Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы системы юридического образования в современной России

1.1 Понятие, принципы, формы и уровни современного российского юридического образования

1.2 Цели и содержание юридического образования в России

1.3 Образовательные учреждения высшего юридического образования

Глава 2. Качество юридического образования: стереотипы, реальные проблемы и пути решения

2.1 Избыток вузов и качество образования

2.2 Недостаток практических знаний при обучении

2.3 Причины проблем юридического образования

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

Юридическое образование - процесс и результат познания государственно-правовых явлений и овладения основами юридической профессии. Это система фундаментальных и специальных знаний конкретного индивидуума, обусловленная общественными потребностями и одновременно это система юридических знаний, накопленных за время развития человеческой цивилизации, обладающая признаками саморазвития.

В современном мире практически каждый человек хотя бы один раз в жизни обращался за квалифицированной юридической помощью. Современное общество не может без этого обходится, ведь каждое государство основано на праве и юридических отношениях. В России, как и в зарубежных странах существует огромное количество институтов права в широком смысле, куда входят и учреждения, которые непосредственно занимаются подготовкой специалистов в различных отраслях юриспруденции. Крайне важно, чтобы дипломированные специалисты имели высокий уровень знаний и опыта, чтобы вследствие вести качественную работу и приносить пользу государству и обществу в данной сфере. Данная тема особенно актуальна сегодня, ведь в России число ВУЗов, которые выпускают «плохих работников» за последние годы не сокращается. Причины недостатков юридического образования самые разные, поэтому целью курсовой работы является выявление внешних и внутренних причин, реальных проблем при получении высшего юридического образования, что введет в дальнейшем к глубоким «пробелам» в работе молодых специалистов в области юриспруденции, неспособных правильно толковать и применять закон, разбираться с позиции права во всех тонкостях конкретной жизненной ситуации, принимать решение, руководствуясь исключительно буквой и духом закона, реализовывать свои способности и полномочия на благо личности, общества, государства.

Объектом исследования является система российского юридического образования и ее построение, предметом - причины недостаточной подготовки юристов, вследствие чего, при некачественной юридической работы.

Задачи курсовой работы:

1) определение основ системы юридического образования в современной России;

2) выявление реальных проблем качества образования, возможные пути их решения.

Методы исследования: изучение теоретической литературы, исследование научных статей.

Структура курсовой работы: курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы, приложения. Объем работы: 40 страниц (без приложения), 2 диаграммы.

юридический образование стереотип обучение

Глава 1. Теоретические основы системы юридического образования в современной России

1.1 Понятие, принципы, формы и уровни современного российского юридического образования

Юридическое образование - совокупность знаний о государстве, управлении, праве, наличие которых даёт основание для профессионального занятия юридической деятельностью, также это составная часть единой российской системы образования. Законодательство РФ определяет содержание, виды и формы высшего юридического образования, устанавливает общие и специальные требования к содержанию образования, к его качеству, осуществляет через систему органов, управляющих образованием, контроль за содержанием и качеством образования во всех вузах страны.

Система юридического образования имеет свою структуру, состоящую из совокупности трех взаимодействующих подсистем. Правовой основой ее построения служат Федеральные законы РФ и нормативные акты государства в сфере образования.

Структура юридического образования:

1) преемственные образовательные программы и государственные стандарты различного уровня и направленности;

2) сеть реализующие их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;

3) органы управления образованием и подведомственных им учреждений, и организаций.

К научным принципам построения системы юридического образования относят:

1) гуманистический характер образования - определяет приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

2) единство федерального культурного и образовательного пространства - защищает в системе образования национальные культуры, региональные культурные традиции и особенности в условиях многонационального государства;

3) общедоступность образования - адаптивность его системы к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся;

4) светский характер образования - закрепляет право на образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

5) свобода и плюрализм в образовании;

6) демократический, государственно-общественный характер управления образованием - закрепляет право на автономность образовательных учреждений. Кропачев Н.М., Попондопуло В.Ф., Филиппов М.В., Шевелева Н.А. Система высшего юридического образования в России: Состояние и перспективы развития / Н. М. Кропачев, В. Ф. Попондопуло, М. В. Филиппова, Н.А. Шевелева. // Правоведение. - 2004. - № 5. - С. 4 - 20

Образовательные уровни установлены Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ.

Применительно к получению профессии юриста эти уровни таковы:

К уровням профессионального образования - высшего образования с сентября относятся:

1) высшее образование - бакалавриат;

2) высшее образование - специалитет, магистратура;

3) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ

На программы бакалавриата и специалитета можно поступить на базе среднего общего образования, на программы магистратуры и подготовки кадров высшей квалификации - на базе высшего образования других уровней, для обучения по программам подготовки кадров высшей квалификации.

Получение высшего юридического образования предусмотрено в формах очного, очно-заочного (вечернего) и заочного образования. Допускается возможность сочетания различных форм получения образования, а также применение электронного обучения и дистанционных образовательных технологий. По данным статистики за последние пять лет большинство юристов (72%) получает высшее образование заочно. Более 3/4 студентов учатся на платной основе (82%). При этом в более чем в половине вузов вообще нет бюджетных мест для обучения по юридической специальности. На очном отделении бюджетных мест больше (65% учится платно), чем на заочном (89% учится платно). Классический вариант обучения - очное и бесплатное - получает 10% всех студентов - юристов, а 64% учится заочно и платно. (Диаграмма 1)

Оценка динамики спроса показывает, что с 2011 года ситуация практически не менялась: наблюдается только небольшой рост заочного платного юридического образования - с 60 до 67%. Моисеева Е.А. Юридическое образование в России / Е.А. Моисеева // Анализ количественных данных. - СПб. - 2015. - С. 20 (Диаграмма 2)

До недавнего времени подготовка юристов с высшим образованием во всех вузах (структурных подразделениях вузов) осуществлялась в соответствии с единым Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования, по одной специальности - 021100 «Юриспруденция». Завершалась такая подготовка государственной аттестацией учащегося. Выпускнику, успешно освоившему программу подготовки, присваивалась квалификации «юрист» и выдавался диплом государственного образца. Наличие такого документа давало выпускнику право занимать должности и вести деятельность, которые требуют высшего юридического образования, в том числе и право быть допущенным к сдаче квалификационного экзамена для приобретения статуса адвоката, нотариуса, а также квалификационного экзамена на должность судьи (разумеется, при соблюдении всех других требований, предусмотренных федеральными законами для назначения на определенную должность, получения определенного статуса). Борисов А.В., Корнев А.В., Петручак Л.А. Юридическое образование в России: история, современность, перспективы развития / А.В.Борисов, А.В.Корнев, Л.А.Петручак // М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М. - 2015. - С. 208

Несмотря на то, что Россия присоединилась к Болонскому процессу еще в 2003 году, некоторые высшие учебные заведения и специальности стали переходить на новую систему обучения относительно недавно. В том числе это касается юридических факультетов, особенно тех, которые находятся в классических университетах и ведомственных вузах. Поэтому в 2012 году во многих высших учебных заведениях студенты 1-2 курсов учились на бакалавриате, а студенты 3-5 курсов - на специалитете. Объединение бакалавриата и специалитета не является большим ограничением для интерпретации данных, так как процесс отбора студентов и программа обучения на бакалавриате и специалитете практически не отличаются. Моисеева Е.А. Юридическое образование в России / Е.А. Моисеева // Анализ количественных данных. - СПб. - 2015. - С. 20

С 2007 года в РФ на законодательном уровне введено так называемое уровневое высшее профессиональное образование. Первым уровнем подготовки является бакалавриат - высшее профессиональное образование, которое подтверждается квалификацией (степенью) «бакалавр» после прохождения итоговой аттестации. За бакалавриатом следует либо подготовка специалиста, либо магистратура. Это высшее профессиональное образование, которое подтверждается квалификацией (степенью) «специалист» или квалификацией (степенью) «магистр» соответственно после успешного прохождения итоговой аттестации. Перечень направлений, по которым готовят бакалавров и магистров, устанавливается приказами Министерства образования и науки РФ (Минобрнауки РФ). Приказ Министерства образования и науки РФ от 17 сентября 2009 г. N 337 «Об утверждении перечней направлений подготовки высшего профессионального образования»

В этот перечень включено такое направление подготовки, как 030900 «Юриспруденция». Утверждение перечня направлений подготовки (специальностей), которое подтверждается присвоением лицу квалификации (степени) «специалист», отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации. В этом перечне направление подготовки 030900 «Юриспруденция» отсутствует. Но в качестве новых направлений в него включены: 031001 «Правоохранительная деятельность» и 030901 «Правовое обеспечение национальной безопасности». Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. № 1136 «Об утверждении перечня направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования, по которым установлены иные нормативные сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования (программ бакалавриата, программ подготовки специалиста или программ магистратуры) и перечня направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицу квалификации (степени) «специалист»»

С введением в 2010-2011 годах в действие Федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования (ФГОС ВПО) по направлению 030900 «Юриспруденция», 031001 «Правоохранительная деятельность» и 030901 «Правовое обеспечение национальной безопасности» вузы прекратили прием студентов на специальность 021100 «Юриспруденция». Таким образом, в настоящее время по направлению 030900 «Юриспруденция» допускается подготовка выпускников с высшим юридическим образованием только на уровне бакалавриата и магистратуры. Возникает вопрос о соотношении направления подготовки 030900 «Юриспруденция» с направлениями 031001 «Правоохранительная деятельность» и 030901 «Правовое обеспечение национальной безопасности». В первую очередь обращает на себя внимание почти полное совпадение характеристик профессиональной деятельности бакалавров/магистров юриспруденции, с одной стороны, и специалистов правоохранительной деятельности и правового обеспечения национальной безопасности - с другой. Смирнов И.П. Теория профессионального образования. / И.П. Смирнов // Профессиональное образование. - 2011. - N 6. - С. 42-47

Значительные совпадения в упомянутых стандартах имеются также в требованиях к результатам освоения основных образовательных программ, к структуре этих программ, а также к условиям их реализации. ФГОС ВПО по направлениям подготовки 030900 «Юриспруденция», 031001 «Правоохранительная деятельность» и 030901 «Правовое обеспечение национальной безопасности»

Такие совпадения неизбежно вызывают вопрос: при успешном завершении обучения выпускники направлений подготовки 031001 «Правоохранительная деятельность» и 030901 «Правовое обеспечение национальной безопасности» будут считаться лицами, имеющими высшее юридическое образование? Они получат право занимать должности, требующие наличия именного такого образования? Они получат право допуска к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи или для приобретения статуса адвоката, нотариуса? Министерство образования и науки РФ отвечает на этот вопрос утвердительно. Таким образом, в России в настоящее время имеющими высшее юридическое образование признаются лица, которые получили:

1) диплом государственного образца по специальности 021100 «Юриспруденция» с квалификацией «юрист» (подготовка по этому направлению продолжается для тех студентов, которые поступили в вузы до введения в действие ФГОС ВПО по направлению 030900 «Юриспруденция»);

2) диплом государственного образца по направлению 030900 «Юриспруденция» с присвоением степени (квалификации) «бакалавр юриспруденции»;

3) диплом государственного образца по направлению 030900 «Юриспруденция» с присвоением степени (квалификации) «магистр юриспруденции»;

4) диплом государственного образца по направлениям 031001 «Правоохранительная деятельность» или 030901 «Правовое обеспечение национальной безопасности» с присвоением квалификации «специалист». Приказ Министерства образования и науки РФ от 17 февраля 2011 г. N 201 «Об установлении соответствия направлений подготовки высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицам квалификаций (степеней) «бакалавр» и «магистр», перечни которых утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 сентября 2009 г. N 337, направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицу квалификации (степени) «специалист», перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 1136...»

Необходимость установить разные уровни подготовки юристов по разным направлениям подготовки, если полученное выпускниками образование является высшим юридическим образованием, которое обеспечивает право доступа ко всем профессиям и видам деятельности, требующим такого образования вызвано возможно, продолжением реформы высшего образования, которая идет в современной России, будет связано с более четкой профессионализацией. Допуск к разным юридическим профессиям и видам деятельности, возможно, будет связан не только с наличием высшего юридического образования, но и с определенным направлением, профилем подготовки юриста, и переход от одной юридической профессии к другой, от одного вида деятельности к другому будет требовать не только определенного уровня образования, но и профиля подготовки юриста. Пока же вузы, имеющие лицензию, государственную аккредитацию и осуществляющие подготовку по программам высшего профессионального образования по направлениям «Юриспруденция», «Правоохранительная деятельность» и «Правовое обеспечение национальной безопасности», имеют право выдавать выпускникам дипломы бакалавра, дипломы специалиста и дипломы магистра. И, как уже говорилось, наличие такого документа открывает доступ к любому виду деятельности, требующему наличия высшего юридического образования. Дружилов С.А. Экстенсивное развитие высшей школы в период форсированной реконструкции экономики / С.А. Дружилов // Право и образование. - 2013. - № 2. - С. 141-153.

1.2 Цели и содержание высшего юридического образования в России

Вопросы целеобразования и целеполагания в педагогике тесно связаны с проблемой образовательных стандартов. Под образовательными стандартами понимаются нормы, образцы, мерила оценки объекта стандартизации. В них закрепляются цели воспитания и обучения. Обобщенные формулировки образовательных целей приобретают диагностируемое выражение. Благодаря образовательным стандартам общество, учреждения образования, педагоги, родители и сами учащиеся получают возможность оценки качества образования. Образовательные стандарты изменяются по мере развития общества.

Образовательные стандарты в нашей стране закреплены конституционно. В ст. 43 Конституции РФ указывается: «Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования». Образовательный государственный стандарт рассматривается как инструмент контроля за соблюдением права граждан на образование. Федеральный государственный стандарт определяет обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников. Зеер Э.Ф. Психология профессионального образования: учебник для студ. учреждений высш. проф. образования / Э.Ф. Зеер. // 2-е изд., испр. и доп. - М.: Издательский центр «Академия». - 2013. - С. 416

Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования (ФГОС ВПО) представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ бакалавриата по направлению 030900 Юриспруденция образовательными учреждениями высшего профессионального образования (высшими учебными заведениями, вузами) на территории подготовки Российской Федерации, имеющими. государственную аккредитацию. В нем закрепляются требования к выпускнику юридического вуза: что он должен знать, уметь, каким требованиям юридической деятельности он должен соответствовать. Обратимся к характеристике ФГОС высшего юридического образования, который действует в нашей стране. Он содержит требования к минимуму содержания и уровню подготовки выпускника по специальности «Юриспруденция» 030900 квалификация «Бакалавр».

Объектами профессиональной деятельности бакалавров являются общественные отношения в сфере реализации правовых норм, обеспечения законности и правопорядка.

Бакалавр по направлению подготовки 030900 Юриспруденция готовится к следующим видам профессиональной деятельности: нормотворческая, правоприменительная, правоохранительная, экспертно-консультационная, педагогическая (преподавание правовых дисциплин в образовательных учреждениях, кроме высших учебных заведений).

Основная образовательная программа бакалавриата предусматривает изучение следующих учебных циклов:

1) гуманитарный, социальный и экономический цикл;

2) информационно-правовой цикл;

3) профессиональный цикл;

4) разделы: учебная и производственная практики; итоговая государственная аттестация.

Каждый учебный цикл имеет базовую (обязательную) часть и вариативную (профильную), устанавливаемую вузом. Вариативная (профильная) часть дает возможность расширения и (или) углубления знаний, умений и навыков, определяемых содержанием базовых (обязательных) дисциплин (модулей), позволяет обучающемуся получить углубленные знания и навыки для успешной профессиональной деятельности и (или) для продолжения профессионального образования в магистратуре.

Базовая (обязательная) часть цикла «Гуманитарный, социальный и экономический цикл» должна предусматривать изучение следующих обязательных дисциплин: «Философия», «Иностранный язык в сфере юриспруденции», «Экономика», «Профессиональная этика», «Безопасность жизнедеятельности».

Бакалавр по направлению подготовки 030900 Юриспруденция должен решать следующие профессиональные задачи в соответствии с видами профессиональной деятельности: нормотворческая деятельность; участие в подготовке нормативно-правовых актов; правоприменительная деятельность: обоснование и принятие в пределах должностных обязанностей решений, а также совершение действий, связанных с реализацией правовых норм; составление юридических документов; правоохранительная деятельность: обеспечение законности, правопорядка, безопасности личности, общества и государства; охрана общественного порядка; предупреждение, пресечение, выявление, раскрытие и расследование правонарушений; защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; экспертно-консультационная деятельность: консультирование по вопросам права; осуществление правовой экспертизы документов; педагогическая деятельность; преподавание правовых дисциплин; осуществление правового воспитания. Приказ Министерства образования и науки РФ от 4 мая 2010 г. N 464 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр»)»

В ФГОС магистерской подготовки по направлению «Юриспруденция» указывается, что общие требования к уровню подготовки магистра определяются аналогичными требованиями к уровню подготовки бакалавра и требованиями, обусловленными специализированной подготовкой.

Область профессиональной деятельности магистров включает разработку и реализацию правовых норм; обеспечение законности и правопорядка, проведение научных исследований, образование и воспитание.

Объектами профессиональной деятельности магистров являются общественные отношения в сфере реализации правовых норм, обеспечения законности и правопорядка.

Магистр по направлению подготовки 030900 Юриспруденция готовится к следующим видам профессиональной деятельности: правотворческая; правоприменительная; правоохранительная; экспертно-консультационная; организационно-управленческая; научно-исследовательская; педагогическая.

Достижению образовательных целей в соответствии с ФГОС магистерской подготовки должны способствовать, среди прочих, такие учебные дисциплины, как «Педагогика высшей школы» и «Методика преподавания юриспруденции в высшей школе». Их задачи - формирование у магистрантов адекватных представлений о педагогике как целостной научной системе и виде профессиональной деятельности, развитие основных педагогических умений и навыков, создание педагогической основы для последующего саморазвития профессиональной компетентности выпускников. Эти задачи обусловлены главной целью высшего юридического образования, которая заключается в содействии становлению и развитию демократической творческой, конкурентоспособной личности магистра права, умеющего самостоятельно ставить и решать профессиональные проблемы в сфере научно-педагогической деятельности. Приказ Министерства образования и науки РФ от 14.12.2010 N 1763 (ред. от 31.05.2011) «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) «магистр»)»

1.3 Образовательные учреждения высшего юридического образования

Высшее юридическое образование в РФ можно получить только в образовательных организациях высшего профессионального образования (ОВПО). По традиции такие организация в России именуются высшими учебными заведениями (вузами). Наличие любого высшего образования в России, в том числе и юридического, подтверждается дипломом государственного образца. Сейчас право выдавать такие документы гражданам, успешно завершившим обучение и прошедшим государственную аттестацию, имеют только те вузы, которые были учреждены в соответствии с российским законодательством, а также в установленном законом порядке получили лицензию на занятие образовательной деятельностью и государственную аккредитацию. По вступлении в силу Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. №273_ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образцы документов об образовании, в том числе и дипломы о высшем профессиональном образовании, будут устанавливаться организациями, осуществляющими образовательную деятельность (ст. 60), то есть вузы начнут выдавать дипломы о высшем образовании не от имени государства, а от своего имени. Вузы, дающие юридическое образование, могут иметь очень разное наименование: «федеральный университет», «национальный исследовательский университет», «академия», «институт». Соответствующие структурные подразделения этих вузов чаще всего носят названия «юридический факультет» или «юридический институт». Вузы должны иметь статус юридического лица. Учредителем вуза могут быть Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, российские и иностранные коммерческие организации, а также объединения указанных юридических лиц (ассоциации и союзы), общественные объединения и религиозные организации, а также объединения указанных юридических лиц. Вуз в установленном законом порядке обязан получить лицензию на занятие образовательной деятельностью и один раз в шесть лет проходить государственную аккредитацию. Новиков А. М. Методология образования. / А.М. Новиков // Методология образования. Издание второе. - М.: «Эгвес» - 2012. - С. 488

Глава 2. Качество юридического образования: стереотипы, реальные проблемы и пути решения

2.1 Избыток вузов и качество образования

В рамках публичной дискуссии о состоянии российского юридического образования декларируемое низкое качество подготовки выпускников часто связывается избытком учебных заведений, предлагающих программы высшего юридического образования. Говорится, что в силу популярности юридического образования частные и так называемые непрофильные вузы открыли юридические факультеты, но, выпуская людей с дипломами юристов, они не в состоянии обеспечить их качественную подготовку. За этой точкой зрения стоят два весьма распространенных взгляда. Первый: результаты образования - то есть знания и умения выпускника зависят исключительно от усилий вуза. И второй: качественное образование может быть обеспечено только на базе устойчивой «юридической школы», развитой академической традиции вуза. Некоторые сторонники этой точки зрения объясняют свою обеспокоенность тем, что плохо подготовленные выпускники вносят негативный вклад в правоприменение. Например, они попадают в государственные органы и ненадлежащим образом распоряжаются полученными полномочиями. Другие отмечают, что «плохие» вузы нечестны по отношению к студентам, так как предлагаемый ими уровень подготовки не позволяет выпускникам найти работу по специальности. Структура рынка образовательных услуг и рынка труда, вносит существенные коррективы в эту точку зрения. Студенты и их семьи адресуют разные запросы к высшим учебным заведениям, что не может не отражаться на устройстве рынка высшего юридического образования. Во-первых, далеко не каждый студент идет в юридический вуз с намерением практиковать право после его окончания. Цели поступления в юридический вуз могут быть весьма разнообразными. Часть людей идет в юридический вуз за компетенциями, которые, по их мнению, окажутся полезными для ведения неюридической деятельности. С такой целью юридическое образование получают владельцы собственного бизнеса, управленцы разных уровней, бухгалтеры и экономисты. Нередко родители отправляют детей на юридический факультет, чтобы они получили хотя бы какое_то высшее образование. В этом случае от вуза ожидают не столько подготовки к профессии, сколько создания условий для того, чтобы молодой человек был «чем_то занят». Очевидно, что после получения диплома выпускники с «неюридической» мотивацией не ищут работу юриста. Это не воспринимается как проблема ни ими, ни окружающими. Демина Л.А., Гунибский М.Ш. Формирование социально-ценностного статуса юриста в процессе профессионального образования: Монография / Л.А.Демина, М.Ш.Гунибский // М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М - 2015. - С. 192

Несомненно, часть студентов выбирает юридическое образование, потому что рассчитывает в будущем практиковать право. Такие студенты стремятся извлечь из образовательного процесса максимальное число возможностей. Они не только хорошо справляются с обязательной частью учебной программы, но и принимают активное участие в различных дополнительных занятиях и программах - стажировках, конкурсах, юридических ролевых играх, предлагаемых вузом. Студенты, планирующие для себя юридическую карьеру, стремятся выбирать вузы, имеющие репутацию хороших юридических школ. Однако им приходится считаться с сокращением бюджетных мест и все большим переводом юридического образования на платную основу. На практике часть мотивированных, усердных и одаренных молодых людей не может заплатить за обучение в престижном вузе. Существование «непрофильных» и частных вузов становится для них единственной возможностью получить доступ к юридическому образованию и профессии. Следует отметить, что мотивированные студенты, вынужденно выбравшие не самый престижный вуз, по окончании обучения могут демонстрировать достаточно высокий уровень подготовки. Это связано с тем, что результаты обучения каждого конкретного студента зависят не только от вуза, но и от усилий самого студента. Немотивированный студент не извлекает пользы даже из обучения в хорошем вузе. Таким образом, на практике способные выпускники непрофильных и частных вузов успешно реализуют себя в профессиональной деятельности, хотя им сложнее быстро добиться карьерного роста. Дело в том, что диплом престижного вуза открывает большие возможности на рынке труда. Ряд работодателей, например, крупные юридические фирмы - де-факто в своей рекрутинговой деятельности рассматривают резюме только выпускников престижных вузов. Вместе с тем наиболее взыскательные работодатели, предлагающие высокие зарплаты и большие возможности профессионального роста и развития, заинтересованы не просто в выпускнике престижного вуза и даже не в отличнике, а в выпускнике выдающемся. Волков В.В. Право и правоприменение в России: междисциплинарные исследования / В.В. Волков. // М.: «Статут» - 2011. - С. 317

Нередко работодатели сталкиваются с ситуациями, когда выпускник вуза с хорошей репутацией не соответствует их требованиям. Иными словами, диплом престижного вуза сам по себе не является гарантией ни для работодателя, ни для выпускника. Впрочем, как показывает практика, все выпускники, желающие работать юристами, находят себе применение вне зависимости от своих способностей и престижности диплома.

Что касается попадания на государственную службу выпускников с дипломом юридического вуза, не обеспеченном знаниями и умениями, то эта проблема не может быть в качестве претензии адресована вузам. Учитывая уровень протекционизма, «блата», «кумовства-сватовства», некоторые выпускники попадают в государственные властные структуры. Иными словами, проблема в кадровой политике государственных органов. В этом смысле вузы, выдающие не обеспеченные реальной подготовкой дипломы, лишь в рыночной логике реагируют на запрос на «корочки». Можно сказать, что существующее разнообразие вузов и уровней качества подготовки студентов обусловлено разнообразием внешних запросов. Юридические вузы выполняют разные функции, которые им присвоены потребителями образовательных услуг. Есть запрос на вуз, который учит праву и готовит к профессии юриста, на вуз, обеспечивающий «занятость» студента, и на вуз, который выдает «корочки». Материалы научных исследований показывают, что в каждом конкретном регионе вузы начинают специализироваться на обслуживании этих запросов. Вместе с тем даже престижные вузы, ориентированные на высокий уровень обучения и стремящиеся сохранить хорошую репутацию, не могут полностью избавиться от студентов, приходящих туда с целями, не связанными с получением образования. Таким образом, повысить качество юридического образования и уровень подготовки выпускников, просто закрыв «плохие» вузы, вряд ли удастся. Спрос на не обеспеченные знаниями и умениями дипломы просто переместится в «классические» вузы, которые сейчас пытаются оградить себя от этого. Кобликов А. С. Юридическая этика: Учебник / А.С. Кобликов // М.: Юр. Норма, НИЦ ИНФРА-М - 2015. - С. 176

2.2 Недостаток практических знаний и навыков при обучении

Пожалуй, наиболее часто звучащей претензией к российскому юридическому образованию является недостаток практического обучения в вузах. Как правило, вузы критикуются за неспособность подготовить выпускника к работе на практике и за несоответствие выпускников ожиданиям работодателей. Материалы исследования показывают, что эта претензия имеет под собой определенные основания. Но вузы не могут в полной мере ответить на нее по двум основным причинам. С одной стороны, ожидания со стороны практиков и работодателей от высшего образования не просто неоднозначны или противоречивы, а в целом слабо артикулированы. С другой стороны, за редким исключением учебные заведения испытывают проблемы с целеполаганием, а именно с пониманием того, кого и для чего они готовят. Проблема неартикулированности запросов внешней по отношению к вузу среды имеет несколько аспектов. Это видно на примере попыток учебных заведений получить от работодателей и практиков список их требований и пожеланий к содержанию и уровню подготовки выпускников. Как показывает практика, многие работодатели просто не отвечают на приглашение к диалогу со стороны вузов. С другой стороны, когда такой диалог происходит, его участники не всегда понимают друг друга. Ни один из практических руководителей никак не может выразить компетенции, которые он хотел бы видеть. Сложности с формулировкой компетенций выпускников не означают, что работодатели не понимают, каких специалистов они хотят. Однако вузы предлагают им решить специфическую задачу - определить для целей учебного процесса перечень навыков и компетенций, который может стать основой для разработки учебных планов. То есть работодателю предлагают проанализировать собственный опыт и деятельность в своей организации и на основе этого сконструировать запрос к вузу. Но работодатели заняты решением совершенно других профессиональных задач и поэтому не размышляют в категориях компетенций и, тем более, запроса к результатам высшего юридического образования. В принципе, это закономерная ситуация. Задача по реконструкции запроса на основе опыта различных сфер деятельности, где используется труд юристов, является самостоятельной и требует определенных навыков, и обязать работодателей этим заниматься невозможно. Часть работодателей хочет принимать на юридические должности таких специалистов, которые могут сразу, без адаптационного периода, выполнять определенный набор функций. Этот запрос, в частности, выражается в требовании, чтобы у претендента даже на вакансии самого начального уровня был минимальный опыт работы. Это те работодатели, которые не могут или не хотят вкладывать собственные ресурсы в развитие сотрудников. Как правило, это небольшой юридический бизнес или любой другой малый бизнес, в котором успех предприятия зависит от быстрого включения сотрудников в рабочий процесс и отдачу с их стороны. Работодатели в данном случае заинтересованы в наличии практических навыков, и им совершенно не важно, где они были приобретены - в вузе или на предыдущей работе. Но поскольку они убеждены, что вузы не справляются с задачей подготовки к практике, такие работодатели часто требуют от будущего сотрудника подтверждения опыта работы. Панеях Э.Л., Кадникова А.М. Право и правоприменение в зеркале социальных наук: хрестоматия современных текстов / Э.Л. Панеях, А.М. Кадникова. // М.: «Статут» - 2014. - С. 568.

Другие работодатели, напротив, предпочитают брать студентов или выпускников без практического опыта и самостоятельно формировать у них профессиональные установки и навыки. Такой позиции, как правило, придерживаются работодатели, представляющие крупный юридический бизнес, как российский, так и иностранный. Кроме того, стремление создавать на рабочем месте нужных организации специалистов характерно для некоторых государственных органов - например, для следственных органов и судов. Отличительной чертой этих сфер профессиональной реализации является задача поддерживать сформированный «корпоративный» стандарт работы. В силу разных причин усвоить этот стандарт можно, только находясь внутри «корпорации». Соответственно, представители такого типа работодателей не ожидают, что вуз подготовит специалиста под их конкретное рабочее место. Они в большей мере заинтересованы в том, чтобы вузы давали хорошую теоретическую подготовку. Впрочем, в понятие теоретической подготовки они вкладывают другой смысл, нежели академическое сообщество. Под хорошей теоретической подготовкой выпускника работодатели такого типа понимают не только знание доктрины, смысла и истории различных правовых институтов, структуры отраслевого законодательства, содержания ключевых нормативных актов и судебных решений в той или иной отрасли и т.?п. В это понятие вкладывается способность выпускника пользоваться правом как инструментом. Таким образом, работодатели имеют различные ожидания относительно уровня и содержания практической подготовки молодого юриста и придерживаются разных мнений относительно того, в какой части практическая подготовка может быть возложена на вузы. А эти запросы и ожидания в четком виде вузам не высказываются. То есть вузам предлагается самостоятельно ответить на вопрос, что понимать под подготовкой к практике. Пока многие вузы для себя этот вопрос решить не могут. При этом они не отказываются от поиска ответа, сталкиваясь с серьезными сложностями в его поиске.

Часть этих сложностей вызвана недостатком обратной связи между вузами и юридической практикой. Несмотря на то, что многие преподаватели являются практикующими юристами, их знакомство с ситуацией за стенами вуза не исчерпывает всего разнообразия юридических практик. В целом, в распоряжении вузов имеется лишь фрагментарное знание о текущей ситуации и тенденциях развития в разных сферах применения юридических компетенций. Другая проблема связана с несогласованностью оценок возможной роли вуза в подготовке к юридической практике. Эта несогласованность существует не только между представителями одного учебного заведения, но и нередко в оценках и точке зрения конкретного преподавателя. Формированию разделяемой точки зрения на подготовку к практике препятствует понимание несовершенства российского право- применения. Преподаватели не могут игнорировать коррупционные практики, случаи злоупотребления правом и должностными полномочиями, а также факты участия юристов в легализации действий, сомнительных с точки зрения духа и буквы права. Более того, понимание реальных проблем правоприменения составляет часть академического сообщества отрицать саму идею ориентации вуза на практическую подготовку. Преподаватели, которые разделяют эту точку зрения, ставят своей задачей передать студентам идеальное представление о том, как должно быть, полагая это единственно возможным ответом на произвол. Было бы преувеличением сказать, что такая точка зрения доминирует. Многие преподаватели не отрицают задачи интеграции практической подготовки в учебный процесс. Но и здесь существует разница в оценках и подходах. Одна из позиций - ориентироваться на рынок труда и его текущие потребности во всем их разнообразии. Существует и альтернативная точка зрения, заключающаяся в том, что вуз не должен заниматься подготовкой кадров для нужд конкретного работодателя. Его задача развить студента. Эта точка зрения обосновывается двумя соображениями. Первое: рынок труда настолько изменчив, что вуз в принципе не может оперативно реагировать на потребности конкретных работодателей. Второй аргумент основан на том, что вуз работает в интересах студентов, а не работодателей. Интерес студента не сводится к освоению одной «специальности». Он их в течение своей профессиональной карьеры будет менять. Поэтому важно снабдить студента знаниями и навыками, которые помогут ему профессионально реализоваться в разных областях. Те, кто отрицают идею ориентации на конкретного работодателя, в свою очередь, предлагают два разных подхода к понятию практикоориентированности. Один из них - готовить студента к выполнению традиционных профессиональных ролей: прокурор, следователь, адвокат и пр. Второй - формировать у студента набор базовых профессиональных навыков, необходимых любому юристу, вне зависимости от сферы его деятельности. В деятельности вузов есть попытки реализовать оба подхода. В частности, можно наблюдать инициативы, нацеленные на формирование у студентов отдельных базовых профессиональных навыков: создаются и развиваются юридические клиники, открываются курсы подготовки процессуальных документов и т.?п. Одновременно реализуется первый подход, то есть идея подготовки студентов к выполнению определенных профессиональных ролей, и это отражается в учебных программах и организационной структуре вузов. Например, открываются кафедры и отделения адвокатской практики и следственного дела. Вместо специализаций по отраслям права (гражданское, уголовное, конституционное и пр.) студентам предлагают специализацию по сферам практики (нотариат, таможенное дело, медиация, арбитражное управление, корпоративный юрист и пр.). Задача по подготовке студента к определенной профессиональной роли предполагает создание ее идеальной модели, то есть модели идеального адвоката, следователя, корпоративного юриста и т.?п. Идеальная модель - это совокупность результатов образовательной деятельности, то есть целей образовательного процесса, исходя из которых формулируются задачи для преподавателей, выбираются методы обучения, определяется содержание учебных программ. Задача формирования базовых навыков юриста также требует создания идеального представления о том, что это за список навыков и что они в себя должны включать. Сейчас вузы не в полной мере справляются с построением идеальных конструкций как навыков, так и профессиональных ролей. Трудности вузов с определением моделей юриста, а также с составлением перечня базовых навыков и их содержательным наполнением возникают вследствие обозначенных выше причин. А именно несогласованности оценок преподавателей и неартикулированности запроса со стороны практиков. Дополнительные сложности создаются отказом многих работодателей работать с вузами, о чем также сказано выше. Все это вместе, в своем сочетании, создает дефицит информации и дезориентирует преподавателей.

Кроме того, существует еще одна серьезная проблема, из_за которой вузам сложно в приоритетном порядке заниматься развитием практикоориентированного обучения. В настоящее время на вузах, по сути, лежит задача по продолжению общего образования. Речь идет не только о требованиях образовательного стандарта, который предписывает включить в программы высшего юридического образования набор неюридических дисциплин и формирование общекультурных компетенций. Помимо этого, вузы столкнулись с необходимостью компенсировать пробелы школьного образования. В вузы стали поступать абитуриенты, у которых не развиты базовые навыки работы с информацией (чтение текста, понимание текста, обобщение, пересказ и пр.). Вузы должны доучить первокурсников, чтобы они могли усваивать юридические дисциплины. Вузы оказываются в ситуации, когда в рамках бакалавриата они должны решить несколько задач: восполнить пробелы школьного образования, дать студентам требуемый набор неюридических дисциплин, дать теоретическую юридическую подготовку и подготовить к профессиональной практической деятельности. Существует мнение, что это невозможно сделать без потери качества одного или нескольких компонентов подготовки. Тем не менее часть преподавателей полагает, что решить все указанные задачи вуз в состоянии. Впрочем, сделать это не так просто, поскольку в течение длительного времени вузы занимались преимущественно теоретической подготовкой. Это сформировало устойчивую традицию, которая находит выражение и в практике преподавания, и в подходах к составлению учебных программ, и в методах преподавания, и в организационной структуре самих вузов. Поэтому интеграция практической подготовки в учебный процесс при условии должного выполнения всех остальных стоящих перед вузом задач потребует кардинальной перестройки процесса обучения, пересмотра содержания программ и изменения методов преподавания. Иначе говоря, речь идет не о том, чтобы усовершенствовать существующую модель образовательного процесса, а о том, чтобы коренным образом ее изменить. Возможность таких изменений сдерживается институциональными рамками. Соответственно, усилия для создания альтернативы сложившейся модели организации юридического образования должны приложить представители вузовской среды, потому что именно она, а не любые внешние субъекты, непосредственно реализует задачи учебного процесса. Левитан К.М. Юридическая педагогика: Учебник / К.М. Левитан // 2-е изд., изм. и доп. - М.: Юр. Норма, НИЦ ИНФРА-М. - 2016. - С. 416

2.3 Причины проблем юридического образования

Проблемы юридического образования отчасти вызваны внешними по отношению к учебным заведениям обстоятельствами, а отчасти внутренними особенностями образовательной среды. В данном разделе рассматриваются обе группы причин. Прежде чем перейти к их детальному описанию, хочется оговориться, что провести абсолютную границу между внешними и внутренними причинами, порождающими проблемы в сфере юридического образования, практически невозможно, потому что внешние и внутренние причины действуют в совокупности.

I. Внешние причины.

Юридическое образование связано с профессиональной подготовкой юристов. Соответственно, оно существует в контексте правовой системы и профессиональной юридической практики. Одновременно юридическое образование - часть образовательной системы, которая взаимосвязана с другими ее элементами, в частности со средним образованием, а также находится под воздействием общих для образовательной системы регуляторов, включая рынок образовательных услуг и механизмы государственного контроля. Находясь в контексте образовательной и правовой систем, юридические вузы имеют дело с разными субъектами - абитуриентами и студентами, государственными органами, управляющими сферой образования, потенциальными работодателями и юридическим сообществом - с их ожиданиями, требованиями и возможностями влиять на руководство юридических вузов и преподавателей.

1. Правовой контекст.

Юридическое образование учит праву, в том числе праву как сфере будущей профессиональной практики студентов. В процессе обучения необходимо объяснять и оценивать окружающую правовую реальность, учить работе с ней. Таким образом, юридическое образование должно тем или иным образом соотноситься с изменениями, происходящими в праве и правоприменении. Современное российское юридическое образование продолжает следовать подходам, сформировавшимся в советские времена.

Советское юридическое образование имело дело со сравнительно компактной и стабильной нормативной системой. Соответственно, обучение праву предполагало детальное ознакомление со всеми отраслями права, вплоть до выучивания содержания нормативных актов. Таким образом, студенты получали полный набор знаний, которые могли бы потребоваться им для юридической практики. При этом каждая отрасль права рассматривалась отдельно от прочих. Предполагалось, что за счет последовательного их изучения у студентов сформируется упорядоченное представление о системе права и нормативного регулирования. Представление о том, что студент должен знать содержание нормативных актов и изучить все существующие отрасли права, сохранилось, несмотря на то что за последние десятилетия система нормативного регулирования существенно разрослась в объеме и утратила стабильность. Попытки реализовать эти подходы в современных условиях приводят к разнообразным проблемам. Идея, что вуз должен знакомить учащихся с содержанием максимально возможного числа действующих нормативных актов, создает сложности и для преподавателей, и для студентов. Преподаватели тратят массу сил в попытке угнаться за нормотворцами, постоянно внося уточнения и исправления в учебные материалы и инструменты контроля знаний учащихся, чтобы они соответствовали текущему содержанию законов и подзаконных актов. Решить эту задачу удается не всегда, и это служит источником конфликтов и разочарований. Например, есть случаи, когда задания контрольных тестов не учитывали последние изменения в гражданском законодательстве. В результате старательные студенты, которые потрудились перед тестированием свериться с последней редакцией закона, получили неудовлетворительные оценки. В целом, требование заучивать нормативные акты в условиях их постоянного изменения демотивирует студентов: они знают, что их знания неизбежно утратят актуальность. Стремясь охватить разросшуюся в постсоветский период систему нормативного регулирования, юридические вузы стали включать в свою программу курсы, посвященные вновь появившимся отраслям и подотраслям права. При этом сроки обучения в юридическом вузе не увеличились. В результате, учебное расписание перегружено предметами, однако времени на глубокое рассмотрение каждой отдельной дисциплины, на объяснение смысла основных правовых концепций и принципов регулирования, существующих в той или иной отрасли, не хватает. Студенты получают широкие, но нередко очень поверхностные знания.

Приравнивание полноты юридического образования к знакомству с максимально возможным числом отраслей и подотраслей права вступает в конфликт с задачей развить у студентов практические навыки, необходимые для юридической работы. Бакалавры считаются «незаконченными юристами», потому что их учебная программа включает в себя изучение меньшего числа отраслей права. Обобщая, можно сказать, что российское юридическое образование опирается на подходы, которые, с одной стороны, не соотнесены с текущим правовым контекстом, а с другой стороны, не могут быть в полной мере реализованы в современных условиях. Пересмотру этих подходов препятствует не только консерватизм значительной части преподавателей и вузовских управленцев, но и слабость российской правовой науки.