Основы политологии

Лекция 7. Политические режимы»

Политический режим представляет собой совокупность методов, средств осуществления политической власти. Достаточно четкую трактовку политического режима, отражающую противоречивость его содержания, предложил известный политолог Е. Вятр. «Под политическим режимом, - писал он, - я понимаю систему конституционных (законных) порядков и конкретное воплощение этой системы на практике». В данном определении подчеркнуто то обстоятельство, что конституционно закрепленные порядки не всегда могут соответствовать конкретному воплощению в политической жизни. Другой современный политолог М. Дюверже под политическим режимом понимал «определенное сочетание системы партий, способа голосования, одного или нескольких типов принятия решений, одной или нескольких структур групп давления». Французский политолог Ж.-Л. Керманн уточняет формулу М Дюверже, включая в содержание понятия «политический режим»: 1) принцип легитимности; 2) структуру институтов; 3) партийную систему; 4) форму государства. Данное понимание политического режима стало общепризнанным в европейскойполитическойнауке.ТИПЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕЖИМОВ

Тоталитаризм как тип политического режима возник в ХХ в., однако сами тоталитарные возникли гораздо раньше. Термин «тоталитаризм» происходит от позднелатинских слов «totalitas» (полнота, цельность). В политический лексикон его впервые в 1925 году ввел идеолог и лидер итальянского фашизма Б. Муссолини.

Тоталитарный режим характеризуется следующими признаками: сверхцентрализованной структурой власти, имеющей пирамидальную форму, вершину которой венчает лидер или группа; монопольной идеологией, обосновывающей право режима на бесконтрольное господство; массовой и монопольно властвующей партией, которая формирует политические цели, определяет средства их реализации, осуществляет подбор и расстановку кадров; разветвленной карательной системой; технологически обеспеченным контролем над средствами массовой информации; монополией на средства вооруженной борьбы, устранением возможности организованного сопротивления оппозиции и даже самогофактаеесуществования.Исторически первой формой тоталитаризма стал коммунизм, начало которому положила военно-коммунистическая система, в общих чертах сформировавшаяся в 1918 г. Коммунистический тоталитаризм выражает основные черты этого строя, поскольку предполагает полное устранение частной собственности и, следовательно, всякой автономии личности. Несмотря на преимущественно тоталитарные формы политической организации социалистической системе присущи и гуманные политические цели. Так, в СССР резко повысился уровень образования народа, была обеспечена социальная защищенность населения, резко сократился уровень преступности.

Вторая разновидность тоталитарных политических систем - фашизм. Впервые он был установлен в Италии в 1922 г. Тоталитарные черты здесь были выражены не в полной мере. Итальянский фашизм тяготел не столько к радикальному строительству нового общества, сколько к возрождению величия Римской империи, установлению порядка, твердой государственной власти. В Италии границы фашизма устанавливались позицией наиболее влиятельных в государстве кругов: короля, аристократии, офицерского корпуса и церкви. Когда обреченность режима стала очевидной, эти круги смогли сами отстранить Б. Муссолиниотвласти.Третья разновидность тоталитарных режимов - национал-социализм. Он утвердился в Германии в 1933 г., вобрав в себя черты, как фашизма, так и коммунизма. Вместе с тем отличался от них по целям и социальным приоритетам. Если в коммунистических системах агрессивность направлена прежде всего вовнутрь - против собственных граждан (классового врага), то в национал-социализме - вовне, против другихнародов.Авторитарный режим, как показывает исторический опыт, возникает в странах, где происходит смена общественного строя, сопровождающаяся резкой поляризацией политических сил. Поскольку данные ситуации в развитии мирового сообщества - явление весьма частое, то, очевидно, что авторитаризм относится к достаточно распространенным политическим режимам. Авторитаризм обычно характеризуется как тип режима, который занимает промежуточное положение между тоталитаризмом и демократией, основу которого составляет диктатура одного лица или группы. При этом, государственный контроль не распространяется на неполитические сферы: экономику, культуру, религию. Чрезвычайные условия, в которых стартует авторитаризм, определяет и основную цель - навести в стране порядок.

К общим чертам авторитарных политических режимов относятся следующие: автократизм, концентрация власти в руках политического лидера или определенной группы; отсутствие единой идеологии; игнорирование принципа разделения властей; наличие у государства ключевых рычагов регулирования общественной жизни; ограничение и строгая регламентация политических прав и политического поведения, как отдельных граждан, так и общественно-политических организаций; разрешение гражданам всего того, что не запрещено государством; типичная форма поведения граждан-конформизм.Авторитарные политические системы очень разнообразны. Это монархии, деспотические, диктаторские режимы, военные хунты, популистские системы правления. Авторитарные правители могут добиваться признания населения не только силой, с помощью запугивания противников, но и более гуманными средствами. На протяжении тысячелетий они опирались главным образом на традиционный и харизматический способы легитимации. В ХХ в. в целях легитимации широко используется националистическая идеология. Большинство авторитарных режимов в Азии, Африке и Латинской Америке оправдывали свое существование необходимостью национального освобождения и возрождения. В современных условиях «чистый» авторитаризм, не опирающийся на активную массовую поддержку и некоторые демократические институты, едва ли может быть инструментом прогрессивного реформирования общества. Он способен превратиться в криминальный диктаторский режим личной власти. Поэтому сочетание авторитарных и демократических элементов - важнейшая практическая задача на пути конструктивного реформирования общества.

Первой, классической формой демократического государства явилась Афинская республика. Она возникла в V в. до Р.Х. Начало демократическому развитию Афин положили реформы архонта Солона, который в VI в. до н.э. провел хозяйственные и политические реформы. Хотя во времена Солона демократия делала еще первые шаги, идеи выборности и подконтрольности правителей, добровольного согласия подчиняться власти, причем не отдельным лицам, а закону, получили массовое распространение и развитие.В современном языке понятие «демократия» имеет несколько значений. Первое значение связано с этимологией термина. «Демократия» переводится с древнегреческого (DEMOS - народ и CRUTOS - власть) - народовластие. Производной от данного понимания демократии является более широкая вторая трактовка как формы устройства любой организации, основанной на равноправном участии ее членов в управлении и принятии в ней решений по большинству. В третьем значении демократия рассматривается, как основанный на определенной системе ценностей, идеал общественного устройства. К числу составляющих принципов данного идеала относятся: свобода, равенство, уважение человеческого достоинства, солидарность и т.д. В четвертом значении демократия рассматривается как социальное и политическое движение за народовластие. С момента возникновения демократия связана с государством, а значит с принуждением, и в лучшем случае является властью большинства над меньшинством, а чаще всего формой правления хорошо организованного привилегированного меньшинства, в большей или меньшей степени подконтрольного народу.

Учитывая взаимосвязь нормативных и эмпирических определений демократии как формы государственного правления, можно выделить ее следующие характерные черты:

Суверенитет народа: именно народ выбирает своих представителей власти и может периодически сменять их. Выборы должны быть честными, соревновательными, регулярно проводимыми. Под “соревновательными” понимается наличие различных групп или индивидуумов, свободных выставлять свою кандидатуру. Выборы не будут соревновательными, если одни группы (или индивидуумы) имеют возможность участвовать, а другие её лишены.

1. Периодическая выборность основных органов государства. Правительство рождается из выборов и на определенный, ограниченный срок. Для развития демократии недостаточно регулярно проводить выборы, необходимо, чтобы она опиралась на выборное правительство. В Латинской Америке, например, выборы проводятся часто, но многие латиноамериканские страны находятся вне демократии, т.к. наиболее распространенный способ смещения президента - военный переворот, а не выборы. Поэтому, необходимое условие демократического государства - лица, осуществляющие верховную власть, избираются, причем избираются на определенный, ограниченный срок.

2. Мнение большинства, выраженное демократическим путем на выборах, это лишь необходимое условие демократии, однако, отнюдь не недостаточное. Лишь сочетание правления большинства и защита прав меньшинства составляют один из основных принципов демократического государства.

3. Равенство прав граждан на участие в управлении государством: свобода создания политических партий и других объединений для выражения своей воли, свобода мнений, право на информацию и на участие в конкурентной борьбе за занятие руководящих должностей в государстве.

В зависимости от того, как народ участвует в управлении, кто и как непосредственно выполняет властные функции, демократия делится на прямую, плебисцитарную и представительную. При прямой демократиивсе граждане сами непосредственно участвуют в подготовке, обсуждении и принятии решений. Такая система может иметь практический смысл только при относительно небольшом числе людей, например, в общинных или племенных советах или в местных органах профсоюзов, где все члены могут собраться в одном помещении для обсуждения вопросов и принятия решения путем консенсуса или большинством голосов. При плебисцитарной демократии возможности политического влияния граждан сравнительно ограничены, например, референдумы. Возможности участия основной массы населения в подготовке таких проектов очень невелики. Наиболее распространенной в современном обществе формой политического участия является представительная демократия. При ней граждане избирают в органы власти своих представителей, которые призваны выражать их интересы в принятии политических решений, в принятии законов и проведении в жизнь социальных и других программ. Процедуры выборов могут быть самыми разнообразными. Выборные лица в представительной демократии занимают свои посты от имени народа и подотчетны народу во всех своих действиях.

Лекция 8. Теория демократии: история и современность

Что такое демократия? Наличие множества толкований демократии признает и пытается свести к четырем "значениям"В.П.Пугачев ("Основы политологии", М.,1992). Шесть определений демократии дает Юзеф Бохеньский ("Сто суеверий", М.,1993). Это достаточно обобщенные понимания демократии. Фактически же трактовок демократии не один десяток. Существенные различия обнаруживаются даже в том случае, когда демократия рассматривается непредвзято и под одним каким-то определенным угломзрения, например, как система "правления народа". Предпринятое Дэвидом Хелдом ('Models of Democracy', Oxf., 1987) обобщение подобных аналитических трактовок "правления народа" дало девять базовых моделей, некоторые из которых образуют качественно различные версии. Все эти факты и обстоятельства мало кого могут утешить. В конечном счете большинство людей вовсе не интересует, кто и как трактует понятие демократии. Люди, как правило, хотят знать, что же представляет из себя демократия "на самом деле".Как ответить на этот вопрос? Как рассмотреть одновременно разные модели "правления народа" и соответствующие политические режимы, различные типы политических систем и культур, способы мировосприятия и организации политической жизни? Решение, пожалуй, может быть следующим: хотя бы в самых общих чертах посмотреть, что же было демократией для народов разных времени стран. Чтобы выяснить, чем же является демократия сегодня, приходится начинать с времен, когда еще не существовало ни малейшего понятия не только о демократии, но и о политики, хотя зачатки и того проявились уже вполне четко и явственно. На древнейшем этапе развития человечества прообразом власти народа стала власть рода или родовая (непосредственная, военная) демократия. Политические системы и процессы эпохи архаики тяготеют к закрытости, предзаданности, для них типична политическая культура образца. Идеал этих политических систем - автократия (самодержавие) с господством единого и гомогенного (тоталитоидного) этноса. Они вырастают прямо из родовой демократии и достаточно органично трансформируются в деспотию. Автократия по существу и есть неразделенность непосредственной родовой демократии и деспотии.Соединение родов на основе принципа синойкизма (сожития)и перерастание деспотий, а также союзов полисов в империи знаменует переход к следующей политической эпохе, которую обычно именуют промежуточной (имеется в виду ее положение между архаикой и современностью).

Здесь уже в условиях эллинского полиса возникает само понятие демократии. Это не означает, конечно, что вне античного полиса никакой демократии не было. Родовая демократия предыдущей эпохи трансформировалась в связи с общим характером политической организации новой эпохи. Свойственные ей политические системы и процессы характеризуются открытостью. Они тяготеют к выдвижению универсальных це-лей, нередко эсхатологических, толкающих их к экспансии, к расшиненю своей гегемонии. Правление рода распространяется на чужую, "варварскую" среду и начинает принимать черты политического режима, подкрепленного законом, равно обязательного для всех свободных граждан. От непосредственной демократии осуществляется переход к различным формам опосредованногоправления. На протяжении всей переходной эпохи происходит дифференциация, усложнение политических систем. От перезревших, разбухших деспотий осуществляется переход к протоимпериям, держащимся силой вооруженной руки. Начинает вырисовываться пространство горизонтальной империи, вчинения политического режима из властного центра. Это пространство постепенно заполняетсякоммуникационными цепями, а затем и сетями. Возникает бюрократия, регулярный и упорядоченный сбор налогов, архивы, письменная кодификация законов и установлений, судопроизводство и т.п.Ключевым моментом дифференциации различных субсистем ста-новится разделение сакрального и мирского порядков. На этойоснове институционализируется религия, возникают храмовые ижреческие организации, наконец, мощные централизованные религиозные культы империй. Первоначально имперские культы эклек-тичны, затем они консолидируются. Империя укрепляется за счетдополнения своей горизонтальной составляюшей еще и вертикальной опоры. Наконец возникают вертикально-горизонтальные империи или теократии. Однако это происходит уже в постантичныйпериод, после того, как политическая культура промежуточнойэпохи была существенно обогащена в т.н. "питомниках" - в эллинском полисе и в ветхозаветном Израиле.Античная Эллада дала Европе, а тем самым и миру формализацию гражданских (полисных) отношений и субъекта этих отношений - гражданина (политеса). Обретение индивидуумом самостоятельных политических ролей происходит так или иначе, в болееили менее отчетливых формах фактически повсеместно на протяжении промежуточной эпохи. Очевидным и закономерным этапом имперского развития, экспансии становится эмансипация политической личности - хотя бы через образование вольного пограничья, разбойничью или пиратскую вольницу. Не столь резко, нозато более основательно становление политической личности проявляется в рамках полиса. Отчасти это можно отметить уже на Древнем Востоке от Шумера до Финикии. Однако именно в Грецииполучили вполне последовательное и достаточно рациональное выражение взаимообратимые права и обязанности гражданина, сформировалось и облеклось в юридическую форму понятие граж-данства, углубленное и классически разработанное в римскомправе.Развития политическая жизнь позволила эллинским мыслителям отчетливо определить ряд идеальных типов политическогоустройства.

Отталкивались они при этом от факта изменчивости иустойчисти политической орнанизации полиса. Платон в "Политее"намечает ступени деградации идеального полиса - тимократия(власть чести или цензовая демократия), олигархия, демократия, тирания. Затем в "Политике" Платон вводит две триады - благополучных или, как бы сказали современные политологи функцио-нальных способов правления (монархия, аристократия, демократия законная) и неблагополучных или дисфункциональных способов правления (тирания, олигархия, демократия беззаконная). Эту схему существенно уточняет и развивает Аристотель, который вводит дополнительные характеристики некоторых разновидностей базовых форм правления, в частности, демократии, а главное -формулирует идею политеи как особой смешенной формы правления. Политиея при этом самым очевидным образом оказывается связана с демократией. В какой то степени это можно объяснить тем, что само понятие народ, демос было для Аристотеля и его соотечественников многозначным. Этим словом обозначалось и народонаселение в целом, и простонародье, и, что особенно важно, базовая политическая единица полиса, функциональный эквивалент и фактическая замена прежнего рода. Соответственно возникают "разные" демократии - власть всех, власть простонародного большинства, власть формально организованных граждан. При этом Аристотель различает два типа политического равенства: количесвенное или распределительное и "равенство по чести". Принципиальное значение в этой связи получила разработка гражданской равноправности (изополитии), реализуемой через равенство перед законом (изономия) и равенство в праве на законодатальную инициативу (изогория).Любая идеальная модель, в том числе и различные демократические модели, сами по себе, как считал Аристотель, очень опасны своей односторонностью, возможнстью и вероятностью сбо-ев. Отсюда его предпочтение смешанных форм правления или политеи. На практике такое сбалансирование обеспечивалось уравновешиванием воли большинства в народном собрании, верховенства закона через самостоятельную систему судопроизводства и, наконец, особый институт графе параномон (обжалования законности). Дополнительной сдержкой был также остракизм.Происходившее на протяжении всей промежуточной эпохи укрупнение политических образований было немыслимо без все болееактивного использования договорных отношений.

Лекция 9. Государство как политический институт

Государство является центральным интегрирующим общество политическим институтом. Оно концентрирует в себе и реализует властные полномочия, обладает способностью управлять и целенаправленно регулировать социальные процессы. Государство - это институт, организующий совместную жизнь населения на определенной территории и обеспечивающий там должныйсоциальный порядок, поддержание соответствующих норм и правил человеческого общежития. Долгое время оно отождествлялось с обществом, его социальной организацией. И только в XVI в., благодаря трудамН. Макиавелли, в которых впервые использовался термин stati (от латинского status - положение) для обозначения особой, отличной от общества структуры власти, появился и термин “государство”. Государство называли простой совокупностью граждан (Аристотель), союзом свободных людей для соблюдения права и общей пользы (Гроций), верховной властью, сосредоточенной в одном человеке (или собрании) и сводящей все воления граждан в единую волю (Гоббс), машиной для подавления одного класса другим (Маркс), земнобожественным существом (Гегель) и т.д. Развитие научного содержания категории государства прослеживается с XIV в., а само ее становление в нынешнем понимании - как совокупности институтов, обеспечивающих функционирование системы управления обществом - произошло лишь в XVIII в. II. Признаки, структура и функции государства складывались, начиная с IV тысячелетия до Р.Х., по мере развития родоплеменных отношений и обособления отдельных групп лиц, которые постепенно концентрировали в своих руках управленческие функции, закрепляя их в виде устойчивых властных организаций. В зависимости от особенностей эволюции различных цивилизаций, эти универсальные процессы образования государства обладали известной спецификой. Например, на Западе особенности развития материальной и духовной жизни связали образование этого политического института с формированием сословного представительства граждан, возникновением института частного права, постепенным ограничением власти правителей законом и правом, что накладывало определенные ограничения на вмешательство государства в экономическую деятельность людей и естественные права человека. На Востоке же формирование государственных структур происходило на фоне практического всесилия верхов над обществом и жесткости форм социальной консолидации последнего в виде господства кланов, каст, общин. Такие исторические условия, препятствуя развитию частной собственности и критического самосознания обществ данного типа, существенно ограничили возможности правовых регуляторов и потенциал гражданской активности населения в формировании государства. В целом же государство сформировалось как институт организации совместной жизни. Именно в этих целях оно формирует и поддерживает нормы и правила социального общежития, контролирует их выполнение властью и подданными, ограничивает влияние групповых и корпоративных структур.

Основными признаками современного государства являются:

- наличие публичной власти, выделенной из общества, материализованной в специфических принудительных учреждениях и распространяющейся на всю территорию страны и живущих на ней людей;

- обязательность членства в государстве. Гражданство человек получает с момента рождения;- система налогов, податей, займов, необходимых для материального обеспечения государственной политики, для содержания государственного аппарата;

- территориальное деление населения (государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих его территорию);

- суверенитет (присущее государству верховенство на своей территории и независимостьвмеждународныхотношениях);- право (государство не может существовать без права, так как последнее юридически оформляет государственную власть и делает ее легальной);

- монополия на легальное применение силы, принуждения (возможность лишить граждан высших ценностей, каковыми является жизнь и свобода);

- претензии на представительство общества как целого и защиту общих интересов иобщегоблага. III. Проявление специфических свойств и функций государства в действительности всегда зависит от формы организации власти и характера взаимосвязей высших государственных органов с населением. Форма государства - сложное общественное явление, которое включает в себя три взаимосвязанных элемента: форму государственного устройства, форму правления и форму государственного режима. С точки зрения административного устройства государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные:- в унитарном государстве все административные единицы представляют собой части единого целого, а государственные органы - части единой политической системе, функционирующей на основе единой конституции и в рамках однородного правого поля. Оно характеризуется следующими признаками: а) предполагает существование единых высших исполнительных, представительных и судебных органов; б) на его территории действуют одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство; в) составные части такого государства суверенитетом не обладают; г) все внешние межгосударственные отношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене; д) имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственнойвласти; федеративное государство является свободным объединением отдельных государств (регионов, областей, земель), каждое из которых обладает определенной автономией и имеет особые отношения с центром. В настоящее время около 2 миллиардов человек проживает в 23 федерациях, составленных примерно из 500 своих субъектов, каждый из которых может сравниться со 191-м политически суверенным государством. Федерации отличаются следующими признаками:

- наличием двух уровней управления, обладающих разной компетенцией в вопросах представления интересов граждан; - конституционным распределением исполнительных и законодательных полномочий центра и субъектов федерации;

- обеспечением представительства региональных интересов на федеральном уровне;

- верховенством федеративной конституции, которая не может изменяться односторонне и требует согласия большинства членов федерации; политика власть государство конфликт

- наличием третейского (независимого) суда, разрешающего споры властей разного уровня; - наличием института межправительственного сотрудничества, регулирующего проблемы, входящие в совместное ведение сторон.

Федерации строятся по территориальному или национальному признакам, что в значительной степени определяют характер, содержание, структуру государственного устройства. Территориальные федерации характеризуются значительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации, в то время как национальные федерации характеризуются более сложным государственным устройством. Основное различие между ними состоит в различной степени суверенности их субъектов;- конфедерация представляет собой союз самостоятельных государств, которые временно передают часть своих полномочий для осуществления совместных целей союзным органам. Члены конфедерации практически полностью сохраняют свой внутренний и внешний суверенитет, обладая правом свободного одностороннего выхода из состава союза. В конфедерации нет единого гражданства. Общие органы власти и управления не имеют права непосредственного налогообложения граждан стран-участниц. К разновидностям государственных объединений конфедеративного типа относятся: - кондоминимумы, представляющие собой политические союзы, осуществляющие общее управление двумя или большим числом внешних территорий, но таким образом, что население этих государств имеет большую свободу самоуправления (Андорра); - ассоциированные государства, функционирующие на основе договорных союзов, которые могут быть приостановлены на заранее оговоренных условиях (Острова Кука и Новая Зеландия, Маршалловы острова и США);

- договорные союзы, представляющие собой политическое устройство, при котором большое государство управляет меньшим, не имеющим практически никакого обратного воздействия на него(БутаниИндия).IV. В соответствии с формами правления, под которыми подразумевают определенную структуру и правовое положение высших органов государственной власти, в политической науке принято выделятьмонархии и республики. Монархии (от греч. monarchia - единовластие) представляют собой такую форму государственного устройства, источником и одновременно высшим выражением власти в котором является одно лицо, получающее данные полномочия по наследству и потому не зависящее от выбора населения. Они бывают абсолютными, где высшие исполнительные и законодательные функции всецело принадлежат единоличным главам государства (Саудовская Аравия, Оман, Катар), а также конституционными, где власть правителя, реальный механизм власти действует в рамках конституционных норм, ограничивающих полномочия монархов функциями иных органов власти. Конституционные монархии, в свою очередь, делятся на а) дуалистические, где монарх наделен в основном исполнительными и частично законодательными функциями (Иордания, Кувейт, Бахрейн, Марокко) и б) парламентские, где монархи в основном обладаютпредставительскимиункциями(Великобритания,Испания,Швеция).Республики (от лат. res publica - общественное дело) означают формы правления, отличающиеся выборным характером высших органов государственной власти. Республики бывают парламентские и президентские, отличающиеся особыми отношениями между исполнительными и законодательными ветвями власти. Так, в парламентских республиках (Германия, Италия, Греция) президент является главой государства, но при этом обладает в основном представительскими функциями. Правительство во главе с премьер-министром играет первостепенную роль в политической жизни, оно формируется парламентом, перед которым и несет ответственность за свою деятельность. Глава правительственного кабинета является первым лицом в государстве. В президентской республике (США, Бразилия, Мексика) парламент и президент занимают независимое по отношению друг к другу положение. Президент является главой исполнительной власти, главой государства, избирается всем населением и потому не несет ответственности перед парламентом. Он назначает правительство, обладает важнейшими прерогативами в области руководства вооруженными силами, гражданской администрацией. Парламент в таких странах не может отправлять правительство в отставку, но и президент не может распускать парламент, в основном обладая лишь отлагательным вето на законопроекты парламента, которое может быть преодолено квалифицированным большинством членов парламента при повторном голосовании. Наряду с этими устоявшимися моделями организации государственной власти в мире сложились и такие формы, которые не могут быть отнесены однозначно к тому или иному типу правления. Среди подобных смешанных форм можно отметить суперпрезидентскую республику (Боливия, Колумбия, Гондурас), где институт президентства предельно концентрирует все высшие полномочия основных ветвей власти и занимает практически бесконтрольное положение в государстве. Другой формой смешанного правления является президентско-парламентская или полупрезидентская республика (Ирландия, Португалия, Франция, Финляндия). Здесь у правительства существует двойная система ответственности перед президентом и парламентом, ведущая к тому, что сильная президентская власть соединяется с контролем правительства со стороны парламента. V. Современная политология предпочитает рассматривать государства с точки зрения доконституционного и конституционного периодов их развития. Начавшая формироваться в эпоху Просвещения система конституционализма решила важнейшую историческую задачу - она придала должную юридическую форму деятельности государства, распределив полномочия и функции его различных ветвей и органов и сделав закон важнейшим ориентиром деятельности властей. Государство, функционирующее в соответствии с общественным договором-конституцией, из могущественнейшего центра принуждения и насилия над человеком стало преображаться в самого надежного защитника его прав и свобод. Под влиянием либеральных конституций на Западе стало складываться правовое государство, качественной основой которого являлась ориентация всех его органов на ценности прав человека, а закон, право, система устойчивых норм и правил функционирования как государственных органов, так и поведения отдельных лиц и частных организаций превратились в основные регуляторы политических конфликтов, межгрупповых противоречий,взаимодействия и сотрудничества. Основными признаками правового государства являются верховенство закона во всех сферах жизни общества, реальность прав и свобод личности, обеспечение ее свободного развития, взаимная ответственность государства и личности, прочный режим законности и стабильность правового порядка. Еще одной важнейшей характеристикой правового государства является реальное разделение властей. Ориентация на разделение прав и полномочий различных уровней властей, установление их прав и прерогатив во влиянии на государственную власть означает создание системы сдержек и противовесов,направленной на сохранение стабильности политического порядка, на поддержание баланса сил и постоянного нахождения компромисса между ними.Государство, которое в своих действиях подчиняется закону и только закону, может существовать лишь при условии, когда его социальной основой становится гражданское общество - развивающаяся в демократических государствах человеческая общность, представленная сетью добровольно образованных негосударственных структур (объединения, организации, ассоциации, союзы, центры, клубы, фонды) во всех сферах жизнедеятельности людей. Оно демонстрирует реальный уровень самоорганизации социума,фиксирует тот минимально достаточный уровень ограничений, который обозначает полномочия как граждан, так и государственных органов

Лекция 10. Политические партии, партийные системы и общественно-политические организации и движения

Партии в современном понимании являются относительно молодыми общественными институтами, хотя термин «партии» употреблял еще Аристотель.

Буквальное значение понятия партия (от лат. part -- часть) -- группа, часть более крупной общности. Ранее термин использовался для обозначения групп, соперничающих между собой в сфере власти, аристократических группировок. Например, в Древней Греции существовали "партия жителей горы" и "партия равнины", в Древнем Риме -- "партия Цезаря"и"партияСуллы".Формирование современных партий произошло в период развития буржуазных отношений в Европе и связано с развитием парламентаризма и представительной демократии в Европе и США в конце XVIII-XIX вв.

Специалисты выделяют следующие этапы в истории становления современных политическихпартий:партии как аристократические группировки -- XVII-XVIII вв. (например, «виги» и «тори» в Великобритании);партии как политические клубы, так называемый клубный период -- конец XVIII - начало XIX в. (например, «якобинский клуб» во Франции);современные массовые партии как партии определенного класса -- вторая половина XIXв. Партии -- это добровольные общественно-политические организации, созданные и действующие на идеологической основе, ориентированные на завоевание либо соучастие во власти на государственном уровне. Более конкретно сущность партии можно понять с помощью ее признаков. Выделяются следующие основные признаки//партий: борьба за власть, стремление к осуществлению или соучастию во власти;организация (структурированность, устойчивость, управление);наличие Программы и устава;наличие аппарата управления;носитель определенной идеологии;наличие социальной опоры в обществе, поиск общественной поддержки;постоянство, долговременность существования (по сравнению, например, с политическим движением).Партии, по сравнению с движением, являются единственными в политической системе чисто политическими организациями, всегда ведущими борьбу за власть и имеющими развернутуюидеологию. Движение -- компактное сообщество больших групп людей, объединяющихся на основе общих социальных, экономических, политических, и духовных интересов, и не ведущее непосредственную борьбу за власть.

Движения объединяются на основе одной общей идеи (а не развернутой идеологии) и отличаются по одному наиболее существенному признаку: идеологическому -- социалистическое, либеральное, консервативное, фашистское, религиозное; национальному -- интернациональное, национально-освободительное, национально-сепаратистское; классовому -- рабочее, крестьянское, буржуазное, дворянское; половозрастному -- женское, молодежное, движение ветеранов и т. д.

Партии занимают особое место в обществе. С одной стороны, они представляют собой институты политической системы общества, как политические организации. С другой стороны, они, как негосударственные общественные объединения, выражающие интересы различных групп населения, выступают в качестве структур гражданского общества. Партии являются необходимым атрибутом демократического общества, поскольку соответствуют плюралистической социальной структуре общества, многообразию социальных групп и интересов в обществе.Выделим основные функции, которые ыполняют партии в современной общественной системе:выявление и выражение интересов различных групп общества; функция посредничества между государством и обществом;функция власти (соучастие во власти, осуществление власти);интеграция и консолидация интересов различных групп общества;стабилизация политической системы;легитимация (законность) власти;

идеологическая функция (выражение определенной идеологии);

теоретическая (формулировка стратегии, программы развития общества);в формирование политической элиты; социализация личности. Политические партии можно классифицировать по различным критериям: по организационному принципу, по идеологии, по степени радикализма, типу руководства.

По организационному принципу различают кадровые и массовые партии и партии движенческоготипа.Кадровые партии характеризуют следующие черты:

небольшое количество членов (обычно -- это узкая группа профессиональных политиков);свободное членство, т. е. отсутствие механизма вступления в партию;^-

отсутствие жесткой партийной дисциплины; отсутствие членских взносов;ориентация на выборы.Классическим_примером кадровых партий могут служить консервативная и либеральная партии Великобритании. Это парламентские партии, состоящие из профессиональных политиков. Известный французский политолог Дюверже назвал их партиями «нотаблей». Наряду с авторитетными политиками в их состав обычно входят «олигархи-финансисты», владельцы крупных корпораций, финансирующих избирательнуюкампанию.Массовые партии отличаются следующими чертами:

большое количество членов, массовость;

· фиксированное членство (наличие механизма вступления в партию);

· наличие партийной дисциплины;

· наличие членских взносов;

· наличие партийного аппарата, партийной бюрократии;

· ориентация на определенный класс.

Классическим примером массовой партии является лейбористская партия Великобритании. В массовые партии могут вступать как отдельные лица, так и целые коллективы. Поэтому различают партии с коллективным и индивидуальным членством. Например, упомянутая лейбористская партия Великобритании формировалась из нескольких профессиональных союзов, как коллективных членов.

Многопартийность и современные партийные системы

Наличие и функционирование в обществе политических партий называется многопартийностью. Многопартийность является одним из атрибутов демократической политической системы.Необходимость многопартийности возникает из попыток привести партийную структуру в соответствие с плюралистической социальной структурой общества.Очень важно учитывать разницу между понятиями «многопартийность» и «партийная система», которые очень часто отождествляются.

Партии как институт политической системы и формирование многопартийности -- явление исторически более раннее. Становление же партийных систем требует времени и обычно связано с целым рядом условий. Как считают многие современные исследователи, проблема состоит в том, что любая партийная система может действовать только «на основе определенной организационной модели». Эта модель, по мнению ученых, определяется многими факторами: количеством и качеством политических партий, национальными особенностями их формирования, реальным положением (статусом) партий, а также их «коалиционными возможностями». Кроме того, на характер партийной системы большое влияние оказывают действующее законодательство (в первую очередь избирательные законы), социальная структура общества, социокультурные традиции.

В государстве могут одновременно функционировать единицы, десятки и сотни партий, однако участвуют в управлении государственными делами, как правило, несколько партий.В зависимости от количества партий, участвующих в управлении, в современных государствах различаютследующие типы многопартийных структур -- партийных систем:двухпартийная коалиция -- две сильные партии, каждая из которых способна самостоятельно управлять, имеет большинство в парламенте и другую партию в качестве оппозиции (так происходит в Великобритании, США); модифицированная двухпартийная коалиция -- ни одна из двух партий не имеет абсолютного большинства в парламенте и должна, чтобы сформировать правительство, войти в коалицию с меньшей, третьей(Германия);классическая многопартийная коалиция -- когда ни одна из партий не располагает большинством в парламенте, не способна самостоятельно управлять. В этом случае создаются коалиции, а однопартийное правительство меньшинства вынуждено искать компромисса с другими партиями (Италия);

коалиция доминирования -- одна партия осуществляет власть на протяжении длительного периода (чаще при отсутствии сильной оппозиции); партия соблюдает принцип «общенародности», самоопределения с надклассовых категорий, деятельности в различных социальных группах(Швеция);коалиция кооперирования -- несколько наиболее сильных партий долго и устойчиво сотрудничают в осуществлении власти.

Многопартийность является одним из основных условий демократичности политической системы. Но не каждая многопартийная система демократична. Основным фактором, определяющим развитие демократического процесса, являются тесная связь политических партий с широкими и представительными социальными силами, адекватное выражение партиями интересов этих сил и народных масс в целом.

Принципы избирательного права -- основные начала, которые определяют характер и направление правового регулирования всего комплекса отношений, складывающихся в процессе выборов. Эти принципы обычно определяются конституцией и избирательным законодательством страны

Лекция 11. Политическая модернизация общества

Смысл модернизации -- в приближении различных фрагментов и целых политических и социальных систем к уровню их наиболее развитых состояний.

Политическая модернизация -- это часть более общего процесса социальной модернизации, когда преобразования происходят во всех основных компонентах социальной системы: экономике, социальных отношениях, культуре, образовании и т.д. Но выбор пути модернизации происходит и начинается именно в сфере политики, с проявления политической воли к изменениям. Последовательно проведенная политическая модернизация служит фактором, гарантом обеспечения последовательности модернизации других сфер общественной жизни.

Объективным основанием и потребностью модернизации служит реальная целостность человечества, многообразие форм взаимозависимости различных его частей, оборачивающаяся в определенных случаях и тем, что отсталые, реликтовые его части, образования начинают негативным образом влиять на передовые фрагменты, сдерживать их развитие.

Цели модернизации воплощаются в таких социальных ценностях, как экономический рост, равенство, демократия, стабильность, благосостояние, справедливость, порядок, а характеристиками социальной жизни, от которых в ходе модернизации хотят освободиться, являются бедность, неравенство, репрессии, насилие, зависимость.

Основные направления модернизации в современном мире:

-- индустриализация и информатизация общества;

-- формирование экологического общества, основанного на внедрении природосберегающих технологий;

-- демократизация, расширение участия населения в управлении общественными делами, подконтрольность политической власти и ее ответственность перед обществом;

-- радикальное изменение параметров социальной сферы в сторону повышения благосостояния основной массы населения, преодоления разрыва между богатыми и бедными;

-- обеспечение доступности образования и его высокого качества, гарантирующего для тех, кто его получает, возможность активной деятельности и жизненного успеха в новой, меняющейся системе

социальных отношений;

-- расширение сферы свободы человека, рост возможности выбора и независимости от давления традиций, среды, места проживания.

Формы модернизации в значительной степени зависят от типа

политических систем и политической власти. Здесь могут выбираться драконовские, чисто репрессивные меры, когда общество буквально “загоняют” в новое состояние, или меры, стимулирующие и создающие возможность развития того человеческого материала, который “подлежит” модернизации, когда создаются условия и стимулы его ускоренного развития, приобретения качеств свободы, квалификации и открытости.

Лекция 12. Конфликты и кризисные ситуации в политике

Конфликт это в взаимодействие элементов политической системы и его результат, при котором несовпадение позиций сторон по какому-либо вопросы приводит к столкновению интересовпоповодувласти.Субъектами (участниками) политических конфликтов могут выступать:Отдельные личности Малые и большие социальные группы

ПартииидвиженияГосударственныйинститутПредметом политического конфликта могу быть проблемы, затрагивающие конкретные вопросы отдельных сообществ и до проблем глобального значения.Ведущую роль в возникновении политических конфликтов играют социальные факторы. Ихгруппы:объективно социальные. Заключаются в несоответствии уровня развития общественных отношений реальному статусу субъектов политики (современный Азербайджан)аксеологические или оценочные, которые характеризуют альтернативность понимания индивидами и социальными группами политических идеалов и ценностей (петровские реформы, столыпинские реформы, сегодняшние в том числе).культурные - вызывают конфликты путем расколов общества на различные социальные, этнические, конфессиальные. Культурные различия несхожие с исторически возникших традиций, особенности менталитета - все это способно сохранять конфликтную ситуацию в течении десятилетий и даже веков (несхожесть культурных типов южан и северян в США).Обострению конфликта способствует ряд обстоятельств не последнюю роль среди которых играет придание конфликтному вопросу первостепенного значения; наличие лидера, способного активизировать конфликтную ситуацию.

Шаги противников, шокирующие или оскорбляющие достоинство противоположной стороны. Затягивание конфликта и его обострение может вызвать боязнь проиграть что-то важноедлясебявполитике.

Типология политических конфликтов.Конфликты можно классифицировать по области и проявления: внешние и внутриполитические. Внешне политические - дипломатическая война, военные столкновения. Если во внешней политике основные противоречия возникают между государствами, то во внутренней политике между субъектами властных отношений. Внутри политического конфликта выделяется особый тип - электоральный, когда идет борьба за власть разных элит, наделение элит временной властью.

Конфликты классифицируются по степени распространения: открытые и закрытые. Открытые отличаются публичностью взаимодействия конфликтующих сторон, активным выступлением СМИ. Закрытые (латентные) конфликты подразумевают борьбу скрытыми средствами, когда о конфликте знают ограниченное количество лиц.

Политические конфликты различаются по времени действия: долговременные и кратковременные. Долговременные длятся годами и десятилетиями, к кратковременным можно отнести отставку какого-то министра, смена правительства.