?

Размещено на http://allbest.ru

Введение

аккредитация образовательный экспертный

Актуальность темы исследования. Принятие Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [2] (далее - Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») ознаменовало начало нового этапа развития образовательных институтов и политик. Появились образовательные реалии, призванные отвечать на вывозы современности, удовлетворять требования всех заинтересованных участников образовательного рынка.

Многие традиционные образовательные технологии были сохранены законодателем, но претерпели существенное содержательное обновление; изменились подходы к их регламентации и реализации. В числе подобных реформированных моделей - система государственной аккредитации образовательной деятельности и профессионально-общественной аккредитации образовательных программ высшего образования.

Анализ нормативных правовых актов, определяющих основу проведения аккредитации, свидетельствует об изменении концептуальных основ проведения аккредитации, изменения субъектного состава аккредитационных процедур, перераспределения ролей и функций при проведении оценки содержания и качества подготовки обучающихся. Эти и многие другие значимые изменения в модели аккредитации требуют научно-практического осмысления, внимательного изучения первого опыта реализации и формирования предложений по совершенствованию закрепленных Министерством образования и науки Российской Федерации подходов к государственной и профессионально-общественной аккредитации.

В связи с этим представляется, что выбранная тематика магистерского исследования отвечает требованиям актуальности и имеет определенное значение для разрешения существенных вопросов, относящихся к системе оценки качества высшего образования.

Целью магистерской работы является комплексное изучение современной модели государственной аккредитации образовательной деятельности и профессионально-общественной аккредитации образовательных программ высшего образования, направленное на поиск нормативных и управленческих пробелов, и выработка предложений по их устранению.

Для достижения цели магистерской работы предложено решение следующих задач:

- определение концептуальных основ системы государственной и профессионально-общественной аккредитации;

- содержательный анализ процедур государственной и профессионально-общественной аккредитации;

- выявление нормативных и управленческих противоречий в существующей модели аккредитации образовательных программ высшего образования;

- определение статуса участников аккредитационных процедур, установление их ролей, функций и задач;

- определение реакции системы государственной аккредитации на появление нетрадиционных форм ведения образовательной деятельности: реализация программ прикладного бакалавриата, сетевых образовательных программ и иных.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения в сфере оценки качества образования посредством использования механизмов государственной аккредитации образовательной деятельности и профессионально-общественной аккредитации образовательных программ.

Предмет исследования составляют нормативные правовые акты, регулирующие вопросы государственной аккредитации образовательной деятельности и профессионально-общественной аккредитации образовательных программ, а также практика их применения.

Эмпирическую основу магистерской диссертации составляют материалы, полученные автором в ходе:

- осуществления функций аккредитованного эксперта Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (укрупненная группа специальностей и направлений подготовки 030000 «ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ») в отношении следующих образовательных организаций: Южный федеральный университет, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Российский государственный социальный университет, Московский государственный областной университет и многих других;

- деятельности по разработке проектов нормативных правовых актов, направленных на реализацию Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в Департаменте государственной политики в сфере высшего образования Министерства образования и науки Российской Федерации (сентябрь 2012 года - июнь 2013 года);

- подготовки Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский университет) к государственной аккредитации в 2012 году по укрупненной группе специальностей и направлений подготовки 030000 «ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ»;

- организации проведения профессионально-общественной аккредитации образовательных программ по юриспруденции Ассоциацией юристов России.

Научная новизна магистерского исследования заключается в попытке первого научно-практического осмысления новой модели государственной аккредитации образовательной деятельности и профессионально-общественной аккредитации образовательных программ, основанного на материалах, обсуждениях и идеях Министерства образования и науки Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

Положения магистерской диссертации, содержащие отдельные элементы научной новизны и выносимые автором на защиту:

1. В современных условиях развития образовательного законодательства государством предложена обновленная модель государственной аккредитации образовательной деятельности и профессионально-общественной аккредитации образовательных программ. Предшествующая система аккредитации подверглась трансформации с явным переходом к экспертной модели аккредитации; сближению процедурных основ государственной и профессионально-общественной аккредитации. Последовательное сближение государственной и иных форм аккредитации представляется оправданным и создающим условия для единообразного понимания правил аккредитации.

2. Анализ переходного периода функционирования системы государственной аккредитации свидетельствует об отсутствии полного описания аккредитационной модели в нормативных правовых актах. Складывается ситуация, при которой значительное число содержательных документов еще отсутствует и образовательные организации вместе с Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки оказываются в состоянии неопределенности в отношении порядка проведения государственной аккредитации.

3. Предлагаемые Департаментом государственной политики в сфере высшего образования Министерства образования и науки Российской Федерации подходы к изменениям модели государственной аккредитации направлены на минимизацию участия подведомственных Рособрнадзору (ФГБУ «ИМЦА», ФГБУ «Росаккредагенство») организаций в процедурах аккредитации; исключения промежуточных звеньев (Аккредитационная коллегия) в принятии управленческих решений.

4. Появление экспертных организаций в качестве самостоятельных субъектов проведения государственной аккредитации к сегодняшнему моменту не имеет достаточно аргументированного нормативного обоснования. Требования к их аккредитации, порядок отбора, механизмы функционирования свидетельствуют об отсутствии у разработчиков ясной концепции введения экспертных организаций в ткань аккредитационного процесса. Все процедурные вопросы сводятся к деятельности аккредитованных экспертов экспертных организаций.

5. Установление статуса руководителя экспертной группы, его функциональное обособление заслуживают поддержки при условии дальнейшего разрешения ряда процедурных вопросов, связанных с оплатой его деятельности, порядка выбора среди экспертов, определения роли и функций в ходе аккредитационной экспертизы.

6. Придание заключению экспертной группы основополагающего значения при принятии Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки распорядительного акта о государственной аккредитации в достаточной степени разработчиками не обосновано. При анализе заложенного подхода представляется, что заключение экспертной группы будет являться механической компиляцией отчетов экспертов об аккредитационной экспертизе. Изменение указанной позиции возможно лишь в случае грамотной проработки проектов приказов Министерства образования и науки Российской Федерации об установлении форм отчета об аккредитационной экспертизе и заключения экспертной группы.

7. Разработанный в системе профессионально-общественной аккредитации подход к формированию экспертного сообщества не является унифицированным и связан с функциональными потребностями и предметными областями деятельности аккредитационных агентств.

8. При проведении государственной аккредитации образовательных программ прикладного бакалавриата предлагается рассмотреть обязательность проведения образовательной организацией высшего образования профессионально-общественной аккредитации указанной образовательной программы для объективной оценки содержания и качества подготовки обучающихся.

9. Государственная аккредитация образовательных программ, реализуемых на кафедрах и в иных структурных подразделениях, созданных на базе профильных организаций, осуществляется экспертами или экспертными организациями при необходимом учете особенностей реализации рассматриваемых образовательных программ, отражаемых в отдельных формах отчетов об аккредитационной экспертизе, подлежащих разработке Министерством образования и науки Российской Федерации.

10. Государственная аккредитация образовательных программ, разработанных на основании самостоятельно устанавливаемых образовательных стандартов, может проводиться только экспертными организациями, представившими свои методики аккредитационной экспертизы в ходе прохождения аккредитации для включения в реестр экспертов и экспертных организаций.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Выводы и рекомендации, а также предложения по совершенствованию законодательства могут быть использованы Министерством образования и науки Российской Федерации при подготовке проектов нормативных правовых актов.

Структура и объем диссертации определены целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Глава 1. Теоретические основы государственной аккредитации образовательной деятельности и профессионально-общественной аккредитации образовательных программ высшего образования

1.1 Процедуры государственной аккредитации образовательной деятельности и профессионально-общественной аккредитации образовательных программ высшего образования: общее и особенное

Аккредитация представляет собой процедуру официального подтверждения соответствия объекта установленным критериям и показателям (стандарту) http://ru.wikipedia.org..

В современной России понятие «аккредитация» появилось в 1992 году в связи с принятием Закона Российской Федерации «Об образовании» и вошло в практику, начиная с 1997 года, прежде всего, как государственная аккредитация и как аккредитация учреждения образования в целом с установлением аккредитационного статуса, характеризующего тип и вид учреждения образования. По справедливому замечанию Г.Н. Мотовой, закон также ввел понятия «государственного образовательного стандарта», «документа об образовании государственного образца» и жесткую зависимость между ними: государственный образовательный стандарт - государственная аккредитация - государственный диплом. Такой мощный стимул, как право выдачи государственных дипломов своим выпускникам, наряду с еще целым рядом прав и льгот, практически не оставил шансов на развитие альтернативных форм оценки качества образования. Например, общественно-профессиональной аккредитации, хотя такая форма оценки была прописана, начиная с самой первой версии закона «Об образовании» [30].

Вступление в силу Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» ознаменовало новый этап развития моделей оценки качества высшего образования, подходов и политик в области государственной и профессионально-общественной аккредитации образовательной деятельности и образовательных программ.

В соответствии со статьей 92 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, за исключением образовательных программ дошкольного образования, а также по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с образовательными стандартами.

Целью государственной аккредитации образовательной деятельности является подтверждение соответствия федеральным государственным образовательным стандартам образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучающихся в образовательных организациях, организациях, осуществляющих обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Государственная аккредитация образовательной деятельности организаций, реализующих образовательные программы высшего образования, проводится Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки по результатам аккредитационной экспертизы, предметом которой является определение соответствия содержания и качества подготовки обучающихся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам.

При проведении государственной аккредитации образовательной деятельности по основным профессиональным образовательным программам аккредитационный орган принимает решение о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации образовательной деятельности по указанным образовательным программам в отношении каждого уровня профессионального образования по каждой укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки, к которым относятся заявленные для государственной аккредитации основные профессиональные образовательные программы. Основные профессиональные образовательные программы, которые реализуются в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и относятся к имеющим государственную аккредитацию укрупненным группам профессий, специальностей и направлений подготовки, являются образовательными программами, имеющими государственную аккредитацию.

Подробные правила проведения аккредитационной экспертизы определяются в Положении о государственной аккредитации образовательной деятельности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1039 [8] (далее - Положение о государственной аккредитации образовательной деятельности).

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» уделяет особое внимание включению в управление системой образования элементов независимой оценки качества образования, общественной и общественно-профессиональной аккредитации.

Согласно положениям статьи 96 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» работодатели, их объединения, а также уполномоченные ими организации вправе проводить профессионально-общественную аккредитацию профессиональных образовательных программ, реализуемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Профессионально-общественная аккредитация профессиональных образовательных программ представляет собой признание качества и уровня подготовки выпускников, освоивших такую образовательную программу в конкретной организации, осуществляющей образовательную деятельность, отвечающими требованиям профессиональных стандартов, требованиям рынка труда к специалистам, рабочим и служащим соответствующего профиля. На основе результатов профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ работодателями, их объединениями или уполномоченными ими организациями могут формироваться рейтинги аккредитованных ими профессиональных образовательных программ и реализующих их организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Порядок профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ, формы и методы оценки при проведении указанной аккредитации, а также права, предоставляемые реализующей аккредитованные профессиональные образовательные программы организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) выпускникам, освоившим такие образовательные программы, устанавливаются работодателем, объединением работодателей или уполномоченной ими организацией, которые проводят указанную аккредитацию.

Сведения об имеющейся у организации, осуществляющей образовательную деятельность, общественной аккредитации или профессионально-общественной аккредитации представляются в аккредитационный орган и рассматриваются при проведении государственной аккредитации.

Среди наиболее известных участников профессионально-общественной аккредитации Агентство по контролю качества образования и развитию карьеры (АККОРК), Национальный центр общественно-профессиональной аккредитации (Нацаккредцентр) и Ассоциация инженерного образования (АИОР) объявили о создании ассоциации «Национальный общественный регистр аккредитующих организаций в сфере образования», деятельность которой должна будет способствовать признанию формирующейся национальной системы независимой оценки, общественной и профессионально-общественной аккредитации в сфере образования, как на российском, так и на международном уровне // http://akkork.ru/r/news/index.php?id_8=511.: Агентство по контролю качества образования и развитию карьеры (АККОРК) http://www.akkork.ru/r/index.php/, Национальный центр общественно-профессиональной аккредитации http://www.ncpa.ru/, Ассоциация юристов России http://www.alrf.ru/, Ассоциация инженерного образования России http://aeer.ru/.

Для дальнейшего критического исследования особенностей государственной и профессионально-общественной аккредитации подробно рассмотрим стадии проведения аккредитационных процедур с установлением общих и отличительных моментов.

1. Возбуждение (инициирование) проведения аккредитационных процедур.

Основанием для возбуждения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки процедур государственной аккредитации образовательных программ высшего образования является подача заинтересованным субъектом заявления по установленной Министерством образования и науки Российской Федерации форме.

По состоянию на 1 января 2014 года формы заявлений о проведении государственной аккредитации образовательной деятельности, о выдаче временного свидетельства о государственной аккредитации, о переоформлении свидетельства о государственной аккредитации, о выдаче дубликата свидетельства о государственной аккредитации Департаментом государственной политики в сфере высшего образования Министерства образования и науки Российской Федерации разработаны, но не утверждены (Приложение № 1) [22]. Для инициирования процедуры государственной аккредитации организации, реализующие образовательные программы высшего образования, должны использовать формы заявлений, утвержденные приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18 сентября 2012 г. № 729 [18]. Между тем, анализ содержания указанных заявлений показывает, что они не соответствуют ряду положений Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Так, например, при подаче заявления образовательная организация обязана указывать предполагаемый тип и вид образовательной организации. Однако в связи с вступлением в силу Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» категории «тип» и «вид» образовательной организации были исключены из образовательного законодательства. Государственная аккредитация в современных условиях направлена исключительно на оценку соответствия содержания и качества образовательных услуг федеральным государственным образовательным стандартам.

В соответствии с разделом II Положения о государственной аккредитации образовательной деятельности к заявлению образовательная организация прилагает следующие документы: а) копию документов о государственной регистрации организации в соответствии с законодательством иностранного государства (для иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность); б) доверенность или иной документ, подтверждающий право уполномоченного лица организации, направившего указанные документы, действовать от имени организации; в) сведения о реализации образовательных программ, заявленных для государственной аккредитации по формам, утверждаемым Министерством образования и науки Российской Федерации; г) копию договора о сетевой форме реализации образовательных программ, заключенного в соответствии со статьей 15 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (с предъявлением оригиналов или заверенных нотариусом копий), а также копий разработанных и утвержденных совместно с иными организациями, осуществляющими образовательную деятельность, образовательных программ (при наличии образовательных программ, реализуемых с использованием сетевой формы); д) копию договора о создании в организации, реализующей образовательные программы высшего образования, научными организациями и иными организациями, осуществляющими научную (научно-исследовательскую) деятельность, лабораторий, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) и (или) научно-техническую деятельность (в случае заключения соответствующего договора, с предъявлением оригиналов или заверенных нотариусом копий); е) копию договора о создании организацией, реализующей образовательные программы высшего образования, в научных организациях и иных организациях, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) деятельность, кафедр, осуществляющих образовательную деятельность (в случае заключения соответствующего договора, с предъявлением оригиналов или заверенных нотариусом копий); ж) копию договора о создании профессиональной образовательной организацией или образовательной организацией высшего образования кафедр и иных структурных подразделений, обеспечивающих практическую подготовку обучающихся, на базе иных организаций, осуществляющих деятельность по профилю соответствующей образовательной программы (в случае заключения соответствующего договора, с предъявлением оригиналов или заверенных нотариусом копий); з) сведения о наличии/отсутствии общественной аккредитации в российских, иностранных и международных организациях и (или) профессионально-общественной аккредитации; и) опись представленных документов.

Особенностью современного этапа подачи заявления и документов на проведение государственной аккредитации является сохранение «старых» нормативных документов, не соотносящихся с положениями Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», и отсутствие вновь принятых процедурных документов.

Например, на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки указывается, что для прохождения государственной аккредитации образовательное учреждение или научная организация представляет в Рособрнадзор заявление и комплект необходимых документов в одном экземпляре, а именно: а) копия устава организации; б) отчет о результатах самообследования; в) копии учебных планов организации по всем образовательным программам, заявленным для государственной аккредитации (за исключением основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования); г) копия основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования (для организации, реализующей указанную образовательную программу); д) копия положения о филиале организации (в случае проведения государственной аккредитации в отношении филиала, а также в случае установления иного государственного статуса образовательного учреждения в течение срока действия свидетельства о государственной аккредитации); ж) опись представленных документов http://www.obrnadzor.gov.ru/ru/activity/main_directions/accreditation/.

Указанные положения в полном объеме не соответствуют требованиям Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Положения о государственной аккредитации образовательной деятельности и устанавливают дополнительные ничем необусловленные требования к комплекту документов. Например, согласно предписаниям Рособрнадзора, отчет о самообследовании образовательной организации предоставляется в формате модуля по показателям деятельности образовательного учреждения высшего профессионального образования [31].



Рисунок 1. Программный интерфейс модуля по показателям деятельности образовательного учреждения высшего профессионального образования

Однако в соответствии с положениями статьи 29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 июня 2013 г. № 462 «Об утверждении Порядка проведения самообследования образовательной организацией» [17] проведение процедур самообследования направлено на обеспечение доступности и открытости информации о деятельности образовательной организации и не связано с проведением государственной аккредитации. Предъявление дополнительных, нормативно необусловленных требований к заявителям является прямым нарушением образовательного законодательства со стороны должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

При проведении профессионально-общественной аккредитации используется аналогичный механизм инициирования на основании заявления, формы которых утверждаются соответствующими организациями http://akkork.ru/r/services/zayavka/, http://www.alrf.ru/ureducation..

2. Рассмотрение заявления, проведение аккредитационной экспертизы.

При проведении государственной аккредитации, после установления соответствия представленных документов требованиям законодательства Российской Федерации, поступившие в Рособрнадзор материалы передаются в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальное аккредитационное агентство в сфере образования» http://tmp.nica.ru/ для организационно-технического и информационно-аналитического обеспечения проведения аккредитационной экспертизы соответствия содержания и качества подготовки обучающихся выпускников образовательных учреждений и научных организаций федеральным государственным образовательным стандартам.

После рассмотрения ФГБУ «Национальное аккредитационное агентство в сфере образования» представленных образовательной организацией документов, совершения ряда юридически значимых подготовительных действий, необходимая информация передается в Рособрнадзор для принятия решения по существу.

Итогом рассмотрения документов является принятие Рособрнадзором распоряжения о проведении аккредитационной экспертизы образовательной организации (Приложение № 2).

Центральным и наиболее существенным элементом аккредитационных процедур является проведение, как правило, выездной аккредитационной экспертизы специально уполномоченными экспертами.

Проведение аккредитационной экспертизы основывается на следующих принципах: 1) объективности проведения экспертизы; 2) ответственности экспертов за проведение и качество экспертизы; 3) компетентности экспертов.

Для проведения аккредитационной экспертизы эксперту направляется пакет информационно-методических материалов:

- задание на проведение экспертизы содержания и качества подготовки обучающихся и выпускников образовательного учреждения на соответствие требованиям государственных образовательных стандартов и (или) федеральных государственных образовательных стандартов (Приложение № 3);

- форма отчета по экспертизе соответствия содержания и качества подготовки обучающихся и выпускников (Приложение № 4);

- методика проведения аккредитационной экспертизы [28];

- URL-адрес, логин и пароль для входа в личный кабинет эксперта в автоматизированной системе сопровождения аккредитационной экспертизы;

- учебные планы представленных к государственной аккредитации образовательных программ С ноября-декабря 2013 года учебные планы экспертам не направляются. .

Для удобства работы эксперта ФГБУ «Росакредагенство» обеспечивает доступ в электронный сервис, позволяющий выгружать и загружать результаты работы в оперативном режиме для принятия Рособрнадзором управленческих решений.



Рисунок 2. Программный интерфейс личного кабинета эксперта

Для принятия решения о соответствии реализуемых образовательной организацией образовательных программ эксперт исследует значительный объем документов и информации:

- учебный план по представленной к государственной аккредитации образовательной программе;

- рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), календарные учебные графики, учебно-методические комплексы по предметам (дисциплинам);

- программы всех видов практик, договоры о местах проведения практик;

- расписания учебных занятий;

- перечень учебных лабораторий, используемых в учебно-воспитательном процессе по данной образовательной программе;

- документацию по организации учебно-воспитательного процесса, в том числе по организации самостоятельной работы студентов;

- информацию о библиотечном фонде по аккредитуемой образовательной программе, динамике его обновления;

- информацию о динамике контингента студентов по аккредитуемой образовательной программе;

- штатное расписание, трудовые договоры, трудовые книжки, индивидуальные планы педагогических (научно-педагогических) работников; приказы о командировании педагогических (научно-педагогических) работников, направляемых в филиалы (при наличии филиалов); сведения об образовании и документы, подтверждающие повышение квалификации педагогических (научно-педагогических) работников организации;

- зачетные книжки, зачетно-экзаменационные ведомости;

- сведения о результатах прохождения обучающимися промежуточных аттестаций, курсовые проекты (работы);

- выпускные квалификационные работы (дипломные проекты (работы), магистерские диссертации);

- отчеты по результатам работы государственных аттестационных комиссий для направления или специальности за последние шесть лет (за те годы, когда были выпуски);

- приказы о зачислении, переводе, отчислении обучающихся в связи с завершением обучения, копии выданных документов государственного образца об образовании и (или) квалификации (либо документы установленного образца по программам в соответствии с лицензией), книги регистрации выданных документов об образовании и (или) квалификации;

- документы, подтверждающие наличие в организации находящегося на балансовом учете (или закрепленного организацией за филиалом) библиотечного фонда (в том числе наличие у обучающихся доступа к электронным изданиям по изучаемым дисциплинам), информационных ресурсов и учебно-лабораторного оборудования; договоры, заключенные с правообладателями электронно-библиотечных систем соответствующих установленным требованиям к электронно-библиотечным системам;

- приказы об утверждении тематики выпускных квалификационных работ за последние шесть лет, экзаменационные билеты для проведения государственных экзаменов;

- планирующие и отчетные документы кафедр, отделов;

- положение о выпускающей кафедре;

- сведения о трудоустройстве выпускников данного направления или специальности за последние шесть лет, справки из территориальных органов службы занятости о выпускниках, состоящих на учете, отзывы организаций-потребителей выпускников.

По итогам работы составляется отчет об экспертизе соответствия содержания и качества подготовки обучающихся и выпускников образовательной учреждения/организации по укрупненной группе специальностей и направлений подготовки государственным образовательным стандартам (федеральным государственным образовательным стандартам) по форме, утвержденной ФГБУ «Росаккредагенство» и согласованной Рособрнадзором.

Работа эксперта завершается подписанием отчета об экспертизе и общего заключения аккредитационной комиссии. Все документы направляются в ФГБУ «Росаккредагентство» для проверки и принятия Рособрнадзором последующих решений об аккредитации или об отказе в аккредитации образовательных программ.

При проведении профессионально-общественной экспертизы образовательных программ применяется близкие по содержанию подходы к проведению экспертизы, однако, оцениваются дополнительные показатели и критерии деятельности образовательной организации. Так, при инициировании автором в 2011 году проведения профессионально-общественной экспертизы Ассоциацией юристов России образовательных программ по юриспруденции, реализуемых в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский университет), особое внимание было обращено на показатели и критерии, отличные от показателей и критериев государственной аккредитации Для многих организаций, проводящих профессионально-общественную аккредитацию образовательных программ, качественным ориентиром являются критерии показателей, применявшиеся при определении типа и вида образовательного учреждения, установленные приказом Рособрнадзора от 25 октября 2011 г. № 2267 «Об утверждении критериев показателей, необходимых для определения типа и вида образовательного учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования» (Российская газета. 2011. 27 декабря)..

В числе таких показателей деятельности: 1) соответствие организации учебного процесса профессиональным требованиям и условиям будущей профессиональной деятельности выпускников (анализируется содержание программ учебных дисциплин и практик, в том числе их профессиональная направленность в соответствии с заявленной траекторией подготовки специалистов по образовательным программам; итоги аттестаций обучающихся и отзывы работодателей о выпускниках вуза); 2) участие вуза в оказании бесплатной юридической помощи населению (указывается наличие студенческих правовых консультаций (юридические клиники); ответственные от вуза за организацию и качественное обслуживание граждан; количество консультаций, адреса их расположения и эффективность; количество студентов, принимающих участие в работе консультаций; число лиц, обратившихся за помощью. Взаимодействие с общественными приемными Ассоциации юристов России и пунктами оказания бесплатной юридической помощи); 3) мнение сотрудников и преподавателей об уровне организации образовательного процесса в вузе (приводятся данные анонимных опросов); 4) мнение обучающихся и выпускников о качестве образовательного процесса (приводятся данные анонимных опросов); 5) мнение работодателей о качестве подготовки юристов в вузе (приводятся данные анонимных опросов); 6) уровень международного сотрудничества в образовательном процессе (приводится перечень документов и материалов, свидетельствующих о наличии международного сотрудничества с указанием форм его организации, времени и систематичности проведения, а также числа участвующих в нем преподавателей); 7) качество воспитательной работы, направленной на осознание студентами социальной значимости своей будущей профессии, на формирование у них уважительного отношения к праву и закону, а также нетерпимости к коррупционному поведению (указывается наличие перспективных и текущих планов воспитательной работы в вузе (на факультете); называются ответственные за данный участок работы лица; отмечаются мероприятия, проведенные в соответствии с утвержденным графиком; дается количественная и качественная характеристика проведенным мероприятиям и их участникам) http://www.alrf.ru/ureducation..

Итогом работы аккредитационной комиссии является итоговое заключение с рекомендацией ответственной комиссии об аккредитации или об отказе в аккредитации (Приложение № 5).

Агентство по контролю качества образования и развитию карьеры «АККОРК» использует многоуровневую систему оценку при проведении аккредитации. Так, по итогам работы аккредитационной комиссии могут выноситься решения следующих типов: 1) аккредитация по высоким стандартам (на 5 лет); 2) полная аккредитация (на 3 года); 3) аккредитация с условиями (на 2 года); 4) аккредитация с условиями (на 1 год); 5) отказ в аккредитации.

Положительное решение об аккредитации принимается только в случае, если критерий оценки качества и каждый критерий гарантий качества имеют значения 3, 4 или 5. В случае, когда хотя бы один из критериев оценки гарантий качества образования имеет оценку «2», принимается решение «отказать в аккредитации».

Получение по образовательной программе «Аккредитации по высоким стандартам», т.е. получение наивысших экспертных оценок качества и гарантий качества образования означает, что программа значительно превышает (пороговые) стандарты и демонстрирует примеры наилучшей практики по всем или по отдельным критериям. Такая образовательная программа может быть принята за эталон http://www.akkork.ru/r/services/opaop/.

3. Принятие решения об аккредитации, выдача свидетельства об аккредитации

При описании заключительных процедур государственной аккредитации представляется важным акцентировать внимание на существенное изменение порядка принятия окончательного решения об аккредитации или об отказе в аккредитации образовательных программ.

Согласно положениям ранее действовавшего Положения о государственной аккредитации образовательной учреждений и научных организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2011 г. № 184 [11], заключение аккредитационной комиссии рассматривалось коллегиальным органом аккредитационного органа, которым была Аккредитационная коллегия Федеральной по надзору в сфере образования и науки, принимающая решения, имеющие рекомендательный характер для Рособрнадзора [21].

В настоящее время в соответствии с пунктом 59 Положения о государственной аккредитации образовательной деятельности на основании заключения экспертной группы аккредитационный орган принимает решение о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации. Решение о государственной аккредитации (об отказе в государственной аккредитации) оформляется распорядительным актом аккредитационного органа. Возможность рассмотрения некими коллегиальными структурами действующим законодательством не предусмотрена.

Более того, проект Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной услуги по государственной аккредитации образовательной деятельности [23] также не предусматривает промежуточных рассмотрений итогов деятельности аккредитационной комиссии аккредитационной коллегией. При описании процедуры принятия решения разработчиком проекта Административного регламента указывается, что заключение по результатам аккредитационной экспертизы образовательных программ рассматривается Рособрнадзором, который принимает по результатам такого рассмотрения решение о соответствии или несоответствии содержания и качества подготовки обучающихся в организации федеральным государственным образовательным стандартам в отношении каждого уровня общего образования, к которому относятся заявленные к государственной аккредитации основные общеобразовательные программы, в отношении каждого уровня профессионального образования по каждой укрупненной группе профессий, специальностей и направлений подготовки, к которым относятся заявленные к государственной аккредитации образовательные программы.

На основании заключения по результатам аккредитационной экспертизы Рособрнадзор в соответствии с частями 6, 7 и 9 статьи 92 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» принимает решение о государственной аккредитации (о переоформлении свидетельства о государственной аккредитации).

Исходя из анализа предлагаемой Министерством образования и науки Российской Федерации модели принятия решения, остается неразрешенной важнейшая проблема о возможности принятия Рособрнадзором решения, содержательно отличающегося от заключения аккредитационной комиссии. Иными словами, сможет ли Рособрнадзор принять решение об отказе в государственной аккредитации при наличии положительного заключения аккредитационной комиссии? Если такие случаи возможны, то они подлежат подробной нормативной правовой регламентации, исключающей элементы неопределенности и возможной коррупциогенности.

Представляется, что формируемая Министерством образования и науки Российской Федерации модель государственной аккредитации направлена исключительно на экспертную оценку деятельности образовательной организации; использует властные механизмы Рособрнадзора только лишь для формального опосредования экспертных оценок в виде соответствующего распорядительного акта. Рособрнадзор полностью связан решением экспертов и должен иметь право на принятие иных решений только в случае существенных процедурных нарушений, повлекших составление недостоверного заключения.

Закладываемые концептуальные рамки модели государственной аккредитации дают возможность квалифицировать ее как «экспертную» и приближающую к профессионально-общественной аккредитации образовательных программ без дополнительного административного вмешательства.

В деятельности организаций, проводящих профессионально-общественную аккредитацию, применяются различные механизмы принятия решений. Как правило, рассмотрение итогов работы аккредитационной комиссии производится коллегиально.

В Ассоциации юристов России решение о выдаче свидетельства об общественной аккредитации образовательного учреждения высшего профессионального образования принимает Комиссия по общественной оценке качества высшего юридического образования в двухмесячный срок с момента получения представления экспертной комиссии. При отказе образовательному учреждению высшего профессионального образования в общественной аккредитации повторная общественная аккредитация может быть проведена не ранее чем через 12 месяцев после принятия соответствующего решения [33].

В Агентстве по контролю качества образования и развитию карьеры «АККОРК» рассмотрение экспертных отчетов и принятие решения осуществляется членами Аккредитационного совета http://www.akkork.ru/r/services/opaop/.

В соответствии с Положением о профессионально-общественной аккредитации образовательных программ (кластеров программ) высшего, среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования Национального центра общественно-профессиональной аккредитации для рассмотрения материалов и принятия решения об аккредитации образовательной программы (кластера программ) Нацаккредагентством формируется коллегиальный профессионально-общественный орган - Национальный аккредитационный совет, принимающий решение об аккредитации на основании рассмотрения информационно-аналитических материалов (отчетов), подготовленных Нацаккредагентством, с учетом результатов обучения и объективных сведений о трудоустройстве и востребованности выпускников [32].

Завершающей стадией аккредитационного процесса является выдача свидетельства об аккредитации.

При принятии решения о государственной аккредитации Рособрнадзор выдает организации свидетельство о государственной аккредитации сроком на 6 лет [24].

Формы свидетельств о профессионально-общественной аккредитации, сроки их действия определяются соответствующими организациями самостоятельно.

Уделив значительное внимание описанию существовавшей и предполагаемой модели государственной аккредитации образовательной деятельности и профессионально-общественной аккредитации образовательных программ, в целях дальнейшего исследования проблемных мест формирующейся системы аккредитации, необходимо ответить на принципиальный вопрос о значении аккредитации для ведения образовательной деятельности. И здесь необходимо выделить несколько существенных достоинств наличия аккредитации для образовательной организации.

Во-первых, наличие государственной аккредитации позволяет образовательной организации претендовать на получение контрольных цифр приема на обучение. В соответствии с частью 3 статьи 100 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» контрольные цифры приема распределяются по результатам публичного конкурса и устанавливаются организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования.

Во-вторых, лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию Итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, является государственной итоговой аттестацией (часть 4 статьи 59 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»)., выдаются документы об образовании и о квалификации, образцы которых устанавливаются Министерством образования и науки Российской Федерации («дипломы государственного образца») [14], подтверждающие присвоение квалификации в рамках федеральных государственных образовательных стандартов.

В-третьих, законодательство о воинской обязанности и военной службе закрепляет право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию:

программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата;

программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета;

программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры Статья 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 13. Ст. 1475..

При проведении профессионально-общественной аккредитации образовательных программ образовательная организация, успешно прошедшая подобную аккредитацию, имеет дополнительное преимущество при прохождении процедур государственной аккредитации, определенное нормами Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и заключающееся в том, что сведения об имеющейся у организации, осуществляющей образовательную деятельность, общественной аккредитации или профессионально-общественной аккредитации представляются в аккредитационный орган и рассматриваются при проведении государственной аккредитации.

В заключении настоящего параграфа выделим наиболее важные тенденции в сфере проведения аккредитационных процедур.

1. В современных условиях развития образовательного законодательства государством предложена обновленная модель государственной аккредитации образовательной деятельности и профессионально-общественной аккредитации образовательных программ. Предшествующая система аккредитации подверглась трансформации со все более явным переходом в сторону экспертной модели аккредитации, сближению процедурных основ государственной и профессионально-общественной аккредитации. Последовательное сближение государственной и иных форм аккредитации представляется оправданным и создающим для образовательных организаций единообразное понимание правил аккредитации.

2. Анализ переходного периода функционирования системы государственной аккредитации свидетельствует об отсутствии полного описания аккредитационной модели в нормативных правовых актах. Складывается ситуация, при которой значительное количество содержательных документов еще отсутствует и образовательные организации вместе с Рособрнадзором оказываются в состоянии полной неопределенности в отношении порядка проведения государственной аккредитации.

3. Формулируемые Департаментом государственной политики в сфере высшего образования Министерства образования и науки Российской Федерации подходы к изменениям модели государственной аккредитации направлены на минимизацию участия подведомственных Рособрнадзору (ФГБУ «ИМЦА», ФГБУ «Росаккредагенство») организаций в процедурах аккредитации; исключения промежуточных звеньев (Аккредитационная коллегия) в принятии управленческих решений.

1.2 Статус экспертов и экспертных организаций при проведении аккредитационных процедур

Описание аккредитационных моделей и выявление их сильных и слабых сторон невозможно без анализа места и роли основных и вспомогательных участников аккредитационного процесса, понимания их полномочий, функций и ответственности. К числу основных субъектов аккредитационной экспертизы относятся: 1) образовательная организация, инициирующая проведение аккредитационных процедур; 2) Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор), принимающая окончательное решение об аккредитации или об отказе в аккредитации; 3) эксперты или экспертные организации, выступающие центральным звеном любой аккредитации и принимающие содержательное решение.

Если первые две категории в той или иной степени уже отражались в настоящей работе, то на экспертах и экспертных организациях предстоит остановиться более подробно.

В соответствии с частью 13 стать 92 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в проведении аккредитационной экспертизы участвуют эксперты, имеющие необходимую квалификацию в области заявленных для государственной аккредитации основных образовательных программ, и (или) экспертные организации, соответствующие установленным требованиям. Эксперты и экспертные организации не могут находиться в гражданско-правовых отношениях (эксперты также в трудовых отношениях) с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, при проведении аккредитационной экспертизы в отношении образовательной деятельности такой организации.

...