?

3) вывод эксперта о содержании и качестве подготовки обучающихся, исходя из особенностей реализуемой образовательной программы.

2. Аккредитация образовательных программ, разработанных на основании самостоятельно устанавливаемых образовательных стандартов.

В соответствии с частью 10 статьи 11 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет, образовательные организации высшего образования, в отношении которых установлена категория «федеральный университет» или «национальный исследовательский университет», а также федеральные государственные образовательные организации высшего образования, перечень которых утверждается указом Президента Российской Федерации, вправе разрабатывать и утверждать самостоятельно образовательные стандарты по всем уровням высшего образования. Требования к условиям реализации и результатам освоения образовательных программ высшего образования, включенные в такие образовательные стандарты, не могут быть ниже соответствующих требований федеральных государственных образовательных стандартов.

Государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, за исключением образовательных программ дошкольного образования, а также по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с образовательными стандартами. При проведении аккредитационной экспертизы образовательной деятельности по образовательным программам, которые обеспечивают реализацию образовательных стандартов, аккредитационная экспертиза в части содержания подготовки обучающихся не проводится (части 1, 12 статьи 92 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Для возбуждения процедуры государственной аккредитации указанными категориями образовательных организаций к заявлению, помимо обязательных документов, прикладываются копии распорядительных актов образовательной организации об установлении образовательных стандартов с приложением соответствующих образовательных стандартов (пункт 10 Положения о государственной аккредитации образовательной деятельности).

Признавая нормативно высокое качество содержания образовательных программ, разработанных ведущими образовательными организациями, законодатель указывает на необходимость проведения при государственной аккредитации оценки качества подготовки обучающихся, не раскрывая подробного механизма ее осуществления.

Оценка качества подготовки обучающихся является краеугольным камнем всей системы государственной аккредитации. В настоящее время Рособрнадзор отказался от тестирования обучающихся в целях проверки наличия остаточных знаний по основным дисциплинам образовательной программы, оставив эксперту лишь право на интервьюирование, предметную беседу со студентами, проверку их письменных работ.

Ранее при тестировании применялся следующий подход. Результат тестирования студента по дисциплине считался соответствующим требованиям государственного образовательного стандарта, если студентом освоены все дидактические единицы дисциплины, предъявленные для тестирования. Дидактическая единица считается освоенной студентом, если выполнены не менее половины заданий, входящих в данную дидактическую единицу.

Результат тестирования m по укрупненной группе специальностей рассчитывался по формуле:

, где

m_ГСЭ, m_ЕН, m_ОПД - процент результатов, соответствующих требованиям государственного образовательного стандарта по дисциплинам соответствующих циклов подготовки (ГСЭ - общих гуманитарных и социально-экономических, ЕН - общих математических и естественнонаучных, ОПД - общепрофессиональных дисциплин),

k_ГСЭ = 1, k_ЕН = 1, k_ОПД = 3 - весовые коэффициенты результатов тестирования по циклам дисциплин.

Критериальным значением для принятия положительного решения о соответствии уровня базовой подготовки студентов по укрупненной группе специальностей являлось значение результата тестирования по укрупненной группе специальностей при m?60 %. Результат тестирования в обязательном порядке отражался в отчете эксперта об аккредитационной экспертизе [29].

Между тем, применительно к образовательным программам, разработанным на основании самостоятельно устанавливаемых образовательных стандартов, разработка действенных методик оценивания качества подготовки студентов является определяющей при прохождении процедур государственной аккредитации. Если при государственной аккредитации образовательных программ (ФГОС) возможно допустить применение информационных разработок, например, Научно-исследовательского института мониторинга качества образования http://fepo.i-exam.ru/, то для образовательных программ квалифицированного уровня, разработанных ведущими образовательными организациями требуется специализированная экспертная оценка, которая может быть произведена аккредитованными экспертными организациями.

К числу субъектов, имеющих право на проведение государственной аккредитации образовательных программ, разработанных на основании образовательных стандартов, должны быть отнесены исключительно экспертные организации, имеющие профильные методики, разработанные для целей проведения оценки качества подготовки обучающихся по анализируемым образовательным программам. В число квалификационных требований, предъявляемых к экспертной организации, следует включить обязательное наличие специализированных методик, представляемых в ходе проведения собеседования в Рособрнадзоре. Подобный подход позволяет на стадии формирования концептуальных основ оценки качества освоения образовательных программ использовать лучший, с позиции Рособрнадзора, методический инструментарий.

3. Аккредитация образовательных программ, реализуемых с применением сетевой формы.

Сетевая форма реализации образовательных программ обеспечивает возможность освоения обучающимся образовательной программы с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе иностранных, а также при необходимости с использованием ресурсов иных организаций. В реализации образовательных программ с использованием сетевой формы наряду с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, также могут участвовать научные организации, медицинские организации, организации культуры, физкультурно-спортивные и иные организации, обладающие ресурсами, необходимыми для осуществления обучения, проведения учебной и производственной практики и осуществления иных видов учебной деятельности, предусмотренных соответствующей образовательной программой (часть 1 статьи 15 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Положение о государственной аккредитации образовательной деятельности отмечает несколько особенностей осуществления аккредитационных процедур: а) при наличии государственной аккредитации в отношении образовательных программ у организации, осуществляющей образовательную деятельность, с которой заключен договор о сетевой форме реализации образовательных программ, аккредитационный орган учитывает результаты, полученные ранее при проведении государственной аккредитации, и аккредитационная экспертиза проводится только в части образовательных программ, самостоятельно реализуемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность; б) при отсутствии государственной аккредитации в отношении образовательных программ у организации, осуществляющей образовательную деятельность, с которой заключен договор о сетевой форме реализации образовательных программ, аккредитационный орган учитывает результаты, полученные при освоении образовательных программ обучающимися в организации, участвующей в реализации образовательных программ в сетевой форме.

Более внимательный анализ положений о сетевой форме реализации образовательных программ и их аккредитации с очевидностью позволяет констатировать отсутствие механизма государственной аккредитации подобных образовательных программ. Действующие нормативные правовые акты не содержат разъяснений о порядке формирования и работы экспертной группы, способах проверки содержания и качества подготовки обучающихся. Многообразие моделей сетевого взаимодействия образовательных и иных организаций не позволяет даже спрогнозировать процедуру государственной аккредитации. Среди возможных вариантов организации образовательной сети Из презентации проректора по учебной работе и академическому развитию САФУ им. М.В. Ломоносова Н.В. Чичериной // Материалы Департамента государственной политики в сфере высшего образования Министерства образования и науки Российской Федерации..

Рисунок 4. Модели сетевого взаимодействия

Рисунок 5. Модели сетевого взаимодействия

В этой связи достаточно перечислить только основные вопросы, связанные с государственной аккредитацией сетевых образовательных программ. Каким образом экспертная группа проводит проверку содержания и качество подготовки обучающихся, если требуется пространственное перемещение между двумя и более образовательными и иными организациями? Означает ли это, что часть аккредитационной экспертизы должна проводиться камерально без фактического выезда в образовательную организацию, что является прямым нарушением действующего Положения о государственной аккредитации образовательной деятельности? Как оценить качество подготовки обучающихся, находящихся на обучении в организации-партнере? Эти и многие вопросы к настоящему моменту не имеет аргументированных ответов ни со стороны Министерства образования и науки Российской Федерации, ни со стороны Рособрнадзора.

На сегодняшний момент, в целях исключения дополнительных сложностей при государственной аккредитации сетевых образовательных программ, их организация представляется допустимой при условии наличия свидетельства о государственной аккредитации по соответствующей укрупненной группе специальностей и направлений подготовки у всех участников сетевого взаимодействия или образовательной организации-инициатора, производящего учет контингента студентов.

4. Аккредитация в отношении ранее не аккредитованных программ, реализуемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Рассмотрение в настоящем параграфе особенностей государственной аккредитации ранее не аккредитованных образовательных программ связано со спецификой подачи документов, проведения аккредитационной экспертизы и выдачи итогового документа.

В соответствии с пунктом 78 Положения о государственной аккредитации образовательной деятельности свидетельство переоформляется на период до окончания срока его действия в следующих случаях:

а) реорганизация организации, осуществляющей образовательную деятельность, в форме преобразования, изменение места нахождения или ее наименования, изменение фамилии, имени, отчества индивидуального предпринимателя, указанного в свидетельстве;

б) государственная аккредитация в отношении ранее не аккредитованных образовательных программ, реализуемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность;

в) переоформление лицензии на осуществление образовательной деятельности в связи с прекращением реализации отдельных образовательных программ, реализуемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность;

г) лишение государственной аккредитации в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки либо образовательных программ.

Если пункт «а» связан с сохранением в приложении к свидетельству перечня аккредитованных образовательных программ; пункты «в» и «г» связаны с необходимостью исключения из приложения к свидетельству о государственной аккредитации аккредитованных образовательных программ, то пункт «б» предполагает включение в приложение к свидетельству новых, ранее неаккредитованных образовательных программ. Решение о переоформлении свидетельства принимается по итогам проведения аккредитационной экспертизы.

После этого возникает нормативный парадокс. Если бы аккредитация этой образовательной программы проводилась в связи с истечением срока действия свидетельства об аккредитации, то она считалась бы аккредитованной на шесть лет (пункт 1 части 19 статьи 92 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»), в случае аккредитации ранее неакредитованных образовательных программ в пределах срока действия свидетельства, срок государственной аккредитации может составить один день. При совершении содержательно равнозначных административных процедур результат всегда является отличающимся. Единственным обоснованием подобной позиции Министерства образования и науки Российской Федерации и Рособрнадзора является потребность в сохранении единого свидетельства о государственной аккредитации. Более того, полагаем, что указанное основание переоформления является прямым нарушением положений части 19 статьи 92 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», предусматривающей, что при принятии решения о государственной аккредитации образовательной деятельности аккредитационным органом выдается свидетельство о государственной аккредитации, срок действия которого составляет шесть лет для организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным профессиональным образовательным программам.

В заключении параграфа отметим наиболее значимые выводы.

1. Государственная аккредитация образовательных программ, реализуемых на кафедрах и в иных структурных подразделениях, созданных на базе профильных организаций, осуществляется экспертами или экспертными организациями при необходимом учете особенностей реализации рассматриваемых образовательных программ, отражаемых в отдельных формах отчетов об аккредитационной экспертизе, подлежащих разработке Министерством образования и науки Российской Федерации.

2. Государственная аккредитация образовательных программ, разработанных на основании самостоятельно устанавливаемых образовательных стандартов, может проводиться только экспертными организациями, представившими свои методики аккредитационной экспертизы в ходе прохождения аккредитации для включения в реестр экспертов и экспертных организаций.

3. Модель государственной аккредитации сетевых образовательных программ в настоящее время отсутствует. Организация сетевого взаимодействия образовательных организаций представляется оправданной и исключающей дополнительные риски при наличии соответствующего свидетельства о государственной аккредитации.

4. Переоформление свидетельства о государственной аккредитации по основанию необходимости аккредитации ранее неаккредитованных образовательных программ на период до окончания срока его действия, ущемляет права образовательной организации, поскольку всегда приводит к установлению срока аккредитации образовательной программы на срок менее 6 лет, что противоречит части 19 статьи 92 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Заключение

В заключении настоящей работы приведем основные выводы и рекомендации о состоянии и направлениях совершенствования системы государственной аккредитации образовательной деятельности и профессионально-общественной аккредитации образовательных программ.

1. В современных условиях развития образовательного законодательства государством предложена обновленная модель государственной аккредитации образовательной деятельности и профессионально-общественной аккредитации образовательных программ. Предшествующая система аккредитации подверглась трансформации с явным переходом к экспертной модели аккредитации; сближению процедурных основ государственной и профессионально-общественной аккредитации. Последовательное сближение государственной и иных форм аккредитации представляется оправданным и создающим условия для единообразного понимания правил аккредитации.

2. Анализ переходного периода функционирования системы государственной аккредитации свидетельствует об отсутствии полного описания аккредитационной модели в нормативных правовых актах. Складывается ситуация, при которой значительное число содержательных документов еще отсутствует и образовательные организации вместе с Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки оказываются в состоянии неопределенности в отношении порядка проведения государственной аккредитации.

3. Предлагаемые Департаментом государственной политики в сфере высшего образования Министерства образования и науки Российской Федерации подходы к изменениям модели государственной аккредитации направлены на минимизацию участия подведомственных Рособрнадзору (ФГБУ «ИМЦА», ФГБУ «Росаккредагенство») организаций в процедурах аккредитации; исключения промежуточных звеньев (Аккредитационная коллегия) в принятии управленческих решений.

4. Появление экспертных организаций в качестве самостоятельных субъектов проведения государственной аккредитации к сегодняшнему моменту не имеет достаточно аргументированного нормативного обоснования. Требования к их аккредитации, порядок отбора, механизмы функционирования свидетельствуют об отсутствии у разработчиков ясной концепции введения экспертных организаций в ткань аккредитационного процесса. Все процедурные вопросы сводятся к деятельности аккредитованных экспертов экспертных организаций.

5. Установление статуса руководителя экспертной группы, его функциональное обособление заслуживают поддержки при условии дальнейшего разрешения ряда процедурных вопросов, связанных с оплатой его деятельности, порядка выбора среди экспертов, определения роли и функций в ходе аккредитационной экспертизы.

6. Придание заключению экспертной группы основополагающего значения при принятии Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки распорядительного акта о государственной аккредитации в достаточной степени разработчиками не обосновано. При анализе заложенного подхода представляется, что заключение экспертной группы будет являться механической компиляцией отчетов экспертов об аккредитационной экспертизе. Изменение указанной позиции возможно лишь в случае грамотной проработки проектов приказов Министерства образования и науки Российской Федерации об установлении форм отчета об аккредитационной экспертизе и заключения экспертной группы.

7. Разработанный в системе профессионально-общественной аккредитации подход к формированию экспертного сообщества не является унифицированным и связан с функциональными потребностями и предметными областями деятельности аккредитационных агентств.

8. При проведении государственной аккредитации образовательных программ прикладного бакалавриата предлагается рассмотреть обязательность проведения образовательной организацией высшего образования профессионально-общественной аккредитации указанной образовательной программы для объективной оценки содержания и качества подготовки обучающихся.

9. Государственная аккредитация образовательных программ, реализуемых на кафедрах и в иных структурных подразделениях, созданных на базе профильных организаций, осуществляется экспертами или экспертными организациями при необходимом учете особенностей реализации рассматриваемых образовательных программ, отражаемых в отдельных формах отчетов об аккредитационной экспертизе, подлежащих разработке Министерством образования и науки Российской Федерации.

10. Государственная аккредитация образовательных программ, разработанных на основании самостоятельно устанавливаемых образовательных стандартов, может проводиться только экспертными организациями, представившими свои методики аккредитационной экспертизы в ходе прохождения аккредитации для включения в реестр экспертов и экспертных организаций.

11. Модель государственной аккредитации сетевых образовательных программ в настоящее время отсутствует. Организация сетевого взаимодействия образовательных организаций представляется оправданной и исключающей дополнительные риски при наличии соответствующего свидетельства о государственной аккредитации.

12. Переоформление свидетельства о государственной аккредитации по основанию необходимости аккредитации ранее неаккредитованных образовательных программ на период до окончания срока его действия, ущемляет права образовательной организации, поскольку всегда приводит к установлению срока аккредитации образовательной программы на срок менее 6 лет, что противоречит части 19 статьи 92 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

1. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 137. Ст. 3012.

2. Об образовании в Российской Федерации : федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 53. Ст. 7598.

3. О государственной гражданской службе Российской Федерации : федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215.

4. О воинской обязанности и военной службе : федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 13. Ст. 1475.

5. Об образовании : закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 30. Ст. 1798.

6. Об утверждении Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов : указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 27. Ст. 3446.

7. Об утверждении Перечня федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, самостоятельно устанавливающих образовательные стандарты и требования для реализуемых ими образовательных программ высшего профессионального образования : указ Президента Российской Федерации от 9 сентября 2008 г. № 1332 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. 12 сентября.

8. О государственной аккредитации образовательной деятельности : постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1039 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 47. Ст. 6118.

9. Об утверждении Правил оплаты услуг экспертов и экспертных организаций и возмещения расходов, понесенных ими в связи с проведением аккредитационной экспертизы : постановление Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 370 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 18. Ст. 2270.

10. Об утверждении Правил раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения : постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. № 851 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 36. Ст. 4902.

11. Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательной учреждений и научных организаций : постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2011 г. № 184 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 13. Ст. 1772.

12. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов : постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 10. Ст. 1084.

13. О проведении эксперимента по созданию прикладного бакалавриата в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования : постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2009 г. № 667 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 35. Ст. 4232.

14. Об утверждении образцов и описаний документов о высшем образовании и о квалификации и приложений к ним : приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 1 октября 2013 г. № 1100 // Российская газета. 2013. 9 декабря.

15. Об утверждении Перечней специальностей и направлений подготовки высшего образования : приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 12 сентября 2013 г. № 1061 // Российская газета. 2013. 1 ноября.

16. Об утверждении Порядка создания профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования кафедр и иных структурных подразделений, обеспечивающих практическую подготовку обучающихся, на базе иных организаций, осуществляющих деятельность по профилю соответствующей образовательной программы : приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 августа 2013 г. № 958 // Российская газета. 2013. 20 сентября.

17. Об утверждении Порядка проведения самообследования образовательной организацией : приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 июня 2013 г. № 462 // Российская газета. 2013. 12 июля.

18. Об утверждении форм заявлений о проведении государственной аккредитации, о выдаче временного свидетельства о государственной аккредитации и о переоформлении свидетельства о государственной аккредитации : приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 18 сентября 2012 г. № 729 // Российская газета. 2012. 19 декабря.

19. О Требованиях к специальным техническим средствам регистрации в автоматическом режиме движения, которыми оснащаются транспортные средства, осуществляющие перевозки этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции : приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 7 сентября 2012 г. № 258 // Российская газета. 2012. 31 октября.

20. Об утверждении критериев показателей, необходимых для определения типа и вида образовательного учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования : приказ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 25 октября 2011 г. № 2267 // Российская газета. 2011. 27 декабря.

Проекты нормативных правовых актов

21. Об утверждении форм заявлений о проведении государственной аккредитации образовательной деятельности, о выдаче временного свидетельства о государственной аккредитации, о переоформлении свидетельства о государственной аккредитации и о выдаче дубликата свидетельства о государственной аккредитации (временного свидетельства о государственной аккредитации) : проект приказа Министерства образования и науки Российской Федерации // Материалы Департамента государственной политики в сфере высшего образования Министерства образования и науки Российской Федерации.

22. Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной услуги по государственной аккредитации образовательной деятельности : проект приказа Министерства образования и науки Российской Федерации // Материалы Департамента государственной политики в сфере высшего образования Министерства образования и науки Российской Федерации.

23. Об утверждении форм свидетельства о государственной аккредитации, временного свидетельства о государственной аккредитации и приложений к ним, а также технических требований к указанным документам : проект приказа Министерства образования и науки Российской Федерации // Материалы Департамента государственной политики в сфере высшего образования Министерства образования и науки Российской Федерации.

24. Об утверждении квалификационных требований к экспертам, требований экспертным организациям, порядок их аккредитации (в том числе порядок ведения реестра экспертов и экспертных организаций) : проект приказа Министерства образования и науки Российской Федерации // Материалы Департамента государственной политики в сфере высшего образования Министерства образования и науки Российской Федерации.

25. Об утверждении Порядка отбора экспертов и экспертных организаций для проведения аккредитационной экспертизы : проект приказа Министерства образования и науки Российской Федерации // Материалы Департамента государственной политики в сфере высшего образования Министерства образования и науки Российской Федерации.

Научные и информационные материалы

26. Методика проведения экспертизы соответствия содержания и качества подготовки обучающихся и выпускников требованиям государственных образовательных стандартов и (или) федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования при проведении государственной аккредитации учреждения высшего профессионального образования // Материалы ФГБУ «Росаккредагентство».

Размещено на Allbest.ru