Запросы генеральных стейкхолдеров

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Многочисленные исследования, проведенные в разных странах мира, и отечественная практика, показывают, что вклады в раннее детское развитие и дошкольное образование являются наиболее результативными с точки зрения долгосрочных социальных и образовательных эффектов. Успешное развитие на ранних этапах в значительной степени определяет успешность дальнейшего обучения ребенка [48].

Изменения в системе образования и, в частности, в системе дошкольного образования зафиксированы на уровне правовых оснований через Закон «Об образовании в Российской Федерации»; Федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования ; профессиональный стандарт педагогического работника.

Ориентиры инновационного развития в сфере российского образования обозначены в ряде программных документов Президента и Правительства Российской Федерации: Федеральном Законе «Об образовании в РФ» , Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 гг., в Федеральной целевой программе развития образования до 2025 г., в Приоритетном национальном проекте «Образование», Национальной образовательной инициативе «Наша новая школа», в Стратегии развития системы образования Санкт-Петербурга «Петербургская Школа 2020» и т.д.

Закон об образовании определяет дошкольное образование одним из уровней общего образования [2]. Принципиальным требованием к новой схеме оказания услуг дошкольного образования становится гибкость образовательных программ, их подстраиваемость под различные потребности семей. Запросы семей в отношении услуг, предоставляемых системой дошкольного образования, являются важным сигналом о направлениях развития дошкольного сектора образования. Показатели ответственности дошкольного образования в обеспечении динамики своего развития требует пересмотра отношений между всеми участниками образовательных отношений. Решение этой задачи предполагает переход к управлению, ориентированному на устойчивое развитие дошкольного образования, с учетом интересов разнообразных заинтересованных сторон - родители, воспитатели, руководители дошкольных образовательных организаций. дошкольный образование стейкхолдер

Проблемы эффективного взаимодействия заинтересованных сторон в менеджменте называют стейкхолдерами и этому посвящено достаточное количество работ отечественных и зарубежных авторов: Т. Дональдсона, И.В. Ивашковской, Г.Н. Константинова, А.Я. Кибанова, Я. Корнаи, Р.Митчелла, Дж. Поста, Л. Престона, М. Родригеса, К.С.Солодухина, В.Л.Тамбовцева, Г.Л. Тульчинского, Э. Фримена, Ю.М. Цыгалова и др.

В области управления человеческими ресурсами: Армстронг М., Дуглас М., Каймакова М.В., Кибанов А.Я.

Управление развитием, управление организацией: С.Глазьев, Дроздов И.Н., О.Е.Лебедев, Щедровицкий Г.П.

При этом, нельзя выделить источники, которые давали бы базовую информацию о проблеме влияния разных групп участников образовательных отношений на развитие дошкольного образования, без должного внимания остаются проблемы позволившие выделить объективно существующие противоречия между:

- обновленными требованиями и сложностью задач, стоящих перед дошкольным образованием, и неподготовленностью руководителей и педагогов к решению этих задач для развития дошкольной организации;

- возросшим интересом к содержанию дошкольного образования со стороны родителей и отсутствием информации о запросах родителей к образовательным услугам дошкольного сектора образования;

- наличием новых возможностей влияния со стороны родителей на развитие системы дошкольного образования, обеспеченных государством и отсутствием у них знания об этих возможностях и навыка педагогов к совместным с родителями деятельностям для развития системы дошкольного образования.

Теоретическая и практическая значимость указанных проблем в сочетании с их недостаточной разработанностью определили выбор темы исследования: «Запросы генеральных стейкхолдеров как ресурс развития дошкольной образовательной организации в мегаполисе».

Объектом исследования является сектор дошкольного образования (дошкольные образовательные организации) .

Предметом исследования - запросы генеральных стейкхолдеров дошкольной образовательной организации.

Цель исследования состоит в построении матрицы запросов генеральных стейкхолдеров дошкольной образовательной организации.

Гипотеза исследования: запросы генеральных стейкхолдеров дошкольной образовательной организации могут являться ресурсом развития организации при условиях, если :

- известна структура запросов в зависимости характеристики стейкхолдера;

- запросы разных стейкхолдеров не противоречат друг другу;

- запросы учтены в программах развития дошкольной образовательной организации;

- запросы учтены в государственных заданиях и показатели качества их реализации находят свое отражение в государственных заданиях.

Достижение этой цели обусловило постановку следующих задач:

1. Выработать в целях исследования рабочие понятия «развитие дошкольной организации»; «генеральные стейкхолдеры дошкольной образовательной организации».

2. Определить нормативную базу развития дошкольной образовательной организации.

3. Выявить структуру запросов стейкхолдеров и включенность запросов стейкхолдеров в программы развития организации и\или в государственное задание.

4. Сравнить содержание запросов разных стейкхолдеров на предмет противоречий и\ или совпадений .

5. Собрать перечень запросов разных стейкхолдеров для формирования матрицы запросов.

6. Разработать схему (матрицу) запросов стейкхолдеров для формирования программы развития .

В соответствии с логикой исследования для решения поставленных задач предполагается использовать комплекс взаимодополняющих методов:

§ сравнительный анализ методов исследования и их результатов по теме;

§ анализ нормативной базы в контексте исследования;

§ анкетирование родителей, воспитателей, заведующих детских дошкольных организаций;

§ сравнительный анализ запросов стейкхолдеров к дошкольной образовательной организации;

§ построение теоретического макета - классификации запросов стейкхолдеров.

В исследовании выявляются существующие запросы стейкхолдеров дошкольного образования на примере мегаполиса с населением свыше 1 миллиона жителей, которым является Санкт-Петербург. Допустимо, что при аналогичном исследовании в городах с населением меньше 1 миллиона запросы стейкхолдеров будут иными.

В ходе обобщения результатов исследования предполагается использовать количественную и качественную аналитическую обработку данных, что позволит с высокой степенью достоверности судить об эффективности проведенного исследования.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-НОРМАТИВНЫЕ ОСНОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ДОШКОЛЬНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

1.1 Теоретические подходы к определению понятия «развитие дошкольного образования» и «стейкхолдеры дошкольной организации»

Дошкольная образовательная организация (далее ДОО) в Законе «Об образовании» определяется как образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности, образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми .

Разработка образовательных программ в ДОО регламентируется утвержденным Федеральным Государственным образовательным стандартом дошкольного образования (далее - Стандарт) [11], который представляет совокупность обязательных требований к дошкольному образованию и к образовательному процессу в целом. Для ДОО и работающих в них педагогов-воспитателей создан четкий ориентир профессиональной деятельности. Стандарт разработан на основе Конституции РФ и законодательства РФ и с учетом Конвенции ООН о правах ребенка. Стандарт является основой не только для разработки образовательной Программы в ДОО, но также для:

- создания вариативных примерных программ дошкольного образования;

- разработка нормативов финансированного обеспечения реализации Программы и нормативных затрат на оказание государственной услуги в сфере дошкольного образования;

- оценки соответствия образовательной деятельности дошкольной организации требованиям Стандарта;

- формирование содержания профессионального образования и дополнительного профессионального образования педагогических работников и проведения их аттестации;

- оказание помощи родителям (законным представителям) в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья, в развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений их развития.

Построение образовательной политики РФ реализуется в Стандарте ДО через достижение следующих целей:

- повышение социального статуса дошкольного образования;

- обеспечение государством равенства возможностей для каждого ребенка в получении качественного дошкольного образования;

- обеспечение государственных гарантий уровня и качества дошкольного образования на основе единства обязательных требований к условиям реализации образовательных программ дошкольного образования, их структуре и результатам их освоения;

- сохранение единства образовательного пространства Российской Федерации относительно уровня дошкольного образования.

Образовательный процесс в ДОО педагогами строится на принципах дошкольного образования, которые раскрываются в Стандарте как полноценное проживание ребенком всех этапов детства, обогащение детского развития; индивидуальный подход к каждому ребенку; содействие и сотрудничество детей и взрослых, признание ребенка полноценным участником (субъектом) образовательных отношений; поддержка инициативы детей в различных видах деятельности; сотрудничество с семьями воспитанников ; приобщение детей к социокультурным нормам, традициям семьи, общества и государства; возрастная адекватность (соответствие условий в ДОО, требований, методов возрасту и особенностям развития); учет этнокультурной ситуации развития детей.

В энциклопедии под «развитием» понимается процесс, направленный на изменение материальных и духовных объектов с целью их усовершенствования [17]. Развитие мы определяем как поступательное движение «снизу - вверх», переход от простого к сложному, от одного состояния к другому с учетом качественного улучшения .

Следовательно, определение «развитие организации» нами рассматривается как процесс, направленный на качественные изменения в деятельности организации, связанные с переходом организации на качественно новый организационный уровень [26].

В целях нашего исследования мы сформулируем понятие «развитие дошкольной образовательной организации» - это качественные положительные изменения в организации, происходящие с учетом разных, не противоречащих друг другу запросов стейкхолдеров организации.

Для развития ДОО можно выделить влияние внешних и внутренних факторов. Внешними факторами, являются факторы, не зависящие от деятельности самой организации, к ним можно отнести: регулирование законодательства (нормативно-правые условия); уровень доходов населения; конкуренция; политическая стабильность; отсутствие стихийных бедствий.

Внутренние факторы, влияющие на развитие организации, находятся в прямой зависимости от деятельности самой организации:

1. управленческие: эффективный менеджмент, гибкость в управлении; качественная система бухгалтерского учета и отчетности; эффективное использование имеющихся ресурсов (трудовые, финансовые, временные).

2. производственные: высокое качество образовательной услуги, соответствующий квалифицированный (с образованием, со стажем работы) уровень управленческих и педагогических кадров; обеспеченность материально-технической базы; сплоченность коллектива (единомышленники); укомплектованность кадрами в организации на 100%; мотивация сотрудников; финансовые условия.

3. рыночные: конкурентоспособность организации, широкий спектр образовательных услуг для детей с разными возможностями и потребностями.

В связи с перечисленными внешними и внутренними факторами, имеющими влияние на развитие дошкольной образовательной организации, а также с её публичностью и открытостью, определяющим фактором развития будет развивающие, конструктивные отношения ДОО с разными заинтересованными сторонами. Заинтересованная сторона или заинтересованное лицо по отношению к деятельности ДОО это совокупность групп и индивидов, из которых состоит сама организация и они находятся в постоянном взаимодействии друг с другом и с внешним окружением [49].

«Заинтересованная сторона» (stakeholder) «стейкхолдер» и представляется логичным использование дошкольной образовательной организацией «теории стейкхолдеров» (stakeholder concept, stakeholder theory), как одного из теоретических направлений в менеджменте, которое объясняет стратегию развития организации с точки зрения учета интересов заинтересованных сторон ( стейкхолдеров).

История развития «теории стейкхолдеров» берет начало от 80-х годов ХХ века, с выходом в свет работы Роберта Эдварда Фримена (R.E. Freeman) «Стратегический менеджмент: концепция заинтересованных сторон» [53] . Автор ввел понятие «заинтересованная сторона» (stakeholder), дал его определение как группы, которая может оказать влияние на достижение организацией своих целей или на работу организации в целом. Идея Э. Фримена состоит в представлении фирмы, её внешнего и внутреннего окружения, как набора заинтересованных в её деятельности сторон, интересы и требования которых менеджеры фирмы должны принимать во внимание и удовлетворять.

В отечественной экономической науке в конце 90-х годов вопросы управления отношениями со стейкхолдерами, основанные на принципах корпоративного менеджмента, рассматривались такими учеными, как, Г.В. Гутман, А.Т. Зуб, Е.Л. Кантор, Г.Б. Клейнер, Н.А. Саломатин, М.Ю. Шерышева и др.

Всестороннее изучение трудов отечественных ученых показало, что практически все они сосредоточены на формировании общих подходов по отношению к коммерческим, корпоративным структурам. Теоретическое и методологическое обеспечение процессов развития некоммерческих организаций на основе «теории стейкхолдеров» в настоящее время находится на стадии формирования.

Теория стейкхолдеров утверждает, что при достижении целей деятельности организации следует принимать во внимание разнообразные интересы различных заинтересованных сторон, которые будут представлять некий тип неформальной коалиции. Между стейкхолдерами могут существовать различные отношения, которые носят не только характер сотрудничества и совпадения интересов, но и противоречивых взглядов [47,49].

Г.Б. Клейнер находит, что влияние заинтересованных сторон на организацию очень велико, что от согласованных действий всех зависит успешность организации и система принятия решений. [35].

В большинстве случаев для анализа стейкхолдеров используется классификация, предложенная английскими учеными Ньюбоулдом и Луффманом, которые разделили стейкхолдеров на четыре главные категории: группы влияния, финансирующие предприятие; менеджеры; служащие, работающие на предприятии; экономические партнеры (покупатели, поставщики и другие экономические субъекты) [47].

Опираясь на менеджериальную «теорию стейкхолдеров» и применяя её к дошкольному образованию, важно определить и выделить условно внешние и внутренние группы стейкхолдеров, заинтересованные в результатах деятельности ДОО.

Нормативным дополнением к расшифровке понятия «стейкхолдеры ДОО» может служить закон. На основании закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. N 273, Ст.1., где выделяются понятия «участники образовательных отношений» (обучающиеся, родители или законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники и их представители, организации, осуществляющие образовательную деятельность и «участники отношений в сфере образования» (участники образовательных отношений и федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, работодатели и их объединения), мы относим к категории стейкхолдеров оба типа участников и выделяем из них «генеральных стейхолдеров» в контексте исследования, к которым относим педагогов, родителей, руководителей дошкольных организаций и учредителей, как полномочных представителей государства.

Можно отметить, что с некоторыми стейкхолдерами для дошкольной образовательной организации существуют краткосрочные взаимодействия, с другими стейкхолдерами -- долгосрочные. Не все взаимосвязи являются очевидными. Такая категория как «инвесторы» приобретает статус только в связи с рамками бюджетного финансирования и необходимостью ДОО привлекать средства со стороны. Взаимосвязь с высшими учебными заведениями - краткосрочная и результат мнение представителей науки, влияющие на имидж образовательной организации. Таким образом, значимость и качественный состав стейкхолдеров подвижен и находится в непосредственной зависимости от условий внешней среды, в которой функционирует образовательная организация [32].

Для определения значимости и степени влияния, внешних и внутренних стейкхолдеров на деятельность ДОО используем ранговую таблицу участников заинтересованных отношений и адаптируем ее к ДОО.

Матрица разбита на 4 квадранта. Значения индексов лежат в интервале от 0 до 2, высокими значениями являются индексы более 1. Наиболее приоритетные участники взаимодействия находятся в правом верхнем квадранте, наименее приоритетные -- в левом нижнем.

К матрице стейкхолдеров ДОО относятся: 1. - государство - органы исполнительной власти, 2. - родители - потребители образовательных услуг/ инвесторы в ДОО, 3. - воспитатели, 4. - руководители ДОО, 5. - инвесторы - благотворители (привлечение средств со стороны), 6. - представители местных сообществ (общественные организации), 7. - конкуренты (частные/др. ОО), 8. - средства массовой информации, 9. -представители науки - ВУЗы, 10 - родители детей не посещающих ДОО, но собираются.

Карта отражает ранг стейкхолдеров -- место каждого в общем ряду, показывающее, кто в наибольшей степени влияет на организацию и зависит от нее сегодня и в будущем (2 -- сильно влияет/сильно зависит; 1 -- влияет/зависит; 0 -- не влияет/не зависит).

Установление приоритетов стейкхолдеров относительно, но позволяет определить, какое им следует уделять внимание во время разработки плана управления организацией, выработки стратегии и реализации действий.

Матрица стейкхолдеров демонстрирует, что влияние на развитие организации таких групп, как общественные организации (местное сообщество) и конкуренты является низким. В первом случае это происходит в связи с недостаточной развитостью общественного сотрудничества и контроля, а во втором - особенности рынка образовательных услуг ДОО, является прерогативой государства. В дальнейшем, можно предположить, что эти индексы сместятся в верхние квадранты матрицы. В последнее время наблюдается рост конкурентного давления за счет создания и развития частных/негосударственных дошкольных организаций, что повлечет отражение в планах и действиях государственных ДОО.

Можно ещё отметить такой эффект как, влияние родителей (потребителей услуг ДОО) или воспитателей сильно увеличится, если они обратятся к средствам массовой информации, или к общественным организациям.

Способность ДОО определить успешный курс в окружающей среде необходимо учитывать, показатели матрицы, отражающие высокоприоритетных стейкхолдеров, которые имеют большое экономическое и «политическое» влияние на организацию. Такие группы влияния можно обозначить «генеральными стейкхолдерами» - главные, основные или ведущие группы или лица, заинтересованные и имеющие влияние на организацию [47].

Анализируя выше изложенное, в формулировку понятия «генеральные стейкхолдеры дошкольной образовательной организации» мы вкладываем следующий смысл - это субъекты непосредственного влияния на функционирование и развитие дошкольной организации в силу своих должностных и/или функциональных обязанностей и ролей. В нашем случае это: родители, педагоги, руководители, учредители (уполномоченные представители государства).

Генеральными стейкхолдерами являются, в первую очередь государство, а в частности - исполнительные органы власти. Государство по отношению к ДОО обеспечивает и задает вектор развития для дошкольного образования в целом нормативно-правовыми документами, которые на законодательном уровне регулируют всю деятельность ДОО.

Выделяется ещё 3 группы «внутренних» генеральных стейкхолдеров, имеющих наибольший индекс влияние, долгосрочные взаимодействия и интерес к деятельности ДОО.

- родителей воспитанников - потребители услуг ДОО;

- воспитатели ДОО;

- руководители ДОО.

Анализ генеральных стейкхолдеров ДОО (родители, воспитатели, руководители) включает в себя идентификацию и систематизацию основных стейкхолдеров, оценку их потребностей и запросов, сбор информации о них, использование этих данных в процессе стратегического планирования и реализации принятой стратегии. Управление генеральными стейкхолдерами ДОО подразумевает коммуникации, проведение переговоров, контакты и отношения с ними, мотивирование их поведения с целью определения наибольшей выгоды для перспектив развития дошкольной образовательной организации , т.е. управление -- это непосредственное воздействие на стейкхолдеров. Правильно выстроенная система управления ДОО должна минимизировать возможное негативное влияние интересов различных групп на процесс деятельности дошкольной организации [32,34,44].

Важно со всеми стейкхолдерами найти баланс между их интересами и запросами, которые вносят свой вклад в развитие ДОО.

Анализ «теории стейкхолдеров» показал, что для развития ДОО при взаимодействии со стейкхолдерами необходимо использовать следующие принципы:

§ существенность -- ДОО должна знать, «своих» стейкхолдеров, а также какие ее интересы и интересы заинтересованных сторон являются для нее существенными (значимыми);

§ полнота -- от ДОО требуется понимание взглядов, потребностей, опасений и ожидаемых результатов деятельности, учет запросов, а также мнения стейколдеров по значимым для них вопросам;

§ реагирование -- ДОО должна последовательно реагировать на существенные вопросы и запросы, стоящие перед стейкхолдерами и самой организацией [45].

Проанализировав основные группы стейкхолдеров ДОО с учетом требований внешней среды, выявив и установив приоритеты, можно сделать вывод: акценты управления должны смещаться от защиты дошкольной организации от «неожиданностей» со стороны стейкхолдеров к рассматриванию их в качестве «партнеров» самой образовательной организации в процессе ее развития.



1.2 Нормативно- правовые основания развития дошкольного образования

Ориентиры инновационного развития российского образования обозначены в ряде программных документов Президента и Правительства Российской Федерации: Федеральном Законе «Об образовании в РФ» , Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 гг., в Приоритетном национальном проекте «Образование», Национальной образовательной инициативе «Наша новая школа», в Стратегии развития системы образования Санкт-Петербурга «Петербургская Школа 2020» и т.д.

Анализ нормативно-правовой базы федерального уровня позволяет выделить документы по силе значимости и стартовым документом является Федеральный Закон «Об образовании в РФ» [2], в котором дошкольное образование устанавливается как самый важный первый уровень общего образования (ст.10.п.4). В ФЗ-273 выделены основные принципы государственной политики в сфере образования и акцентировано внимание на систему дошкольного образования в ст.64.

Следующий значимый документ «Федеральная целевая программа развития образования 2011-2015 годы» [5], объявляет одной из своих задач модернизация дошкольного образования как института социального развития с целью обеспечить доступность качественного образования. Программа реализовывается в периодичности по годам, в которых заложены стратегические проекты развития в частности и для дошкольного образования.

В национальной образовательной инициативе «Наша новая школа» [4], основные направления развития и совершенствование системы образования определены по шести блокам: «новые образовательные стандарты» - для дошкольного образования это переход на федеральные государственные стандарты дошкольного образования. «Система поддержки талантливых детей». «Совершенствование педагогического корпуса» в целях создания «такой школы, которая способна раскрыть личность ребенка, воспитать в детях интерес к образованию, обучению, способна быть современной, адекватной», и ставит перед педагогом новые задачи по организации образовательного пространства, что выдвигает определенные требования не только к его квалификации, но и его к профессиональному развитию. «Изменение инфраструктуры», цель данного блока внедрять современные дизайнерские решения, обеспечивающие комфортную образовательную среду. Пространство образовательных организаций должно позволять эффективно организовывать проектную деятельность и самые разные формы работы с детьми. «Сохранение и укрепление здоровья детей» и «Расширение самостоятельности образовательных организаций». Реализация и развитие «Новой школы» это взаимодействие с родителями и местным сообществом (учреждения культуры, здравоохранения, спорта, досуга и организации социальной сферы) и будут являться местом семейного отдыха.

Еще одним значительным нововведением для развития дошкольных образовательных организаций стало Распоряжение Правительства РФ Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки» [9], где указаны механизмы направленные на повышение эффективности и качества услуг в сфере образования, а также направленные на повышение качества профессиональной подготовки педагогических работников. И одним из главных механизмов является внедрение эффективного контракта в дошкольном образовании. Также в «Дорожной карте» отмечено, что к 2018 году планируется на 100% обеспечить повышением оплаты труда педагогических работников дошкольных образовательных организаций с целью стимулировать их и таким образом обеспечить высокое качество услуг дошкольного образования.

Региональный уровень представлен следующими законодательным инициативам Санкт-Петербурга:

Важным нормативным документом для системы образования Санкт-Петербурга является «Петербургская Школа 2020» (Далее Стратегия) [10]. Главная стратегическая цель СПб Школы 2020 выражена в следующем: обеспечение равенства в доступности качественного воспитания и образования для разных и равных детей, граждан Санкт-Петербурга и интеграции в российское и международное образовательное пространство при сохранении лидирующей позиции в России.

В Стратегии выделено специальным образом направление «Дошкольник». В данном направлении развития системы сделан акцент на требование к педагогам относительно формирования новых компетенций: во-первых, в связи с многообразием программ раннего развития детей; во-вторых, с выходом на новые уровни и качество предшкольного воспитания и образования детей; в-третьих, в связи с новым подходом к формированию групп в разновозрастном составе и инклюзии; созданием центров игровой поддержки, сопровождением и консультированием семьи; развитием программ адаптации и социализации детей-мигрантов и их родителей по усвоению русского языка и навыкам коммуникативной культуры.

Итоговым и важным документом необходимо выделить Закон «Об образовании Санкт-Петербурга» [3], где педагогам дошкольникам представлена действенная поддержка в виде финансового обеспечения за счет бюджета Санкт-Петербурга, т.е. установление специальных денежных поощрений для лиц, показавших выдающиеся способности и другие меры стимулирования этих лиц. Педагоги реализуются в организации и проведение интеллектуальных и творческих конкурсов, направленных на выявление и развитие у педагогов интеллектуальных и творческих способностей, на пропаганду научных знаний, творческих достижений. В ст.5.п.5 отражена «Инновационная деятельность в сфере образования в Санкт-Петербурге», где реализуются обучающие центры профессиональной квалификации (организации профессиональной подготовки повышения квалификации, переподготовки по группам профессий).

В ходе анализа нормативно-правовых документов для развития дошкольной образовательной организации было выявлено, что :

§ в законодательстве предъявляются требования: к подготовке высококвалифицированных педагогических кадров, способных к профессиональному росту и профессиональной мобильности; также закреплены должностные обязанности, обязательные знания, требования к квалификации педагога в ДОО.

§ нормативно определены: указаны механизмы (направленные на повышение эффективности и качества услуг в сфере образования, а также направленные на повышение качества профессиональной подготовки педагогических работников) и главный механизм это внедрение эффективного контракта в дошкольном образовании.

§ мы видим существующие обновленные требованиями к дошкольному образованию со стороны государства, но на практике неподготовленность руководителей и педагогов к решению некоторых задач для развития дошкольной организации.

1.3 Законодательные основания учета запросов стейкхолдеров для развития дошкольного образования

В контексте государственного управления образовательной организацией, ключевым основанием является законодательная база.

В целях исследования обозначим анализ нормативно-правовой базы, для развития дошкольного образования установив законодательные основания учета генеральных стейкхолдеров (заинтересованных сторон в системе образования). Определены два уровня законодательной поддержки- федеральный и локальный на уровне дошкольного образования.

К законодательным инициативам на федеральном уровне относим, в порядке их появления, следующие:

Во-первых, важным документом в сфере образования является Федеральный Закон «Об образовании в РФ», в котором выделены основные принципы государственной политики в сфере образования (ст.3.), которые основываются на том, что управление образованием носит демократический характер, обеспечивая права педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) на участие в управлении образовательными организациями. «Основные понятия…ФЗ» в (ст.2.п.31.) гласят, что «участниками образовательных отношений» являются обучающиеся, родители (законные представители), педагогические работники и их представители, организации, осуществляющие образовательную деятельность . Понятие «участники отношений в сфере образования» являются участники образовательных отношений и федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, работодатели и их объединения. В ст.89.п.1. сказано, что управление системой образования осуществляется информационной открытостью с учетом общественного мнения и носит государственно-общественный характер.

Правовое регулирование отношений в сфере образования (ст.4.п.2.п.3.), говориться, что целями являются установленные государственные гарантии, механизма реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования. Одной из задач данной статьи является: создание правовых гарантий для согласования интересов участников отношений в сфере образования [2].

Вторым значительным документом для дошкольных образовательных организаций стало Распоряжение Правительства РФ Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты"). «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки» [9], где указаны механизмы, направленные на повышение эффективности и качества услуг в сфере образования, то есть обеспечение высокого качества услуг дошкольного образования, через :

§ внедрение федеральных государственных образовательных стандартов дошкольного образования для разработки образовательных программ в соответствии со стандартами дошкольного образования;

§ кадровое обеспечение системы дошкольного образования: подготовка, повышение квалификации и переподготовка педагогических работников дошкольного образования.

§ разработка и внедрение системы оценки качества дошкольного образования через введение эффективного контракта в дошкольном образовании: отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников государственных (муниципальных) образовательных организаций дошкольного образования к средней заработной плате в общем образовании соответствующего региона

§ разработка и внедрение механизмов эффективного контракта с руководителями и педагогическими работниками образовательных организаций дошкольного образования в части установления взаимосвязи между показателями качества предоставляемых государственных (муниципальных) услуг организацией и эффективностью деятельности руководителя образовательной организации дошкольного образования. Показателем является информационное и мониторинговое сопровождение введения эффективного контракта с целью удовлетворить население доступностью и качеством реализации программ дошкольного образования, качеством образовательных услуг и выявление лучших практик.

В-третьих «Федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования», далее - Стандарт/ФГОС ДО [11], является совокупностью обязательных требований к дошкольному образованию, состоящий из четырех частей.

В первой части Стандарта изложены «Общие положения», где представлен перечень документов и принципов, на основе которых разработан ФГОС ДО.

Во второй части Стандарта представлены «Требования к структуре образовательной программы дошкольного образования и её объему» (далее - «Программа»). Структура Программы состоит из обязательной части (ОЧ) и части, формируемой участниками образовательных отношений (ФУОО). В части, формируемой участниками образовательных отношений (п.2.9) необходимо представить:

- выбранные и/или разработанные самостоятельно участниками образовательных отношений Программы (направленные на развитие детей в одной или нескольких образовательных областях, видах деятельности и/или культурных практиках (далее - парциальные образовательные программы)),

- методики, формы организации образовательной работы. Рекомендуемый объем к части, ФУОО, должен не превышает более 40% от общего объема. Реализация части формируемой участниками образовательных отношений осуществляется через три основных раздела: целевой, содержательный и организационный. Целевой раздел включает пояснительную записку и планируемые результаты освоения Программы. Содержательный раздел Программы в части ФУОО, отражает различные направления с учетом образовательных потребностей, интересов и мотивов детей, членов их семей и педагогов, ориентированных на: специфику национальных, социокультурных и иных условий, в которых осуществляется образовательная деятельность; выбор тех парциальных образовательных программ и форм организации работы с детьми, которые в наибольшей степени соответствуют потребностям и интересам детей, а также возможностям педагогического коллектива.

В третьей части Стандарта «Требования к условиям реализации Программы», представлены требования направленные на создание социальной ситуации развития для участников образовательных отношений: охрану и укрепление физического и психического здоровья детей; обеспечение эмоциональное благополучие детей; профессиональное развитие педагогических работников; открытость дошкольного образования; создание условий для участия родителей (законных представителей) в образовательной деятельности .

Цель эффективной реализации Программы в п.3.2.6 является создание условий для:

§ профессионального развития педагогических и руководящих работников, в том числе их дополнительного профессионального образования;

§ консультативной поддержки педагогических работников и родителей (законных представителей) по вопросам образования и охраны здоровья детей;

§ организационно-методического сопровождения процесса реализации Программы, в том числе во взаимодействии со сверстниками и взрослыми.

Четвертая часть Стандарта определяет «Требования к результатам освоения Программы» это формирование Программы; анализ профессиональной деятельности; взаимодействия с семьями, а также информирование родителей (законных представителей) и общественности относительно целей дошкольного образования.

Стандарт определяет целевые ориентиры ДО указанные в п.4.6. к которым, относятся социально-нормативные возрастные характеристики возможных достижений ребенка в младенческом и раннем возрасте и на этапе завершения дошкольного образования. Данные целевые ориентиры не подлежат непосредственной оценке и могут служить непосредственным основанием при решении управленческих задач, и влиять на: аттестацию педагогических кадров; оценку качества образования; оценку как итогового, так и промежуточного уровня развития детей…; оценку выполнения муниципального (государственного) задания посредством их включения в показатели качества выполнения задания; распределение стимулирующего фонда оплаты труда работников Организации .Также, целевые ориентиры выступают основанием преемственности дошкольного и начального общего образования.

Таким образом, Стандарт четко определяет организацию работы дошкольных образовательных организаций в соответствии свыше изложенными требованиями, где одним из условий реализации Стандарта является внедрение Программы, которая не только должна отражать разнообразные формы организации образовательной деятельности, но и формировать «ясное» взаимодействие между участниками образовательных отношений.

К законодательным инициативам учета запросов стейкхолдеров для развития дошкольного образования на локальном уровне мы относим, следующие:

Программа развития является управленческим документом, определяющим систему стратегических действий (цели, задачи и способы реализации) по достижению желаемой модели организации. В соответствии п. 3/7 ст.28 ФЗ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обязанностью и ответственностью дошкольной образовательной организации является «разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития образовательной организации».

Программа развития для ДОО является значимым нормативным документом и необходима для адекватного реагирования на внешние изменения и с представлением внутренней готовности образовательной организации к этим изменениям.

Программа развития образовательной организации должна содержать не размытые цели и задачи, а отражать действительность и строиться на запросах стейкхолдеров ДОО. Следовательно, построение данной программы выглядит следующим образом:

§ информационно-аналитическая справка о текущем состоянии образовательной организации;

§ цели и задачи Программы это образ будущего состояния образовательной организации и определение общей стратегии по их реализации в ДОО;

§ описание ожидаемых результатов реализации Программы, их количественные и качественные показатели решения поставленных задач и реализации Программы по годам;

§ план-график программных мер, действий, мероприятий, обеспечивающих развитие организации с учетом их ресурсного обеспечения (финансово-экономические, кадровые, информационные, научно-методические) [46].

Программа должна содержать результаты исследований образовательных потребностей лиц, заинтересованных в образовании, на территории закрепленной за ДОО. Также программа должна опираться на результаты опросов по оценки удовлетворенности заинтересованных сторон к дошкольной образовательной организации (родители, педагоги, представители сообщества и т.д.)

Следующий важный документ, на локальном уровне ДОО это «Основная общеобразовательная программа дошкольного образования» (далее - Программа) является нормативным документом образовательной организации. Разрабатывается самостоятельно педагогическим коллективом организации и согласуется на педагогическом совете и утверждается руководителем организации.

Федеральный закон № 273-ФЗ в ст.2.п.9 [2] определяет, что образовательная программа в образовательной организации является комплексом основных характеристик образования и отражает: объем, содержание, планируемые результаты. Также в образовательной программе выделяются организационно-педагогические условия, которые представлены:

- в виде учебного плана,

- календарного учебного графика,

- рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

Федеральный государственный стандарт дошкольного образования (далее -Стандарт) является основой для разработки. Стандарт содержит требования к: структуре Программы и ее объему; условиям реализации Программы; результатам освоения Программы.

В п.2.1. Стандарта сказано, что программа должна определять содержание и организацию образовательной деятельности на уровне дошкольного образования. И, следовательно, обеспечивать развитие личности ребенка дошкольного возраста в различных видах общения и деятельности с учетом возрастных, индивидуальных психологических и физиологических особенностей детей и решать задачи, указанные в п.1.6 Стандарта.

Программа является программой психолого-педагогической поддержки позитивной социализации и индивидуализации, развития личности детей дошкольного возраста, и определяет комплекс основных характеристик дошкольного образования. Создание условие для развития ребенка в п.2.4. Стандарта, говориться о возможностях личностного развития ребенка, развития инициативы и творческих способностей на основе сотрудничества со взрослыми и сверстниками и соответствующим возрасту видам деятельности; на создание развивающей образовательной среды, которая представляет собой систему условий социализации и индивидуализации детей.

Построение программы состоит из 2 частей обязательной части и части, формируемой участниками образовательных отношений. Обе части являются взаимодополняющими и являются необходимыми для реализации требований Стандарта.

В ходе анализа законодательной базы определения теоретических основ для развития дошкольной образовательной организации с учетом запросов стейкхолдеров, мы видим, наличие новых возможностей влияния со стороны родителей на развитие системы дошкольного образования, обеспеченных государством.

Таким образом, запросы на развитие ДОО со стороны генерального стейкхолдера - государства, в том числе через учредителя ДОО, вполне очевидны и заявлены в нормативно- правовых документах; закон; федеральный государственный стандарт, профессиональный стандарт педагога; государственное задание; программа развития.



2. ДИАГНОСТИКА И УЧЕТ ЗАПРОСОВ СТЕЙКХОЛДЕРОВ ДОШКОЛЬНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

2.1 Классификация запросов стейкхолдеров дошкольной образовательной организации

В дошкольной образовательной организации запросы стейкхолдеров имеют различия по типам самих стейкхолдеров и различаются как внешние и внутренние, условно мы их относим соответственно к запросам экзогенного и эндогенного характера.

Внешние запросы сформулированы через государство и учредителя. Внутренние различия по запросам определяются по таким факторам как :

ь по географии месторасположения ДОО: центральный и спальный район мегаполиса;

ь по уровню образованию стейкхолдеров: как родителей так и педагогов;

ь по возрасту ребенка: ранний возраст, средний возраст; предшкольный возраст;

Запросы по типам стейкхолдеров отражены в стратегических документах дошкольных организаций:

ь в государственных заданиях;

ь в программах развития;

ь в образовательных программах.

Стратегические документы ДОО являются инструментом и формируют развитие дошкольной образовательной организации, и должны строиться на основе запросов стейкхолдеров с учетом их экзогенного и эндогенного различия.

Необходимо выявить интересы всех групп стейкхолдеров дошкольной образовательной организации через проведение диагностики запросов.



2.1.1 Диагностика запросов родителей

Для выявления запросов генеральных стейкхолдеров дошкольной образовательной организации мы провели анализ запросов родителей (законных представителей), через анкетирование.

Объем выборки в исследование составил 518 родителей (законных представителей) воспитанников. Разделение родителей осуществлялось по географии месторасположения, посещение ребенком ДОО в «центральных» районах г.Санкт-Петербурга и удаленные «спальные» районы г.Санкт-Петербурга. В центральной части города мы опросили родителей из Петроградского района - 50 респондентов. В «спальном» районе опросили родителей из Красногвардейского района - 468 респондентов. Данная группа ( родители) была дополнительно «разбита» на категории по возрастным характеристикам: дети, посещающие детский сад в группах раннего возраста (2-3г.), дети среднего возраста (3-5л), дети старшего дошкольного возраста (5-7л).

Анкета содержит 10 вопросов по следующим направлениям (Приложение №1): сведения о возрасте и образовании родителей, сколько детей в семье и сколько из них посещают детский сад, место работы и район проживания; устраивает ли режим детского сада, средние время посещение детского сада и необходимое пребывание в детском саду; характеристика для выбора детского сада, какие качества и знания должны быть развиты у ребенка в детском саду.

Анкета была распространена через дошкольные образовательные организации Красногвардейского района и Петроградского района. Ответы обрабатывались через Google формы. Анализ ответов родителей (законных представителей) воспитанников дошкольных образовательных организаций показывает следующие: средний возраст родителей в центральном районе от 27 лет - до 41 лет, в спальном районе от 23 лет до 40 лет. Данные по возрасту родителей как следствие того, что опрошенные детские сады в спальном районе имеют группы раннего возраста, а в центральном районе в исследуемых ДОО такие группы отсутствовали.

Образование родителей центральных и спальных районов различается: в центральных районах 2/3 родителей детей, посещающих детский сад имеют высшее образование, тогда как только половина родителей спального района имеют высшее образование.

Анализ по количеству детей в семье показывает наличие в основном по 1 или 2 ребенка. Посещают детский сад также, преимущественно, по 1 ребенку из семьи.

В связи с тем, что данное исследование проводилось на территории г. Санкт-Петербурга, город является мегаполисом с большой занимаемой площадью - 1439км [31]. Вследствие этого проводился анализ «географии ДОО» - месторасположения по характеристике близости и/ или удаленности места проживания и работы родителей от посещаемой ребенком дошкольной образовательной организацией.

Основное количество семей проживают рядом с детским садом. Выявилось наличие удаленности проживания от детского сада: 7% - семей посещающие ДОО в спальном районе, проживают в Ленинградской области.

Следующий блок вопросов задавался родителям относительно режима работы ДОО. «Устраивает ли Вас режим детского сада?», анализ показал, что в центральных районах 98% - устраивает режим работы детского сада, 2% - нет. В спальных районах 97% - устраивает, 2% - не устаивает режим, 1% - другое . Отрицательные ответы родителей и «другое» (3%) сопровождались комментариями: «Нужен режим работы детского сада с 9.00 и до 20.00-21.00». Режим работы всех опрошенных ДОО с 7.00-19.00.

Ответы родителей о времени пребывания ребенка в детском саду составлены с учетом возраста детей.

По ответам родителей видно, что в центральных и спальных районах фактическое посещение детей составляет по 7-10 часов. Востребованные режимы работы детского сада: у родителей центральных/спальных р. для пребывания в детском саду это - 12 часов группа полного дня. Второй по популярности ответ родителей (центральных и спальных районов): «необходим режим работы детского сада от 6- до 10 часов». Анализируя ответы родителей по возрастным группам, можно отметить, что фактическое время пребывания ребенка в детском саду зависит от его возраста. Таким образом, выявляется закономерность, что чем меньше ребенок по возрасту, тем меньше он находится в детском саду и наоборот.

На вопрос: «Как ВЫ считаете, какая из характеристик является самой главной для выбора детского сада?» Родителям из предложенных характеристик, нужно было выбрать тольке две самые важные или одну предложить свою и одну выбрать.

В результате у всех родителей из разных районов три лидирующих ответа: квалифицированные педагоги -воспитатели (ц.р.-65%, с.р.-49%), месторасположение детского сада (близость к дому или к работе) (ц.р.-44%, с.р.-56%), доброе отношение к моему ребенку (ц.р.-53%, с.р.-41%). При этом, родители центральных районов больше ценят квалификацию педагогов ( на 16%), кстати они же имеют высшее образование, чем родители спальных районов, зато родители спальных районов отдают предпочтение такой характеристике детского сада, как близость к дому.

Если рассмотреть три лидирующих ответа родителей по возрастным характеристикам своих детей выявляется следующие: квалифицированных педагогов выбирают родители имеющие детей раннего и подготовительного возраста. Приоритет в месторасположении ДОО - ценность для родителей с детьми среднего возраста. Доброе отношение к ребенку преимущественно выбирают родители с детьми раннего и младшего возраста

Приоритет выбора родителями спальных районов к месторасположению детского сада (близость к дому или к работе), очевиден, это создает определенную зону комфорта, так как спальные районы в городе территориально имеют большие расстояния, чем центральные.

На вопрос: «На Ваш взгляд, какие качества или знания, прежде всего, должны быть развиты у Вашего ребенка в детском саду?» - мнения родителей центральных и спальных районов во многом совпадают.

С позиции родителей необходимые качества и знания для своих детей они выделяют следующие:

§ на 1-м месте - «способность договариваться с другими, положительно относиться к сверстникам» (родители: ц.р.-60%, с.р.-52%);

§ на 2-м месте - «самостоятельность, умение выбирать себе занятия» (родители: ц.р.-53%, с.р.-44%);

§ на 3-м месте: - «быть уверенным в себе и своих силах» (родители с.р. - 43%)

- «способность творить, фантазировать, придумывать игры и играть» (ц. р. - 44%);

Проанализировав ответы родителей, можно сделать вывод что:

- в родители центральных районов имеют боле «высокое» образование , чем родители спальных районов и это соотношение составляет 74% с высшим образованием в центральных районах против 53% в спальных районах;

- режим работы ДОО родителй устраивает, независимо от места проживания ( на 98% положительных ответов);

- фактическое пребываение ребенка в детском саду зависит от возраста ребенка: чем старше, тем больше времмени он проводит в ДОО;

- ключевая характеристика для выбора детского сада родителями зависит от «географии проживания» , т.е. месторасположения детского сада: у родителей центральных районов города главной характеристикой являются квалифицированные педагоги -воспитатели, а у родителей спальных районов это месторасположение детского сада. Также родители разных районов города выделяют и доброе отношение к ребенку.

...