Организация хозяйственно-административной работы образовательного учреждения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Вхождение России в мировое образовательное пространство, принятие положений Болонской конвенции определяют в современных условиях основные тенденции реформировании и развития системы высшего образования.

В Законе Российской Федерации «Об образовании» дается следующее определение образования - это «целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)»Об образовании в Российской Федерации : Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 31.12.2014, с изм. от 02.05.2015) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document (дата обращения: 01.06.2015)..

Российский государственный вуз является основным звеном системы высшего образования, несущим ответственность перед государством за формирование и развитие совокупного отечественного интеллекта. Наряду с этим, государственный вуз выступает субъектом формирующейся смешанной экономики, потребляющим как бюджетные, так и внебюджетные средства. Как экономический субъект вуз является товаропроизводителем, развивающимся и функционирующим на принципах смешанной экономики в условиях товарно-денежных отношений.

Три ключевых направления деятельности практически любого высшего учебного заведения - учебное, научное и финансово-экономическое.

Административно-хозяйственная структура российского вуза обычно предусматривает наличие хозяйственно-эксплуатационного (административно-хозяйственного) управления, которому подчинены соответствующие службы, а также некоторых других подразделений, как, например, отдел капитального строительства, службы главного инженера, главного энергетика и др.

Хозяйственно-административная деятельность вуза является одной из важных и актуальных сфер деятельности университета, обеспечивая основные функции деятельности как образовательного учреждения.

Вопросы управления хозяйственной деятельностью вуза являются одним из аспектов, изучаемых в рамках экономических дисциплин. Это важно для подготовки будущих управленцев в сфере образования, например.

Федеральные государственные образовательные стандарты предполагают целенаправленное внедрение в образовательный процесс методов и технологий, реализующих компетентностный подход. Внедрение интерактивных форм обучения - одно из обязательных требований ФГОС ВПО в реализации компетентностного подхода. К такому методу относятся кейс-технологии.

Создание кейсов - актуальная и популярная в настоящее время технология, направленная, прежде всего на профессиональное становление будущего учителя. Эта технология стала широко применяться в профессиональном обучении. Систематическое и целенаправленное применение методов проблемного обучения, к которому относится и метод case study, может способствовать значительному повышению эффективности самостоятельной познавательной деятельности студентов и активизации творческого усвоения.

Тема хозяйственно-административной деятельности является актуальной и составляет основу данного дипломного исследования.

Цель дипломного исследования - выявить и проанализировать организацию управления хозяйственно-административной деятельностью образовательной организации.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

- определить сущность деятельности образовательного учреждения (ОУ);

- изучить основы хозяйственно-административная деятельность образовательного учреждения (на примере ВГПУ);

- выявить особенности и основные принципы преподавания экономических дисциплин в вузе с применением метода case study;

- исследовать и разработать методику преподавания дисциплине «Менеджмент» с применением метода case study.

Предмет - управление административно-хозяйственной деятельностью учебного заведения.

Объект - Воронежский Государственный Педагогический Университет

При написании дипломной работы были применены общенаучный, исторический, сравнительный, статистический методы исследования.

Работа написана на основе изучения и анализа книг и публикаций в периодической печати, посвященных вопросам образования и высшего образования, в частности, методике преподавания и обучения в вузе, управлению высшим учебным заведением. Также использовались материалы Интернет, в том числе, официальные сайты ВГУ и ВГПУ.

При написании работы были изучены нормативно-правовые акты, касающиеся сферы образования, закон об образовании, комментарии.

Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

Глава 1. Особенности организации управления высшим учебным заведением

1.1 Сущность деятельности образовательного учреждения (ОУ)

На современном этапе развития профессионального образования перед образовательными учреждениями ставятся задачи выработки стратегии учебного заведения на региональном рынке образовательных услуг и формирования образовательных программ, соответствующих реальным запросам рынка труда и требованиям работодателей к выпускнику. Новые и сложные задачи, поставленные перед образовательным учреждением, требуют новых подходов как к планированию, организации и реализации учебно-методической работы в образовательном учреждении, так и к уровню квалификации педагогических работников учебных заведений.

Переход к рыночной экономике и к рыночным условиям функционирования системы образования потребовал создания большего разнообразия типов образовательных учреждений. В конце XX в. отношение ко всем видам (уровням) образования постепенно меняется. Образование, особенно высшее, рассматривается как главный, ведущий фактор социального и экономического прогресса Об образовании в Российской Федерации : Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 31.12.2014, с изм. от 02.05.2015) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document (дата обращения 01.06.2015).. Причина такого внимания заключается в понимании того, что наиважнейшей ценностью и основным капиталом современного общества является человек, способный к поиску и освоению новых знаний, принятию обдуманных и нестандартных решений.

Анализ современных политических условий развития мирового сообщества показывает, что значительная роль в вопросе содействия уважению прав и свобод человека, взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами отводится образованию. Кроме того, сфера образования многими государствами мира выделяется в качестве одного из приоритетных направлений социально-экономического развития, ведь успех проводимых преобразований в значительной степени определяется уровнем образования граждан, степенью их готовности к изменяющимся социально-экономическим условиям. Причем одной из характерных тенденций, наблюдаемых в зарубежных странах, является то, что именно высокообразованные граждане составляют социальную базу преобразований, так как легче адаптируются к новым условиям. И наконец, "наличие высшего профессионального образования воспринимается сегодня как социальная норма, одно из обязательных составляющих личного жизненного успеха граждан... Согласно результатам опроса, проведенного Всероссийским центром изучения общественного мнения, более 85% молодых людей не представляют своего будущего без учреждений высшего профессионального образования и диплома" Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (постатейный) [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document (дата обращения 01.06.2015)..

В силу указанного в получении гражданами качественного высшего образования должны проявлять заинтересованность, как сами граждане, так и государственные органы различного уровня. А в условиях конкурентной среды, когда от качества образования, которое предлагает высшее учебное заведение, зависит его дальнейшее существование, особое внимание на этот фактор должны обращать и учреждения высшего профессионального образования. Все это стимулирует поиск более эффективных подходов к управлению образованием, в том числе, к организации хозяйственно-административной работы образовательного учреждения.

В Законе Российской Федерации «Об образовании» дается следующее определение образования - это «целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)» Об образовании в Российской Федерации : Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 31.12.2014, с изм. от 02.05.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.03.2015) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document (дата обращения 01.06.2015)..

С 1 января 2016 г. предстоит наименования и уставы образовательных учреждений привести в соответствие с Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 05.05.2014) "Об образовании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.05.2014) с учетом следующего:

«1) специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья должны переименоваться в общеобразовательные организации;

2) образовательные учреждения начального профессионального образования и образовательные учреждения среднего профессионального образования должны переименоваться в профессиональные образовательные организации;

3) образовательные учреждения высшего профессионального образования должны переименоваться в образовательные организации высшего образования;

4) образовательные учреждения дополнительного образования детей должны переименоваться в организации дополнительного образования и т.д.» Об образовании в Российской Федерации : Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 31.12.2014, с изм. от 02.05.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.03.2015) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document (дата обращения 01.06.2015)..

В законе сказано: «Образовательное учреждение является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций)» Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (постатейный) [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document (дата обращения 01.06.2015)..

Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.

К образовательным относятся учреждения следующих типов, например, дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; учреждения дополнительного образования взрослых; специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья и др Шумилина, Т. О. Управление образовательной организацией в условиях реализации нового закона "Об образовании в Российской Федерации" / Т. О. Шумилина // Народное образование. - 2015. - N 3. - С. 89..

По мнению Н. А. Алешкиной, образовательная организация - это некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана Алешкина, Н. А. Виды образовательных учреждений [Электронный ресурс] / Н. А. Алешкина. - Режим доступа: http://www.finexg.ru/vidy-obrazovatelnyx-uchrezhdenij (дата обращения 15.06.2015)..

Из этого определения следуют следующие выводы:

1) образовательная организация является некоммерческой организацией, то есть не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между участниками (ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N7-ФЗ "О некоммерческих организациях");

2) образовательная организация осуществляет в качестве основного вида своей деятельности образовательную деятельность;

3) для осуществления образовательной организацией образовательной деятельности она должна получить соответствующую лицензию;

4) цели, для достижения которых создается образовательная организация, должны соответствовать законодательству о некоммерческих организациях и определяются в ее уставе.

Далее в законе отмечается что «образовательная организация может быть создана только в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций. При этом в зависимости от того, кем она создана, она может быть государственной, муниципальной или частной:

- государственной образовательной организацией является образовательная организация, созданная Российской Федерацией или субъектом РФ;

- муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом);

- частной образовательной организацией является образовательная организация, созданная в соответствии с законодательством РФ физическим лицом или физическими лицами и (или) юридическим лицом, юридическими лицами или их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций Черепова И. С. Финансовый контроль в механизме обеспечения эффективности правового регулирования финансово-экономического обеспечения системы образования / И. С. Черепова // Адвокат. - 2015. - N 2. - С. 10..

Наименование образовательной организации в обязательном порядке должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации.

Таким образом, в соответствии с законом, «образование представляет собой:

- федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности;

- организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;

- федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы;

- организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования; объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования» Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (постатейный) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. 2014. - Дата обращения: 01.06.2015..

Образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование) Трипольская, И. Ю. Принципы государственной политики в области высшего образования в свете Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" / И. Ю. Трипольская // Социально-гуманитарные знания. - 2014. - N 5. - С. 63..

Раскрытие понятия в законе сводится к перечислению двух основных составляющих образования: оно одновременно является и процессом, и результатом данного процесса в виде совокупности приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции, а также обозначению цели процесса воспитания и обучения.

Система образования включает в себя:

Образование - процесс и результат усвоения определенной системы знаний, умений и навыков, способов мышления, обеспечение на этой основе соответствующего уровня развития личности Кочерга, С. А. Государственная политика в сфере образования / С. А. Кочерга // Государственная власть и местное самоуправление. - 2014. - N 6. - С. 12.. Образование включает в себя как процесс обучения и воспитания в учебных заведениях под руководством педагогов, так и самообразование. Образованный человек - это личность, способная мыслить логически, обладающая определенным уровнем интеллекта, стремлением к самообразованию, позволяющим восстанавливать недостающие звенья в системе знаний и повышать свой уровень развития.

Обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни.

Обучение осуществляется как в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, так и вне данных организаций в форме семейного образования и самообразования. Обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме. Обучение в форме семейного образования и самообразования осуществляется с правом последующего прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

В зависимости от уровня знаний и направленности обучения оно подразделяется также на формы: по основным образовательным программам, дополнительным образовательным программам и профессиональным образовательным программам. Формы обучения по основной образовательной программе по каждому уровню образования, профессии, специальности и направлению подготовки определяются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами, если иное не установлено Законом.

В Комментариях к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" указано, что: «Обучение включает в себя два вида деятельности:

- преподавание - деятельность преподавателя;

- учение - деятельность учащихся» Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (постатейный) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. 2014. - Дата обращения: 01.06.2015..

Эти педагогические категории тесно связаны с процессом развития человека, который предполагает духовный рост и повышение интеллекта, становление личности под влиянием внешних и внутренних факторов.

Образовательные учреждения представляют собой учреждения, которые осуществляют учебно-воспитательный процесс на основании определенной образовательной программы. Основным видом деятельности учреждений образования является создание и оказание образовательных услуг.

Т. А. Олейникова выделяет основные подходы к определению этого понятия как «систему знаний, информации, умений и навыков, которые используются в целях удовлетворения многих потребностей человека, общества и государства» Олейникова, Т. А. Система менеджмента качества как современный подход к управлению образованием / Т. А. Олейникова, А. И. Овод, В. А. Солянина // Высшее образование в России. - 2015. - N 1. - С. 120..

А. В. Сагинова считает, что продуктом любого образовательного учреждения является образовательная программа, которая разрабатывается им для того, чтобы удовлетворить потребность в образовании, профессиональной подготовке, обучении или переподготовке, т.е. достижении определенного социального эффекта (изменение образовательного или профессионального уровня) Трипольская, И. Ю. Принципы государственной политики в области высшего образования в свете Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" / И. Ю. Трипольская // Социально-гуманитарные знания. - 2014. - N 5. - С. 64..

Отсюда можно заключить, что образовательная программа - это комплекс образовательных услуг, нацеленный на изменение образовательного уровня или профессиональной подготовки потребителя и обеспеченный соответствующими ресурсами образовательной организации.

Специфика образовательных услуг, которая проявляется и в традиционных (перечисленных ранее) характеристиках услуг и в чертах, присущих только образовательным услугам, представлена в таблице 1.

Таблица 1. Специфика образовательных услуг

Характеристика услуги	Описание характеристики
Неосязаемость	Низкая степень осязаемости образовательных услуг проявляется в невозможности оценки их качества и объема до полного приобретения. В образовании к параметрам услуг, которые можно наглядно представить, можно отнести образовательные стандарты учебные планы и программы, информацию о методах, формах и условиях обучения, сертификаты, лицензии, дипломы и т.п.
Неотделимость от источника	Свойство неотделимости от источника в отношении образовательной услуги означает, что в результате купли-продажи такой услуги продавец теряет право собственности на свой специфический товар, но покупатель такого права не приобретает: «сам этот товар «исчезает», поскольку потребляется в тот же момент, что и производится и передается». В то же время, любая замена преподавателя может изменить процесс и результат оказания образовательной услуги, а, следовательно, и спрос. Кроме того, особенность именно образовательных услуг проявляется в том, что начало их потребления происходит одновременно с началом их оказания.
Непостоянство качества	Непостоянство качества в отношении образовательных услуг помимо неотделимости от исполнителя и невозможности установления жестких стандартов на процесс и результат оказания услуги имеет еще одну причину - «изменчивость «исходного материала»» .
Несохраняемость	Свойство несохраняемости образовательных услуг проявляет себя двояко. С одной стороны, «невозможно заготовить услуги в полном объеме заранее и складировать их как материальный товар в ожидании повышения спроса», т.е. образовательные услуги, как и всякие другие нематериальные блага, не могут накапливаться ни у продавца (преподавателя), ни у потребителя (обучающегося), не могут им и перепродаваться. Вместе с тем, эта черта образовательных услуг выглядит «смягченной», поскольку некоторая учебная информация может быть частично подготовлена и зафиксирована на материальных носителях (например, книгах, кассетах). Другой стороной несохраняемости образовательных услуг является естественное для человека забывание полученной информации, а также устаревание знаний, к которому приводят научно-технический и социальный прогрессы.

Таким образом, в систему образования любой страны обычно входят учебно-воспитательные учреждения, которые осуществляют: а) дошкольное воспитание; б) общее среднее образование; в) внешкольное обучение и воспитание; г) профессионально-техническое образование; д) среднее специальное образование (сельскохозяйственные техникумы или колледжи); е) высшее образование; ж) подготовку научных и научно-педагогических кадров; з) последипломное образование; и) повышение квалификации и переподготовку кадров.

Профессиональная компетентность педагога предполагает наличие у него широкого диапазона профессиональных знаний и умений:

- профессиональные знания:

- методологические,

- теоретические,

- методические,

- технологические

- профессиональные умения:

- информационные,

- организаторские,

- коммуникативные,

- прикладные,

- владение педагогическими техниками,

- постановка цели, анализа и самоанализа,

- воспитательной работы Пинчукова, М. В. Подготовка учителей-предметников к использованию дистанционных технологий в учебном процессе / М. В. Пинчукова // Информатика и образование. - 2013. - N 3. - С. 67-68..

Можно выделить три уровня педагогической культуры: репродуктивный, профессионально-адаптивный, профессионально-творческий.

Основные принципы плана обучения:

Обязательства в связи с законом «Об образовании»:

- требования закона о профессиональном образовании;

- обязанности по договору о профессиональном обучении;

- положения по сокращению длительности обучения;

- ответственность обучающегося;

- ответственность преподавателя учебных заведений;

- урегулирование рабочего времени (обучения);

положения по охране труда.

Требования в связи с положением об обучении:

- минимум навыков и знаний;

- тематическое подразделение;

- длительность и нормативы;

- приобретаемая квалификация.

- Требования профшколы:

- требования по времени;

- организационные требования;

- согласование содержания.

Условия на производстве и у партнеров по обучению:

- одобрение сфер деятельности и технических сфер;

- выбор и оснащение соответствующих мест обучения;

- заявка на обучающий персонал;

- затраты;

- контроль успехов, оценка.

- Дидактические принципы новых представлений в профобучении:

- целостная рабочая квалификация;

- гибкость;

- самостоятельность и личная ответственность;

- обеспечение успеха и ориентация на новые технологии.

Педагогические принципы планирования обучения.

Дидактические принципы планирования и проведение обучения:

- Принцип понятности.

- Принцип наглядности.

- Принцип близости к практике.

- Принцип самостоятельной работы.

- Принцип обеспечения успеха.

Реализация названных принципов является основой успешного профессионального образования. Дополнительно при планировании и проведении обучения следует учитывать следующие эмпирические данные:

- от простого к сложному;

- от легкого к трудному;

- от общего к частному;

- от конкретного к абстрактному;

- от близкого к отдаленному. Педагогика [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.kgau.ru/distance/mf_01/ped-asp/04_01.html (дата обращения 15.06.2015).

Управление высшим учебным заведением необходимо рассматривать, с одной стороны, как управление организацией, а в широком плане - как часть государственного управления. Структурно-функциональный подход выступает одним из принципов системного исследования управления как структурно расчлененной целостности, в которой каждый элемент структуры имеет определенное назначение и функции. Это позволяет говорить о социальной природе и социальной целенаправленности управления высшими учебными заведениями.

Управление высшими учебными заведениями в узком смысле, можно рассматривать как процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимые для того, чтобы сформулировать и достичь целей организации.

Процесс планирования - это непрерывный процесс определения лучшего способа действия для достижения целей организации, требующий большой гибкости и управленческого искусства с учётом внутренних и внешних изменений.

Процесс организации - это установление последовательности целевого соподчиненного и согласованного в пространстве и времени взаимодействия частей одного целого.

Процесс мотивации - это процесс формирования, функционирования внутренних побудительных сил, определяющих трудовое поведение.

Процесс контроля - это деятельность объединенных в определенную структуру субъектов контроля (органов контроля, руководителей, контроллеров, общественных организаций), направленных на достижение наиболее эффективным способом поставленных целей путем организации определенных задач и применения соответствующих принципов, методов, технических средств и технологии контроля.

Правовую основу системы управления учреждениями высшего профессионального образования составляют:

«1. Международно-правовые акты, обязательства, взятые РФ на себя. В этом смысле, показательна Болонская декларация, которая, несмотря на то, что является рамочным документом, приводит к изменению национальной системы высшего образования. Признание международных актов РФ выявляет одну из главных задач современного управления образованием - интеграция национальной системы контроля качества образования в международную.

2. Конституция РФ, которая, являясь основой всей государственной правовой системы, содержит ряд норм, регулирующих общие вопросы высшего образования.

3. Федеральные законы, Законы РФ. В первую очередь, это Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 31.12.2014, с изм. от 02.05.2015) "Об образовании в Российской Федерации" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ. Кроме того, правовое регулирование отношений в сфере управления учреждениями высшего профессионального образования осуществляют и "непрофильные" (по отношению к сфере образования) федеральные законы: Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ и т.д.

4. Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты министерств и ведомств. Причем, функции непосредственного управления высшими учебными заведениями сохраняется не только у Министерства образования и науки РФ, но и ряд других» Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (постатейный) [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. 2014. - Дата обращения: 01.06.2015..

Каждое высшее учебное заведение имеет устав и является автономным субъектом правовых отношений. Вуз должен иметь лицензию, которая даёт право на образовательную деятельность. Для того чтобы иметь право выдавать выпускникам вуза диплом государственного образца, вуз должен быть аккредитован (аккредитация даётся вузу, как правило, после аттестации). Обучение в вузе, как правило, длится от 4 до 6 лет и может быть дневным (очным), вечерним (очно-заочным) и заочным. Наиболее распространёнными формами обучения являются аудиторное и дистанционное. Условно ВУЗы подразделяются на гуманитарные и технические.

В настоящее время в Российской Федерации существуют следующие виды высших учебных заведений:

- Федеральный университет

- Университет

- Национальный исследовательский университет

- Академия

- Институт

Ректор учреждения высшего профессионального образования избирается не напрямую профессурой и сотрудниками учреждения высшего профессионального образования, а представительным органом - ученым советом либо из числа членов Совета, либо из более широкого круга лиц, не ограниченного членством в Совете.

Избираются ученый совет и руководитель учреждения высшего профессионального образования. При этом функции представительного органа и администрации четко разделены: ученый совет осуществляет функцию представления интересов профессорско-преподавательского состава, функцию нормотворчества и контроля. Администрация учреждения высшего профессионального образования выступает исполнительно-распорядительным органом общей компетенции. Представительный орган и администрация организационно самостоятельны и взаимодействуют между собой посредством системы сдержек и противовесов.

Ректор (президент) университета, избираемый всем составом сотрудников учреждения высшего профессионального образования, соединяет в себе полномочия высшего должностного лица учреждения высшего профессионального образования и руководителя ученого совета. Функции главы администрации исполняет иное лицо, которое замещает свою должность по контракту. В данной модели ректор как руководитель учреждения высшего профессионального образования в известной мере противопоставляется администрации как исполнительному органу университета Педагогика [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.kgau.ru/distance/mf_01/ped-asp/04_01.html (дата обращения 15.06.2015)..

Наиболее распространенной в РФ является вертикальная трехуровневая структура: "стратегическая вершина" (ректорат, ученый совет учреждения высшего профессионального образования) - "срединная линия" (управления, отделы) - "операционное ядро" (факультеты). Указанная модель управления является линейной, решение, генерируемое "стратегической вершиной", обязательно для исполнения каждого структурного подразделения из "операционного ядра". Существующая функциональность "срединной линии" представляет собой наиболее усовершенствованный вариант линейной модели. Такая система достаточно успешно работает, когда организация, в том числе и высшее учебное заведение, действует в среде плановой экономики" Коваленко, Г. А. Анализ государственных документов, регулирующих образовательную деятельность на современном этапе / Г. А. Коваленко // Вопросы культурологии. - 2015. - N 2. - С. 41..

Аспекты управления высшим учебным заведением представлены на схеме (рис. 2).

Рис. 2.

Типичной для российских учреждений высшего профессионального образования остается следующая цепь проблем. Отсутствие четкого разделения обязанностей между сотрудниками учреждения высшего профессионального образования тогда, как принятие управленческих решений требует закрепления компетенции каждого структурного подразделения, каждого сотрудника; несоответствие обязанностей сотрудника с его реальными полномочиями.

Построение эффективной управленческой структуры также осложняется ограниченностью кадровых ресурсов. А в совокупности с финансовой нестабильностью, экономической и социальной неоднородностью общества ограниченность кадровых ресурсов ведет к смещению акцентов в формулировании управленческих задач и появлению новых управленческих функций не соответствующих сути учебного заведения.

Таким образом, в сложившейся ситуации вуз - это уже не просто образовательное учреждение, это полноправный участник специфического рынка - рынка образовательных услуг Коваленко Г. А. Анализ государственных документов, регулирующих образовательную деятельность на современном этапе / Г. А. Коваленко // Вопросы культурологии. - 2015. - N 2. - С. 42..

Внутренняя среда вуза, определяющая в конечном итоге потенциал высшего учебного заведения и возможность достижения миссии и основных целей, также требует тщательного изучения ее проблемного поля.

Вопросы организации хозяйственно-административной деятельности вуза являются одними из мало исследованных, что предполагает анализ и исследование данного вопроса. Следует оговориться, что проведение подобного анализа затруднено вследствие уникальности каждого образовательного учреждения и невозможности получения объективной информации, находясь за его пределами. 

1.2 Хозяйственно-административная деятельность образовательного учреждения (на примере ВГПУ)

Сегодня большинство образовательных учреждений страны переживают кризис управления - существующая система управления не отвечает новым условиям хозяйствования. Действительно, традиции управления вузами уходят корнями в советский период, для которого характерно отсутствие рынка и конкуренции образовательных услуг, стабильного финансирования со стороны государства и превышения спроса над предложением.

Интеграция в мировое образовательное пространство накладывает свои требования к системе управления вузами, которая до сих пор существенно и не менялась, однако коммерческая деятельность плохо накладывается на традиционную структуру. В результате возникают неявные или плохо регламентированные обязанности, которые зачастую возлагаются на людей, не имеющих соответствующей квалификации.

Организация эффективной хозяйственно-административной работы в любом образовательном учреждении одна из главнейших задач, которые должна выполнить система управления. От грамотно организованной работы хозяйственно-административного подразделения на прямую зависит качество образовательных услуг, оказываемых образовательной организацией. Роль данного подразделения не менее существенна, чем, например, роль воспитательно-методической части. Надлежащее оснащение материально-технической, информационной базой и программным обеспечением накладывает отпечаток на образовательный процесс, преподавательский состав и студентов. Порой преподаватели и научные работники вынуждены решать административно-хозяйственные вопросы в ущерб образовательной и исследовательской деятельности. Различные подразделения решают схожие вопросы, не имея возможности воспользоваться уже накопленным опытом. Все это заставляет руководителей вузов менять стиль и принципы руководства, и самое лучшее, что можно предложить сегодня, - использовать современные методы и инновационный подход к совершенствованию системы управления.

Однако при четкой регламентации деятельности такой структуры, как хозяйственно-административная часть вуза, соблюдается режим эффективной деятельности и выполнение надлежащих обязанностей всеми подчиненными.

В Уставе университета, или Положении об административно-хозяйственной части вуза должно быть определено понятие и назначение хозяйственно-административной деятельности образовательного учреждения, структура хозяйственно-административного подразделения, функции и назначение. В состав данного подразделения университета могут входить, технические и эксплуатационные службы, мастерские, склады, гараж, бюро пропусков, общежития, столовая, спортивно-оздоровительный лагерь, профилакторий.

В своей деятельности хозяйственно-административное подразделение вуза руководствуется действующим законодательством, нормативно-правовыми актами и методическими материалами по хозяйственному обслуживанию, нормами и правилами содержания, эксплуатации и ремонта зданий, технического оборудования, нормативными документами по соблюдению санитарно-противоэпидемического режима, противопожарной безопасности и техники безопасности, организационно-распорядительными документами университета и настоящим положением.

В Уставе учебного заведения также указывается, в Положении об административно-хозяйственной части вуза, что Руководитель и другие работники АХЧ назначаются на должности и освобождаются от занимаемых должностей приказом ректора университета.

Основными задачами хозяйственно-административной деятельности образовательного учреждения являются техническое обслуживание зданий, помещений, оборудования (систем отопления, водоснабжения, вентиляции, электросетей и т.д.), планирование, организация и контроль проведения текущих и капитальных ремонтов, снабжение мебелью, инвентарем, средствами механизации инженерного и управленческого труда, организация транспортного обеспечения и охраны. Хозяйственно-административная деятельность образовательного учреждения осуществляется на основе организационно-методического обеспечения и контроля деятельности структурных подразделений университета по вопросам хозяйственного обслуживания, рационального использования материальных и финансовых ресурсов.

Административно-хозяйственная часть (АХЧ) университета осуществляет хозяйственное обслуживание и обеспечение надлежащего состояния в соответствии с правилами и нормами производственной санитарии и противопожарной защиты зданий и помещений, в которых расположены подразделения университета, контролирует исправность оборудования (лифтов, освещения, систем отопления, вентиляции и др.). АХЧ участвует в инвентаризации зданий, помещений, оборудования в целях контроля их сохранности и технического состояния; планирует и осуществляет текущие и капитальные ремонты основных фондов (зданий, систем водоснабжения, воздуховодов и других сооружений); составляет сметы хозяйственных расходов; ведет контроль качества выполнения ремонтных работ; оформляет необходимые документы для заключения договоров на проведение работ и оказание услуг сторонними организациями. На протяжении всего срока своего существования АХЧ обеспечивает подразделения университета мебелью, хозяйственным инвентарем, канцелярскими принадлежностями, средствами механизации инженерного и управленческого труда, осуществляет контроль за их рациональным использованием, сохранностью, проведением своевременного ремонта, осуществляет хозяйственное обслуживание проводимых совещаний, конференций, семинаров и других мероприятий.

В компетенцию АХЧ входят организация транспортного обеспечения деятельности, организация и обеспечение пропускного режима, организация и контроль деятельности складов административно-хозяйственной службы, проведение противопожарных и противоэпидемических мероприятий.

В Положении об административно-хозяйственной части вуза должны быть указаны права и обязанности Руководителя (проректора) административно-хозяйственной части. Например, Руководитель АХЧ имеет право:

получать поступающие в университет документы и иные информационные материалы по своему профилю деятельности для ознакомления, систематизированного учета и использования в работе;

запрашивать и получать от ректората и структурных подразделений информацию, необходимую для выполнения возложенных на нее задач и функций;

осуществлять в пределах своей компетенции проверку и координацию деятельности структурных подразделений по вопросам административно-хозяйственного обеспечения, о результатах проверок докладывать ректору;

вносить предложения по совершенствованию форм и методов работы АХЧ и университета в целом;

участвовать в подборе и расстановке кадров по своему профилю деятельности;

вносить предложения ректору по повышению квалификации, поощрению и наложению взысканий на работников АХЧ и других структурных подразделений организации по своему профилю деятельности;

участвовать в совещаниях при рассмотрении вопросов хозяйственного обеспечения деятельности университета.

Руководитель АХЧ несет персональную ответственность за:

выполнение возложенных на АХЧ функций и задач;

организацию работы АХЧ, своевременное и квалифицированное выполнение приказов, распоряжений, поручений вышестоящего руководства, действующих нормативно-правовых актов по своему профилю деятельности;

рациональное и эффективное использование материальных, финансовых и кадровых ресурсов;

состояние трудовой и производственной дисциплины в АХЧ, выполнение ее работниками своих функциональных обязанностей;

соблюдение работниками АХЧ правил внутреннего распорядка, санитарно-противоэпидемического режима, противопожарной безопасности и техники безопасности;

ведение документации, предусмотренной действующими нормативно-правовыми документами;

предоставление в установленном порядке достоверной статистической и иной информации о деятельности АХЧ;

готовность АХЧ к работе в условиях чрезвычайных ситуаций.

Хозяйственно-административная деятельность Воронежского государственного педагогического университета, согласно Приказу ректора, отвечает за деятельность по направлениям:

- планирование и организация строительных работ, контроль качества их выполнения;

- техническое содержание и обслуживание инженерных сетей, обеспечение водой, теплом и электрической энергией, проведение мероприятий по экономии материальных ресурсов;

- обеспечение надлежащего технического и санитарного состояния корпусов и территории университета, материально-техническое снабжение, обеспечение транспортом;

- обеспечение охраны труда работников университета, соблюдения правил техники безопасности, производственной санитарии, создание здоровых и безопасных условий труда;

- оформление документов ведомственного кадастра, прав на земельные участки и недвижимость, возмещение затрат на коммунальные услуги;

- обеспечение инженерно-технической, пожарной безопасности объектов университета;

- установка, наладка технических средств охраны;

- взаимодействие с органами исполнительной власти и местного самоуправления по административно-хозяйственным вопросам.

Координирует и контролирует деятельность следующих подразделений:

- Хозяйственный отдел;

- Эксплуатационно-технический отдел;

- Отдел охраны труда и пожарной безопасности;

- Гараж;

- Коменданты, паспортистка;

- Заведующий складом;

- Ремонтная группа.

Хозяйственно-административное подразделение университета образовательного учреждения готовит и предоставляет руководству университета информационно-аналитические материалы о состоянии и перспективах развития хозяйственного обеспечения деятельности университета, разрабатывает предложения по совершенствованию и внедрению новых методов организации работы на основе использования современных технологий.

Кроме того, осуществляется контроль за соблюдением санитарно-противоэпидемиологического режима, правил противопожарной безопасности, норм техники безопасности, своевременно принимает необходимые меры при выявлении фактов их нарушения.

АХЧ ВГПУ осуществляет техническое обслуживание и санитарное содержание зданий и территорий, аварийный, текущий и капитальный ремонт зданий и сооружений как своими силами, так и с привлечением сторонних организаций на конкурсной основе с последующем заключением государственных контрактов. Конкретные обязанности руководителей отделов АХЧ определяются должностными инструкциями деятельность работников осуществляется в соответствии с правилами внутреннего распорядка университета.

Финансирование ВГПУ в 2015 г. было представлено следующими показателями (Приложение В). В Плане финансово-хозяйственной деятельности на 2015 и плановый период 2016-2017 гг. видно, что в 2015 г. поступило 387 618 520,87 руб. На 2016 г. запланировано поступление в размере 410 918 961,00 руб. Это на 233 00440,13 руб. больше. Рост показателя составит 6%.

Как видно, наблюдается положительная динамика поступлений средств в фонды ВГПУ, что говорит об успешности деятельности вуза.

Финансирование деятельности АХЧ осуществляется централизованно через бухгалтерию ВГПУ за счет:

* средств бюджетов различного уровня;

* материальных и денежных взносов учредителя;

* средств, полученных от осуществления предпринимательской и иной деятельности, предусмотренной законодательством РФ и Уставом университета;

* добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц, в том числе иностранных;

* средств других источников в соответствии с законодательством РФ. Финансирование проводимых мероприятий производится на основании ежегодно утверждаемых ректором планов ремонтно-хозяйственных работ и смет. Услуги сторонних организаций, контроль которых осуществляет комиссия АХЧ, финансируются на основании договоров подряда, государственных контрактов и смет.

Накопленный университетом объем технического потенциала позволяет из года в год повышать фондовооруженность и техническую вооруженность труда в вузе, что приводит к совершенствованию, как учебного процесса, так и повышает эффективность работы административных работников.

Уровень материально-технического обеспечения учебной и научной деятельности ВГПУ в основном отвечает требованиям, предъявляемым ГОС ВПО к условиям реализации профессиональных образовательных программ и обеспечивает устойчивость функционирования университета.

Проведя анализ сфер деятельности АХЧ двух вузов - ВГУ и ВГПУ - можно сказать о схожих формах деятельности (Приложение А). И в то же время подчеркнуть, что ВГУ - более масштабное образовательное учреждение, ВГУ насчитывает самое большое количество студентов среди всех воронежских вузов - более 21-й тысячи; ВГУ насчитывает самое большое количество учебных корпусов среди вузов г. Воронежа - 12 и общежитий - 7.

Для сравнения, на дневном и заочном отделениях ВГПУ обучается около 6000 тысяч студентов. Воронежский государственный педагогический университет - крупный учебно-научный комплекс. В структуре университета семь факультетов и 32 кафедры. Университет располагает пятью учебными корпусами. В учебных целях используются агробиостанция, уникальный археологический музей, музей истории вуза, музей «Воронежская область в годы Великой Отечественной войны (1941 - 1945 гг.)», зоологический музей, учебно-спортивный комплекс.

С учетом изложенного, вузовская система управления качеством образования с позиций структурно-функциональной деятельности должна включать следующие подсистемы (направления):

1. Подсистему деятельности руководства по управлению качеством образования.

2. Подсистему организационно-административного управления качеством образования. В рамках этой подсистемы предусматривается разработка положений о структурных подразделениях (кафедре, учебно-методическом отделе и др.), должностных инструкций для заведующих кафедрами, директората, определяющих их роль в управлении качеством образования, установление и распределение ответственности.

3. Подсистему управления качеством учебного процесса. В рамках этой подсистемы следует предусмотреть анализ удовлетворенности внутренних и внешних потребителей качеством образовательных услуг, а также удовлетворенности персонала работой в вузе.

4. Подсистему управления качеством воспитательной работы со студентами.

5. Подсистему управления качеством персонала.

6. Подсистему управления качеством административно-хозяйственной и финансовой деятельности вуза.

В дальнейшей работе АХЧ ВГПУ по обеспечению содержания и укрепления материально-технической базы, по нашему мнению, следует:

* разработать перспективный план мероприятий по материально-техническому обеспечению образовательной деятельности, модернизации лабораторий и оснащению их современным оборудованием;

* определить приоритетные направления деятельности отделов АХЧ при осуществлении плановых ремонтных работ, технического обслуживания и санитарного содержания зданий и территорий университета;

* повышать требовательность к руководителям структурных подразделений АХЧ за счет систематического контроля, анализа выполняемой работы с учетом новой редакции Устава университета и других нормативных документов органов управления;

* повысить эффективность работы отдела капитального строительства за счет более четкого взаимодействия с подрядными организациями, усиления контроля за соблюдением договорных обязательств, сроков исполнения и качества ремонтно-строительных работ;

* совершенствовать организационную работу в отделах АХЧ за счет повышения ответственности служб и их эффективного взаимодействия, внедрения новых подходов в системе административно-хозяйственной работы в условиях развития рыночной экономики.

Таким образом, можно сделать вывод, что образовательная деятельность - это совокупность последовательных действий, предпринимаемых организаторами образования, педагогическими и иными работниками образования для достижения результатов, предусмотренных социальными целями образования и его задачами.

Образовательная деятельность осуществляется специальными субъектами, обладающими правом на занятие педагогической деятельностью: образовательными организациями и организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

...