Профессиональные качества специалистов единых дежурно-диспетчерских служб

Размещено на http://www.allbest.ru/

Профессиональные качества специалистов единых дежурно- диспетчерских служб



Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы подготовки и деятельности специалистов единых дежурно- диспетчерских служб

1.1 Теоретический анализ подходов к профессиональной подготовке и деятельности специалистов ЕДДС

1.2 Обоснование условий совершенствования подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб

Глава 2. История становления службы ЕДДС

2.1 Формирование и функционирование службы ЕДДС

2.2 Общая характеристика работы службы ЕДДС Нижневартовского района

Глава 3. Методические материалы по теме исследования

3.1 Программа подготовки специалистов единой дежурно-диспетчерской службы муниципальных образований

3.2 План - конспект занятия № 1

3.3 План - конспект занятия № 2

3.4 Диагностика знаний специалистов ЕДДС Нижневартовского района

Заключение

Список литературы

Приложение 1. План занятия № 1

Приложение 2. План занятия №2

Приложение 3. Анкета



Введение

Актуальность темы исследования. Увеличение количества экстремальных ситуаций в последнее время обусловливает пристальное внимание к деятельности экстренных служб, а в частности к деятельности информационных центров или диспетчерских пультов этих служб. Попадая в экстремальные ситуации или становясь свидетелями различных происшествий, люди обращаются в экстренные службы, то есть звонят в 01, 02, 03, 04 - т.е. в специализированные диспетчерские пульты, иногда называемые информационными центрами, которые отрабатывают только ту информацию, которая относится к их компетенции. Однако часто случаются события, в которых требуется комплексная помощь, и не все граждане знают, куда обращаться. Для разрешения подобного рода проблемных ситуаций в последнее время создаются диспетчерские службы экстренной помощи, принимающие любые сообщения от граждан и передающие сразу всю информацию во все те службы, которые необходимы для отработки данной ситуации. В перечень экстренных служб, которые можно будет вызвать, вошли пожарная охрана, милиция, служба скорой помощи, аварийная служба газовой сети, служба реагирования в чрезвычайных ситуациях (спасатели), служба "Антитеррор".

В связи с вышесказанным резко увеличилась потребность в диспетчерах для работы в этих центрах и появилась необходимость в подготовке и адаптации новых диспетчеров. Большинство кандидатов (до 90%) приходит после некоторого периода поиска работы, что само по себе является стрессором, кроме того, им приходится проходить переобучение в достаточно сжатые сроки и адаптироваться к новой профессиональной деятельности и новому коллективу. Таким образом, выявление факторов профессиональной адаптации и выделение критериев профессионального отбора диспетчеров экстренных служб становится одной из наиболее актуальных задач. По замыслу своего создания единые дежурно-диспетчерские службы являются органами повседневного управления в составе территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций .

С учётом указанных обстоятельств, в современных условиях особую актуальность приобретает задача научно-методического обеспечения профессиональной подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб, особенно в связи с тем, что это является сравнительно новым направлением. В этих условиях, как показывает проведенный анализ теории и практики, наиболее оптимальным является подготовка специалистов единых дежурно-диспетчерских служб прежде всего через систему дополнительного профессионального образования посредством проведения подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, по роду своей деятельности связанных с решением задач обеспечения безопасности (офицеры Вооруженных Сил, сотрудники МЧС России и других силовых ведомств, специалисты жилищно- коммунальных служб, работники системы образования, служб безопасности). Однако, как показывает анализ, подготовка и переподготовка указанных кадров пока не получила своего научно-методического обоснования и практического решения.

Цель исследования: формирование профессиональных компетенций подготовки специалистов единых дежурно-диспетчерских служб;

Задачи исследования:

1) анализ теоретических основ, сущности и содержания подготовки и переподготовки специалистов единых дежурно- диспетчерских служб;

2) определить уровень компетенций специалистов единых дежурно-диспетчерских служб;

3) разработать и апробировать программу занятий для специалистов единой дежурно-диспетчерской службы;

ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ: специалисты единой дежурно-диспетчерской службы Нижневартовского района.

ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ: условия профессиональной подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ: наблюдение, описания, опросы (тестирование, анкетирование, беседы), сравнения, изучение руководящих документов, научной, учебной, методической, служебной литературы, изучение и обобщение опыта, анализ деятельности.

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ исследования состоит в том, что оно способствует повышению эффективности профессионального образования, подготовки специалистов единых дежурно-диспетчерских служб, формирования их профессиональной компетентности и обеспечения уровня профессионализма, необходимого для решения стоящих задач в связи с введением и совершенствованием деятельности единых дежурно - диспетчерских служб в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.



Глава 1. Теоретические основы подготовки и деятельности специалистов единых дежурно- диспетчерских служб

1.1 Теоретический анализ подходов к профессиональной подготовке и деятельности специалистов ЕДДС

В решении научной задачи определения условий подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб важную роль играет теоретический анализ психолого-педагогических подходов к профессиональной подготовке и деятельности специалистов применительно к современным условиям.

Значительное увеличение количества и масштабов чрезвычайных ситуаций в современных условиях повышает требования государства и общества к деятельности МЧС России, других силовых ведомств, входящих в них либо взаимодействующих с ними различных дежурных экстренных служб, и в частности к деятельности личного состава этих ведомств и служб.

По замыслу своего создания единые дежурно-диспетчерские службы являются органами повседневного управления в составе территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Единые дежурно-диспетчерские службы осуществляют свою деятельность во взаимодействии с центрами управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) главного управления МЧС России (ГУ МЧС России) по субъекту Российской Федерации, подразделениями органов государственной власти и органами местного самоуправления субъекта Российской Федерации [5,6,7].

В контексте исследования вопросов совершенствования подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб важно отметить, что в пределах своих полномочий данные службы взаимодействуют со всеми дежурно-диспетчерскими службами экстренных оперативных служб и организаций (объектов) независимо от форм собственности по вопросам сбора, обработки и обмена информацией о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (ЧС) и совместных действий при угрозе возникновения или возникновении ЧС.

В связи с указанными обстоятельствами значительно увеличилась потребность в диспетчерах для работы в этих дежурно- диспетчерских службах и появилась необходимость в их подготовке и совершенствовании деятельности диспетчеров данных служб. Большинство кандидатов (до 90%) приходит после некоторого периода работы в различных структурах, в связи с чем им приходится проходить переобучение в достаточно сжатые сроки и осваивать новую профессиональную деятельность, а также адаптироваться к новым условиям работы и новому коллективу [8]. Таким образом, выявление условий совершенствования профессиональной подготовки и деятельности специалистов дежурных-диспетчерских служб становится одной из наиболее актуальных задач современного профессионального образования, обеспечения безопасности личности, общества, государства.

Характеристика деятельности диспетчеров экстренных дежурно-диспетчерских служб позволяет определить требования к особенностям профессиональной подготовки специалистов единых дежурно-диспетчерских служб.

Проблема деятельности относится к числу фундаментальных в отечественных исследованиях. Б.Ф.Ломов отмечал, что категория "деятельность" обладает большой объяснительной силой и поэтому широко используется в науке и практике [29].

С.Л.Рубинштейном и его последователями был сформулирован принцип единства сознания и деятельности [52], а в работах А.Н.Леонтьева и его сотрудников, теоретически и экспериментально раскрыта проблема общности строения внешней и внутренней деятельности [26,27]. С.Л.Рубинштейн отмечал: "...деятельность человека в целом - это прежде всего воздействие, изменение действительности; ...это не только воздействие, изменение мира и порождение тех или иных объектов, но и общественный акт или отношение в специфическом смысле этого слова. Поэтому деятельность - это не внешнее делание, а позиция по отношению к людям, обществу, которую человек всем своим существом, в деятельности проявляющимся и формирующимся, утверждает" [52].

С точки зрения профессиологии профессиональная деятельность может успешно осуществляться при условии, если человек по своим качествам соответствует требованиям, предъявляемым к нему профессией. При этом для определения необходимых для профессиональной деятельности особенностей, качеств или свойств, в первую очередь нужно знать какие требования предъявляет эта деятельность к работнику. Для этого проводится анализ профессиональной деятельности, на основе которого разрабатывают рекомендации по профессиональному отбору [63].

Для описания совокупности качеств человека, которые могут в большей или меньшей степени соответствовать требованиям профессии, используют такие понятия, как "профессиональная пригодность" (В.А.Бодров, Н.Д.Левитов, К.М.Гуревич, Е.А.Климов, О.Г.Носкова, Б.В.Кулагин, Н.С.Пряжников и др); система "профессионально важных качеств" (Ю.В.Котелова, В.В.Чебышева, Е.М.Иванова, В.Д.Шадриков); "профессионально значимые свойства" (М.А.Дмитриева и др.); "потенциал специалиста" (А.Г.Шмелев); "профессиональная зрелость" (Д.Е.Супер); "готовность к труду" (Т.В.Кудрявцев, А.В.Сухарев, В.В.Серков).

В.А.Бодров считает, что для целей отбора не требуется описания всей структуры деятельности, то есть составления профессиограммы (так как это слишком трудоемко и, в ряде случаев, излишняя детализация) [12]. Для облегчения составления описаний профессий были разработаны различные методы, одним из которых является модульный подход [13]. Согласно этому подходу, каждую профессию или специальность можно представить как конструкцию, составленную из отдельных типовых элементов деятельности. Модульный подход в профессиональной подготовке заключается в том, что с помощью нескольких десятков модулей, выделенных на основе анализа литературы, можно составить краткую характеристику любой из профессий.

В связи с тем, что деятельность диспетчеров дежурно-диспетчерских служб достаточно алгоритмизирована и заключается в перераспределении информационных потоков, то ее можно отнести к операторской деятельности, что соответствует подходам в отечественных и зарубежных исследованиях.

Содержание и особенности деятельности диспетчеров изучали многие авторы: Ю.П.Доброленский, Н.Д.Заваева, В.А.Пономаренко, В.А.Туваев, Б.Ф.Ломов, К.К. Платонов, Ю.К.Стрелков и др. [59]. Большинство отечественных авторов рассматривают диспетчера как человека, осуществляющего трудовую деятельность, основу которой составляет взаимодействие с предметом труда, машиной и внешней средой через посредство информационной модели и органов управления. С одной стороны деятельность диспетчера будет исполнительной, условием которой будет являться формирование, нередко длительное, соответствующих навыков работы с весьма разнообразным инструментом или сложными органами управления. С другой стороны основным содержанием работы выступают когнитивные действия (перцептивные, мнемонические, умственные).

В исследованиях отмечается, что деятельность диспетчера имеет алгоритмический характер. В задачи диспетчера входят построение образно- концептуальных моделей этих ситуаций, владение информационной моделью и умение справляться с каждой из них [25].

Для определения профессионально важных качеств следует исходить, с одной стороны, из требований деятельности, а с другой - из структуры личности данного специалиста. При этом посредством анализа требований деятельности, предъявляемых к человеку, выделяют свойства и качества, которыми он должен обладать, чтобы успешно осуществлять ту или иную деятельность. Уровень развития этих качеств у человека, а также их взаимосвязи определяют специфику индивидуальной структуры профессионально важных качеств.

В процессе совершенствования профессиональной подготовки и деятельности специалистов ЕДДС необходимо учитывать выделенные Ю.К.Стрелковым [59,60] основные признаки процесса деятельности диспетчера, с учётом их специфики применительно к деятельности ЕДДС:

· общая сложность операторских задач, обусловленная дефицитом времени, неопределенностью, новизной и неожиданностью событий, неполнотой, неясностью, неточностью информации, поступающей к диспетчеру, многовариантностью интерпретации информации и развития событий;

· неравномерность трудового режима диспетчера, включающего периоды наблюдения и пассивного ожидания;

· высокая скорость поступления и большой объем информации, информационная сложность задач, ответственность, нерегулярность сложных ситуаций и скорости их развития;

· подготовка к выполнению деятельности включает изучение документов, проведение тренировок и учений, моделирование учебных ситуаций с инструктором, стажировку на рабочем месте;

· большая информационная неопределенность - специалист ЕДДС заранее не знает с чем обратится абонент, не видит конкретные особенности ситуации, которую описывает позвонивший;

· возможно выполнение дополнительных неспецифических функций: специалиста телефона доверия, справочной службы.

Деятельность человека - диспетчера относится к напряженным видам человеческой деятельности. Одной из важных её особенностей является подверженность диспетчера стрессу как следствию необходимости адекватного и своевременного принятия решения, зачастую в условиях неопределенности поступившей информации и дефицита времени, что особенно характерно при развитии различного рода экстремальных, нестандартных ситуаций [13].

Начинающие диспетчеры, переходя на работу в службы экстренного реагирования, испытывают стресс, связанный со сменой работы и необходимостью в короткое время получить новую профессию [33]. Также и специфика работы дежурно-диспетчерских служб является стресс- фактором для специалистов ЕДДС.

Действительно, деятельность диспетчеров дежурно-диспетчерских служб является повышенно стрессогенной, так как, во-первых, как уже указывалось, имеется внешнее давление. Например, со стороны абонентов, нуждающихся в помощи: они могут плакать, кричать, обвинять диспетчера в затягивании времени опроса и т.д. Во-вторых, имеется опасность в идентификации с пострадавшими со стороны диспетчера, принимающего сообщение, и приобретение особого смысла конкретной ситуации для конкретного работника, что может быть связано как с его личностными особенностями, так и с предыдущим жизненным опытом.

Важно отметить, что среди факторов, определяющих результативность деятельности в эмоциогенных условиях, существенна роль таких личностных особенностей человека, как мотивационные, мировоззренческие и другие.

В целом анализ показал, что среди факторов труда, которые могут неблагоприятно влиять на диспетчеров ЕДДС, исследователями выделялись следующие: длительная монотония рабочего напряжения, нарушения биологического ритма, психологическая несовместимость специалистов, информационная сложность задач, нерегулярность сложных ситуаций и скорость их развития. Кроме того, сложность задач работников ЕДДС отличается неопределенностью, новизной и неожиданностью событий, неполнотой, неясностью, неточностью информации, поступающей к диспетчеру, многовариантностью, временным дефицитом, социальным давлением на исполнителя. Особый подкласс стрессогенных характеристик связан с фактором ложности информации.

В контексте проведённого анализа существующих подходов, важным является понятие "профессиональная пригодность", которое отечественными специалистами рассматривается как совокупность качеств, свойств человека, предопределяющих успешность формирования пригодности к конкретной деятельности, а также как совокупность наличных, сформированных профессиональных знаний, навыков, умений, а также психологических, физиологических и других качеств и свойств, обеспечивающих эффективное выполнение профессиональных задач [12]. При этом важно различать такие понятия как профессиональная пригодность и подготовленность, которые не совпадают.

В области профессиональной пригодности существует мнение, что каждый человек может овладеть любой профессией, но все дело в том, сколько на это понадобится времени. Успех или неуспех в отношении "человек - профессия" зависит от многих переменных [19].

Эти переменные объединяют в группы: мотивационные компоненты показывают, насколько данная профессия желательна или нежелательна для человека; компоненты квалификации - практически все профессии требуют предварительной подготовки; индивидуальные психофизиологические особенности личности.

В совершенствовании подготовки и деятельности специалистов ЕДДС особое место принадлежит подсистеме профессионально важных качеств. Они выступают в роли особенностей субъекта, в которых отражаются внешние специфические воздействия факторов конкретного трудового процесса, выступающих в форме профессиональных требований к личности. Таким образом, можно полагать, что содержание профессионально важных качеств для конкретной деятельности, степень их выраженности и характер развития, а также формирование их подсистемы обусловливают особенности обеспечения функциональной надежности деятельности человека [56].

Среди подходов к профессионально-важным качествам диспетчера выделим исследования Е.А.Климова, который рассматривает качества, необходимые работникам в системах "человек - техника" и "человек -человек" [23, 24].

В системе "человек - техника" среди требований в области познавательных процессов - это повышенные требования к вниманию, его сосредоточению, распределению, переключению, как правило, высоки требования к слуху, зрению, а также к самым разным формам и видам памяти, мышления. Требуются эмоциональная сдержанность, устойчивость в чрезвычайных ситуациях, повышенное чувство, (а не просто понимание), ответственности. Важны деловитость, способность самостоятельно работать иногда при ограниченных контактах с коллегами, аккуратность и добросовестность. При работе с техникой требуется дисциплинированность, предельная собранность, осторожность, решительность в сложных ситуациях, стремление к постоянному совершенствованию знаний, умений.

Следует специально отметить факторы, негативно влияющие на работу диспетчеров дежурно-диспетчерских служб.

Во-первых, это высокое эмоциональное напряжение. Основной причиной этого напряжения является ответственность за жизнь людей.

Во-вторых, условия организации труда и другие факторы рабочей среды, не соответствующие нормативным показателям, могут также ухудшать показатели успешности работы. Поэтому важны такие качества, как способность не теряться в неожиданных ситуациях, брать на себя ответственность.

На основании проведенного анализа, обобщенную характеристику деятельности специалиста ЕДДС можно рассматривать следующим образом:



Таблица № 1.

Характеристика деятельности специалистов дежурно-диспетчерских служб

№	Типовые элементы деятельности	Психологические требования
	Особенности предмета труда
1	Управление не	Оперативное мышление, оперативная
	воспринимаемыми	память, внимание, пространственные
	непосредственно процессами	представления, эмоциональная устойчивость
2	Одновременное	Распределение и переключение внимания,
	обслуживание нескольких	быстрота реакции, оперативность
	объектов
	Особенности орудий труда
3	Работа на ПК	Быстрота восприятия, концентрация внимания, быстрота и точность движений пальцев
	Особенности целей деятельности
4	Приём и переработка	Объем долговременной памяти, оперативное
	информации о ЧС, принятие	мышление, оперативная память,
	решений и координация	распределение и переключение внимания,
	деятельности по ликвидации	правильность и четкость речи,
	последствий ЧС	коммуникативность
	Особенности условий труда
5	Однообразие условий труда	Устойчивость внимания, быстрота реакций, устойчивость к монотонии
	Помехи, низкое качество	Хороший слух, концентрация внимания
	связи
	Возможность аварийных	Оперативное мышление, быстрота реакций,
	ситуаций, (повышенная	эмоциональная устойчивость
	эмоциогенность и
	стрессогенность)
6	Сменный график работы	Психическая и физическая выносливость
7	Коллективная форма труда	Коммуникативность, готовность к сотрудничеству, доброжелательность

Наряду с анализом теоретических основ рассмотрения деятельности специалистов ЕДДС, в рамках данного исследования был осуществлён анализ подходов к пониманию сущности, организации и методике подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов. Данные подходы представлены в целом ряде современных исследований (Т.Г. Браже, С.Г. Вершловский, В.Г. Воронцова, В.И.Кричевский, Н.В. Кузьмина, Ю.Н. Кулюткин, В.Н. Максимова, А.Е.Марон, Е.И. Огарев, В.Г. Онушкин, А.А.Реан, Г.С. Сухобская, Е.П. Тонконогая, Н.М. Чегодаев и др.).

В.Г. Онушкин и Е.И. Огарев рассматривают переподготовку и повышение квалификации как вид учебной деятельности, направленной на формирование готовности работника к выполнению более сложных трудовых функций [42,43].

Повышение квалификации предусматривает освоение новых общетеоретических и специально-технологических знаний, расширение спектра умений и навыков, углубление связи между наукой и технологией. Одна из форм освоения прогрессивного опыта, целью которого является повышение эффективности труда [45].

Переподготовка специалистов рассматривается как освоение новой профессии на основе совокупности знаний, умений и навыков по смежной специальности. В этом смысле переподготовка решает ряд функций специализированного обучения и направлена на формирование готовности к выполнению новых профессиональных задач.

Потребность переподготовки связана с необходимостью оперативного обеспечения кадрами по дефицитным специальностям, а также перемещением по должности [46].

Как показывает анализ исследований [40,54,55,66] в основу процесса профессионального образования положен принцип технологического сопровождения личностно-ориентированного обучения специалистов, рассматриваемый в современных условиях как основа непрерывного развития личности в информационном обществе ( А.Я. Найн, В.В.Сериков, И.С. Якиманская и др.).

Деятельность каждого человека развертывается в социальном пространстве, где ее результативность обусловлена умениями адаптивного взаимодействовия с другими людьми путем преобразования информации и ее реализации с учетом предметной цели деятельности. Предметные области профессиональной деятельности на основе сохранения учебных дисциплин и способов их развертывания создают основы для личностного самоопределения. Как указывается в работах российских ученых С.Г. Вершловского, В.Г.Онушкина, В.И. Подобеда, Е.П. Тонконогой и др [17,42,47,44] одной из отличительных особенностей личностного развития в процессе переподготовки и повышения квалификации - является направленность познавательной активности и учебной деятельности на осмысление и разрешение проблем в различных областях практической жизни.

Как показал проведенный анализ, наиболее адекватными технологиями, позволяющими достичь поставленной цели, являются современные технологии активного обучения [50].

Их отличительная особенность - практико-ориентированный характер учебных занятий. Без реализации конкретных профессиональных ситуаций новые знания приобретают абстрактный характер.

Поэтому при разработке образовательных и учебных программ приоритетом является формирование профессиональной компетентности, соответствующей профессиональной деятельности специалиста единых дежурно-диспетчерских служб.

Таким образом, деятельность специалистов ЕДДС может рассматриваться как диспетчерская деятельность, совмещающая особенности профессионального труда работников в системах "человек - техника" и "человек - человек", и, соответственно, объединяющая профессионально - важные качества, необходимые как для одной области, так и для другой.

К необходимым профессионально важным качествам в деятельности специалистов дежурно-диспетчерских служб относятся требования к когнитивным функциям, в частности вниманию и оперативной памяти, и личностным особенностям: широкий репертуар поведенческих стилей, особенно в конфликтах, коммуникативность (гибкость поведения, способность к установлению контактов, реактивная чувствительность) и качества, относящиеся к образу "Я" (самоуважение, принятие себя).

1.2 Обоснование условий совершенствования подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб

Важным этапом проведенного исследования явилось обоснование, на основе выполненного анализа теории и практики, педагогических условий совершенствования подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб.

В числе указанных условий были выделены:

интеграция основных форм компетентностно-ситуативной подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб;

практико-ориентированный тренинговый характер подготовки и оценки деятельности специалистов ЕДДС;

использование в системе подготовки средств автоматизации, технических средств обучения, новейших достижений науки и техники.

Цели, содержание и технологии совершенствования профессиональной подготовки и деятельности специалистов ЕДДС определяются исходя из требований, предъявляемых к ЕДДС.

В организационном плане важным условием совершенствования подготовки и деятельности специалистов ЕДДС явилось обоснование и реализация основных интегративных форм компетентностно-ситуативной подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб:

· тренировки оперативных дежурных смен в процессе повседневной деятельности;

· участие в учебных мероприятиях (учениях), в ходе служебной подготовки и деятельности;

· занятия в системе непрерывной профессиональной подготовки (переподготовки и повышения квалификации).

В процессе исследования были сформированы требования к реализации указанных форм подготовки и деятельности. Так, было определено, что учебные мероприятия (тренировки и учения), проводимые с дежурно-диспетчерским персоналом ЕДДС, осуществляются в соответствии с планом, разработанным заблаговременно и утвержденным руководителем органа местного управления с учётом тренировок, проводимых ЦУКС ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации по плану утвержденному начальником ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации .

Тренировки оперативных дежурных смен ЕДДС с оперативной дежурной сменой ЦУКС ГУ МЧС России по субъекту проводятся ежедневно.

Профессиональная подготовка дежурно-диспетчерского персонала единых дежурно-диспетчерских служб проводится по специально разработанной программе.

Профессиональная подготовка дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС должна осуществляться в следующих видах учебных заведений и центров: в Учебно-методическом центре по ГО и ЧС субъекта Российской Федерации, на курсах ГО, в учебных центрах и учебных пунктах Государственной противопожарной службы МЧС России, в других образовательных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии по подготовке специалистов ЕДДС [62].

Совершенствованию подготовки дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС призван способствовать практико-ориентированный тренинговый характер подготовки и оценки деятельности специалистов ЕДДС посредством проведения:

· ежемесячных занятий (6-8 часов учебного времени) по профессиональной подготовке по специально разработанной тематике, которая определяется исходя из решаемых вопросов и характерных ЧС (происшествий), а также личной подготовки специалистов;

· ежедневных инструктажей дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС, заступающего на оперативное дежурство;

· тренировок оперативных дежурных смен ЕДДС, проводимых ЦУКС ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации;

· тренировок с оперативными дежурными сменами ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) при проведении различных учений и тренировок с органами и силами РСЧС, на которые привлекаются ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов);

· стажировок дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС на базе ЦУКС ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации.

В качестве рекомендаций при этом определено, что каждая оперативная дежурная смена должна принять участие в учениях и тренировках не менее 2-х раз в год.

В ходе профессиональной подготовки дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС особое внимание должно обращаться на организацию сотрудниками приёма информации об угрозе возникновения или возникновении ЧС (происшествий), своевременном оповещении органов управления и сил РСЧС, населения, а также доведения сигналов оповещения ГО [8].

Основной формой контроля уровня подготовленности специалистов выступают зачёты на основе проверки знания руководящих документов и решения практико-ориентированных ситуационных задач. Для повышения эффективности подготовки и деятельности специалистов ЕДДС рекомендовано проведение указанных зачетов не реже одного раза в полгода. Результаты, показанные на зачетах, являются основой для принятия решений о допуске дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС к несению оперативного дежурства и повышению по должности.

В процессе исследования была разработана методика профессиональной подготовки специалистов ЕДДС Нижневартовского района. Данная модель предполагает проведение занятий в течение года по одному занятию в месяц по 6 часов и состоит из двух блоков: специального первоначального обучения (54 часа) и совместной подготовки специалистов ЕДДС (72 часа).

Профессиональная подготовка специалистов ЕДДС проводится под руководством начальника ЕДДС города (области, района) по месту работы, начиная со дня назначения на должность, а при установлении испытательного срока - с его первого дня.

Кандидаты, впервые принимаемые на работу на должности дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС, перед допуском к самостоятельному исполнению служебных обязанностей проходят специальное первоначальное обучение.

Специальное первоначальное обучение состоит из индивидуального обучения и стажировки.

Индивидуальное обучение дежурно-диспетчерского персонала и лиц, их заменяющих, проводится в течение 5 дней (по 6 часов). Стажировка организуется и проводится на рабочих местах ЕДДС в составе дежурной смены. Продолжительность стажировки - три дежурства (по 8 часов). Темы и занятия для изучения определяются начальником ЕДДС в соответствии с Программой подготовки с учетом личной подготовки дежурно-диспетчерского персонала и содержания квалификационных требований к подготовленности персонала.

По окончании обучения (стажировки) сотрудник сдает зачет квалификационной комиссии в объеме изучаемой Программы на допуск к

самостоятельной работе по теоретическому курсу и практике работы.

Основными формами специальной подготовки специалистов ЕДДС являются самостоятельная, совместная подготовка, сборы по направлениям деятельности, лекции, доклады, семинары, собеседования и зачеты.

Самостоятельная подготовка проводится в целях непрерывного, систематического пополнения и углубления сотрудниками, дежурно- диспетчерским персоналом ЕДДС своих специальных знаний и включает: изучение функциональных обязанностей и инструкций ЕДДС; изучение нормативных актов (документов), регламентирующих деятельность ЕДДС;

конспектирование материалов, необходимых для работы; регулярное ознакомление с новой специальной, психологической, юридической, экономической, технической литературой;

выполнение различных практических заданий, имеющих целью выработать и закрепить умение и практические навыки.

Самостоятельная подготовка проводится под контролем непосредственного начальника. Содержание самостоятельной подготовки определяется в соответствии с Программой профессиональной подготовки.

При совместной подготовке проводятся: групповые и практические занятия, тренировки в составе дежурных смен, зачеты, методические и показные занятия, демонстрация учебных фильмов и т.д. Выбор того или иного занятия определяется уровнем подготовки дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС. Проведенный анализ практики показывает, что комплексное сочетание всех форм обучения наиболее эффективно обеспечивает достижение поставленных целей. Основываясь на анализе категории деятельности, В.В. Рубцов рассматривает кооперацию действий участников совместной деятельности, как источник новой психической функции. "Именно в условиях кооперации деятельность, первоначально разделенная между ее участниками, выступает как исходное основание, из которого вырастают формы индивидуальной активности индивида" [53]. Особо организованная совместная деятельность в качестве своих составляющих включает распределение начальных действий и операций, обмен действиями, а также взаимопонимание, коммуникацию, планирование и рефлексию. Основой происхождения познавательного действия являются рефлексивно содержательный анализ участниками самой формы строящихся совместных действий (способов взаимодействия и координации индивидуальных действий) и последующее планирование адекватных предметному содержанию объекта новых форм организации совместной деятельности [52].

Наиболее важной формой совместной подготовки дежурно- диспетчерского персонала являются тренировки в составе дежурных смен, которые необходимо готовить и проводить, сообразуясь с конкретными задачами по взаимодействию с силами и средствами постоянной готовности, оперативными, дежурно-диспетчерскими службами и диспетчерами потенциально опасных объектов. Тренировки проводятся по отдельному плану в соответствии с графиком и тематикой, утвержденной начальником. При этом необходимо учитывать, что в ходе проведения тренировок каждая дежурная смена должна принять участие в тренировках не менее 2-х раз в год.

В ходе профессиональной подготовки и деятельности специалистов ЕДДС, особое внимание должно уделяться изучению дислокации пожарно-спасательных подразделений, расположения наиболее важных пожаро, взрыво, химически опасных объектов, административных зданий и зданий повышенной этажности, водоисточников, а также порядка взаимодействия с другими службами и т.п.

Особое значение имеет применение в ходе подготовки технических средств, которое должно обеспечивать возможность практической работы каждого специалиста со средствами связи, аппаратурой оповещения и электронно-вычислительной техникой, которые имеются в ЕДДС. Информация, необходимая для контроля за техникой и управлением ею, передается специалисту ЕДДС при помощи определенных систем отображения в виде информационной модели. Первое требование, предъявляемое к модели, состоит в том, чтобы она правильно отображала свойства объектов управления и среды. Но с этой моделью работает человек - диспетчер. Значит, модель должна быть построена таким образом, чтобы обеспечивать своевременное и точное восприятие информации человеком [28]. При проведении занятий необходимо обеспечивать безопасные условия работы с этими техническими средствами.

Проверку профессиональной подготовки специалистов ЕДДС целесообразно проводить один раз в полугодие в ходе занятий в объеме программы подготовки с учетом требований действующего законодательства РФ, руководящих документов вышестоящих органов управления, МЧС России.

В условиях традиционной ориентации на подготовку узкопрофильных кадров система повышения квалификации сотрудников МЧС России была также ориентирована на профессиональное образование, понимаемое прежде всего как специализация. Хотя задачей образовательного процесса являлось прежде всего ознакомление слушателя с новой для него информацией, обучение было нацелено на формирование у слушателей способности к репродуктивному воспроизведению информации. Анализ деятельности образовательных учреждений МЧС свидетельствует о том, что технология и содержание учебного процесса базировались на традиционном предметно - методическом подходе, нацеленном на реализацию государственного заказа по подготовке исполнителей, готовых лишь к узко обозначенной для них сфере деятельности. Такая система эффективно работала только в том случае, если профессиональная деятельность сотрудника достаточно стабильна, условия деятельности практически неизменяемы [20,36].

В современных условиях резко изменились требования к содержанию профессиональной деятельности сотрудников МЧС России [45,7]. В свою очередь, это значительно изменило требования к системе переподготовки и повышения квалификации специалистов единых дежурно-диспетчерских служб. Жесткая, не способная к динамичному развитию система образования, ориентированная на подготовку узких специалистов, не может удовлетворить потребности личности и общества в новых условиях.

Попытки внедрить многоступенчатую систему повышения квалификации и переподготовки кадров, предпринятые в начале 90-х годов XX века, оказались неудачными по тем же причинам. Существовавшая система переподготовки и повышения квалификации не могла обеспечить развитие творческого потенциала личности специалиста, так как не учитывала индивидуальные особенности и потребности личности [35].

Появление новых задач профессиональной подготовки и деятельности сотрудников МЧС России потребовали адекватного реагирования на изменившуюся ситуацию. Новые задачи, поставленные перед системой единых дежурно-диспетчерских служб, потребовали не только повышения уровня, но и некоторого изменения профиля профессиональной подготовки специалистов единых дежурно-диспетчерских служб. В свою очередь, возникла потребность в изменении целей и содержания процесса переподготовки и повышения квалификации специалистов единых дежурно- диспетчерских служб.

Таким образом, целью создания единых дежурно-диспетчерских служб является повышение готовности органов управления и служб к реагированию на угрозы возникновения или возникновение ЧС (происшествий), эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств РСЧС, в том числе экстренных оперативных служб, организаций (объектов), при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС, а также обеспечение исполнения полномочий органами управления по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне (ГО), обеспечению мер пожарной безопасности, защите населения и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В современных социально-экономических условиях с учетом тенденций развития всех сфер жизни российского общества и новых задач обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях остро встала проблема совершенствования процесса подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов единых дежурно-диспетчерских служб. Новые требования к сотрудникам в контексте совершенствования деятельности единых дежурно-диспетчерских служб, обновление содержания, форм, методов и средств обучения обусловливают необходимость внедрение современных технологий подготовки в обучение специалистов единых дежурно-диспетчерских служб.

Выводы по первой главе:

Таким образом, в ходе исследования был выполнен анализ состояния и путей совершенствования подготовки специалистов единых дежурно- диспетчерских служб. Проведённый анализ подтвердил объективную необходимость развития теории и практики применительно к профессиональной подготовке и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб как важного фактора обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Важным звеном проведенного исследования явилось обоснование, на основе проведенного анализа теории и практики, условий совершенствования подготовки и деятельности специалистов единых дежурно-диспетчерских служб. В числе указанных условий были выделены: интеграция основных форм компетентностно-ситуативной подготовки и деятельности специалистов единых дежурно- диспетчерских служб; использование в системе подготовки средств автоматизации, технических средств обучения.

Профессиональная подготовка дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС должна осуществляться в следующих видах учебных заведений и центров: в Учебно-методическом центре по ГО и ЧС субъекта Российской Федерации, на курсах ГО, в учебных центрах и учебных пунктах Государственной противопожарной службы МЧС России, в других образовательных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии по подготовке специалистов ЕДДС.

Самостоятельная подготовка проводится в целях непрерывного, систематического пополнения и углубления сотрудниками, дежурно- диспетчерским персоналом ЕДДС своих специальных знаний. При совместной подготовке проводятся: групповые и практические занятия, тренировки в составе дежурных смен, зачеты, методические и показные занятия, демонстрация учебных фильмов и т.д. Выбор того или иного занятия определяется уровнем подготовки дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС. Проведенный анализ практики показывает, что комплексное сочетание всех форм обучения наиболее эффективно обеспечивает достижение поставленных целей.

С учётом требований компетентностного подхода, основным критерием оценки профессиональной подготовки специалистов ЕДДС является их умение выполнять свои функциональные обязанности при получении и доведении сигналов управления (оповещения), умение грамотно и оперативно действовать самостоятельно и в составе дежурной смены в повседневной деятельности, режиме повышенной готовности и режиме чрезвычайной ситуации.



Глава 2. История становления службы ЕДДС

2.1 Формирование и функционирование службы ЕДДС

Расширение и усложнение спектра задач, возложенных на МЧС России, систему гражданской обороны и единую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), обусловило создание единых дежурно-диспетчерских служб (ЕДДС) на различных уровнях государственного, регионального и муниципального управлениях [11]. Специфика данных служб определяет многообразие задач, возложенных на них координации деятельности по обеспечению пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. В значительной степени этим обусловлена необходимость научного обоснования и практического совершенствования организации и функционирования единых дежурно-диспетчерских служб, подготовки и деятельности специалистов этих служб.

Единые дежурно-диспетчерские службы (ЕДДС) создаются в городах России с 1998 г. и, в основном, зарекомендовали себя эффективно работающими структурами. Однако, всесторонний анализ возникновения и ликвидации последствий крупных чрезвычайных ситуаций в последние годы показывает необходимость создания ЕДДС повсеместно, во всех муниципальных образованиях, включая большие и малые города, сельские районы, поселки, в том числе закрытые административно-территориальные образования Российской Федерации. Цель настоящей концепции - выработать единые подходы и направления деятельности органов управления на местах по определению задач, состава и порядка создания, функционирования и развития интегрированной ЕДДС как максимально эффективной структуры экстренного вызова пожарных и спасательных служб. Концепция разработана сотрудниками Всероссийского НИИ по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (ВНИИ ГОЧС), Всероссийского НИИ противопожарной обороны (ВНИИПО), Академии ГПС и Ассоциации центров мониторинга, прогнозирования чрезвычайных ситуаций и единых дежурно-диспетчерских служб (АМЕДС) [62]. Предупреждение и ликвидация ЧС являются актуальными задачами органов исполнительной власти и ведомственных служб на местах и требуют, как правило, согласованных совместных действий. При угрозе или возникновении масштабных ЧС непосредственное руководство работами по их предупреждению и ликвидации возлагается на администрации городов и районов (далее по тексту - местные администрации), а также на городские и районные координирующие органы РСЧС - комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) и постоянно действующие органы управления местного (городского, районного) звена Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС- органы управления по делам ГОЧС [62].

Важную роль при угрозе или возникновении ЧС играют также органы повседневного управления РСЧС - дежурные и дежурно-диспетчерские органы городских (районных) служб (далее по тексту - дежурно диспетчерские службы), которые при угрозе или возникновении масштабных ЧС немедленно приступают к выполнению возложенных на них задач. Дежурно-диспетчерские службы функционируют, как правило, в круглосуточном режиме и находятся в постоянной готовности к действиям по проведению необходимых экстренных мер по защите населения в ЧС.

Почти во всех странах мира для решения подобных задач существуют службы оказания помощи населению в чрезвычайных ситуациях (спасательная служба, скорая медицинская помощь, противопожарная служба, полиция и др.). В работе этих служб есть три общих аспекта: скорость реагирования системы (промежуток времени, прошедший с момента получения сигнала о бедствии и до момента начала оказания помощи); как правило, комплексный характер требуемой помощи; зависимость эффективности действий служб экстренного реагирования от времени поступления, объема и достоверности информации, которой с самого начала располагают спасатели.

Необходимость создания ЕДДС продиктована имеющейся мировой практикой по облегчению обращений граждан к службам экстренного вызова путём ввода единых телефонных номеров ("911" в США и Канаде, "112" в Западной Европе), а также общей тенденцией к усилению взаимодействия муниципальных служб при возникновении чрезвычайных ситуаций в рамках создания городских систем общественной безопасности. Эти системы работают с начала 70-х годов XX века и достаточно хорошо себя зарекомендовали. В частности, в настоящее время систему 911 используют 90 % населения США .

В России работы по созданию единых объединенных диспетчерских систем (ЕДДС), являющихся определенным аналогом систем "911" и "112", начались сравнительно недавно. В то же время в России уже имеются во многих городах так называемые "базовые системы" единых диспетчерских систем, в которых телефонные обращения обрабатываются пока еще вручную.

В 1998 году по поручению Председателя Правительства Российской Феде рации МЧС России был подготовлен пакет документов по созданию единых дежурно-диспетчерских служб в городах России (концепция, технико-экономическое обоснование и др.), который был согласован с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В результате Правительством Российской Федерации было выпущено поручение по вопросу создания ЕДДС в городах России.

Во исполнение поручения вышел приказ МЧС России № 517 от 25.08.98 г., который ввел в действие разработанную "Концепцию создания ЕДДС в городах Российской Федерации". В соответствии с требованиями этого приказа был также разработан и утвержден ГОСТ Р22.7.01-99 "ЕДДС. Общие положения" [11]. В развитие указанных документов затем был выпущен Приказ Министра МЧС России от 10.09.2002 г. № 428 "Концепция развития единых дежурно-диспетчерских служб в субъектах Российской Федерации на период до 2007 года" [5].

Указанный Стандарт разработан с целью единого понимания назначения, состава решаемых задач, структуры, порядка создания и функционирования единых дежурно-диспетчерских служб в городах Российской Федерации. Этот документ является первым разработанным государственным стандартом в системе стандартов "Безопасность в чрезвычайных ситуациях" создания единых дежурно-диспетчерских служб. Объектами стандартизации в ГОСТ приняты общие организационно-технические положения, общетехнические требования и правила, обеспечивающие взаимопонимание, техническое единство и взаимосвязь при создании и обеспечении функционирование ЕДДС на всей территории Российской Федерации.

Единая дежурно-диспетчерская служба (ЕДДС) является элементом органа повседневного управления местного (городского) звена единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, создается при органе управлении ГОЧС города и является центральным звеном в объединенной системе оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях (ОСОДУ), в состав которой наряду с ЕДДС входят дежурно-диспетчерских службы (ДДС) экстренного реагирования ("01", "02", "03", "04"), жилищно-коммунального хозяйства, наблюдения и контроля за окружающей средой.

Создание ЕДДС не отменяет существующего до ее появления в городских ДДС порядка приема от населения сообщений о происшествиях (по телефонам "01", "02", "03", "04" и другим).

Вместе с тем ЕДДС является вышестоящим органом для всех ДДС города по вопросам сбора, обработки и обмена информацией о чрезвычайных ситуациях, а также координирующим органом по вопросам совместных действий ДДС в чрезвычайных ситуациях.

Как отмечается в руководящих документах [4], единые дежурно- диспетчерские службы предназначены для приема и передачи сигналов оповещения ГО от вышестоящих органов управления, сигналов на изменение режимов функционирования звеньев территориальной подсистемы РСЧС, приема сообщений о ЧС (происшествиях) от населения и организаций, оперативного доведения данной информации до соответствующих ДДС дежурно-диспетчерских оперативных служб и организаций (объектов), координации совместных действий ДДС дежурно-диспетчерских оперативных служб и организаций (объектов), оперативного управления силами и средствами соответствующего звена территориальной подсистемы РСЧС, оповещения руководящего состава муниципального звена и населения об угрозе возникновения или возникновении ЧС.

...