Анализ единого государственного экзамена на соответствие международным стандартам

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Общая характеристика работы

Сегодня одной из наиболее обсуждаемых в обществе тем является образование и его качество. Это не случайно. Если внимательно проанализировать ситуацию, то совершенно очевидно вырисовываются следующие вызовы современности:

интеграция России в европейское экономическое, правовое и образовательное пространство;

переоценка образовательных целей и постановка новых задач и, как следствие, реформирование всей системы образования;

необходимость соответствия системы оценки качества образования международным стандартам;

разработка, обсуждение и введение новых федеральных образовательных стандартов дошкольного, начального, основного и среднего (полного) общего образования;

принятие нового закона об образовании в Российской Федерации;

введение обязательного ЕГЭ - как универсальной системы оценки качества образования.

Конечно, спектр "околообразовательных" проблем этим перечнем не ограничивается, но уже то, что перечислено, наглядно свидетельствует о немалой важности этого вопроса.

С тех пор, как отечественное образование вступило в процесс реформирования и модернизации, в центре внимания, как профессионального сообщества, так и остальных участников образовательного процесса оказалась проблема формирования надёжной, прозрачной, валидной и технологичной системы оценки качества образования.

Сегодня понятие "качество образования" из сферы изучения и анализа узкого круга специалистов переместилось в сферу государственной политики и стало предметом общественных и научных дискуссий. Разработка подходов к оценке качества школьного образования сегодня реализуется через системы международных, общероссийских и региональных исследований и мониторингов качества образования.

Краеугольным становится вопрос: Что же такое качество образования? В новом стандарте общего образования качество образования определяется следующим образом: "… качественное образование должно давать возможность каждому индивиду продолжить образование в соответствии с его интересами" Федеральный государственный образовательный стандарт среднего (полного) общего образования. Утверждён приказом Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 17 мая 2012 г. N 413 г..

В литературе можно найти множество вариантов определений качества образования, как обобщенных, так и вполне конкретных. Наиболее адекватным представляется определение, предложенное О.Е. Лебедевым: "Под качеством образования следует понимать совокупность образовательных результатов, обеспечивающих возможность самостоятельного решения обучаемыми важных для них проблем, для достижения которых требуется такое время, которое позволяет им заниматься и другими видами деятельности. Для оценки качества школьного образования важно ответить на вопрос о том, к решению каких проблем готовит учащихся общеобразовательная школа" Лебедев О.Е. Управление образовательными системами: Учебно-методическое пособие для вузов. -- М.: Литературное агентство «Университетская книга», 2004.. Данное определение предполагает не просто хорошо знакомый российским учителям "контроль качества знаний учащихся", проверяемый не всегда качественно составленными тестами и контрольными работами, а систематический внутренний и внешний мониторинг функционирования и развития образовательного учреждения.

Другим важнейшим вопросом является то, может ли ЕГЭ в его современном виде являться единственным инструментом контроля качества образования в соответствии с требованиями ФГОС общего образования. В таком основополагающем документе как "Фундаментальное ядро содержания общего образования" говорится: "Фундаментальное ядро содержания общего образования - базовый документ, необходимый для создания базисных учебных планов, программ, учебно - методических материалов и пособий. Основным назначением Фундаментального ядра в системе нормативного сопровождения стандартов является определение:

системы базовых национальных ценностей, определяющих самосознание российского народа, приоритеты общественного и личностного развития, характер отношения человека к семье, обществу, государству, труду, смысл человеческой жизни;

системы ключевых понятий, относящихся к областям знаний, представляемых в средней школе;

системы ключевых задач, обеспечивающих формирование универсальных видов учебной деятельности, адекватных требованиям стандарта к результатам образования". Фундаментальное ядро содержания общего образования. Москва, 2009

Задача, которая ставится перед процедурой аттестации в формате ЕГЭ, на первый взгляд полностью совпадает с требованиями федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования. Но всё ли так же хорошо обстоит с контролем уровня сформированности универсальных видов учебной деятельности? Позволяют ли Контрольно-измерительные материалы, применяемые сегодня в ЕГЭ, качественно и всесторонне оценить уровень сформированности у частников единого экзамена универсальных учебных действий (УУД)?

В свете приведения российской системы оценки качества образования в соответствие с европейскими стандартами особую важность представляет изучение и анализ международного опыта в оценке качества образования. Именно на границе школа - ВУЗ за рубежом накоплен большой опыт в области организации контроля качества образования. Изучение опыта зарубежных стран по оценке качества образования позволит проанализировать ситуацию в Российской Федерации и определить наиболее адекватные национальным условиям направления развития контрольно-оценочной системы с учетом как положительных, так и отрицательных моментов. Ковалева Г.С. Основные подходы к сравнительной оценке качества математического и естественнонаучного образования в странах мира (по материалам международного исследования TIMSS). М., 1996. 

Как показывает практика международных образовательных систем, для решения указанной проблемы "с нуля" требуются десятилетия кропотливой работы. Первые необходимые шаги в этом направлении уже сделаны. Приняты новый "Закон об образовании в РФ" и новые образовательные стандарты, что является важным этапом национальной политики в области образования и оценки его качества, как составной части. Эти стандарты являются необходимой основой для определения целей образования, а значит и ориентирами для формирования новой системы оценки качества образования выпускников российских школ.

Между тем, система оценки качества образования, характеризующаяся необходимыми свойствами, уже давно разработана и успешно функционирует в рамках Организации Международного Бакалавриата. Она опирается на международные образовательные стандарты и, главное, на единые для всех школ-участниц организации ценности, на основе которых каждое образовательное учреждение вырабатывает свою миссию. Изучение данной системы оценивания представляет значительный интерес для российского образовательного сообщества. С одной стороны, формирование подобной системы в России сопровождается вполне понятными трудностями начального этапа. С другой - российские школы-участники программы Международного Бакалавриата уже более двадцати лет участвуют в процедурах авторизации, аттестации и мониторинге оценивания достижений учащихся, проводимых в рамках организации МБ. Выпускники бакалавриатских школ вместе со своими сверстниками во всем мире сдают выпускные экзамены и доказывают свое право на получение признанного международным сообществом диплома о школьном образовании. "Одной из важных особенностей школ Международного Бакалавриата является то, что общий контроль качества в них осуществляют независимые контролеры. Речь идет не просто о специалистах из других школ, а о специалистах из других стран, что полностью исключает элементы лоббизма и коррупции". Любимов Л.Л. О значении образовательной культуры в ее международном формате / /Экономика в школе. 1999. №4.

Опыт функционирования этой системы, несомненно, представляет для российского образования практический интерес. Изучение, осмысление и применение международного опыта в практике работы российских школ поможет оптимизировать систему оценки качества образования и сделать её валидной с точки зрения международных стандартов.

С 2002 года общественными организациями г. Москвы ("Ассоциация школ Международного Бакалавриата", НО "Доверительный Образовательный Фонд", НП "ИНТЕСКО" и др.) предпринимаются активные попытки добиться признания результатов международного экзамена и диплома IB в Российской Федерации. Это могло бы стать весомым аргументом в вопросе признания этого экзамена в качестве одной из альтернативных форм итоговой аттестации выпускников общеобразовательных школ. За прошедшее десятилетие мало что изменилось и государственные ВУЗы как не принимали результаты бакалавриатского экзамена в качестве вступительных испытаний, так и не принимают.

С введением обязательного единого государственного экзамена и принятием нового ФГОС среднего (полного) общего образования ситуация стала постепенно меняться. Государство в силу различных причин стало проявлять возрастающий интерес к международным стандартам в образовании. На это указывает не только регулярное участие Российских школьников в различных международных исследованиях качества образования (таких как PIRLS, TIMSS, PISA) и происходящие кардинальные изменения в российском образовании, но и шаги предпринимаемые государством в этом направлении. На совещании по вопросам формирования международного финансового центра, проходившем 15 марта 2011 г., президентом Российской Федерации даны следующие поручения правительству г. Москвы:

"определить перечень международных образовательных систем, стандарты которых будут получать поддержку при внедрении в школах Москвы";

"обеспечить поддержку образовательных организаций, ведущих деятельность на основе международных стандартов, таких как Международный Бакалавриат".

Во исполнение поручений президента Департаментом образования города Москвы издан приказ №635 от 15.10.2013 г. "О реализации образовательных программ Международного бакалавриата в государственных образовательных организациях, подведомственных Департаменту образования города Москвы". Целью данного документа является обеспечение комплекса условий для "создания вариативной образовательной среды, обеспечивающей благоприятные условия для удовлетворения образовательных потребностей жителей города Москвы в получении образования, соответствующего требованиям международных стандартов" Приказ ДОгМ от 15.10.2013 «О реализации образовательных программ Международного бакалавриата в государственных образовательных организациях, подведомственных Департаменту образования города Москвы».. (см. приложения стр. 79-92)

В свете вышесказанного логично возникают вопросы:

нет ли противоречия в том, что с одной стороны государство декларирует о необходимости внедрения и поддержки в практике работы муниципальных и государственных образовательных организаций международных образовательных программ (стандартов и естественно системы оценки качества освоения стандартов), а с другой - единственной формой итоговой оценки качества образования является единый государственный экзамен?

насколько российские образовательные стандарты соответствуют международным и бакалавриатским в частности?

Оценка соответствия российской системы оценки качества образования выпускников общеобразовательных школ международным стандартам также переходит из разряда актуальной в необходимую. Может ли международный экзамен выпускника программы Diploma Programme (далее DP) быть использован для итоговой аттестации выпускников российских школ? Или выпускники, планирующие продолжить образование за рубежом, будут вынуждены сдавать два выпускных экзамена: российский и международный?

В данной работе будет проведено исследование целями которого являются:

сравнение ФГОС среднего (полного) общего образования и программы DP Международного Бакалавриата;

оценка соответствия КИМ ЕГЭ требованиям ФГОС среднего (полного) общего образования;

оценка соответствия выпускного экзамена программы DP требованиям ФГОС среднего (полного) общего образования для изучения возможности его использования в качестве одной из форм итоговой аттестации выпускников российских школ.

2. Описание проблемы и обоснование актуальности исследования

Анализ результатов международных исследований показывает, что отечественная система обучения в полной мере пока не обеспечивает уровня подготовки выпускников, отвечающего современным мировым требованиям к готовности школьников к жизни в постиндустриальном информационном обществе. Российские учащиеся в большинстве своем не готовы к свободному использованию полученных в школе знаний, во всяком случае, на уровне тех требований, которые предъявляются в международных исследованиях.

Следствием этого являются характерные для российской образовательной системы крайности в реализации фундаментального подхода к школьным программам и учебникам. Явно просматривается академическая направленность обучения, и недостаточность должного внимания к формированию практико-ориентированных знаний и умений - универсальных учебных действий, которые, согласно ФГОС общего образования, являются одним из главных критериев качества образования.

Обеспечивая учащихся значительным багажом знаний, обучение не способствует в полной мере формированию умений выходить за пределы учебных ситуаций и эффективно использовать имеющиеся представления.

Одна из основных причин подобной ситуации - отсутствие этой цели в действующих учебниках, методических пособиях и методах обучения при реализации образовательных программ в основной и средней школе. Знания зачастую представлены разрозненно как в естественнонаучных, так и в гуманитарных предметах.

Не предпринимается необходимых усилий для их интегрированного рассмотрения с целью осмысления и применения. В результате важные для современного человека навыки решения различных жизненных проблем не формируются.

Отличительной особенностью многих европейских выпускных экзаменов является ярко выраженная ориентация проверки результатов обучения не на воспроизведение знаний, а на их применение в новой для обучающихся ситуации, сочетание теоретического и практического материала, планирование и проведение практических и лабораторных работ.

На сегодняшний день в России ЕГЭ является единственным, а значит, как предполагают разработчики, универсальным инструментом итоговой оценки качества образования выпускников российских общеобразовательных школ.

Универсальность ЕГЭ может быть поставлена под сомнение, о чём свидетельствуют непрекращающиеся вокруг него споры не только в профессиональном сообществе, но и среди обычных граждан. Кроме того, нет ясности насколько ЕГЭ, в его современном виде, может проверять в полной мере компетентности учащихся, обязательность наличия которых заложена в ФГОС среднего (полного) общего образования.

Как уже говорилось ранее, самым проблемным является вопрос проверки единым государственным экзаменом уровня сформированности универсальных учебных видов деятельности (УУД).

Как убедительно показывает анализ и сопоставление результатов участия российских школьников в исследованиях TIMSS и PISA, именно недостаточная сформированность этих компетенций является причиной таких противоположных результатов как высокие результаты при оценке предметных знаний и весьма посредственные результаты при решении проблемных заданий.

Ниже приведены сравнительные данные по результатам последних исследований и PISA и TIMSS.

Таблица №1. Результаты стран по читательской, математической и естественнонаучной грамотности с указанием результатов групп российских учащихся, различающихся образовательными программами 2009 г.

Разрыв с лидирующими странами по всем направлениям составляет около 100 баллов. Это говорит о том, что почти две трети учащихся в лидирующих странах имеют уровень функциональной грамотности, превышающий средний уровень функциональной грамотности российских учащихся.

Из приведённых данных следует, что только лишь учащиеся 10 и 11 классов российских школ по всем направлениям показали результаты, статистически значимо превышающие общероссийские и не отличающиеся от средних результатов по странам ОЭСР. Результаты же 15-летних первокурсников учреждений среднего профессионального образования и учащихся 7-9 классов находятся значительно ниже. Самые низкие результаты по всем направлениям исследования PISA-2009 показали студенты, получающие начальное профессиональное образование. http://www.in-exp.ru/mo-6-2010/79-favirit-articles-mo-03-10/345-about-pisa-2009-mo-06-10-03.html

Исследование PISA, проведённое в 2012 году показало, что три года не прошли напрасно и в результате предпринятых действий наметились положительные тенденции в результатах российских учащихся практически по всем направлениям функциональной грамотности. По сравнению с исследованием PISA-2009 в 2012 году средние результаты российских учащихся повысились по всем направлениям исследования:

по математической грамотности на 14 баллов (с 468 до 482 баллов);

по читательской грамотности на 16 баллов (с 459 до 475 баллов);

по естественнонаучной грамотности на 8 баллов (с 478 до 486 баллов).

Увеличилось число учащихся с высокими уровнями математической, читательской и естественнонаучной грамотности и уменьшилось число учащихся с низкими уровнями грамотности.

Таблица №2 Результаты стран по математической грамотности http://www.centeroko.ru/pisa12/pisa12_res.htm 2011 г.

В этой и последующих таблицах светло-серым цветом выделены страны, средний балл которых статистически значимо выше среднего балла по странам ОЭСР, белым цветом - страны, средний балл которых не отличается от среднего балла по странам ОЭСР, темно-серым цветом - страны, средний балл которых статистически значимо ниже среднего балла по странам ОЭСР.

2.1 Читательская грамотность

Читательская грамотность - способность человека понимать и использовать письменные тексты, размышлять о них и заниматься чтением для того, чтобы достигать своих целей, расширять свои знания и возможности, участвовать в социальной жизни.

Таблица №3 Результаты стран по читательской грамотности

2.2 Естественнонаучная грамотность

Естественнонаучная грамотность - способность человека осваивать и использовать естественнонаучные знания для распознания и постановки вопросов, для освоения новых знаний, для объяснения естественнонаучных явлений и формулирования основанных на научных доказательствах выводов в связи с естественнонаучной проблематикой; понимать основные особенности естествознания как формы человеческого познания; демонстрировать осведомленность в том, что естественные науки и технология оказывают влияние на материальную, интеллектуальную и культурную сферы общества; проявлять активную гражданскую позицию при рассмотрении проблем, связанных с естествознанием.

Таблица №4 Результаты стран по естественнонаучной грамотности

Таблица №5 Результаты международного исследования TIMSS в 2011г. http://www.centeroko.ru/timss11/timss11_res.htm

Таблица №6

Таблица №7

Таблица №8

Сравнение результатов России с другими странами-участницами указывает на несоответствие приоритетов отечественного образования приоритетам, которые проявились в исследовании PISA и разделяются многими странами. Отсюда следует вывод: обеспечивая учащихся значительным багажом предметных знаний (о чем свидетельствуют международное исследование качества математического и естественнонаучного образования TIMSS) российская система общего образования не способствует развитию у них умения выходить за пределы учебных ситуаций, в которых формируются эти знания, в связи, с чем не формируется функциональная грамотность российских учащихся (о чём свидетельствуют результаты исследования PISA). http://www.centeroko.ru/pisa12/pisa12_res.htm

Нельзя не учитывать тот факт, что популярность международного образования возрастает год от года. Это хорошо видно из приведённой диаграммы на основе данных исследования, опубликованного Асс...