Совершенствование системы работы органов образования в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Негосударственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Институт обучения по выходным дням

Направление

Специальность: Государственное и муниципальное управление

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

На тему: Совершенствование системы работы органов образования в России

Москва-2013 г.



Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы деятельности органов образования

1.1 Система управления образованием в России: структура, функции управления

1.2 Актуальные проблемы деятельности органов образования

Глава 2. Управленческие решения и эффективность деятельности органов образования

2.1 Особенности принятия управленческих решений в образовании

2.2 Информационно-психологические аспекты управленческих решений

2.3 Пути повышения эффективности решений в образовании

Глава 3. Перспективы проектно-ориентированного управления персоналом образовательного учреждения

3.1 Суть проектно-ориентированного управления, как современного подхода к управлению

3.2 Практика применения проектно-ориентированного подхода к управлению в образовательных учреждениях России

Заключение

Список используемой литературы



Введение

Актуальность выбранной темы дипломной работы обусловлена тем, что последнее десятилетие ознаменовалось для России бурными переменами в экономической жизни. Современные условия определяют ориентацию образовательных учреждений на интенсивные методы работы, поиск оптимальных систем управления персоналом, принятие эффективных управленческих решений и т.д.

Проблема исследования связанна с тем, что развитие рыночных отношений в России предъявляет новые, более высокие требования к национальной системе образования, вызывает непрерывность ее обновления, приводит к становлению образовательных отношений, основанных на инициативной деятельности образовательных организаций по диверсификации процесса реализации образовательных услуг - образовательному предпринимательству. В этой связи особое значение имеет образовательный менеджмент, который понимается нами как вид профессиональной деятельности людей в сфере образования по организации достижения системы целей, принимаемых и реализуемых с использованием научных подходов, концепции маркетинга и человеческого фактора.

В среде специалистов в последние годы не утихает полемика относительно того, в соответствии с какой стратегией должно развиваться российское образование в XXI веке, какие критерии качества образования наиболее оптимальны и способны обеспечить ожидаемый высокий результат, какие методы и средства следует использовать в процессе управления образованием.

Новизна подхода к поставленной проблеме в рамках настоящей работы заключается в комплексном анализе проблем управления образовательными учреждениями, как при традиционном подходе к управлению, так и при альтернативном, проектно-ориентированном управлении в сфере образования.

Цель дипломной работы: раскрыть современные тенденции повышения эффективности деятельности органов образования.

Предметом исследования выступает управление образовательными учреждениями в России, а объектом изучения - учреждения образования.

Для достижения поставленной цели в работе последовательно решаются следующие исследовательские задачи:

Провести анализ теоретико-методической литературы и практических исследований по теме работы.

Выявить особенности российской системы управления образованием и указать основные проблемы в этой области.

Обосновать особенности принятия управленческих решений в образовании.

Определить пути оптимизации управленческих решений, принимаемых органами управления образованием.

Рассмотреть перспективы проектно-ориентированного управления персоналом образовательного учреждения и проанализировать примеры его применения.

Сделать выводы о путях возможностях повышения эффективности деятельности органов образования при использовании традиционной модели управления и альтернативного - проектно-ориентированного метода управления образовательным учреждением.

Для решения поставленных задач использовались следующие методы исследования:

- обзорный анализ нормативно-правовых актов,

- функциональный анализ системы органов образования,

-системный анализ процесса принятия управленческого решения в образовании,

- сравнительный анализ теории и практики проектно-ориентированного подхода к управлению учреждениями образования,

-метод дедукции и индукции.

При изучении поставленных вопросов автор опирался на публикации отечественных специалистов, в которых рассматриваются различные аспекты управления образованием, стандарты и нормативы, действующие в данной области. Практика применения альтернативной системы управления образовательными учреждениями рассматривалась на примерах Нижегородского государственного университета и Владивостокского государственного университета экономики и сервиса.

Структура дипломной работы соответствует выделенным задачам исследования. В первой главе освещаются организационно-теоретические аспекты деятельности современных органов образования в России. Вторая глава посвящена процессу принятия управленческих решений в сфере образования, при традиционной модели управления. Третья глава раскрывает теоретические и практические аспекты альтернативного способа управления в образовании - проектно-ориентированного управления.

образование управленческий психологический российский



Глава 1. Теоретические основы деятельности органов образования

1.1 Система управления образованием в России: структура, функции управления

Система управления образованием в России - это «одна из подсистем управления обществом, имеющая определенную внутреннюю организацию и функции, связь с другими системами и перспективы дальнейшего развития» Бочаров В.Д. Системность в управлении. М.: 2010, Владос, С. 13.. Она представляет собой комплекс подсистем более низкого класса, элементов управления и их отношений, закономерно связанных в единое целое, которое имеет свойства, не присущие отдельным его частям. Она характеризуется следующими признаками Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Омега, 2010. С. 29-30.:

- представляет собой целостный комплекс взаимосвязанных элементов;

- является подсистемой более сложной системы управления единым народнохозяйственным комплексом, способствуя выполнению функции установления необходимой связи потребителей образовательных услуг с их производителями (образовательными учреждениями);

- находится в единстве с окружающей средой и в то же время относительно самостоятельна по отношению к ней, так что они влияют друг на друга (разграничение системы управления образованием и окружающей ее среды - важный методологический прием, который позволяет определить место и целевую функцию данной системы в более общей и широкой системе);

- имеет внутренние (между частями системы) и внешние (между системой и окружающей средой) связи; иерархическую структуру, определяемую составом элементов, подсистем и их связей и состоящую из ряда уровней управления - относительно обособленных структурных образований, различающихся по своему статусу (правам и обязанностям);

- обладает определенными устойчивыми свойствами;

- способна изменяться сообразно изменившийся действительности, т. е. способна к развитию и самосовершенствованию.

Система управления образованием включает цели, субъект, объект и их связи, принципы, функции, методы, информацию, процесс, технологию, организационную структуру.

Системе органов образования, как и любой другой самоуправляемой и динамической, присуще наличие двух взаимосвязанных элементов: управляющего (субъекта) и управляемого (объекта). В качестве субъектов выступают органы государственного и муниципального управления образованием, руководство общественных образовательных объединений. Объекты системы управления образованием - организационно оформленные коллективы людей: образовательные учреждения и организации, предприятия, входящие в отраслевую систему образования.

Управление образованием, как и всей социально-культурной сферой в России носит целенаправленный характер Определение целей - это первооснова, которой подчинено функционирование систем управления, начиная с разработки задач и формирования их структур и кончая оценкой результатов деятельности (соответствие достигнутого поставленным целям).

Разделение целей в системе управления - сложная проблема. В теории управления процесс ранжирования целей осуществляется с помощью метода, который называется «дерево целей». На практике выбор цели действий имеет исключительно важное значение в деятельности руководителя или организации управления, так как правильно выбранная цель определяет успешное решение задач

Являясь сложной по своей структуре, система управления образованием имеет не одну, а много связанных между собой целей. Эти цели взаимно дополняют друг друга и имеют в то же время различную направленность. Однако по своей социальной природе они не противоречивы, так как отражают различные стороны главной цели управления образованием в России, сформулированной в Законе РФ от 10 июля 1992 года «Об образовании» Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 09.02.2007) «Об образовании» (с изм. и доп., вступающими в силу с 19.02.2007)// Парламентская газета от 08.02.2007, как «удовлетворять потребности граждан России в образовании, гармоничном развитии личности и творческих способностей человека, повышение интеллектуального и культурного потенциала страны с соблюдением принципов равных стартовых условий при минимальных государственных гарантиях».

Главная цель управления распадается на производные (подцели) раз личного порядка, которые ставятся перед субъектом управления.

Подцели управления образованием могут быть классифицированы следующим образом Инновации в российском образовании: среднее профессиональное образование-М.: «Дело», 2010.- 123 с.:

1) педагогические;

2) познавательные;

3) производственно-трудовые;

4) нравственные;

5) эстетические;

6) патриотические;

7) развлекательные.

По значимости цели управления подразделяются на:

1) стратегические;

2) тактические;

3) оперативные.

Эффективность планирования образования в России тесно связана с последующим углублением его методологии, совершенствованием информационной и нормативно-правовой базы, повышением уровня научной обоснованности.

Характеризуя систему управления образованием, следует отметить, что процесс управления в ней осуществляется постоянно и непрерывно.

В процессе управления образованием в России принимают участие многие органы государственной власти, местного самоуправления и общественных объединений.

Исходя из целевой направленности организации и деятельности органов управления образованием в России, вся система управления может быть дифференцирована на следующие подсистемы (элементы): государственную, муниципальную и систему общественных объединений. Рассмотрим систему управления образованием и охарактеризуем её основные составляющие.

Подсистема государственного управления (исполнительной власти) образованием - это, прежде всего, подсистема государственной власть, ее ветвь в структуре разделения власти как единого целого организационно-правового механизма государственной организации общества и ведения его дел. Эта подсистема имеет определенное структурное строение, включающее уровни (строение по иерархической вертикали), звенья (одноуровневые образования однородных органов), виды и формы органов исполнительной власти.

К функциям государственного регулирования в области образования относятся:

определение правил поведения и действий в конкретной сфере посредством нормативных правовых актов;

установление конкретных процедур управления (сертификация, лицензирование, налогообложение, регистрация и т. д.);

установление механизма контроля требуемых действий, т. е. осуществление контрольной и координационной деятельности, реализация надведомственных полномочий;

формулирование задач и этапов управленческой деятельности и т. д.

Непременным элементом организационных начал управления образованием является контроль. Подконтрольные образовательные учреждения (объекты управления) систематически подают сведения о своей деятельности субъекту (органу управления образованием), где эти сведения обрабатываются. На основе этих сведений субъекты получают возможность провести качественный и количественный контроль функционирования объектов с дальнейшей целью устранения недостатков в системе.

Управление в системе образования строится на основе вертикальных (субординационных, иерархических) и горизонтальных связей и отношений. В большей мере (учитывая императивность управленческой деятельности) распространены вертикальные отношения, т. е. отношения строгого подчинения административной и дисциплинарной власти субъектов управления.

Координацию высшего и более общего порядка в системе управления образованием осуществляют Президент РФ и Правительство РФ. Они обеспечивают разработку и реализацию стратегии государственной политики в образовательной сфере, ее законодательного закрепления и иного организационного и правового оформления. Например, Постановлением Правительства РФ от 4 октября 2010 года № 751 одобрена Национальная доктрина образования в Российской Федерации основополагающий государственный документ, устанавливающий приоритет образования в государственной политике, стратегию и основные направления его развития.

Отметим, что структура каждого конкретного органа управления представляет собой состав его внутренних подразделений и формы их взаимосвязей.

К компетенции государственных органов управления относятся:

1) разработка и реализация целевых федеральных программ в области образования;

2) разработка государственных образовательных стандартов и установление эквивалентности документов об образовании;

3) государственная аккредитация образовательных учреждений, содействие их общественной аккредитации;

4) установление порядка аттестации педагогических работников образовательных учреждений различных типов и видов и требований к образовательным цензам данных педагогических работников;

5) формирование структуры системы образования; разработка перечней профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное образование;

б) прямое финансирование деятельности учрежденных ими образовательных учреждений;

7) создание государственных фондов стабилизации и развития системы образования;

8) разработка государственных нормативов финансирования образовательных учреждений, а также материально- технической обеспеченности и оснащенности образовательного процесса;

9) прогнозирование развития сети образовательных учреждений, подготовка предложений по выделению из федерального бюджета целевых средств на нужды развития образования в регионах;

10) контроль исполнения законодательства Российской Федерации в области образования, государственных образовательных стандартов, бюджетной и финансовой дисциплины в системе образования.

Органам управления образованием подконтрольны подведомственные образовательные учреждения.

Подсистема органов государственного управления образованием в РФ включает: Министерство образования и науки РФ, Министерства образования республик в составе Российской Федерации; органы государственного управления образованием в субъектах Российской Федерации (министерства, департаменты, управления и т. д.); управления (главное управление, комитеты, департаменты) образования городов Москвы и Санкт-Петербурга.

В Министерство образования и науки входят: Федеральное агентство по образованию и Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки. Федеральное агентство по образованию, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору, которая передана Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки.

Аналогично органам федерального уровня государственной подсистемы управления образованием выстраивается подсистема управления субъектов РФ. Государственные (областные) и муниципальные образовательные учреждения создаются на территории области на основании решений, принятых Правительством области и администрации муниципальных образований области, в порядке, установленном действующим законодательством.

В настоящее время большая часть субъектов Российской Федерации активно реализует свое право на регулирование отношений в сфере образования. Законы об образовании приняты в республиках Башкорстан, Бурятия, Кабардино-Балкария, Карелия, Коми, Алтайском и Красноярском краях, Архангельской, Владимирской, Московской областях и других субъектах Федерации. Одновременно принимаются законы по отдельным вопросам образования (о социальной поддержке молодежи, о социальных гарантиях педагогических работников народного образования и др.).

Вторую подсистему органов управления образованием в России составляют органы местного самоуправления.

Статья 31 Закона об образовании Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 09.02.2007) «Об образовании» (с изм. и доп., вступающими в силу с 19.02.2007)// Парламентская газета от 08.02.2007 законодательно оформляет разграничение компетенции органов местного самоуправления в области образования, а также закрепляет определенные функции по управлению образованием за муниципальными представительными и исполнительными органами власти. Оперативное управление муниципальными системами образования является компетенцией органов местного самоуправления. При этом оперативное управление включает в себя основные процедуры обеспечения функционирования и развития местной системы образования - от планирования, разработки, принятия местных нормативов финансирования до решения вопросов кадровой политики и использования в образовательных целях государственных и муниципальных учреждений, объектов культуры и спорта.

К исключительной компетенции органов местного самоуправления в области образования относятся планирование, организация, регулирование и контроль деятельности образовательных учреждений, находящихся на ее территории, в целях осуществления государственной политики в области образования.

Последняя из выделенных подсистем управления образованием - общественная. Наличие общественной подсистемы управления образованием и потребность в ее совершенствовании обусловлены демократизации жизни российского общества.

Общественный характер управления образованием состоит в том, что наряду с органами государственной власти создаются органы общественного управления, в которые входят представители обучающихся, педагогического коллектива, родителей и общественности. Их участие в управлении создают реальные предпосылки для создания атмосферы научного поиска и положительного психологического климата в педагогическом коллективе образовательного учреждения.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях» Федеральный закон от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях» №82-ФЗ //Российская газета №100 от 25.05.1995 в системе управления образованием функционирует пять организационно-правовых форм общественных объединений:

1) общественные организации;

2) общественные движения;

3) общественный фонд;

4) общественные учреждения;

5) органы общественной самодеятельности.

Учет мнений и предложений - основная форма взаимодействия общественных образовательных структур и органов власти. Важность введения этой формы заключается в том, что праву общественных объединений вносить предложения в государственные органы соответствует обязанность государственных органов учитывать эти предложения.

Как пример общественного объединения можно назвать Российский Союз ректоров (РСР), который образовался в 1992 году и объединяет более 600 ректоров вузов, в том числе не являющихся государственными. Одна из главных задач, которую поставил перед собой РСР - это содействие в выработке сбалансированной политики в области образования, устойчивости, стабильности в жизнедеятельности вузов. Значительное место в деятельности РСР занимают экономические проблемы высшей школы, социальная защита студентов и преподавателей. РСР активно участвует в законодательной деятельности Государственной Думы и Совета Федерации. Практически ежегодно проводятся съезды РСР, в периоды между ними работают Правление и Совет РСР.

В большинстве современных школ действует Совет школы. Он осуществляет свою деятельность по следующим основным направлениям:

организует выполнение решений конференций; совместно с родителями (лицами их замещающими) обеспечивает социальную защиту учащихся при рассмотрении в государственных и общественных органах власти, затрагивающих интересы этих учащихся;

устанавливает возраст учащихся при наборе в 1-ый класс, необходимость и вид ученической формы;

рассматривает отчеты расходования бюджетных ассигнований, формирует собственный фонд, определяет направления использования бюджетных и внебюджетных средств учебного заведения;

заслушивает отчеты о работе директора школы, его заместителей, отдельных педагогов; совместно с администрацией учебного заведения и его общественными организациями создает условия для педагогического образования родителей.

Совет школы, как правило, возглавляемый одним из представителей общественности или родителей, работает в тесном контакте с администрацией школы и общественными организациями.

Значимость общественных структур в государственном управлении образованием признана и в зарубежных странах. Например, в Канаде сотрудничество вузов с промышленностью и правительством осуществляется под эгидой Ассоциации университетов и колледжей, в США вопросами аккредитации занимаются такие общественно-государственные структуры, как Национальный комитет по аккредитации, Федерация региональных агентств по аккредитации, в Японии уже в 1946 году среди пяти крупнейших реформ по экономике, демократизация образования была на втором месте Горемыкин М. Это мы не проходили ... //Вестник образования. 2003. №2, с.57.

Учитывая всё вышесказанное, отметим, что структура системы управления образованием в России может эффективно функционировать только при согласованности трехуровневого государственного, муниципального и общественного управления, и только согласование выступает основой для обеспечения целей управления образованием в современных условиях рыночной экономики.

1.2 Актуальные проблемы деятельности органов образования

Управление системой образования в условиях рыночной экономики претерпевает изменения. Современный менеджмент склонен рассматривать организации, подсистемы социального организма, общество в целом в качестве корпорации. С этой точки зрения все и вся может и должно подвергаться управленческому воздействию.

Мир становится сложным, многие процессы стали мало предсказуемыми. Отсюда стремление человека удержать их в определенных границах, не дать распасться, и вообще исчезнуть миру как таковому. Система образования в этом смысле - не исключение. Сложность происходящих в ней процессов в настоящее время обусловила потребность в разработке адекватной модели управления.

Современная система образования представляет собой сложный конгломерат различных типов образовательных учреждений (государственных, негосударственных; вузов, колледжей, гимназий, общеобразовательных школ, средних специальных заведений и т.д. Единой системы образования (каковая была, скажем, в ХIХ веке, отчасти в ХХ веке) в настоящее время практически нигде не существует.

Наступление информационного общества диктует особые требования к системе образования в целом и, к высшему, в частности. Такое явление, как глобализация требует нового подхода к пониманию характера, результатов деятельности человечества. Отсюда необходимость в разработке иной модели образовательной системы, отличной от классической. В основе этой модели должны лежать не традиционные формы, методы и содержание обучения, которые становятся малоэффективными, а такие, которые соответствуют требованиям времени, в том числе и решению социально-экономических задач, стоящих перед современной Россией.

Образование как часть подсистемы социального целого не может не реагировать на вызовы времени. Отсюда постоянные попытки его реформирования, изменение целей, содержания, методов образования.

Исследователи выделяют три основные направления реагирования образования: реформы школы, становление новых педагогических практик и попытки создания новых органов управления. И хотя большинство программ и реформ в сфере образования, как в нашей стране, так и в других странах не достигают своих целей в конечном итоге, тем не менее, как считается, оказывают воздействие на функционирование и развитие образования.

Одна из причин этого заключается в том, что реализация реформ образования представляет собой довольно сложную социальную технологию, составными элементами которой являются: формирование и реализация образовательных политик, практическая организационная работа с субъектами реформ, создание условий, необходимых для ее реализации. Главное при этом, чтобы реформы не сводились только к административным мероприятиям, как это обычно случается Розин В.М . Образование как синергетическая система. / Синергетика и образование. М., 1997. С. 77-80..

Так, на состоявшемся в декабре 2010 г. съезде Союза ректоров России, прозвучали опасения по поводу последствий реформ преобразования высшей школы, которые в основном свелись к следующим замечаниям. Реформы не должны снизить уровень доступности образования, привести к снижению качества образования; к созданию таких условий, при которых трудоустройство выпускников вузов будет отдано на откуп рынку, а государство при этом устранится от регулирования подготовки специалистов. Кроме этого, фундаментальная наука в результате реформ не должна исчезнуть из вузов, а, напротив, должны быть созданы все условия для ее возвращения в университеты.

В результате реформ социальный статус работника образования не должен снизиться, напротив, повышение социального статуса является проявлением в реальной жизни приоритетности системы образования.

Реформирование нельзя осуществить без разработанной правительством страны государственной образовательной политики и доктрины; должны быть скорректированы федеральные законы об образовании; проведены эксперименты в различных регионах страны и т.д Шукшунов В. Остановите реформу! // Поиск, № 3, 10-16 января 1998..

В этой связи можно считать позитивным тот факт, что голоса общественности услышаны хоть в какой-то мере и на радикальные меры правительство, во всяком случае, пока не решается. Между тем потребность в реформировании образования остается (сейчас более употребительным является термин “модернизация”). В качестве одних из задач модернизации образования ставятся привлечение эффективных менеджеров к организации и управлению образовательным процессом; обновление корпуса администраторов и менеджеров в сфере образования, создание эффективной системы их подготовки и переподготовки на базе классических, экономических и педагогических университетов Модернизация образования // Поиск, №22, 2 июня 2010 г. С. 10..

Отечественные образовательные системы являются в большей степени централизованными, чем децентрализованными, что означает, что, как правило, большинство полномочий в принятии решений сконцентрировано в Министерствах.

Основополагающая роль государства в управлении образовательными учреждениями в настоящее время закреплена в проекте Национальной доктрины образования как основополагающем государственном документе, утверждаемым федеральным законом и устанавливающим государственный приоритет образования в государственной политике, а также основные направления развития образования на 2010-2025 годах. Национальная доктрина определяет цели воспитания и обучения на ближайшие 25 лет, пути достижения поставленных целей, а также ожидаемые результаты.

Стратегические цели тесно увязаны с проблемами развития российского общества.

Образование признается сферой наращивания человеческого капитала (духовности, способностей, трудолюбия, знаний, умений, навыков); сферой занятости населения; сферой прибыльности долгосрочных инвестиций. Государство берет на себя ответственность за настоящее и будущее образования, а, следовательно, и принимает управленческие решения.

Отнесение учебных заведений к классу целеориентированных систем социальной деятельности предполагает заданное рациональное поведение субъектов, необходимое и достаточное для достижения поставленных целей. В плане принятия управленческих решений о выборе целей учебных заведений и средств их достижения задачи менеджеров значительно, с одной стороны, упрощаются. С другой стороны, целевая ориентация проявляется в поточном производстве, в котором обучающийся становится безликим объектом.

Для повышения эффективности деятельности учебного заведения, на наш взгляд, их нужно представлять не как целеориентированные системы, а как ценностно-ориентированные, в которых:

- для обучающихся важен не только результат, но и процесс обучения;

- преобладают педагогические технологии, то есть не просто передача знаний, а совместная работа;

- развита активность, самостоятельность, инициативность учащихся и педагогов, присутствует гармония коллективной учебной деятельности с личностными механизмами творчества.

Управление в образовательных учреждениях строится на сочетании принципов единоначалия и коллегиальности. Основным выборным органом самоуправления является Совет. Он имеет основные полномочия в решении следующих вопросов:

-осуществляет контроль за реализацией образовательных программ;

-разрабатывает стратегию образовательного процесса и развития;

-принимает и обсуждает локальные акты;

-определяет порядок приема и отчисления обучающихся;

-обсуждает отчеты руководителя учебного заведения и его структурных подразделений;

-обсуждает порядок аттестации педагогических и руководящих работников;

-обсуждает результаты и эффективность формирования и использования внебюджетных средств и привлечения спонсоров к финансированию уставной деятельности учебного заведения;

-ходатайствует о мерах морального и материального поощрения обучающихся и работников учебного заведения;

-рассматривает и принимает решения об изменениях и дополнениях к уставу;

- осуществляет уставную деятельность учебного заведения.

То есть, стратегические решения на уровне образовательных учреждений принимает коллегиальный выборный орган - Совет, формирующийся из всех участников образовательного процесса и заинтересованных лиц: преподавателей, сотрудников, родителей и т.д.

Оперативные же решения находятся в ведении конкретных должностных лиц, находящихся на разных уровнях управления и следующих рекомендациям соответствующих локальных актов, утвержденных Советом.

Составление плана-графика учебного процесса; расписания занятий; подбор и расстановка кадров; выбор форм, средств и методов обучения и методик преподавания; порядок и содержание повышения квалификации педагогических и руководящих работников не регламентируются никакими локальными актами. Вполне закономерно, что принятие управленческих решений именно в этих сферах и являются наиболее затруднительными для конкретных менеджеров.

Проблемы возникают именно в этих направлениях и проявляются в следующем:

- несоблюдение последовательности изложения дисциплин;

- неравномерное распределение учебной нагрузки по семестрам;

- неучет внутреннего совместительства педагогов при составлении расписания;

- ослабленный текущий контроль за выполнением нагрузки;

- отсутствие четких критериев и технологии подбора персонала, формальность процедуры подбора;

- слабая продуманность системы адаптации новых сотрудников;

- неизученность потребностей педагогов и руководящих работников в повышении квалификации (тематик, интересов, требований, предъявляемых рыночным спросом), экономия на повышении квалификации;

- неизученность индивидуальных систем мотивации персонала и, как следствие, неудовлетворенность персонала уровнем заработной платы, возможностями самореализации, личностного и профессионального роста, условиями труда и т.д.

- «старение» коллектива;

-отсутствие «команд» в цикловых комиссиях, и как следствие - неэффективные коммуникации в группах, вносящее проблемы в организацию учебного процесса.

К проблемам развития можно отнести:

-недостаточное финансирование жизнеобеспечения учебных заведений;

-отрыв содержания обучения от новых целей образования;

-отсутствие нового поколения учебных пособий, следовательно, ухудшение обеспечения учебного процесса, невозможность введения новых технологий и методов обучения;

Тенденции развития образования в России описываются Национальной Доктриной. Например, что касается финансирования обучения, предполагается поэтапное увеличение объемов финансирования в следующем порядке: в 2004-2010 - 8% от ВВП, в том числе 6,5% за счет местного бюджета и 1,2% - из федерального бюджета; в 2011-2025 - 10% от ВВП, в том числе 8% за счет местного бюджета и 1,5% - из федерального бюджета.

Результаты, которые ожидаются:

- охват населения бесплатным образованием;

- государственная гарантия образования сиротам и инвалидам;

- возможность образования всем гражданам РФ, независимо от пола, возраста, расы, религии и т.д.

Однако если рассматривать тенденции развития образования с реальных позиций, нужно признать, что коммерциализация образования - процесс необратимый.

Количество и качество специалистов сейчас определяет государство, но в эту сферу государственных стратегических решений все больше вторгается рынок. Требования рынка (и это тоже нужно учитывать) могут превышать требования Государственных стандартов. Развитие экономики России по пути рыночных отношений расширяет сферу стратегических управленческих решений учебных заведений и требует тщательной проработки новых вариантов развития.

Проблема принятия управленческих решений является одной из ключевых в современной теории и практике управления. Вопросы оценки экономической эффективности управленческих решений приобрели актуальность в связи с вступлением российской экономики на путь экономических преобразований. Повышается степень самостоятельности руководителей в принятии управленческих решений, а, следовательно, возникают вопросы: как принять эффективное решение, как оценить его эффективность, какие действия помогут повысить экономическую эффективность управленческих решений.

Интенсификация процесса общественного разделения труда, структурная перестройка экономики страны в целом, изменение социальной структуры общества, интеграция в мировое образовательное пространство, внедрение инновационных технологий образования приводят к качественным сдвигам в профессионально-квалификационной структуре персонала образовательного учреждения.

Одним из вариантов решения важнейших проблем современного образования является проектно-ориентированный подход к управлению образованием. Однако его внедрение и адаптация не должны быть проведены в ущерб процессу развития и совершенствования системы управления образованием в нашей стране.

О возможностях решения вышеозначенных проблем органами управления образования и пойдёт речь в дальнейших главах настоящей работы.



Глава 2. Управленческие решения и эффективность деятельности органов образования

2.1 Особенности принятия управленческих решений в образовании

Под управленческим решением понимается «информация, которую получают и реализуют исполнители, выраженная в определенной коммуникативной форме и выработанная лицом, принимающим решение (ЛПР), в процессе выбора целей, способов их достижения и анализа всех имеющихся видов ресурсов и вариантов выбора» Диев В.С. Управленческие решения: неопределенность, модели, интуиция- Н.: Новосибирское изд-во, 1998.- 230 с..

Анализ положений современной теории принятия решений и разработанных в ней двух направлений - нормативного и дескриптивного позволяет утверждать, что рациональный подход является наиболее целесообразным в процессах принятия управленческих решений.

Процесс принятия решений, независимо от того, в какой отрасли и по поводу какого объекта он проистекает, представляет собой обычный технологический процесс, состоящий из последовательности операций.

Отраслевые особенности процесса принятия решений проявляются в характере целей и порядке их определения, в выборе методов принятия решений, определяемых характером готовой продукции, технологией и организацией производства, экономическими отношениями в отрасли, системой критериев, способной вскрыть сущность альтернатив, обеспечить их соизмеримость Общий менеджмент: Учебное пособие / Под ред. Казанцева А.К.-М.: Экономика, 1999.-354 с..

Как видно из предыдущей главы, российская система образования в настоящее время представляет собой централизованную модель управления и в ней все ярче проявляется степень государственного воздействия на происходящие процессы.

Можно сказать, что учебные заведения относятся к классу целеориентированных систем, то есть, по определению Красникова В.С., имеют «нечетко сформулированные цели, заданные надсистемой, которые могут в определенных пределах изменяться самой организацией» Красников В.С. Разработка управленческих решений. М.:Дело, 1999.355 с..

Государственные цели и задачи в сфере образования являются ориентирами для учебных заведений. Можно достаточно условно выделить те объекты в образовательных учреждениях, по которым решения принимает исключительно государство, по которым государство дает рекомендации в принятии решений и, те, принятие решений в которых является прерогативой самого учебного заведения и сферой компетенции менеджера в образовании.

Доля объектов, по которым образовательное учреждение самостоятельно принимает решения, составляет 10-15% от всей совокупности объектов управления.

К основным объектам, по поводу которых образовательное учреждение самостоятельно принимает управленческое решение, можно отнести

-повседневное руководство учебной и воспитательной работой в классах, осуществляемое классными руководителями;

-составление плана-графика учебного процесса и расписания занятий;

-подбор и расстановка педагогических и руководящих кадров;

- выбор форм, средств, методов обучения, методик преподавания;

- порядок и содержание повышения квалификации педагогических и руководящих работников;

- составление сметы расходов и определение стоимости платных образовательных услуг;

- выбор форм, систем оплаты труда, определение надбавок и премий, а также других выплат стимулирующего характера;

- качество обучения и воспитания;

- общее и непосредственное управление учебным заведением на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности.

Состав и содержание перечисленных объектов самостоятельного принятия решения свидетельствует, на наш взгляд, о преобладании оперативных управленческих решений. Иными словами, стратегические решения являются в большинстве прерогативой государства, которое рекомендует учебным заведениям порядок и способы их реализации и осуществляет контроль за исполнением решений.

Таким образом, задача учебного заведения заключается в наиболее точном и своевременном выполнении государственных стратегических решений. Оперативные же решения находятся в сфере компетенции органов управления самого учебного заведения, следовательно, требуют применения рационального процесса принятия решения и соблюдения всех принципов эффективности этого процесса.

Оперативные решения создают основу для достижения стратегических целей.

Поддержкой для принятия оперативных решений в образовательных учреждениях служат, как правило, локальные акты, разрабатываемые учебным заведением на основе законодательных актов и регламентирующие их деятельность, такие, как: положение о структурных подразделениях, положение об аттестации педагогических и руководящих работников, положение о частичном возмещении затрат на учебный процесс и т.п.

Следуя логике рационального процесса принятия решений лицу, принимающему решение, самостоятельно необходимо очертить желаемое состояние объекта управления и учесть при этом все влияющие факторы, правильно оценить текущее фактическое состояние объекта и, используя тот или иной метод оценки возможных вариантов решений, выбрать самый эффективный вариант с точки зрения достижения поставленной цели. Нетрудно заметить, что основной спектр проблем сосредоточен в двух областях: организации учебного процесса и управлении персоналом учебного заведения.

Процедура организации учебного процесса достаточно формализована, и при принятии управленческих решений в этой сфере вполне можно применять методы исследования операции, основанные на использовании линейного и динамического программирования, а также методы коллективных экспертных оценок и эвристические (личностные) методы Ковалев А.И., Закотнов В.В, Липкина Е.Д., Люшня В.П. Система высшего образования: информационная среда, экономика, менеджмент: учебное пособие / Под ред. А.И. Ковалева.- 3-е изд. перераб. и доп.- Омск: Издательство ОмГПУ, 2009.-183 с..

В таблице приведены методы и критерии принятия решений, которые в настоящее время применяются в управлении образовательным процессом.

Что касается принятия управленческих решений в сфере управления персоналом учебного заведения, то это вопрос гораздо более сложный. Человек не относится к той системе, которую можно формализовать и управленческие решения в этой сфере характеризуются высоким уровнем неопределенности, плохой прогнозируемостью возможных результатов, применением в основном личностных методов принятия решений. Тем не менее, при принятии управленческих решений в сфере управления персоналом учебного заведения, целесообразно разработать технологию подбора персонала и систему его адаптации, становления, повышения квалификации, продвижения, стимулирования, а также определить основные принципы и технологию создания «команд».

Учебное заведение как социально- экономический объект представляет собой сложную, динамично развивающуюся систему социальной деятельности. Вопросы прогнозирования в социально- экономических системах вследствие низкой формализуемости характера взаимодействия между элементами систем представляют значительную сложность. Применение моделирования в плохо формализуемой сфере образования, чаще всего невозможно. В сфере образования применяется вариантное прогнозирование, идея которого заключается в следующем. Истинное состояние должно быть где- то внутри между самым плохим и очень хорошим, точная его оценка невозможна, а интервальную оценку мы получить можем, но прежде необходима огромная содержательная работа по представлению, а, желательно, количественному описанию условий реализации вариантов.

Прогнозирование- это основа подготовки решений. Прогноз, в отличие от плана, который содержит строго сформулированную цель и способ ее достижения, такой строгостью не обладает, а содержит суждения вероятностного характера. Точность прогнозирования возможного состояния объекта управления в образовании и получения возможного эффекта от реализации управленческих решений связана со степенью осведомленности менеджера о современном состоянии, тенденциях развития и проблемах образования, демографической и социально-политической ситуации в обществе.

Государство, разрабатывая программы развития образования, предоставляет информацию по некоторым вопросам. Конференции и семинары, проводимые руководителей образовательных учреждений, формируют представление о структуре образовательных программ, рыночном спросе, влиянии демографических и социально-политических факторов.

Прогнозирование в образовании, как мы указывали выше, опирается на государственные планы, на требования рынка, а также, на наш взгляд, не должно обходить и тенденцию всеобщей информатизации современного российского общества.

Мультимедийные средства, появившиеся в последнее время, позволяют не просто повысить эффективность обучения, но позволяют изменить саму природу обучения. Требования эффективности экономики высвобождают людские ресурсы, а аналогичные процессы в образовании заставляют переучивать новым специальностям способных преподавателей. Одним словом, появившаяся техническая и информационная среда позволяет предположить кардинальные изменения в характере обучения и переобучении в том случае, если новые технологии будут поддержаны созданием адекватных дидактических методов. Можно предположить, что в отличие от предшествующих средств обучения, обеспечивающих однонаправленный поток информации, новая технология будет обладать обратной связью, являться мульти- и междисциплинарной.

Эффективная система принятия оперативных управленческих решений неразрывно связана с идеей создания единого информационного пространства.

Создание единого информационного пространства это, прежде всего, организационные мероприятия, которые четко определяют потоки информации, этапы прохождения документов, их хранение и доступность.

Идея создания единого информационного пространства может быть реализована с помощью следующих мероприятий Ковалев А.И., Закотнов В.В, Липкина Е.Д., Люшня В.П. Система высшего образования: информационная среда, экономика, менеджмент: учебное пособие / Под ред. А.И. Ковалева.- 3-е изд. перераб. и доп.- Омск: Издательство ОмГПУ, 2009.-183 с.:

1) Преодоление консерватизма и неподготовленности преподавателей и учебного персонала с помощью системы интенсивных курсов в области современных информационных технологий;

2) Разработка программных комплексов, позволяющих формировать базу данных обучающихся;

З) Открытие класса открытого доступа к сети Интернет;

4) Формирование базы данных учебных планов, введение системы идентификации студенческих групп в ВУЗах, в зависимости от года приема, специальности, формы обучения, факультета и т.п.

5) Введение системы выдачи учебной нагрузки, штатного расписания и поручений для составления расписаний, исключающей дублирование информационных потоков.

6) Разработка и внедрение системы единой формы отчетности.

Итак, вопросы прогнозирования в образовательных учреждениях затрагивают такие важные моменты, как:

- информированность о текущем состоянии дел в образовании;

- учет тенденций развития образования с учетом политических, социально- экономических, технических влияющих факторов;

- учет существующих проблем в образовании;

- учет требований рынка;

- принятие во внимание тенденции всеобщей информатизации российского общества.

Обобщенная модель социальной деятельности учебного заведения представлена на рисунке Ковалев А.И., Закотнов В.В, Липкина Е.Д., Люшня В.П. Система высшего образования: информационная среда, экономика, менеджмент: учебное пособие / Под ред. А.И. Ковалева.- 3-е изд. перераб. и доп.- Омск: Издательство ОмГПУ, 2009.-183 с..

Рисунок 1. Обобщенная модель деятельности учебного заведения.

Субъектами деятельности в учебном заведении являются образовательно - научные педагогические кадры. К средствам деятельности относят учебную литературу, методическое обеспечение, технические средства, информацию, которая при помощи определенных педагогических технологий передается студентам, аспирантам, слушателям курсов.

Более глубокий подход к рассмотрению данной модели и ее элементов позволяет нам заметить преобладающую роль информационных процессов над материальными, финансовыми и прочими в силу того, что значительную часть предмета деятельности, средств деятельности, и конечных продуктов, составляет информация. Это одна особенность образовательного процесса.

К другой можно отнести существенное влияние человеческого фактора, который имеет доминирующее значение. Преобладание активного элемента - человека не только в контуре управления, но и в составе основных технологических процессов в учебном заведении, с одной стороны, увеличивает адаптивность и устойчивость системы, с другой - служит источником всевозможных случайностей.

Нематериальный характер основных процессов и высокая неопределенность таких категорий качества функционирования учебного заведения как «знание», «умение», «навыки», создают особые трудности количественного измерения параметров деятельности, без чего невозможно использовать математические методы анализа и оптимизации управленческих решений. Инновации в российском образовании: среднее профессиональное образование-М.: «Дело», 2010.- 123 с. В этой связи отметим, что управленческие решения в образовательных учреждениях, особенно оперативные решения, носят зачастую «судьбоносный» характер, так как затрагивают напрямую жизненные интересы и потребности обучающихся.

Еще раз повторим, что все, что касается человека, в настоящее время не поддается формализации и поэтому в оперативных управленческих решениях преобладает высокий уровень неопределенности всех типов, разрешаемой максимально всесторонней информационной проработкой, а также осознанием психологических свойств, характеристик и особенностей обучающихся.

2.2 Информационно-психологические аспекты управленческих решений

Специфика отрасли образования заключается в значительной роли информационных процессов в структуре деятельности образовательного учреждения и наличии в системе управления, исполнения и в основном технологическом процессе активного элемента - человека. В силу наличия этих особенностей целесообразно в рамках данного исследования более обстоятельно остановиться на информационных и психологических аспектах управленческих решений в образовании.

Информационный процесс является одним из основных процессов при принятии решений на всех уровнях управления. Для работника управления предметом труда является информация, на основе которой вырабатывается решение - продукт управленческого труда (согласно нашему определению, это новая, специализированная, имеющая качественно более высокий уровень результативная информация, выраженная в определенной коммуникационной форме) Информационные системы. Учебное пособие / Под ред. В.Н. Волковой, Б.И.Кузина.- СПб.: Изд-во СП6ГТУ,1998.-213 с..

Для осуществления информационного процесса при принятии управленческих решений менеджеру необходимо определиться с рядом вопросов Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: Учебник для экономических специальностей вузов-М.: Высшая школа, 1994.-224 с.:

- какая информация ему нужна для принятия данного решения;

- сколько информации будет достаточно;

- насколько можно будет доверять полученной информации;

- поможет ли полученная информация определиться в выборе;

- как информацию можно получить;

- сколько времени уйдет на сбор информации;

- как он будет информацию обрабатывать (анализировать);

- сколько будет стоить получение информации.

Понятие «информация» включает в себя источник, канал передачи, получатель (потребитель). Пути и процессы, обеспечивающие передачу сообщений от источника информации к ее потребителю, называют информационными коммуникациями. Информация может быть получена только в процессе коммуникаций. Особенности этого процесса всегда несколько искажают информацию, и это оказывает влияние на эффективность управленческих решений. Вопросы, которые встают перед руководителем относительно информации носят, на наш взгляд, оценочный характер. Причем, сначала оценивается: какая информация, сколько, можно ли ей доверять, снимет ли она неопределенность, а затем, когда эти вопросы решены, - как получить, время на сбор, способы обработки, стоимость получения. Как нам представляется, именно первая группа оценок должна быть решена первой при осуществлении информационного процесса Фатхутдинов Р.А. Система менеджмента: учебно-практическое пособие, 3-е изд.-М.: ЗАО «Бизнес-школа» «Интел-Синтез», 2003.-352 с..

...