Подходы к формулированию стратегического видения в муниципальных стратегиях в России и за рубежом

В стратегии развития города Сиэтла представлено стратегическое видение города по различным направлениям. При этом, обобщенное описание будущего образа города и его миссия в стратегии отсутствуют. Однако, при формировании стратегического видения Сиэтла, разработчики данной стратегии делали акцент на будущих направлениях развития города, его стратегических целях и индикаторах, которые позволят на выходе определить были ли проведенные мероприятиями успешными или же нет.

Стратегические цели Сиэтла являются достижимыми и реалистичными, поэтому их реализация позволит осуществлять деятельность в рамках приоритетных направлений. Также в стратегии приведены цифровые данные, а именно число домохозяйств и рабочих мест, которые будут иметь место в 2024 году.

2.1.6 Берлин (Berlin, Германия)

Видение города:

«К 2022 году город достигнет баланса между экономическим ростом, охраной окружающей среды, сферой культуры и охраны исторических памятников. В Берлине будут развиваться природные зоны, фермерские хозяйства также будут охраняться в целях развития сельского хозяйства» [2].

Принципы:

В стратегии развития Берлина выделяют некоторые стратегические принципы, в соответствии с которыми город будет гармонично развиваться:

-Необходимо охранять природные ресурсы города, его живописный облик и исторические ресурсы;

-Собственность, находящаяся в частных руках, не должна оказывать негативного влияния на прилегающие земли;

-Развитие города должно основываться на прибыльном для будущего образа пути.

Эти принципы будут реализовываться через открытый, публичный и совместный процесс, включающий всестороннее планирование и его реализацию.

Сравнительный опрос респондентов из разных групп.

Для определения будущего образа города был проведен опрос среди жителей Берлина. Вопрос касаемо видения города в будущем позволяет респондентам выбрать из предложенных вариантов ответов, тот, который, по их мнению, больше соответствуют будущему образу Берлина. Это помогает экспертам в этой области получить отрывную точку для долгосрочного планирования.

Другие опросы.

В соответствии с другими опросами населения, большая доля жителей хотят, чтобы значительное внимание уделялось охране природных ресурсов города. Поэтому они часто отвечают, что для них является очень важным охрана лесов, лугов и т.д.

Стратегическая цель:

В соответствии с будущим образом города, властям города представляется необходимым достигнуть долгосрочной цели по использованию и развитию земель.

Направления:

Для того, чтобы достигнуть будущего образа города, обеспечить комфортное проживание, необходимо развитие следующих направлений:

- Природные ресурсы;

- Жилищное строительство;

- Экономическое развитие;

- Бизнес-возможности;

- Промышленность;

- Транспорт;

- Инфраструктура;

- Использование земель;

- Городское сообщество;

- Охрана исторических ценностей;

- Парки и скверы.

В стратегии развития Берлина представлены стратегические цели достижения будущего образа города, а также приоритетные направления. При этом в ней отсутствует образ города, индикаторы и миссия Берлина. Однако, разработчики стратегии включили сюда часть, которая говорит о том, что были проведены опросы, а также анкетирование местных жителей на предмет того, как они видят будущий образ города. Это говорит о том, что стратегическое видение Берлина разрабатывалось местными властями с учетом мнения городских жителей.

В стратегии нет информации касаемо индикаторов, а также показателей, которые бы власти города хотели бы достигнуть. Стратегическое видение носит описательный характер, которое описано доступным и понятным языком для каждого жителя.

2.1.7 Киев (Kiev, Украина)

Видение города:

В стратегии развития города Киев представлено видение города, его стратегические цели, миссия и целевые показатели. Таким образом, к 2025 году согласно данной стратегии город станет «инновационным экономическим центром в восточно-европейском регионе с сильной конкурентной позицией, городом, который сохранил и развил свою культурно-историческую уникальность, постоянно развивает качество жизни горожан и привлекательность для ведения бизнеса» [33]. Его развитие будет осуществляться за счет открытой экономики, постоянного укрепления системы управления и обеспечения гармоничного, сбалансированного роста.

Стратегические цели:

В качестве главных стратегических целей выделяют экономический рост и радикальное улучшение комфорта жизни горожан. При этом приводятся конкретные показатели, которые должны будут быть достигнуты к 2025 году. Также в стратегии определяются 6 главных характеристик видения города: креативный город, развивающий инновации; город, сохраняющий уникальность в глобальном масштабе; город, постоянно повышающий качество жизни; город открытой экономики; разумный город с сильным управлением, а также гармоничный и сбалансированный город.

Миссия города:

Миссия города определяется в соответствии со следующими задачами.

-Инновационное развитие 2-3 кластеров, которые бы обеспечивали уникальность и конкурентоспособность города в глобальном масштабе, а также значимый вклад в экономику города и занятость;

-Привлечение лучших организаций и специалистов;

-Развитие культурно-исторического центра города, культурных мероприятий и событий;

-Сохранение и развитие исторического облика города;

-Обеспечение комфортных условий для ведения бизнеса;

-Поддержка развития человеческого капитала;

-Обеспечение экологической устойчивости;

-Создание благоприятных условий для национальных и зарубежных инвесторов;

-Более устойчивая финансовая позиция города;

-Повышение доверия к власти, ее открытость и прозрачность по отношению к общественности;

-Технологичное развитие;

-Децентрализация деловой активности;

-Сбалансированный рост агломераций;

-Поддержка социальной ответственности через устойчивое экономическое развитие и адресную поддержку незащищенных слоев населения.

Стратегические инициативы:

Более того, в рамках данного стратегического видения определяются 8 крупнейших стратегических инициатив:

-«Первоклассная инфраструктура» (модернизация транспортной и инженерной инфраструктуры);

-«Сделано в Киеве» (стимулирование конкурентных кластеров экономики);

-«Электронное правительство» (внедрение современных технологий городского управления);

-«Культурная долина» (создание уникальной культурной атмосферы);

-«Днепропетровская жемчужина» (сохранение и благоустройство прибрежных зон Днепра);

-«Здоровый горожанин» (продвижение здорового образа жизни);

-«Центр рядом с домом» (создание новых центров деловой активности);

-«Международная гавань штаб-квартир» (привлечение центральных офисов международных компаний и организаций).

Таким образом, с содержательной точки зрения в стратегии развития города Киева в качестве стратегического видения города представлена его миссия, стратегические цели, показатели, которые необходимо достигнуть, инициативы, а также общий образ города в 2025 году.

Стратегическая цель города «радикально улучшить комфортность жизни горожан» звучит достаточно амбициозно. На сегодняшний момент Киев не обладает достаточным потенциалом, чтобы привносить какие бы то ни было радикальные изменения. Вместе с этим, стратегическое видение города описано понятным и доступным для любого жителя языком.

2.1.8 Краков (Krakow, Польша)

Видение города:

Стратегия развития города Краков содержит в себе будущий образ города. Так, предполагается, что Краков будет являться «центром современной экономики, который будет способен конкурировать и эффективно взаимодействовать с другими центрами в Польше, Европе и в мире, а также привлекать инвесторов своим благоприятным инвестиционным климатом» [7]. Будущий образ города завязан на его жителях, что является ярким примером хорошо организованного гражданского общества. Жители Кракова обладают сильным чувством приверженности своему городу: они активно участвуют в дискуссии касаемо развития города, а также проводят проверку работы органов местной власти. Вместе с этим, Краков в будущем «будет предоставлять эффективные транспортные решения: общественный транспорт будет являться наиболее дешевым и эффективным способом передвижения по городу» [7]. И, наконец, Краков в будущем будет представлять собой «городской центр, предоставляющий своему населению широкий доступ к современной инфраструктуре» [7]. Он также будет развиваться в качестве туристического центра, стремясь найти необходимых инвесторов для строительства новых гостиниц, развития туристической инфраструктуры. Власти города стремятся создать новые рабочие места для того, чтобы привлекать в город молодых специалистов, а также развивать социальную инфраструктуру.

Миссия города:

Миссия города определяется в стратегии как «необходимость включения в работу местной власти населения города, для того, чтобы осуществлять управление над городом более эффективно» [7]. Данная миссия предопределяет несколько стратегических целей.

Стратегическое видение Кракова содержит в себе общий образ города, его миссию и стратегические цели. Однако, в ней отсутствует часть, посвященная различным приоритетным направлениям деятельности местных органов, а также индикаторам и количественным показателям. Вместе с этим, стратегические цели Кракова носят реалистичный характер, поскольку город имеет потенциал и возможности для их реализации. Более того, стратегическое видение представлено доступным и понятным для каждого языком, оно не перегружено специфической терминологией.

2.1.9 Анализ структурных и содержательных аспектов стратегического видения зарубежных городов

В ходе анализа структурного аспекта стратегического видения была составлена сводная таблица 1. Она отражает те элементы стратегического видения, которые присутствуют/ отсутствуют в стратегиях каждого из рассмотренных городов.

Таблица 1 Структурные элементы стратегического видения зарубежных городов

Город	Образ города	Стратегические цели	Направления развития	Индикаторы	Миссия
Лондон	-	+	+	-	-
Саскатун	+	+	+	+	+
Сидней	+	+	+	-	-
Стокгольм	+	+	-	-	-
Сиэтл	-	+	+	+	-
Берлин	-	+	+	-	-
Киев	+	+	+	+	+
Краков	+	+	-	-	+

Отсюда видно, что структурный элемент «миссия города» в наименьшей степени является включаемым в часть стратегии развития города, которая посвящена его стратегическому видению. При этом, зарубежные стратегии в большинстве случаев содержат в себе стратегические цели городов, а также приоритетные направления их развития. Что важно, совокупный будущий образ города также в большинстве случаев разрабатывается зарубежными экспертами и включается в стратегические планы.

Стратегическое видение, представленное экспертами городов Саскатун и Киев, может являться примером лучшей работы в данной области, с точки зрения структурного аспекта, поскольку в стратегии этих городов представлены более широкий спектр элементов, которые позволяют определить их будущий образ.

В большинстве случаев стратегическое видение зарубежных городов носит вдохновляющий характер, города ставят перед собой высокие цели, при этом эти цели могут быть достигнуты в соответствии с имеющимися ресурсами.

Таблица 2 отражает содержательные элементы стратегического видения каждого из рассматриваемых городов. Цель расматривается с двух сторон - реалистичная/ амбициозная, количественные данные - присутствуют/ отсутствуют в стратегии, стилистические особенности - понятная терминология для жителей города/ использование специфической терминологии/ повторы.

Таблица 2 Содержательные элементы стратегического видения зарубежных городов

Город	Цель	Количественные данные	Стилистические особенности
Лондон	Реалистичная	Отсутствуют	Повторы
Саскатун	Реалистичная	Отсутствуют	Понятная терминология
Сидней	Реалистичная	Присутствуют	Понятная терминология
Стокгольм	Не включена	Отсутствуют	Понятная терминология
Сиэтл	Реалистичная	Присутствуют	Понятная терминология
Берлин	Реалистичная	Отсутствуют	Понятная терминология
Киев	Амбициозная	Присутствуют	Понятная терминология
Краков	Реалистичная	Присутствуют	Понятная терминология

Отсюда видно, что большинство зарубежных городов в рамках стратегического видения обладают реалистичными целями, текст стратегии представляется понятным языком, без специфической терминологии, однако большинство из них не ссылаются на конкретные количественные показатели, которые должны быть достигнуты.

2.2 Российский опыт

2.2.1 Екатеринбург

Миссия города:

В стратегическом плане развития муниципального образования «город Екатеринбург» до 2020 года содержится миссия города, а также стратегические цели, которые необходимо достичь. Авторы плана рассматривают миссию города с двух сторон:

-«Место города в региональном, национальном и глобальном контексте;

-Место города с учетом внутренней среды города, которая определяет специфику городского округа, его характеристики, связанные с обеспечением достаточно высокого уровня жизни населения» [28].

Миссия Екатеринбурга представляет собой долгосрочный процесс, который содержит все аспекты функционирования и развития города. Таким образом, миссия города определяется как «трансформация Екатеринбурга из исторически сложившегося индустриального и хозяйственно-научного центра в современный многофункциональный центр Екатеринбургской агломерации с элементами мирового города, ядром которого станет научно-производственный, финансовый, информационный и транспортно-логистический комплекс, который будет способен интегрировать Екатеринбург в глобальную экономику, встроить в новейшие инновационные национальные и региональные процессы и создать комфортную среду обитания для его жителей» [28].

Миссия Екатеринбурга позволяет провести оценку конкурентных возможностей города, а также показывает, чем Екатеринбург может быть полезен для своих жителей (распределение ресурсов, принятие стратегически выверенных управленческих решений).

Стратегическая цель:

Данная миссия порождает главную стратегическую цель, которая звучит следующим образом: «необходимо обеспечить высокий и устойчиво повышающийся уровень жизни нынешних и будущих поколений горожан» [28]. Для того, чтобы определить была ли данная цель достигнута или нет, в стратегии определены показатели и индикаторы, на основании которых можно было бы это выявить.

Достижение главной цели предполагает изначально реализацию нескольких подцелей:

-Формирование благоприятной социальной среды;

-Развитие эффективного инновационного производства, создание новых рабочих мест, максимизации доходов городского бюджета, рост прибыли предприятий, а также рост малого предпринимательства;

-Создание благоприятного для предпринимателей и жителей Екатеринбурга социально-экономического и правового климата;

-Улучшение городской среды;

-Формирование гражданского общества и развитие городского местного самоуправления.

Основными принципами развития города являются «активное саморазвитие на основе всемирного повышения экономической самостоятельности и финансовой дееспособности, приоритетность интересов населения города, партнерство при достижении стратегических целей, учет постиндустриальных тенденций развития, а также использование имеющихся и создание новых конкурентных преимуществ, устойчивое развитие» [28].

Таким образом, стратегия развития города Екатеринбург содержит в себе принципы и идеи, которые дают ориентиры для населения, бизнеса, потенциальных инвесторов, властей города, помогая им принимать оперативные решения с учетом видения перспективы.

Стратегия развития города Екатеринбург содержит в себе миссию города, которая определяется с двух сторон: глобальный, региональный контекст и контекст, в соответствии с внутренними ресурсами города. Также в ней содержатся стратегические цели города и индикаторы, показатели, которые позволяют определить будут ли поставленные цели достигнуты или нет. Также в стратегии определяются подцели, реализация которых также позволяет приблизится к осуществлению главных стратегических целей и принципы развития города. При этом в ней отсутствует общее описание видения города, а также приоритетные направления, в соответствии с которыми власти города должны осуществлять свою деятельность.

Поставленные перед Екатеринбургом стратегические цели носят реалистичный характер, они могут быть достигнуты, поскольку город обладает для этого необходимым потенциалом и ресурсами. Так, планируется, что Екатеринбург станет современным многофункциональным центром с элементами мирового города. Часть стратегии, посвященная видению города, носит описательный характер, при этом здесь не используется специфическая терминология.

2.2.2 Пермь

Стратегическое видение города Перми содержит в себе будущий образ города, его миссию и стратегическую цель. Данная стратегия направлена на «всемерное и всестороннее развитие человеческого потенциала города» [34]. Самой важной основой для развития Перми в будущем должен стать человеческий капитал. Двигателями новой экономики становятся творческие, активные, амбициозные люди с предпринимательским духом. Поэтому доля таких людей в городском сообществе должна увеличиваться.

Видение города:

К 2030 году Пермь должна стать городом, который «будет обладать конкурентными преимуществами для развития, привлечения и удержания человеческого потенциала в городе, который в свою очередь предоставит возможность любому человеку развить свою карьеру, реализовать инициативы, воплотить новые идеи и проекты» [34].

Миссия:

Миссия Перми состоит в обеспечении лучших возможностей для свободной самореализации человека с комфортными условиями для жизни.

Стратегическая цель:

В соответствии с миссией и видением города в стратегии сформирована стратегическая цель развития города. Таким образом, стратегической целью развития города к 2030 году является «достижение конкурентоспособности в развитии, привлечении и удержании человеческого потенциала» [34].

Индикаторы:

Стратегическая цель будет достигнута, если индекс развития человеческого потенциала повысится с 0,453 в 2009 году до 0,8 в 2030. Также в качестве индикаторов достижения цели выступают сальдо миграции, миграционный оборот, число лиц с высшим образованием, которые прибыли в город на постоянное место жительства.

Направления:

Также в стратегическом плане развития города Перми определены приоритетные стратегические направления:

-Обеспечение базовых потребностей человека;

-Предоставление возможностей для самореализации.

Обеспечение базовых потребностей человека является необходимым, но не единственным условием для удержания и привлечения человеческого потенциала. По мнению местной власти, только в сочетании со вторым стратегическим направлением возможно достижение поставленной стратегической цели.

Приоритетными направлениями в рамках стратегического направления «обеспечение базовых потребностей человека» являются «здоровье», «жилье» и «городская среда», поскольку данные приоритетные направления в целом охватывают все базовые потребности человека.

Приоритетными направлениями в рамках стратегического направления «предоставление возможностей для самореализации» являются «образование», «бизнес», «культура», «наука», и «гражданское общество».

В стратегии развития города Пермь представлено общий образ города к 2030 году, а также стратегические цели, направления и миссия города. Однако, стратегическое видение Перми не содержит индикаторов, на основе которых можно было бы определить были ли достигнуты поставленные цели или же нет.

Стратегические цели города являются реалистичными и достижимыми. Они заключаются в обеспечении различных возможностей для жителей города в реализации своих потребностей. Для того, чтобы достигнуть поставленных целей, в стратегии определяются приоритетные направления развития Перми. Кроме того, стратегическое видение содержит будущие показатели, которые должны быть достигнуты к 2030 году: индекс человеческого капитала, сальдо миграции, миграционного оборота и пр. Представленная информация касаемо видения города представлена доступным для жителей языком и не перегружена специфической терминологией.

2.2.3 Липецк

Стратегия развития Липецка включает миссию города, его предназначение, стратегический статус в будущем.

Миссия города:

Миссия Липецка определяет город как многоотраслевой, сбалансированной экономики и комфортной среды проживания.

Стратегическая цель:

Эта миссия послужила условием для разработки главной стратегической цели, которая определяется как «устойчивый рост качества жизни населения» [27]. При этом, под качеством жизни понимается возможность хорошего трудоустройства в городе с достойной оплатой труда, предоставление качественных услуг здравоохранения, образования и социального обеспечения, предоставление нормальных условий для рождения и воспитания детей, качественное жилье, общественная безопасность, культурные и досуговые возможности и т.д. Для достижения главной стратегической цели властям города представляется необходимым решение следующих подцелей:

-«Содействие развитию эффективного инновационного производства;

-Формирование благоприятной социальной среды;

-Улучшение городской среды путем устойчивого функционирования и развития систем жизнеобеспечения города;

-Улучшение экологической обстановки в городе» [27].

Индикаторы:

Также в стратегии представлены контрольные показатели стратегического развития Липецка с прогнозом на 2016 год и стратегические направления развития города. К ним относятся социальная сфера, городское хозяйство и производственно-хозяйственный комплекс.

В стратегии развития Липецка представлена миссия города, стратегические цели, направления развития, а также стратегические показатели, которые предположительно будут достигнуты к 2016 году. Тем не менее, в стратегии отсутствует будущий образ города.

Стратегические цели города носят реалистичный характер. Планируется, что Липецк станет многоотраслевым городом со сбалансированной экономикой. Город имеет все возможности для того, чтобы достигнуть эту цель. Вместе с этим, в качестве еще одной цели выступает устойчивый рост уровня жизни горожан, что также может быть достигнуто в соответствии с имеющимися в Липецке ресурсами. Также в стратегии определены подцели, реализация которых приведет к достижению желаемого образа города в будущем. Стратегическое видение носит описательный характер, при этом эксперты определяют его понятным и доступным для каждого языком.

2.2.4 Казань

Миссия:

Миссия города была разработана в рамках работы группы экспертов и в ходе открытых обсуждений общественностью города. Таким образом, определилась миссия Казани от лица горожан:

«Мы, жители Казани, опираясь на исторический опыт мирного диалога народов, основанный на бережном сохранении и развитии их культур и традиций, хотим передать будущим поколениям уютный и процветающий город равных возможностей. Для этого мы, осознавая свое единство в ответственности за будущее и признавая высшей ценностью справедливость:

-Сделаем власть ответственной, открытой и подотчетной;

-Будем уважать и ценить инициативу каждого;

-Сделаем предпринимательство основой нашего процветания;

-Сделаем образование потребностью каждого горожанина;

-Будем добрыми соседями;

-Сделаем чистыми и благоустроенными наши подъезды и дворы;

-Сделаем город удобным для всех поколений» [32].

Все элементы представленной миссии направлены на образ процветающего, уютного города, равных возможностей, то есть выражают единство развитых общественных институтов, динамичной, эффективной экономики и чистой, комфортной среды обитания жителей.

Направления:

Для достижения главной стратегической цели в стратегии также представлен перечень приоритетных проектов. Среди них:

-Становление полноценного местного самоуправления («город горожан»);

-Поддержка инноваций в экономике и обществе на основе межсекторного партнерства («котел, выплавляющий новое»);

-Развитие межконфессиональных, межкультурных контактов («врата востока в центре России»);

-Улучшение первичной среды жизнедеятельности - жилья и социальной инфраструктуры - в ходе реформирования ЖКХ и развития жилищной сферы (мегапроект «надежный дом, удобный район»).

Для достижения главной цели развития Казани необходимо реализация комплекса мер в трех сферах: городская среда, экономика и общество.

1.Городская среда - необходимо совершенствование институциональных условий градостроительного развития Казани.

2.Динамичная экономика - необходимо увеличить объем инвестиций в развитие экономики и социальной сферы, способствовать росту реальных располагаемых денежных доходов горожан, повышать уровень конкурентоспособности выпускаемой продукции, формировать благоприятный хозяйственный климат, а также превратить бюджет в надежный инструмент реализации коллективных потребностей жителей города.

3.Общество - необходимо построить сплоченное общество. Это возможно путем всестороннего развития личности на основе улучшения качества, доступности и разнообразия услуг в сфере образования, культуры и здравоохранения; развитие гражданского сообщества и системы местного самоуправления.

Индикаторы:

Также в стратегии представлены целевые ориентиры социально-экономического развития Казани с прогнозом на 2015 год.

В стратегии развития города Казань представлены стратегические цели, приоритетные направления, а также целевые ориентиры и миссия города. Однако, стратегическое видение города не предусматривает определения совокупного будущего образа Казани.

Стратегические цели города реалистичны и достижимы. Планируется долгосрочное устойчивое развитие города, что вполне может быть достигнуто в соответствии с имеющимися у города ресурсами. Миссия города определяется от лица горожан, поэтому можно говорить о том, что стратегическое видение Казани представляет собой комплексную работу экспертов и жителей города.

2.2.5 Волгоград

В стратегии устойчивого развития Волгограда до 2025 года в качестве подхода к будущему образу города представлены приоритетные направления развития Волгограда, его миссия и цель стратегического плана.

Стратегическая цель:

Стратегическая цель Волгограда - это «стабильный рост качества и уровня жизни всех слоев населения города в процессе устойчивого развития города на основе повышения его конкурентоспособности как эколого-социально-экономической системы» [29]. Миссия города заключается в том, чтобы Волгоград стал «интеграционным лидером Нижнего Поволжья, центром инновационно-технологического, научно-образовательного, финансово-экономического, транспортно-коммуникационного и культурного развития на южном рубеже России» [29].

Направления:

В качестве приоритетных направлений деятельности для устойчивого развития города в стратегическом плане выделяют:

-Заботу о здоровье жителей. Сюда относится сохранение человеческого потенциала в городе, увеличение рождаемости, снижение смертности, повышение уровня здоровья, работоспособности и творческой активности;

-Строительство городского жилья. Здесь острой проблемой является осуществление первоначальных землеустроительных действий - межевания территорий;

-Развитие транспорта, дорог и улиц города. Для реализации этого направления представляется необходимым изменить структуру дорожной сети Волгограда, перераспределить транспортные потоки, ввести транзитный транспорт за пределы города;

-Развитие городского хозяйства;

-Развитие туристической сферы, физической культуры и спорта. Данное направление должно быть реализовано в Волгограде, поскольку этот город известен своими памятными местами исторический периодов его развития, благоприятным климатом, который способствует летнему отдыху, а также инфраструктурой, способствующей деловому туризму.

Для того, чтобы изменить прежний статус Волгограда как «внутреннего» культурного, промышленного и научного центра на новый статус города - приграничного форпоста южного региона России, необходимо решение ряда задач. К ним относят:

1.Укрепление геоэкономических позиций России по всей «дуге нестабильности» путем создания благоприятных условий хозяйствования, внутреннего привлечения стратегических ресурсов в переработку, эффективного использования факторов производства и пр.;

2.Противостояние утечке капитала из России или просачиванию теневого капитала в Россию;

3.Формирование экспортно-импортного обмена на основе паритета по структуре, уровням предела и содержания добавленной стоимости товаров с перспективой прогрессивного замещения импорта по видам традиционной для южных регионов и вновь освоенной продукции;

4.Строгое соблюдение пропорций безопасности в соотношения объемов экспорта и импорта товаров и услуг;

5.Защита государственных интересов России путем целенаправленного экономико-политического и социально-культурного регулирования совместного предпринимательства;

6.Многоаспектная экспертиза и оптимизация схем прокладки и реализация транзитных межнациональных транспортных магистралей и коридоров;

7.Утверждение основ и консолидация гражданского общества, повышение бдительности и активности, взаимной ответственности и поддержки сограждан для предотвращения конфликтных ситуаций, которые возникают на почве межнациональных разногласий;

8.Решение проблем граждан, которые пострадали от терроризма, а также беженцев из зон конфликтов, их медико-психологическая и социально-экономическая реабилитация, обустройство в местах новых или традиционных поселений;

9.Надежная реализация функций южного форпоста противостояния внешним угрозам;

10.Обеспечение безопасности населения и транспортных магистралей от террористических актов, выполнение функции оборонного и социально-экономического фильтра для внутренних территорий России.

Участие города в вышеперечисленных мероприятиях и реализация подобных целей позволяет городу стать лидером Нижнего Поволжья.

Стратегические ориентиры:

Вместе с этим, стратегический план устойчивого развития Волгограда до 2025 года предопределяет стратегические ориентиры:

-«Выполнение Волгоградом функций «мирового центра» и одного из крупнейших российских центров;

-Выполнение Волгоградом функций второй столицы Южного федерального округа и размещение в нем различных организаций и представительств субъектов федерального округа;

-Выполнение Волгоградом функций столицы Волгоградской области;

-Сохранение и развитие многофункционального профиля Волгограда, его открытость для инвестиций, кооперации и культурных контактов;

-Стимулирование развития инновационных видов деятельности, конкурентоспособных в условиях постиндустриальной экономики, диверсификация экономической структуры;

-Создание «дружелюбного города» - безопасной и благоприятной для жизни городской среды;

-Развитие транспортного комплекса Волгограда;

-Сохранение функций важного промышленного центра федерального значения;

-Максимальное использование международной репутации Волгограда в сфере экономических и культурных контактов, интенсивное развитие сферы туризма» [29].

В стратегии развития города Волгоград представлены стратегические цели города, направления развития, его миссия, а также стратегические ориентиры. При этом стратегия не содержит обобщенного видения города, его будущего образа в 2025 году.

Стратегическое видение Волгограда описано доступным для каждого жителя города языком, без использования специфической терминологии. Стратегия содержит не только цели, но и подцели и задачи. При этом, стратегические цели города вполне реалистичны - добиться устойчивого роста качества и уровня жизни, а также стать лидером Нижнего Поволжья. Эти цели могут быть достигнуты, так как Волгоград обладает необходимым для этого потенциалом и внутренними ресурсами.

2.2.6 Анализ структурных и содержательных аспектов стратегического видения российских городов

Структурные элементы стратегического видения рассмотренных российских городов представлены в Таблице 3.

Таблица 3 Структурные элементы стратегического видения российских городов

Город	Образ города	Стратегические цели	Приоритетные направления	Индикаторы	Миссия
Екатеринбург	-	+	-	+	+
Пермь	+	+	+	-	+
Липецк	-	+	+	+	+
Казань	-	+	+	+	+
Волгоград	-	+	+	-	+

Исходя из данной таблицы, можно заключить, что при формулировании стратегического видения российских городов эксперты обращают особое внимание на миссию города, приоритетные направления и стратегические цели. Эти элементы представлены практически во всех рассмотренных стратегиях. При этом, разработчики стратегических планов практически никогда не включают в них часть, посвященную совокупному будущему образу города.

Стратегическое видение таких городов, как Липецк и Казань лучше всего разработаны с точки зрения структурного аспекта. В их стратегиях последовательно представлены стратегические цели городов, их приоритетные направления, индикаторы, а также их миссия.

В большинстве случаев стратегическое видение российских городов носит реалистичный характер, а цели, которые город ставит перед собой, являются достижимыми в соответствии с имеющимися ресурсами и возможностями.

Таблица 4 отражает содержательные элементы стратегического видения рассматриваемых российских городов.

Таблица 4 Содержательные элементы стратегического видения российских городов

Город	Цель	Количественные данные	Стилистические особенности
Екатеринбург	Реалистичная	Присутствуют	Понятная терминология
Пермь	Реалистичная	Присутствуют	Понятная терминология
Липецк	Реалистичная	Присутствуют	Понятная терминология
Казань	Реалистичная	Присутствуют	Понятная терминология
Волгоград	Реалистичная	Присутствуют	Понятная терминология

Отсюда видно, что все рассматриваемые в работе российские города схожи с точки зрения содержательного аспекта стратегического видения. Их цели носят реалистичный характер, текст стратегии представлен понятным и доступным для жителей языком, без специфической терминологии, однако ни одна из этих стратегий не содержит количественные показатели, которые бы определяли достигнутые результаты.

Глава 3. Предложения по формулированию стратегического видения в муниципальных стратегиях

Зарубежные стратегии в большей степени направлены на разработку общего образа города (vision). Поэтому, весомую часть в стратегических планах развития зарубежных городов занимает именно общий образ города. Зачастую власти города разрабатывают документ под названием «Vision», который также предоставляет доступную для всех жителей города информацию, касаемо его будущего образа. Данный документ также может содержать в себе стратегические цели, направления и другие элементы стратегического видения. При этом, зарубежные стратегии практически никогда не содержат раздел «миссия города» и редко приводят индикаторы.

Российские разработчики стратегий развития городов, напротив, выделяют их стратегическое видение в отдельный блок стратегии развития города. При этом, общий образ города чаще не включается в стратегию, а если даже он и присутствует, то представляет собой небольшой абзац. Что же касается миссии города, то практически все из рассмотренных в работе российских городов содержат эту часть. Однако она часто смешивается со стратегическими целями города, таким образом, эксперты в этой области редко разграничивают эти два понятия. В общем целом стратегическое видение представляет собой ожидаемый результат по развитию города.

Стратегии городов бывших социалистических стран хоть и определены в работе как зарубежные, но, все же, по своему содержанию имеют черты российского подхода. В данных стратегиях более полно описан будущий образ города, как и в зарубежных, но также сделан упор на миссию и направления деятельности, как в российских стратегиях. Поэтому, можно говорить о том, что подход к стратегическому видению этих городов носит смешанных характер.

С точки зрения содержательного аспекта, можно говорить о том, что и зарубежные, и российские подходы к стратегическому видению основываются на реалистичных целях, а сами стратегии не содержат специфической терминологии и представлены доступным и понятным для каждого языком. Вместе с этим, зарубежные стратегии, в отличие от российских, чаще не содержат количественные показатели, на основе которых можно было бы определить были ли достигнуты ожидаемые результаты или же нет.

Основываясь на проведенном исследовании, можно выделить некоторые предложения с точки зрения структурных и содержательных аспектов. Данные предложения адресованы экспертам в области стратегического видения и возможно помогут достигнуть некоторых улучшений в рассматриваемой области.

1. Представляется возможным выносить стратегическое видение в отдельный документ, публикуемый раз в 5 или 10 лет, в зависимости от целей, которые преследуют власти города;

2. Общий образ города должен занимать центральное место в стратегическом видении, поэтому следует его включать в качестве отрывной точки, для того, чтобы понимать курс действий;

3. Следует четко разграничивать такие элементы стратегического видения, как миссия и цели города. Поскольку, миссия - это краткая формулировка уникальной роли города, а цели представляют собой заявления о намерениях.

Со стороны содержательного аспекта можно выделить следующие предложения:

1. Является важным включение количественных показателей, для того, чтобы понимать, что должно быть достигнуто, а также иметь возможность оценить эффективность реализованных мероприятий;

2. Следует ставить перед собой реалистичные цели, для того, чтобы иметь возможность их достигнуть в рамках имеющихся у города ресурсов;

3. Представляется интересным использовать мнение граждан по различным направлениям, которые намечены для реализации.

Проведенный анализ показал, что стратегическое видение городов в зарубежных стратегиях более ориентированы на создание будущего образа города, его представление и иллюстрацию. Российский же подход более ориентирован на разработку количественных показателей, индикаторов и приоритетных направлений.

Заключение

Стратегическое видение занимает центральное место при планировании развития муниципального образования. В ходе анализа подходов к формированию стратегического видения в России и за рубежом, было выявлено следующее: зарубежные стратегии рассмотренных городов содержат будущий образ города (vision), однако миссия города рассматривается крайне редко. Все чаще стратегическое видение города выделяется в отдельный документ, что свидетельствует о глубокой и комплексной работе экспертов в этой области. Зарубежное видение чаще представляет собой иллюстративный материал, эксперты более ориентированы на то, как будет выглядеть город в будущем, что он будет из себя представлять. В российских стратегиях видение города выделяется в отдельный блок. Сам будущий образ города приводится достаточно редко. Вместе с этим, эксперты уделяют внимание миссии города, его стратегическим целям, приоритетным направлениям и намного чаще приводят количественные показатели и индикаторы, на основе которых можно было бы говорить о достигнутых или не достигнутых результатах. Таким образом, российские стратегии чаще нацелены на показатели результативности при разработке стратегического видения. При этом и российские и зарубежные эксперты в этой области стараются ставить перед городом реалистичные цели, а также используют понятную терминологию при интерпретации стратегического видения. Стратегии бывших социалистических стран и стран союзной республики определены в работе как зарубежные, но все же они имеют смешанный характер. С содержательной точки зрения, они больше приближены к российскому подходу, а со структурной - включают больше элементов, чем российские и зарубежные, тем самым являясь хорошим примером в области формулирования стратегического видения.

Библиографический список

1.Department of the Built Environment, City of London Corporation, Core Strategy. Development Plan document, September 2011;

2.City of Berlin - Comprehensive Plan, June 9, 2010 http://www.cityofberlin.net/CCP.pdf [Проверено 10.04.13];

3.City of Cities. A plan for Sydney's future. Metropolitan strategy supporting information, 2005;

4.City of Saskatoon. Strategic Plan 20122012-2022, adopted by City Council February 6, 2012;

5.City of Stockholm, the city vision of 2030 «A world class Stockholm» http://international.stockholm.se/Future-Stockholm/ [Проверено 10.04.13]

6.Katz R.L. Cases and Concepts in Corporate Strategy. Englewood Clings, NJ Prentice Hall, 1970;

7.Krakow Development Strategy

http://www.bip.krakow.pl/zalaczniki/documenty/2298 [Проверено 10.04.13];

8.Local Government Resource Handbook, Service Nova Scotia and Municipal Relations «Strategic planning», October 2000;

9.Seattle's Comprehensive Plan

http://www.seattle.gov/dpd/Planning/Seattle_s_Comprehensive_Plan/ComprehensivePlan/default.asp [Проверено 10.04.13];

10.Thomas P. DiNapoli «Strategic Planning», Local government management guide, 2003;

11.А.О'Салливан «Экономика города», - М.: ИНФРА-М, 2002. - 735с.;

12.Арутюнова Д.В. Стратегический менеджмент: Учебное пособие. - Таганрог: Издательство ТТИ ЮФУ, 2010, 122с.;

13.Васильев А.А. Муниципальное управление: Конспект лекций. - Н.Новгород: Издатель: Гладкова О.В., 2000, 160с.;

14.Виханский О.С. Стратегическое управление: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Гардарика, 1998.;

15. Гречушкин А.А. «Необходимость и особенности стратегического управления регионом» http://vestnik.osu.ru/2007_12/31.pdf [Проверено 23.05.13];

16.Занадворов В.С., Занадворова А.В. Экономика горолда. Вводный курс: Учебное пособие. - М.: ИКЦ «Академкнига», 2003. - 272с.;

17.И.Ансофф «Стратегическое управление»: Экономика, Москва, 1989г.;

18.Кузык Б.Н. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование: Учебник/ Б.Н.Кузык, В.И.Кушлин, Ю.В.Яковец. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2008. - 576 с.;

19. Львов Д., Гранберг А., Егоршин А. «Стратегическое управление. Регион, город, предприятие»: Экономика,, Москва,, 2005. - 608с.;

20.Л.Ю. Падилья Сароса «Планирование экономического развития муниципальных образований. Постановка проблемы в современных условиях» www.gisa.ru/47043/html [Проверено 24.03.13];

21.Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственное и муниципальное управление», «Юриспруденция»/ Под ред. А.С.Прудникова, М.С.Трофимова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. - 543с.;

22. Муниципальный менеджмент. Учебное пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ, 1997г.;

23.Петров В.В. «Стратегическое управление», - учеб.пособие для студ.спец. «Менеджмент организации», Саратов: СГТУ, 2008, 296с.;

24.Система муниципального управления: Учебник для вузов. 4-е изд./Под ред. В.Б.Зотова. - Издательство Питер, 2004, 512с.;

25.Стратегический менеджмент/ Под ред. Петрова А.Н. - СПб.: Питер, 2005. - 496с.;

26.Стратегический менеджмент www.prezid.ucoz.ru/kratkij_kurs_sm.doc [Проверено 24.05.13];

27.Стратегический план развития города Липецка до 2016 года;

28.Стратегический план развития муниципального образования «город Екатеринбург» до 2020 года;

29.Стратегический план устойчивого развития Волгограда до 2025 года;

30.Стратегическое управление городом. Курс лекций http://library.krasu.ru/ft/ft/_umkd/222/u_lectures/pdf [Проверено 24.03.13];

31.Стратегическое управление муниципальным образованием

gimu-guu.narod.ru/sm6.doc [Проверено 24.03.13];

32.Стратегия развития города Казань до 2015 года;

33.Стратегия развития города Киева до 2025 года;

34.Стратегия социально-экономического развития муниципального образования город Пермь до 2030 года;

35.Планирование и контроллинг: учеб. по специальности «Менеджмент организаций»/Ю.П.Анискин, А.М.Павлова. - 2-е изд. - М.: Омега-Л, 2005, 280с.;

36.Теория муниципального управления/ Королев С.В. - М., 1999. - 143с.;

37.Теория управления: Учебник/ Под общ.ред. А.Л.Гапоненко, Т. 11 А.Л.Панкрухина. - М.: Издательство РАГС, 2003

teoriya_upravleniya_uchebnik_gaponenko.doc [Проверено 24.03.13];

38.Управление муниципальным экономическим развитием/ под ред. Г.Ю.Ветрова - М.: Фонд «Институт экономики города», 2009. - 258с.;

39. Федеральный закон №115 от 23.06.1995 «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»;

40.Федеральный закон №131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

41. Шодоева Л.М., Газукина Ю.Г. Стратегическое развитие муниципального образования: учебно-методический комплекс - Горно-Алтайск: РИО ГАГУ, 2010.

Размещено на Allbest.ru

...