а также обслуживающий персонал структурных подразделений администрации города, обладающих правами юридического лица, назначаются и увольняются руководителями соответствующего структурного подразделения администрации города.

В целях решения вопросов местного значения, удовлетворения экономических, социальных, культурных интересов и потребностей населения, проживающего на территории города, администрация Пятигорска осуществляет финансово-хозяйственную деятельность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Ставропольского края.

Администрация города вправе в соответствии с действующим законодательством создавать предприятия, учреждения, организации для осуществления хозяйственной и иной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.

Администрация города в установленном порядке определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий, учреждений, осуществляет регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждает их уставы, назначает и увольняет руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивает отчеты об их деятельности.

Полномочия администрации города Пятигорска осуществляют органы и структурные подразделения администрации города Пятигорска применительно к сферам своего ведения.

2.2 Анализ социально-экономического развития муниципального образования города-курорта Пятигорска

Развитие системы городского самоуправления Пятигорска должно быть ориентировано на реализацию базовых целей социально-экономического развития города, стимулирование и поддержку процессов становления гражданского общества и его институтов, последовательное осуществление его миссии в условиях проведения общероссийской реформы местного самоуправления, создание необходимых организационных и нормативно-правовых условий для развития рынка недвижимости и действенной инвестиционной политики, формирование механизмов более эффективного управления муниципальной собственностью (в первую очередь, землёй), на оптимизацию вложения бюджетных средств, их концентрацию на ключевых направлениях развития, активизацию использования внебюджетных источников, вовлечение в процесс развития новых ресурсов.

На территории города Пятигорска в 2012 г. зарегистрировано 4627 предприятий и организаций различных отраслей экономики и социальной сферы, из них крупных и средних - 211 предприятий, малых и микро - 4416 предприятий. В сфере обрабатывающих производств действует 443 предприятия, строительством занято 363 предприятия, в отрасли транспорта и связи действует 229 предприятий, в образовании - 164 организации, здравоохранением и предоставлением социальных услуг занимаются 118 организаций. В сфере производства и распределения электроэнергии, газа и воды занято 24 предприятия, предоставлением коммунальных и прочих услуг занимаются 342 предприятия. Непроизводственная сфера экономики по-прежнему наиболее привлекательна для среднего и малого бизнеса. Оптовой и розничной торговлей, ремонтом автотранспортных средств, бытовых изделий, предметов личного пользования занимаются 1637 предприятий, из них более половины - это малые и средние предприятия города.

Рисунок 4 - Предприятия и организации различных отраслей экономики и социальной сферы города-курорта Пятигорск в 2012 г.

Численность занятых в экономике города составляет 103,4 тыс. чел., или 76,5 процентов от численности трудовых ресурсов, что свидетельствует о большом потенциале трудовых ресурсов в городе. Около 40 процентов работающих заняты в сфере материального производства.

Результаты финансовой деятельности промышленных предприятий города положительные - прибыль до налогообложения по промышленному комплексу в 2012 году достигла 1565,8 млн. руб., сальдированный финансовый результат - 259,6 млн. руб. Доля прибыльных предприятий - 80 процентов, что на 1,3 процента меньше уровня 2010 года.

Ведущими отраслями в промышленном секторе экономики города являются пищевая промышленность и энергетика. Однако потенциал промышленной индустрии города используется не в полном объёме, и для дальнейшего развития промышленных отраслей требуется вложение инвестиций на модернизацию производства и внедрение инновационных технологий.

Город Пятигорск является вторым по численности населения и экономическому потенциалу городом Ставропольского края, поэтому и развитие малого бизнеса в городе находится на достаточно высоком уровне. Малое и среднее предпринимательство является неотъемлемой составной частью экономики города-курорта Пятигорска и играет важную роль в решении экономических и социальных задач, так как способствует созданию новых рабочих мест, насыщению потребительского рынка разнообразными товарами и услугами, формированию конкурентной среды, повышению уровня доходов населения, стабильности налоговых поступлений.

Рисунок 5 - Число субъектов малого и среднего предпринимательства (на 10 тыс. человек населения)



Общее число средних и малых предприятий к 2012 году достигло 3234 и, несмотря на финансовый кризис, продолжает с каждым годом увеличиваться. В них всеми видами деятельности занято более 31 тысячи человек. Кроме того, во всех отраслях экономики и социальной сферы занято около 10 тысяч человек предпринимателей без образования юридического лица. Таким образом, в сфере малого и среднего предпринимательства занято более 41 тысячи человек, или 39 процентов от общей численности занятых в различных отраслях экономики и социальной сферы города.

Непроизводственная сфера экономики по-прежнему остаётся более привлекательной для малого и среднего бизнеса, чем производственная сфера.

Рисунок 6 - Малые и средние предприятия по сферам деятельности, в %

Основную долю малых и средних предприятий составляют предприятия, занятые в сфере оптовой и розничной торговли - 44 процента общего их числа, в сфере операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг зарегистрировано 16 процентов предприятий, в сфере обрабатывающих производств занято 12 процентов предприятий, строительством занято 9 процентов общего числа малых и средних предприятий. Из сферы услуг наиболее динамично развиваются услуги правового характера, услуги в области бухгалтерского учёта и аудита, риэлтерские услуги. Недостаточно развиты инфраструктура развлечений, гостиничный бизнес, сфера коммунальных и персональных услуг, которые являются актуальными для города-курорта Пятигорска.

Несмотря на положительные тенденции в деятельности малого и среднего предпринимательства, в настоящее время существуют проблемы, сдерживающие его развитие, а именно:

- трудности в доступе к финансовым и материальным ресурсам, необходимым для создания и расширения деятельности;

- недостаток полезных площадей для организации производства и осуществления других видов деятельности;

- неполное информационное обеспечение и отсутствие возможности получения консультаций по различным аспектам ведения предпринимательства;

В сложившихся финансово-экономических и социальных условиях проблемы развития малого и среднего предпринимательства можно разрешить лишь объединёнными усилиями и согласованными действиями самих предпринимателей, органов государственной власти и местного самоуправления, а также организаций, входящих в инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства. Эффективное разрешение проблем малого и среднего предпринимательства возможно только при условии использования программных методов.



Рисунок 7 - Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, руб.

Достаточно высокими остаются темпы прироста заработной платы, денежных доходов населения - как номинальных, так и реальных. Среднемесячная заработная плата одного работающего составила 17 тысяч 500 рублей, что на 1 тысячу 664 рубля больше, чем по Региону Кавказских Минеральных Вод и на 16 % превышает средне краевой показатель.

В городе-курорте Пятигорске действует 21 здравница на 5886 мест, в том числе 5 лечебно-профилактических учреждений ФНПР на 2485 места. В эксплуатации находится 5268 мест или 89 % коечной емкости.

За 2012 год в санаториях города отдохнуло более 98 тыс. чел.

От работы санаторно-курортных учреждений за 2012 год получено 1602,3 млн. руб. доходов, в том числе 884,6 млн. руб. - от ЛПУ ФНПР.

Гостиницы за 12 месяцев 2011 года приняли более 63 тыс. чел., коэффициент загрузки составил 52,4%, доходы 186,2 млн. руб. Стоимость проживания составляет от 350 до 15500 руб. в сутки.

Учитывая возрастающие требования, предъявляемые к санаторно-курортному комплексу, постоянно развивается и совершенствуется лечебно-оздоровительная база курорта. Внедряются новые диагностические и лечебные методики.

В инфраструктуру туризма города входят 43 туристические фирмы, 9 гостиниц, значительное количество развлекательных учреждений, спортивных клубов, фитнес-центров, предприятий общественного питания, а также ряд высших и средних специальных учебных заведений, которые являются объектами образовательного туризма.

В дополнение к традиционному лечебно-оздоровительному комплексу город имеет условия для развития познавательного, экологического, конгрессного и делового туризма. Кроме этих видов туризма туристические фирмы города предлагают широкий спектр возможностей для активного отдыха, включая пеший туризм, велотуризм, поездки на лошадях и т.д.

Рисунок 8 - Наполняемость учреждений санаторно-курортного и туристического комплекса города Пятигорска, человек

В последние годы в санаторно-курортном и туристическом комплексах города сложились следующие устойчивые тенденции:

- общее количество средств размещения стабилизировалось;

- растёт количество отдыхающих.

Однако проблемами курортно-туристической сферы в настоящее время остаются:

- отсутствие государственной статистики туризма;

- недостаточно благоприятный инвестиционный климат;

- отставание развития курортной инфраструктуры от современных общепринятых стандартов отдыха;

- высокая стоимость курортного продукта;

- постоянное возрастание тарифов на все виды пассажирских перевозок.

Важной стратегической задачей, позволяющей реализовать программы будущего экономического роста Пятигорского курорта, является привлечение инвестиций и решение проблем программным методом.

Потребительский рынок города Пятигорска - одно из крупнейших в Ставропольском крае хозяйственных образований, в котором занято более 18 тыс. чел., в том числе в торговле и общественном питании - 15,1 тыс. чел., в сфере бытовых услуг - 3,0 тыс. чел.

На территории города торговую деятельность осуществляют 2179 предприятий торговли и общественного питания, в том числе 1281 магазин (из них 499 продовольственных и 782 непродовольственных и смешанных), 478 предприятий мелкорозничной торговли (соответственно 271 и 207 предприятий) с общей торговой площадью 99,8 тыс. кв. м, 347 предприятий общественного питания на 13,46 тысяч посадочных мест, из них 295 - массового питания на 9,48 тысяч посадочных мест (в том числе 7 ресторанов, 97 кафе, 129 закусочных, 39 баров, 13 столовых), 58 школьных и студенческих столовых на 3175 посадочных мест (из них 33 столовых в школах, колледжах, лицеях).

Изменение количества предприятий торговли и общественного питания в период с 2007 года по 2012 год включительно характеризуется показателями таблицы 1.

За счет ввода новых предприятий торговые площади города только за 2012 год увеличились на 12198,5 кв. м, площадь предприятий сферы услуг возросла на 247,7 кв. м, дополнительно создано 536 рабочих мест.

Наблюдается тенденция перехода от рыночных к цивилизованным формам торговли. Так, за 2012 год открыто 40 новых торговых объектов по торговле непродовольственными товарами. В общегородском обороте значительно сокращается доля рыночного товарооборота. Динамичное развитие получает сеть супермаркетов и минимаркетов.



Таблица 1 - Изменение количества предприятий торговли и общественного питания города Пятигорска

Предприятия по видам	2009	2010	2011	2012
Магазины	1136	1195	1241	1281
из них по группам товаров:
продовольственной	483	494	498	499
непродовольственной или смешанной	653	701	743	782
Торговая площадь, тыс. м2	77,1	84,6	87,7	99,8
Киоски, павильоны	464	474	476	478
из них по группам товаров:
продовольственной	265	270	270	271
непродовольственной	199	204	206	207
Предприятия общественного питания	324	332	337	347
в них число посадочных мест, тыс.	11,62	12,6	12,8	13,5
в т. ч.: школьного и студенческого питания	58	58	58	58
в них число посадочных мест, тыс.	3,2	3,2	3,2	3,2
Фирменная торговая сеть	139	139	128	118
Рынки	12	11	10	10
в них торговых мест	6716	6416	5968	4882
Складские площади, тыс. м2	71,1	72,0	72,0	72,0

Возросло число предприятий, специализирующихся на продаже сложных бытовых товаров длительного пользования, мебели, стройматериалов. Реализация товаров в них осуществляется по образцам.

Общий товарооборот по городу Пятигорску за 2012 год составил 56314,9 млн. руб., в том числе на рынках - 12942,9 млн. руб., или всего около 23 процентов общего объёма, оборот предприятий общественного питания составил 1470,6 млн. руб.

Таким образом, потребительский рынок города Пятигорска развивается довольно активными темпами. Тем не менее, несмотря на положительную динамику, состояние и тенденции развития потребительского рынка свидетельствуют о наличии ряда задач. В частности, необходимо дальнейшее развитие инфраструктуры, обслуживающей финансово-деловой сектор экономики города, развитие розничных сетей и крупных торговых объектов: гипер- и супермаркетов, торговых комплексов и центров и др.

Общий товарооборот по городу Пятигорску за 2012 год составил 56314,9 млн. руб., в том числе на рынках - 12942,9 млн. руб., или всего около 23 процентов общего объёма, оборот предприятий общественного питания составил 1470,6 млн. руб.

С каждым годом стабилизируется деятельность сферы бытовых услуг. Бытовые услуги оказываются в 432 стационарных предприятиях, в том числе в 104 парикмахерских и салонах красоты, 64 мастерских по ремонту и пошиву обуви. Действуют 33 предприятия по ремонту сложной бытовой техники, телеаппаратуры, вычислительной техники, ключей, металлоизделий, 11 - по ремонту часов, 27 мастерских - по оказанию автоуслуг, 2 пункта по прокату вещей, агентство по оформлению праздников и др. Сохранён профиль предприятий, оказывающих жителям города социально значимые услуги: 4 бани, 7 прачечных, 6 пунктов приема химчистки. В целом сохранен профиль трёх Домов Быта. Население обеспечено полным набором бытовых услуг.

Постоянное удорожание стоимости энергоресурсов является одной из причин, препятствующих динамичному социально-экономическому развитию города, и может привести к негативным последствиям:

- росту затрат организаций, расположенных на территории города Пятигорска, на оплату энергетических ресурсов, приводящему к снижению конкурентоспособности и рентабельности их деятельности;

- росту стоимости коммунальных услуг при ограниченных возможностях населения самостоятельно регулировать объем их потребления и снижению качества жизни населения;

- опережающему росту затрат на оплату энергетических ресурсов в расходах на содержание муниципальных учреждений здравоохранения, образования, культуры и т.п., и вызванному этим снижению эффективности оказываемых услуг.

В последние годы в городе наблюдается рост численности населения. В том числе этому способствовала реализация муниципальной целевой программы «Оснащение лечебно-диагностическим оборудованием учреждений здравоохранения муниципального образования город-курорт Пятигорск на 2008-2011 годы» с общим объемом финансирования 311 млн. рублей.

Рисунок 9 - Среднегодовая численность постоянного населения, тыс. чел.

Для обеспечения жизнедеятельности жителей города социальная структура Пятигорска представлена широко разветвленной сетью образовательных и лечебно-профилактических учреждений, учреждениями социального обеспечения, культуры, искусства и другими учреждениями.

Городская система образования включает в себя 104 учреждения (с общей численностью обучающихся - 68341 человек), в числе которых 34 дошкольных образовательных учреждения, 30 общеобразовательных учреждений различных видов и типов, включая учреждения специального (коррекционного) образования, детский дом, межшкольный учебный комбинат, 2 школы-интерната, 7 учреждений дополнительного образования, 14 учебных заведений среднего профессионального образования, 15 высших учебных заведений.

В связи с увеличением рождаемости и ростом числа детей дошкольного возраста остро стоит проблема недостаточного количества мест в дошкольных учреждениях города. Необходимо строительство новых детских садов и реорганизация имеющихся. Слабо развитая материальная база не позволяет полностью обеспечить социальный запрос и охватить всех детей в возрасте от 1,5 до 7 лет дошкольным образованием.

В городе Пятигорске функционируют 34 дошкольных образовательных учреждения с числом мест 4144, из них 33 муниципальных детских сада.

Общее количество детей, воспитывающихся в дошкольных образовательных учреждениях города Пятигорска, на 1 января 2012 года составило - 6879 человек. Всего детей от 1,5 до 7 лет - 12739 человек. Охват детей дошкольными учреждениями в данной возрастной категории составляет 54%. (рисунок 10).

Численность детей в очереди на предоставление места в муниципальные дошкольные учреждения составляет 2930 человек, а общий дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях составляет 5532 (с учетом переуплотнения существующих детских садов).

Рисунок 10 - Динамика численности детей, посещающих ДОУ города Пятигорска

Для решения обозначенных проблем необходимо создание эффективных организационных и финансовых механизмов, для реализации которых требуется применение программного метода.

Здравоохранение города Пятигорска представлено 9 муниципальными учреждениями здравоохранения. Кроме этого, на территории города Пятигорска располагаются учреждения здравоохранения, подведомственные министерству здравоохранения Ставропольского края. По состоянию на 1 января 2011 года 97,6 процентов медицинских работников имеют сертификат специалиста.

Анализ состояния отрасли здравоохранения города позволяет отметить, что в Пятигорском здравоохранении произошёл реальный поворот в медицинской практике и обозначены основные направления деятельности. Это дополнительная диспансеризация и дополнительная иммунизация населения, совершенствование медицинской профилактики заболеваний в «Центре здоровья» на базе МУЗ «Поликлиника N 1».

Сеть действующих на территории города Пятигорска учреждений культуры позволяет поддерживать и воспроизводить высокий образовательный и культурный уровень горожан.

В городе Пятигорске действуют следующие учреждения культуры:

- 16 библиотек, объединенных в Централизованную библиотечную систему;

- 3 учреждения дополнительного образования детей - детская музыкальная школа N 1 (одна из старейших музыкальных школ России - год основания 1912), детская музыкальная школа N 2 и детская художественная школа;

- 4 учреждения культурно - досугового типа - 3 Дома культуры и Дом национальных культур;

- 3 выставочных зала и 2 концертных зала;

- 2 государственных музея - ГУК «Государственный музей - заповедник им. М.Ю. Лермонтова», ГУК «Пятигорский краеведческий музей»; общественные музеи;

- ГУК «Ставропольский государственный краевой театр оперетты»;

- ГОУК «Ставропольское краевое училище дизайна» и Пятигорский филиал Абрамцевского художественно-промышленного колледжа им. В.Н. Васнецова;

- 2 кинотеатра - «Космос» (ООО «Мир развлечений») и «Другар» (ООО «Сахара»);

- общественная организация «Пятигорское краеведческое общество»;

- ООО «Парк Кирова».

Развитие культуры и искусства в городе характеризуется показателями обеспеченности библиотеками и учреждениями культурно-досугового типа, музеями, парками, театрами, концертными залами.

Ведется большая работа по удовлетворению возрастающего спроса населения города в услугах учреждений культуры. Однако в настоящее время назрела проблема укрепления и расширения материально-технической базы учреждений культуры, а также необходимость проведения ремонта памятников истории, культуры, архитектуры.

2.3 SWOT-анализ сильных и слабых сторон города-курорта Пятигорск

Внешнее институциональное воздействие на город оказывают региональная политика государства на краевом и федеральном уровнях, уникальное геополитическое положение города ввиду близости к регионам повышенного геополитического риска и общемировые процессы и тенденции.

Важнейшими внутренними движущими силами развития г. Пятигорска являются экономическая база города, ее рост и уровень диверсификации; высокая концентрация предприятий химической промышленности.

Происходит объективный процесс интеграции г. Пятигорска в экономику, науку, культуру края. Активизируется конкуренция с другими городами в борьбе за инвестиции, квалифицированную рабочую силу для обеспечения более высокого уровня жизни населения. Чтобы выдержать конкуренцию, городу необходимо эффективно использовать внутренние ресурсы с целью выгодного позиционирования на российском и региональном рынках, включения в систему общественного разделения труда.

Источником возникновения возможностей и угроз могут быть изменение макроэкономических параметров, внешние инвесторы, конкуренты, контрагенты г. Пятигорска.

Конкретное наполнение матрицы SWOT целесообразно проводить в следующих направлениях: экономика; городское хозяйство; финансово-кредитная сфера; общественно-политическая ситуация социальная сфера экология; местное самоуправление.



Таблица 2- SWOT-анализ сильных и слабых сторон города

Анализируемая система	Сильные стороны	Слабые стороны
1. Экономика	- наличие уникальных бальнеологических ресурсов; - наличие инфраструктуры, обеспечивающей транспортную доступность курорта для жителей других регионов России; - стабильный потребительский рынок с высокими темпами развития материально-технической базы и уровнем насыщенности товарами и услугами; - сложившаяся исторически рекреационная структура; - большое количество действующих туристских фирм; - богатое культурное и историческое наследие, многообразие исторических, природных, архитектурных	- отсутствие источников внутренних инвестиций; - низкий уровень технических, технологических и информационных характеристик развития предприятий; - отсутствие смены поколений в технической, технологической и кадровой составляющей; - отсутствие квалифицированных кадров нужных специальностей во всех сферах деятельности; - высокий износ объектов санаторно-курортного комплекса; - низкий уровень благоустройства территории города, снижение плотности зеленых насаждений и вырубка городских лесов; - ограниченность территорий для строительства новых объектов; - низкое качество мест для временного пребывания туристов, ограниченность перечня предоставляемых услуг и их несоответствие заявленному статусу; - неразвитая инфраструктура туристского рынка; - неудовлетворительное состояние некоторых памятнико
	памятников; -активизация процесса формирования современных видов туризма; - наличие объектов инфраструктуры для отдыха и развлечений (ипподром, канатная дорога, стадион); - большой рынок сбыта, обусловленный удобным географическим положением города; -высокий интерес потенциальных инвесторов к сфере торговли; - наличие разных форматов розничной торговли от небольших киосков до крупных (по меркам города) сетей; - развитая фирменная торговля местных товаропроизводителей; - развитая инфраструктура связи; - наличие специалистов для развития новых технологий в области связи.	в архитектуры (Пушкинские ванны, Лермонтовская галерея); - низкий уровень организации маркетинговой деятельности в сфере туризма; - отсутствие достоверной и полной информации о турпродуктах; - поток туристов является вторичным от количества отдыхающих в санаториях; - недостаточная ресурсная база (материально-техническая и финансовая) малого торгового бизнеса; - отсутствие законодательной базы, регулирующей развитие внутреннего потребительского рынка в РФ; - недостаточный уровень вложений в развитие транспорта; - убыточность транспортной отрасли; - низкая конкуренция городскому электрическому транспорту со стороны других видов транспорта ввиду исторически сложившейся конфигурации дорожной сети; - низкая культура потребления, неспособная в решающей мере влиять на конкуренцию в потребительском рынке и ликвидацию стихийной торговли.
2. Городское хозяйство	- наличие территориального планирования (принят Генплан города); - реализация мероприятий по энергосбережению; - финансовая поддержка из Фонда содействия реформированию ЖКХ; - наличие муниципальных структур, ответственных за состояние инфраструктуры города; - положительная динамика обеспеченности граждан жильём (с учётом всех источников финансирования строительства); - наличие муниципальных программ повышения качества условий проживания (в том числе участников ВОВ); - реализация муниципальной целевой программы помощи молодым семьям в приобретении жилья; - осуществление капитального ремонта части жилищного фонда за счёт средств муниципального бюджета.	- высокая степень износа инженерных сетей, приводящая к потерям ресурсов; - рост тарифов на энергоносители и услуги ЖКХ; - техническая отсталость оборудования коммунального хозяйства, требующая дополнительных финансовых затрат на обслуживание и ремонт; - низкое качество коммунального обслуживания; - наличие ветхого и аварийного жилья, домов старой застройки; - неразвитость инженерной инфраструктуры в местах проживания и новой застройки; - недостаточное благоустройство значительной части жилого фонда; - отсутствие чётких ориентиров развития городского хозяйства; - некачественное управление жилищным фондом; - неразвитость найма жилого помещения как формы обеспечения условий проживания; - снижение показателей ввода жилых домов.
3. Финансово-кредитная сфера	- наличие развитой финансовой инфраструктуры; - налаженные контакты профессиональных участников финансового рынка; - сложившаяся система управления кредитными рисками, позволяющая нивелировать негативные последствия экономического кризиса; - достаточно высокий уровень предложения основных банковских услуг; - развитая клиентская база; - сформированная потребность населения в банковских услугах.	- слабое государственное регулирование финансовой сферы на региональном уровне в Ставропольском крае; - отсутствие единого информационного ресурса, содержащего данные обо всех финансово-кредитных учреждениях города; - низкая финансовая грамотность населения; - стойкое недоверие населения к новым услугам в финансовой сфере.
4. Общественно-политическая ситуация	- осознаваемые тенденции и перспективы развития городского сообщества; - разнообразный социокультурный и этноконфессиональный портрет города; - конкурентоспособные научные и образовательные учреждения.	- правовой нигилизм населения; - недоверие части населения к местной власти; - отсутствие активной позиции населения в общественной жизни города; - бюрократизация органов местного самоуправления.
5. Социальная сфера	- широкий доступ населения к качественному бесплатному образованию на уровне государственных образовательных стандартов; - развитая инфраструктура образовательных учреждений; - наличие высококвалифицированного кадрового потенциала учебных заведений для подготовки и переподготовки кадров; - концентрация образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования в городе; - сложившиеся научные школы; - развитая инфраструктура больничных медицинских учреждений; - высокий уровень профессионализма медицинского персонала (наличие сертифицированных специалистов - 95%); - достаточное количество диагностического оборудования в лечебно-профилактических учреждениях; - широкий доступ населения к качественному медицинскому обслуживанию; - высокое качество медицинских услуг на платной и бесплатной основе; - рост ивестиций местного бюджета на здравоохранение.	- несоответствие структуры подготовленных кадров по специальностям, реальной потребности экономики города; - нехватка дошкольных образовательных учреждений; - недостаточное количество учреждений дополнительного образования и слабая материально-техническая оснащенность имеющихся; - существенные различия по объему и качеству предоставляемых образовательных услуг; - отсутствие условий для межвузовского взаимодействия в подготовке кадров для развития инновационной экономики; - отсутствие муниципальных заказов на инновационные проекты; - недостаточная укомплектованность медицинскими (врачебными) кадрами; - высокая степень износа основных фондов медицинских учреждений; - низкая продолжительность жизни населения; - высокая смертность мужчин в средних возрастах; - нехватка мощностей стационарных учреждений; - недостаточный охват и качество проводимой диспансеризации населения; - недостаточная просветительная работа с населением по профилактике социальных болезней.
6. Экология	- чистый атмосферный воздух;	- высокий уровень озеленения
7. Местное самоуправление	- наличие сложившейся управленческой команды в администрации города; - готовность к восприятию управленческих инноваций представителями муниципальной власти.	- несовершенство системы муниципальной статистики; - недостаточная эффективность механизма координации деятельности органов местного самоуправления с федеральными и региональными органами государственной власти; - низкая технологическая культура управления.

Согласно таблицы 2 - основными сильными сторонами города являются: наличие уникальных бальнеологических ресурсов; сложившаяся исторически рекреационная структура; большое количество действующих туристских фирм; богатое культурное и историческое наследие, большое количество исторических, природных, архитектурных памятников; наличие инфраструктуры, обеспечивающей транспортную доступность курорта для жителей других регионов России; развитая фирменная торговля местных товаропроизводителей; наличие территориального планирования (принят Генплан города); стабильный потребительский рынок с высокими темпами развития материально-технической базы и уровнем насыщенности товарами и услугами; высокий уровень толерантности городского сообщества и готовность к активному экономическому и социокультурному сотрудничеству.

Основными слабыми сторонами города являются: отсутствие источников внутренних инвестиций; низкий уровень технических, технологических и информационных характеристик развития предприятий; отсутствие смены поколений в технической, технологической и кадровой составляющей; отсутствие квалифицированных кадров нужных специальностей во всех сферах деятельности; высокий износ объектов санаторно-курортного комплекса; низкий уровень благоустройства территории города, снижение плотности зеленых насаждений и вырубка городских лесов; низкое качество мест для временного пребывания туристов, ограниченность перечня предоставляемых услуг и их несоответствие заявленному статусу; неразвитая инфраструктура туристского рынка; низкий уровень организации маркетинговой деятельности в сфере туризма; отсутствие чётких ориентиров развития городского хозяйства; низкая финансовая грамотность населения; правовой нигилизм населения; отсутствие активной позиции населения в общественной жизни города.

Следовательно, наиболее значимыми возможностями для города являются: участие города в реализации приоритетных проектов, предусмотренных стратегией развития Ставропольского края; привлечение инвестиций в отрасли, производящие товары и оказывающие услуги санаторно-курортному и туристскому комплексу; реализация на федеральном уровне некоммерческой рекламы туристских объектов КМВ; использование органами местного самоуправление потенциала институтов гражданского общества в регулировании функционирования различных сфер жизнедеятельности города. Стратегия социально-экономического развития города должна быть ориентирована на эффективную реализацию его ресурсного потенциала при одновременном разрешении возникающих проблемных ситуаций.



3. Основные направления социально-экономического развития исследуемого муниципального образования

3.1 Перспективы развития города-курорта Пятигорск глазами горожан

Главным критерием принятия Стратегии социально-экономического развития является сформированность позитивного отношения к своему будущему и перспективам развития города как среде обитания, а также активная вовлеченность широких слоев населения в процесс его разработки и реализации. Основными формами включения населения в эти процессы являются: анкетирование и социологический опрос.

Значительное место в исследовании отводится анкетированию, которое позволило жителям принять участие в моделировании образа будущего города. Через вопросы, альтернативы, незаконченные предложения анкета предлагает горожанам ощутить себя в этой перспективе, «прожить» ситуацию будущего. Результаты анкетирования населения размещены ниже (рисунок 11). Выводы:

1. Разработка стратегии развития города является чрезвычайно актуальной для большинства жителей.

2. В настоящее время в восприятии жителей Пятигорска социально-экономическая ситуация в городе удовлетворительная (40%) и терпимая (40 %).

3. Для большинства жителей характерна убежденность в целесообразности разработки стратегии развития.

4. В качестве приоритетов стратегии развития граждане назвали повышение качества жизни и улучшение состояния окружающей среды.

5. В общественном сознании горожан значительное место занимает суждение, что многое зависит от их личного вклада, что создает ситуацию самоопределения населения по отношению к перспективам развития города.



Рисунок 11- Результаты опроса населения города-курорта Пятигорск

1	состояние социально-экономической сферы удовлетворительное	23	миссия - город образования, культуры и спорта
2	необходима стратегия развития	24	Пятигорск не соответствует его культурно-историческому статусу
3	приоритет - повышение качества жизни	25	требует реконструкции парковая зона Машука
4	основная проблема городского хозяйства - состояние дорог	26	требует реконструкции проспект Кирова
5	неэффективная работа городского транспорта	27	требует реконструкции курортная зона
6	неудовлетворительная работа ЖКХ	28	требует реконструкции городское озеро
7	качественные медицинские услуги - в платных поликлиниках	29	избыточное количество кафе
8	качественные медицинские услуги - там, где есть знакомство	30	не хватает предприятий диетического питания
9	платные медицинские услуги жителям недоступны	31	не хватает столовых
10	качественное школьное образование вполне реально	32	материальное положение жителей плохое
11	качественное школьное образование возможно за дополнительную плату	33	живут в благоустроенных квартирах
12	благоустройством города должны заниматься ЖКХ	34	живут в частных домах
13	благоустройством города должны заниматься сами жители города	35	недостаточное количество детсадов
14	уровень профессионализма персонала детских садов - высокий	36	неудовлетворительное состояние зданий детсадов
15	уровень профессионализма персонала поликлиник - низкий	37	не достаточно клубов по интересам
16	уровень профессионализма персонала социальных учреждений - низкий	38	не достаточно библиотек
17	низкая оснащенность детсадов	39	не достаточно спортивных площадок
18	низкая оснащенность поликлиник	40	не достаточно медучреждений
19	низкая оснащенность социальных учреждений	41	для создания туристской зоны необходимо улучшить качество туристских услуг
20	миссия города - культурно-оздоровительный и туристский центр	42	необходимо развивать оздоровительный туризм
21	миссия - культурно-исторический центр	43	считают себя патриотами
22	миссия - уютный и процветающий город	44	желание переехать в другой город

6. Вместе с тем, отсутствие ясного представления у жителей, относительно их возможностей участвовать в решении городских проблем свидетельствует о том, что население города в недостаточной мере владеет информацией о структуре потенциала развития города, а также не осознает роль местного самоуправления в решении проблем. Это приводит как к появлению завышенных требований к перспективам развития города (фантастические проекты) с проявлением иждивенчества (администрация обязана), так и к невозможности выдвигать собственные обоснованные проекты деятельности, которые могли бы служить развитию города.

7. Жители в качестве основных проблем городского хозяйства называют состояние городских дорог, уборку и вывоз мусора, благоустройство дворов и улиц, работу жилищно-коммунального хозяйства, что является подтверждением общности проблем российских городов.

8. По мнению жителей, администрация в целях успешного решения городских проблем должна вести поддержку промышленности, перспективных производств, создавать условия для развития малого и среднего бизнеса, осуществлять эффективное землепользование. Разбросанность позиций, отсутствие близких позиций по решению проблем развития города говорит о хаотичности представлений горожан о своем городе, а также о том, чем должна заниматься администрация города.

9. Большинство жителей уверены в том, что более качественные медицинские услуги могут получать в платных поликлиниках, при этом считая для себя эти услуги недоступными.

10. При выборе миссии города целесообразно учесть следующие предпочтения горожан относительно дальнейших траекторий развития: курортно-оздоровительный и туристский центр; культурно-исторический центр с развитой туристической инфраструктурой; уютный и процветающий город, комфортная среда для обитания его жителей; город образования, культуры, спорта.

11. По мнению большинства жителей, Пятигорск не соответствует его культурно-историческому статусу, а состояние многих культурно-исторических мест требует реконструкции.

12. В целом жителей удовлетворяет торговая сеть города. Отмечается, что рестораны, кафе, заведения типа «фаст-фуд» имеются в достаточном количестве, а последние даже в избытке. При этом не достает предприятий диетического питания и столовых. Качество их продукции респонденты оценивают как низкое.

13. Более половины жителей оценивают свое материальное положение как плохое.

14. Жители Пятигорска активно используют различные виды семейного отдыха и формы работы с детьми, отмечая при этом недостаточное количество детских садов, школ, библиотек, медицинских учреждений, спортивных площадок и невысокий уровень их функционирования и состояния.

15. Для создания туристской зоны международного уровня опрошенные предлагают развивать следующие виды туризма: оздоровительный, детский, спортивный.

16. В завершении следует отметить достаточно высокий патриотический настрой горожан, что создает уверенность в заинтересованности населения в реализации стратегии развития города.

В рамках разработки проекта «Стратегия развития города-курорта Пятигорска» был проведен социологический опрос, посвященный исследованию отношения граждан РФ к репутации, имиджу и историко-культурному облику города-курорта Пятигорска. Число опрошенных респондентов составило 518 человек разных профессий, уровней образования, проживающих в 14 субъектах РФ: (Чувашская республика, Ставропольский край, Астраханская область, Воронежская область, Владимирская область, Липецкая область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Орловская область, Саратовская область, Смоленская область, Тамбовская область, Томская область).

Подавляющая часть опрошенных строит свои суждения на основе чужих представлений и впечатлений. Значительное число (69%) опрошенных посещали город в лечебно-оздоровительных целях и сравнительно небольшая часть респондентов (24%) в качестве цели посещения указала туризм и (7% опрошенных) - бизнес. У многих респондентов город Пятигорск ассоциируется с городом-курортом; у 19% - с центром туризма Северного Кавказа, у 12% - с городом-памятником историко-культурного наследия. Значительная часть (43%) респондентов оценивают уровень сервиса в санаторно-курортном комплексе г. Пятигорска как «скорее, высокий», однако достаточно высок процент тех, кто не смог сформировать свою точку зрения по данному вопросу (35% от общего числа опрошенных). Как показал опрос, лишь 9% респондентов предпочитают отдыхать на курортах Кавказских Минеральных Вод, в то время как на курортах Краснодарского края - 37%, а отдых за рубежом предпочитают 38%. Графически результаты исследования можно представить серией рисунков (12-16).

Рисунок12 - Ассоциативные представления и источники информированности граждан РФ о Пятигорске

Рисунок 13 - Предпочтения опрошенных граждан РФ относительно выбора места отдыха



Рисунок14 - Целевые ориентиры граждан при посещении Пятигорска

Рисунок 15 - Оценка уровня сервиса санаторно-курортного и туристического комплекса г. Пятигорска

Рисунок 16 - Образовательная и социальная структура опрошенных граждан РФ

Полученные результаты являются свидетельством недостаточной сформированности имиджа города, ограниченности суждений респондентов их слабым представленческим уровнем о Пятигорске как городе-курорте и городе-памятнике историко-культурного наследия. В связи с этим представляется целесообразным разработка мероприятий, связанных с пропагандой необходимости развития города-курорта, сохранения его рекреационной привлекательности и с планомерной работой по формированию позитивного имиджа и бренда города.

Результаты исследования позволяют сделать вывод о развитии в Пятигорске курортно-туристического кластера и о необходимости формирования имиджа Пятигорска как историко-культурного достояния России.

Внешнее институциональное воздействие на город оказывают региональная политика государства на краевом и федеральном уровнях, уникальное геополитическое положение города ввиду близости к регионам повышенного геополитического риска и общемировые процессы и тенденции.

Важнейшими внутренними движущими силами развития г. Пятигорска являются экономическая база города, ее рост и уровень диверсификации; высокая концентрация предприятий химической промышленности.

Происходит объективный процесс интеграции г. Пятигорска в экономику, науку, культуру края. Активизируется конкуренция с другими городами в борьбе за инвестиции, квалифицированную рабочую силу для обеспечения более высокого уровня жизни населения. Чтобы выдержать конкуренцию, городу необходимо эффективно использовать внутренние ресурсы с целью выгодного позиционирования на российском и региональном рынках, включения в систему общественного разделения труда.



3.2 Разработка проекта по развитию курортно-оздоровительного туризма в городе (на примере санатория «Пятигорье»)

Для успешного развития курортно-оздоровительного туризма в городе необходимо: создавать условия средств размещения и иной инфраструктуры; обеспечивать благоприятный инвестиционный климат для российских и иностранных компаний, вкладывающих средства в развитие этой инфраструктуры. Для улучшения качества обслуживания надо создавать современную систему повышения квалификации менеджеров высшего управленческого звена санаторно-курортного и туристско-гостиничного бизнеса, организации стажировок за рубежом.

Выделение ассигнований из федерального бюджета и бюджета края должно способствовать формированию и продвижению регионального санаторно-курортного продукта. Государство обязано оказывать помощь в проведении маркетинговых исследований, рекламно-информационной деятельности, организации и проведении международных выставок, конференций, семинаров, организации сотрудничества, формировании базового пакета инвестиционных проектов в области развития инфраструктуры.

В условиях приоритетной поддержки развития санаторно-курортной индустрии со стороны государства нужна поддержка для эффективного использования кадровых, информационных, материальных и иных ресурсов с учетом рынка труда и задач социально-экономического развития страны.

В целях социального и экономического развития города курорта Пятигорска будет разработана подпрограмма «Развитие санаторно-курортной помощи населению Ставропольского края», основными направлениями которой являются: создание в области высокоэффективного курортного комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей населения, укрепление материально-технической базы санаторно-курортных учреждений края и другие мероприятия. Данная программа подразумевает оказание помощи на реализацию запланированных мероприятий за счет средств федерального, муниципального и краевого бюджетов, средств инвестиционного фонда. Объем предполагаемого финансирования подпрограммы составляет 28724 тыс. руб. Для реализации программы также должны использоваться собственные средства учреждения.

В качестве мероприятия, повышающего эффективность деятельности санатория «Пятигорье» в частности, и развивающего курортно-оздоровительный туризм в масштабе города, предлагается строительство дополнительного жилого корпуса для проживания семей с детьми на территории данного санатория.

Финансово-экономические показатели рассчитаны в соответствии с «Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов», утвержденными Министерством экономики РФ, Министерством финансов РФ, Государственным комитетом по строительной, архитектурной и жилищной политике от 21.06.1999 №ВК 477.

Показатели рассчитаны в постоянном (без учета инфляции) уровне цен по состоянию на 1 кв. 2013 г.

...