Актуальность изменения социально-экономического статуса российского вузовского педагога как фактор эффективного функционирования высшей школы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

"Уральский государственный педагогический университет"

Институт физики, технологии и экономики

Кафедра технологии и экономики

Выпускная квалификационная работа

Актуальность изменения социально-экономического статуса российского вузовского педагога как фактор эффективного функционирования высшей школы

Исполнитель: Коржавина Наталья Павловна

Научный руководитель: Морозов Геннадий Борисович

Екатеринбург 2014

Содержание

Введение

1. Основные социально-экономические и правовые характеристики российского высшего профессионального образования

1.1 Современное состояние функционирования высшей школы в Российской Федерации

1.2 Характеристика высшего образования в Российской Федерации

1.3 Современный социально-экономический и профессиональный рост вузовского педагога

2. Меры государственной поддержки для сохранения и повышения роли педагогической профессии

2.1 Правовое регулирование высшего профессионального образования в Российской Федерации

2. Меры государственной поддержки для сохранения и повышения роли педагогической профессии

2.1 Правовое регулирование высшего профессионального образования в Российской Федерации

2. Меры государственной поддержки для сохранения и повышения роли педагогической профессии

2.1 Правовое регулирование высшего профессионального образования в Российской Федерации

3. Рычаги необходимые для эффективного функционирования высшего образования в Российской Федерации

3.1 Изменения, предлагаемые для внесения в действующее законодательство

Заключение

Список используемой литературы

Введение

В современном мире все большое внимание со стороны государства, бизнес-сообщества, населения уделяется высшему профессиональному образованию, как его расширению, так и повышению качества преподаваемых знаний, умений и навыков (в современном педагогическом научном обороте это обозначается термином "компетентность").

Ведущие страны мира, такие как США, страны Европейского Союза, Япония, Китай проводят коренные реформы в области образования вообще, профессионального в особенности. При этом здесь особое внимание уделяется такому фактору повышения его эффективности, как росту финансирования высшего профессионального образования, повышению социального статуса преподавателей ВУЗов, поскольку известно, что успех в образованности обучающего и развития страны непосредственно связан с образованностью и удовлетворенностью своим педагогическим статусом профессорско-преподавательского состава учебного заведения и состоянием сферы образования. образование правовой школа закон

Россия - государство с великим историческим прошлым, и перспективным будущим - тоже встала на путь реформ в области образования. Так, принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации (далее по тексту - Госдума РФ) 21.12. 2012г. и одобренный Советом Федерации 26.12.2012г. Федеральный закон (далее по тексту ФЗ) от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" вступил в силу 01.09.2013 г. По мнению его разработчиков и законодателей, закон считается интегральным, так как включает в себя все положения ныне действующих законов "Об образовании", "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", а так же 115 законодательных актов, ранее действующих на территории Российской Федерации.

Что касается правового статуса педагогических работников, то в новом законе этому посвящена Глава 5. "Педагогические, руководящие и иные работники организаций, осуществляющих образовательную деятельность".

Предполагается, что с введением в действие закона социальный статус преподавателей всех форм образования, в том числе ВУЗа будет достаточно высоким. В частности, должна повыситься заработная плата На сегодняшний момент ставка доцента составляет 13 000 рублей в месяц, именно поэтому средний возраст работников университета равен 60-65 годам, которые к своей бедной пенсии добавляют не менее бедную заработную плату., возрасти иные социальные гарантии, которые позволят преподавателям жить на уровне, как минимум, представителей среднего класса. Тогда вузовские педагоги смогут себе позволить, помимо удовлетворения первичных потребностей, посещение достаточно дорогих сегодня учреждений культуры, путешествия по стране и за рубежом, получат реальные возможности обмена опытом с коллегами, повышения педагогической квалификации и осуществления научно-исследовательской деятельности.

В ранее действующем ФЗ РФ "Об образовании" имелась статья 55 "Права работников образовательных учреждений и меры их социальной поддержки", однако она практически не устанавливала какие-либо гарантии и формы мотивации, обеспечивающие эффективность труда педагогов вообще и вузовских в особенности. Предполагается, что новый федеральный закон исправит все недочеты.

Целью работы является выявление возможностей изменения положения преподавателя ВУЗа в современном обществе, для обеспечения конкурентоспособности российского образования.

Для реализации данной цели в работе поставлены следующие задачи:

1) дать социально-экономическую оценку материального и социального положения современного вузовского педагога;

2) выявить обстоятельства, которые не позволяют преподавателям ВУЗов работать в полную силу или обусловливают уход российских педагогических кадров из профессии;

3) дать оценку возможной эффективности действия нормативных актов нового федерального закона об образовании, связанных с обеспечением социально-экономического статуса педагогов вузов;

4) обосновать направления государственной поддержки обеспечения надлежащего социально-экономического статуса вузовского преподавателя для повышения качества высшего профессионального образования в Росси в целом и обеспечения достойного имиджа педагогической профессии.

Предмет исследования - статус преподавателя, как основного субъекта системы образования, выполняющего задачи по обучению специалистов.

Объект исследования - деятельность государства, образовательных учреждений ВПО по обеспечению социальных прав и свобод преподавателей.

В зависимости от решения конкретных задач в ходе исследования были использованы такие общетеоретические методы формирования научного знания, как диалектический метод, раскрывающий возможности изучения социально-экономических явлений в динамическом развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности, методы дедукции и индукции, анализа и синтеза, сравнительно-исторический подход, методы экономико-статистического анализа. В процессе выявления основных тенденций и закономерностей, подготовки научных рекомендаций и предложений была использована методология системного подхода.

Структура работы. В первой главе исследованы: социально-экономический статус педагога в различных экономических системах России; дана характеристика высшему профессиональному образованию в России; дана оценка современному социально-экономическому и профессиональному росту преподавателя высшей школы. Во второй главе проанализированы коллизии и пробелы законодательства "Об образовании в РФ". В третьей главе рассмотрены необходимые меры, принятие которых обеспечит эффективное функционирование высшего образования в России.

1. Основные социально-экономические и правовые характеристики российского высшего профессионального образования

1.1 Современное состояние функционирования высшей школы в Российской Федерации

На сегодняшний момент российская система образования, как и в других странах мира, претерпевает коренные изменения, такие как принятие новых законов, отказ или принятие новых форм образовательной деятельности (введение бакалавриата и магистратуры, вместо специалитета). Все эти меры принимаются правителями государств, в расчете на увеличение качества образования, и получение высококачественных специалистов, которые поднимут страну на новый уровень.

Каждое новое законодательство призвано исправлять недочеты предыдущего. В России приняли новый закон "Об образовании в Российской Федерации". Его принятие было обусловлено несостоятельностью и неэффективностью старых законов "Об образовании" и "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Для того, чтобы понять, какие именно недочеты нужно исправлять, необходимо обратиться к истории России, где испокон веков знания имели весомое значение в обществе. Как известно, знания - это прогресс. Прежде всего, потому, что благодаря знаниям, умениям и навыкам которые формировались в обществе, происходило продвижение в науке, формирование новой экономики, средств производства. Любой прогресс начинается с формированием знаний, умений и навыков и их реализации. Людьми, которые передавали знания из поколения в поколение, были преподаватели. Преподаватели, считались "верхушкой" общества. Им по праву принадлежали честь, почет, уважение.

Россия - страна с великой историей. Со сферой образования всегда было напрямую связано становление и развитие России. Педагог присутствовал на каждом историческом этапе, однако, статус педагога был разный в различных экономических системах.

В становлении российского высшего образования важную роль сыграл М.В. Ломоносов, которому в 1758г. было поручено "смотрение" за Академией наук. Он разработал оригинальный учебный план, в котором на первом году обучения "для того, чтобы иметь понятие о всех науках, чтобы всяк мог видеть, в какой кто науке больше способен и охоту имеет" предусматривалось обязательное посещение всех лекций, на втором - посещение только специальных циклов, а на третьем - прикрепление студентов к отдельным профессорам для "упражнения в одной науке" Материалы для биографии Ломоносова / П.С. Биларский. - М.: Книга по требованию, 2011. - 928 с.. Петр I и М.В. Ломоносов понимали, что для успешного развития экономики и промышленности, Россия должна сама учить и выпускать специалистов, в России должны быть собственные высококвалифицированные кадры, именно поэтому, в этот период времени начинаются открываться первые высшие учебные заведения, а "импорт" специалистов из-за рубежа становиться лишь временным явлением. Так, по инициативе М.В. Ломоносова, в 1773г. был основан Санкт-Петербургский государственный горный университет - первое в России высшее техническое учебное заведение. Екатерина II издала Указ, как воплощение идей Петра I и М.В. Ломоносова, о подготовке собственных специалистов для развития горнозаводского дела - основополагающей государственной отрасли. Национальный минерально-сырьевой университет "Горный" [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.spmi.ru/node/2692

До 1848г. устройство российских университетов было демократическое, двери их были открыты всякому, кто мог выдержать экзамен, и не был ни крепостным, ни крестьянином, не уволенным из своей общины. Уже после реформ Александра II система среднего и высшего образования в России отличалась большой доступностью для представителей низших сословий.

С начала царствования Александра II появляются законопроекты о введении всеобщего обучения (разрабатывались Особым комитетом, созданным по Высочайшему повелению 28.07.1861г.). Однако вскоре было осознано, что введение обязательного обучения, возможно только после обеспечения общедоступности школ на всем пространстве Империи, что являлось чрезвычайно сложной задачей. Большинство положений о всеобщем обучении получили силу закона 03.05.1908г. Ставилась задача обеспечения доступности школ для всех детей с радиусом 3 версты. Именно эта проблема (обеспечения физической доступности школ и наличия на местах квалифицированных специалистов, учета протяженности страны) была самой трудной. Но после 1897г. она успешно решалась главным образом за счет сотрудничества Министерства народного просвещения и земств. В результате к 1917г. в стране были построены "школьные сети", до сих пор составляющие основу образовательной системы России и других государств, входивших в Российскую империю. К 1914г., например из 441 уездного земства 15 земств полностью осуществили всеобщее обучение, 31 были близки к осуществлению, 62% земствам предстояло менее 5 лет для осуществления плана, а 30% от 5 до 10 лет Образовательный потенциал Российской Империи / Сапрыкин Д.Л. М.: ИИЕТ РАН, 2009г, 176 с.

В России между 1900 и 1916 гг. фактически была создана единая непрерывная система образования (окончательно сформированная в ходе реформ графа П.Н. Игнатьева в 1915-1916 гг.). "Единая средняя школа" не сложилась в Германии, Франции и Англии даже в 60-е годы ХХ века, когда резкое разделение, например, гимназического и профессионально-технического образования по-прежнему сохранялось. Во Франции качественное образование также оставалось "социально эксклюзивным" вплоть до Второй мировой войны. Если в начале XVII века около половины студентов Оксфорда были "плебеями", то в двадцатые-тридцатые годы XIX столетия в Оксфорде и Кембридже учились исключительно представители "высшего" и "высшего среднего класса".

Из сказанного можно сделать вывод о том, что на протяжении всего императорского периода российская система образования была "прогрессивной", в смысле доступности для представителей низших сословий. Политика государства была направлена на обеспечение доступности получения образования всех уровней для жителей Империи. Такая политика по образованию продолжалась и в СССР. Новая власть понимала необходимость доступности учебных заведений и, поэтому, постановлением ЦИК И СНК Союза ССР "О всеобщем обязательном начальном обучении" в СССР всеобщее обязательное обучение (четырехлетнее) было введено 14.08.1930г.

Сравнивая темпы роста образования в России и некоторых стран Европы - Германии, Франции, Великобритании на рубеже XIX и XX веков (см. табл. 1), можно заметить, что система российского высшего образования по абсолютным показателям была сопоставима с системами других ведущих европейских стран. При этом российская система высшего образования развивалась значительно быстрее. Между 1906 и 1914гг. имел место беспрецедентный рост системы высшего образования. В итоге к началу Первой мировой войны российская система высшего образования сравнялась с ведущими европейскими и в относительных масштабах (по отношению к численности населения). В эти годы в Российской Империи обучалось чуть больше 40 тысяч студентов. В Германии, лидировавшей тогда в Европе, в 1903г. в университетах училось 40,8 тысяч человек, в высших технических учебных заведениях - 12,2 тысячи, в специальных академиях -3,9 тысяч. На всех "факультетах" Франции в 1906 году училось 35,7 тысяч студентов, еще 5-6 тысяч обучалось в специальных учебных заведениях других ведомств и католических институтах. Образовательный потенциал Российской Империи / Сапрыкин Д.Л. М.: ИИЕТ РАН, 2009г, 176 с В университетах Великобритании в 1900-1901гг. училось около 20 тысяч человек, в учительских колледжах - 5 тысяч.

Таблица 1.

Число студентов высших учебных заведений на 10 тыс. населения Образовательный потенциал Российской Империи [Текст] / Сапрыкин Д.Л. М.: ИИЕТ РАН, 2009г, 176 с:

Из приведенной таблицы видно, что на период 1899-1903 гг. Россия значительно отставала от стран Западной Европы по количеству студентов высших учебных заведений на каждые 10000 жителей. В частности от Англии почти в 2 раза, Германии, Франции в 3 раза. Однако в 1911-1914 гг. Россия достигла уровня Германии 1899 года (8 студентов на 10 тыс. жителей). Несмотря на то, что число жителей в Европейских странах не стоял на месте, Россия в сравнении с этими странами сделала огромный скачок, что говорит об эффективности политики в области образования на рубеже XIX - XX вв.

Накануне первой мировой войны уровень подготовки инженеров в Российских университетах, был примерно такой же, как и у европейских коллег (Великобритании, Франции, Австро-Венгрии, США). Свидетельством этого является успешная карьера многих русских инженеров-эмигрантов, создавших целые отрасли и технологические школы Западной Европе и Америке (достаточно упомянуть И.И. Сикорского, С.П. Тимошенко, В.К. Зворыкина, В.Н. Ипатьева, А.Е. Чичибабина). Тем самым, вопреки широко распространенным представлениям о низком качестве российского образования, можно сделать вывод, что Россия уже между 1904 и 1914г. (вместе с США) стала мировым лидером в области технического образования, обойдя Германию.

Подготовка высококвалифицированных специалистов и выход на лидирующие позиции в области образования, не могло быть осуществлено, без законодательного закрепления прав преподавателя. С одной стороны, они полностью материально зависели от государства, с другой - были призваны решать задачи, стоящие перед ним.

Учителя находились в особых служебных отношениях с государством: статус гражданских служащих закреплялся законодательством. Законодательно устанавливались правила, регламентирующие деятельность учителей, определялись условия поступления на службу, обязанности, права и привилегии, система наград и поощрений добросовестной службы, основания и порядок ответственности. Законодательство Российской империи в начале XX в. содержало обширный нормативный материал, определявший правовой статус учителя. Характеризующими чертами правового статуса учителя в начале XX в. были:

1) наличие сословных ограничений при поступлении на государственную службу;

2) получение образования и повышение в связи с этим образовательного ценза, что предоставляло возможность получить другое, более высокое звание учителя;

3) приобретение прав и привилегий, определенных для каждого учительского звания и классного чина;

4) наличие разного комплекса прав и преимуществ, определенных законом для учителей и учительниц Еремина Т.И. Правовой статус учителя через призму исторического опыта // Евразийский юридический журнал. 2010. № 1 (20)..

После Октябрьской революции цели образования переосмысливаются, определяя эволюцию статуса учителя. С того момента, когда в соответствии с Постановлением Наркомпроса РСФСР от 11.12.1917 г. в ведение Комиссариата народного просвещения были переданы "все церковно-приходские (начальные одноклассные, двухклассные) школы, учительские семинарии, духовные училища и семинарии, женские епархиальные училища, миссионерские школы, академии и все другие носящие различные названия низшие, средние и высшие школы и учреждения духовного ведомства", произошло значительное количество изменений в статусе учителя.

В.И. Ленин в июне 1918 г. в речи на Всероссийском съезде учителей-интернационалистов говорил: "Учительская армия должна доставить себе гигантские просветительные задачи и прежде всего должна стать главной армией социалистического просвещения. Надо освободить жизнь, знание от подчинения капиталу, от ига буржуазии. Нельзя ограничить себя рамками узкой учительской деятельности. Учительство должно слиться со всей борющейся массой трудящихся" История педагогики. URL: http://www.e-ng.ru/pedagogika/istoriya_pedagogiki.html (дата обращения: 10.02.2014). Партийная система большевиков юридически признавала необходимость использования системы образование как государственного института, с помощью которого возможно распространение коммунистической идеологии.

В программе Коммунистической партии, которая была принята VIII съездом партии в 1919 г., говорилось: "В области народного просвещения РКП ставит своей задачей довести до конца начатое с Октябрьской революции 1917 г. дело превращения школы из орудия классового господства буржуазии в орудие полного уничтожения деления общества на классы, в орудие коммунистического перерождения общества" Программа Российской Коммунистической партии (большевиков) принята VIII съездом партии 18-23 марта 1919г. [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.agitclub.ru/center/comm/rkpb/1919progr.htm.

Учителем мог быть только идейно выдержанный человек, что соответствовало суждениям марксистко-ленинской научной доктрины; и в Письме ЦК РКП(б) всем комитетам партии от 18.09.1921 г. "О работе среди работников просвещения" союз работников просвещения был признан единственным профессиональным союзом, "ячейки которого равномерно и достаточно густо разбросаны не только по городской, но, главным образом, по деревенской России, проникая в самые отдаленные ее захолустья". Средняя школа стала орудием коммунистического воспитания и просвещения молодежи, проводником идейного влияния большевистской партии на подрастающее поколение, и иной она быть не могла, как говорил В.И. Ленин на I Всероссийском съезде по просвещению, "школа вне жизни, вне политики - это ложь и лицемерие". Ленин В.И. Полное собрание сочинений. М., 1955. Т. 37.

Установление режима диктатуры пролетариата принято считать ключевым условием, позволившим сочетать идеологическую направленность образовательной политики с государственным принуждением. И.В. Сталин в 1925 г. в приветствии I Всесоюзному учительскому съезду писал: "Фаланга народных учителей составляет одну из самых необходимых частей великой армии трудящихся нашей страны, строящих новую жизнь на основе социализма" Медынский Е.Н. Просвещение в СССР. М., 1955..

Проблемы народного образования могли решить учителя, и правовое закрепление мер по широкому их привлечению к решению названных проблем стало задачей, которую следовало решить.

Советской властью при вовлечении учителей в идеологическую работу был использован, как один из главных, метод предоставления социальных льгот:

- в Постановлении ЦК РКП(б) от 04.03.1924 г. "О работе среди сельского учительства" был поднят вопрос об улучшении материального положения учителей, работающих в сельской местности;

- в Резолюции XIII съезда РКП(б) 23-31 мая 1924 г. "О работе в деревне" был установлен "несомненный сдвиг учительства в сторону Советской власти и партии", предписано "повысить заработную плату сельского учителя";

- в советском законодательстве начинает формироваться группа специальных документов, направленных на повышение уровня жизни педагогических работников на селе Постановление 2-й сессии ВЦИК XI созыва от 15.10.1924 г. "О мерах по народному просвещению" // СУ РСФСР. 1924. № 87. Ст. 875; Постановление СНК РСФСР от 03.08.1930 г. "Об улучшении материального положения работников просвещения в деревне" // Народное образование в СССР. .

Таким образом, эволюция правового статуса учителя в СССР в 20-30-е гг. хотя и происходила вне контекста развития прав и свобод человека, но позволила решить грандиозные задачи, поставленные перед школой, которая призвана вооружить поколения страны основами наук, политехническими знаниями и трудовыми умениями, подготовить к производственной деятельности, чему уделялось большое внимание.

Из приведенных данных видно, что образование являлось приоритетной политикой, как в императорский период, так и в советский. Однако только обеспечение доступности образовательных учреждений для жителей страны, было недостаточным, требовалось и увеличение социальных прав и гарантий профессорско-преподавательского состава того времени. Для того, что бы жители России хотели идти учиться в высшие учебные заведения, а затем и преподавать у себя в стране, не образуя ситуацию "утечки умов", правительство гарантирует преподавателям высших учебных заведений достойную оплату труда, социальную помощь (доступность жилья), уважение и престиж любимой профессии. Благодаря всем действиям власти преподаватели Российской Империи и Советского союза имели социальный статус, благодаря которому им не хотелось выезжать из страны на заработки, они чувствовали себя нужными своей Родине.

1.2 Характеристика высшего образования в Российской Федерации

Современная модернизация российской системы образования является одним из приоритетных направлений политики государства. Указом Президента России В. Путина 24 октября 2007 года был подписан закон о введении в России двухуровневой системы высшего образования. Согласно ст. 6 ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в Российской Федерации устанавливаются следующие ступени высшего профессионального образования Нормативные и законодательные акты об образовании и науке в Российской Федерации [Текст] . Т.29 / МО РФ;АНВУЗ. ? 1?е изд. ? М. : Институт управления и менеджмента; АНВУЗ, 2008. ? 471с.. Бакалавриат ? высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "бакалавр". Срок обучения ? не менее 4 лет. Специалитет ? высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации "дипломированный специалист". Срок обучения ? не менее 5 лет. Магистратура ? высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации (степени) "магистр". Срок обучения ? не менее 2 лет. Лица, получившие документы государственного образца о высшем профессиональном образовании определенной ступени, имеют право в соответствии с полученным направлением подготовки (специальностью) продолжить обучение по образовательной программе высшего профессионального образования следующей ступени. За всеми уровнями образования сохраняется порядок предоставления отсрочки от призыва на военную службу Популярный энциклопедический словарь. ? М. : Большая Российская энциклопедия, 1999. ? 1583с..

Таблица 2.

Уровни образования

С 1 сентября 2013г. вступил в силу новый закон "Об образовании в Российской Федерации", в соответствии с которым признаются недействующими на территории Российской Федерации 115 законодательных актов (положений законодательных актов). Принятие закона приблизило Россию к нормам и правилам Болонского процесса, в соответствии с которым квалификации бакалавра и магистра стали основными уровнями высшего образования. Закон предполагает, что первый уровень (бакалавриат) подготовит студента к работе, предусматривающей исполнительские функции в производственной или социально-экономической сфере. Подготовка на первом уровне будет проходить по небольшому числу базовых направлений, а углубленная специализация будет происходить в магистратуре или специалитете. При этом в магистратуре будут готовить лиц, ориентированных на деятельность, требующую аналитических и проектных навыков, а также на научно-исследовательскую деятельность. Подготовка специалистов предусматривает самостоятельную производственную или социально-экономическую деятельность, связанную с анализом, проектированием и организацией работ в определенной сфере, в частности здравоохранения и госбезопасности.

Введение новых образовательных стандартов в российских вузах, связано с международными обязательствами России по участию в Болонском процессе. В 2003 году Россия ратифицировала Болонскую конвенцию - соглашение о том, что дипломы о высшем образовании, полученные в стране-участнице конвенции, будут признаваться во всех 50 странах-участницах, где двухступенчатая система высшего образования является традиционной.

Бакалавр (от лат. baccalarius ? "молодой человек", от лат. bacca lauri ? плод лавра) ? академическая степень или квалификация, присуждаемая лицам, освоившим соответствующие образовательные программы высшего образования Кравец, С.Л. Большая Российская энциклопедия [Текст] /С.Л. Кравец. ? М., 2007. Нормативные и законодательные акты об образовании и науке в Российской Федерации. Т.28 [Текст] / МО РФ;АНВУЗ. ? [Издание первое]. ? М. : Институт управления и менеджмента; АНВУЗ, 2007. ? 336с.. Бакалавр во многих странах ? первая учёная степень. В средневековых университетах Западной Европы степени бакалавров присваивалась студентам по завершении ими первого этапа образования. В России бакалаврами именовались преподаватели духовных академий. В конце 18 века эту степень получали выпускники Учительского института при Московском университете. Степень бакалавра, принятая во многих зарубежных странах, в том числе, Великобритании, США, присваивается окончившим университеты и другие вузы после сдачи специальных экзаменов, а иногда и защиты небольшой по объёму реферативной диссертации. Во Франции с 1808 степень бакалавра является свидетельством о завершении среднего образования и даёт право поступления в университет. Академическая степень бакалавр впервые была введена Римским папой Григорием IX (1227-1241г.) на богословском факультете Парижского университета для обозначения студентов, выдержавших первоначальное испытание и защитивших диспут или детерминацию, и стал обозначать 1-ю степень, получаемую после окончания курса наук. К концу ХХ в. степень бакалавра получила распространение в системе образования в США, Великобритании и ряде европейских стран Федоров, В.А. История России. 1861?1917/ В.А. Федоров: учебник для вузов. ? 2-е изд.; перераб. и доп. ? М.: Высшее образование; Юрайт, 2009. ? 482с. .

Первой ступенью высшего профессионального образования является неполное высшее образование, которое должно осуществляться высшим учебным заведением по основным профессиональным образовательным программам не менее двух лет. Второй ступенью высшего профессионального образования, является степень "бакалавр", законченное базовое высшее образование, дающее выпускнику право при трудоустройстве занимать те должности, которые предусматривают наличие высшего образования в соответствии с их квалификационными требованиями. Диплом бакалавра - это документ, подтверждающий успешное освоение второй ступени высшего профессионального образования, выдавать который имеют право только вузы III-IV уровня аккредитации. Техникумы, училища и средние школы не имеют права выдавать диплом со степенью "бакалавр". Диплом "бакалавра" дает право на получение степени магистра.

В различных странах Европы сроки подготовки бакалавров варьируют от 4 до 6 лет: В большинстве стран мира степень "бакалавр" ? это законченное базовое высшее образование или полное высшее образование в зависимости от страны. После получения степени "бакалавр" выпускник имеет право работать по специальности и занимать должности, требующие высшего образования, продолжать обучение и заниматься преподавательской или научной деятельностью. Во Франции термин "бакалавр" может также использоваться в принципиально отличном смысле: выпускник полной средней школы, успешно сдавший выпускные экзамены.

В России данный уровень подготовки введён в 1993г. Нормативный срок программы подготовки бакалавра при очной форме обучения ? 4 года, при заочной форме обучения ? 5 лет. Квалификация присваивается по результатам защиты выпускной работы на заседании Государственной аттестационной комиссии и даёт право на работу по специальности или поступление в магистратуру.

Существует мнение о том, что степень бакалавра - это неполноценное или даже незаконченное высшее образование. Бакалавр имеет право при трудоустройстве занимать те должности, которые предусматривают наличие высшего образования в соответствии с их квалификационными требованиями. Освоение третьего уровня высшего профессионального образования может осуществляться по основным профессиональным образовательным программам двух типов, по завершении которых выдается диплом специалиста или диплом магистра.

Основная программа подготовки магистра состоит из программы обучения бакалавров по соответствующему направлению и двухлетней специализированной подготовки, включая практику, предполагающую научно-исследовательскую и (или) научно педагогическую деятельность выпускника. Общий нормативный срок обучения должен составлять не менее шести лет. Освоение программы завершается итоговой аттестацией, включая выпускную работу (проект), с присвоением выпускнику квалификации "магистр".

Магистр - вторая академическая степень, присваиваемая в высших учебных заведениях США, Великобритании и других странах, где принята англо-американская система высшего образования. В средние века учёная степень магистра присваивалась преподавателям "семи свободных искусств" (тривиум - грамматика, логика(диалектика), риторика; квадриум - арифметика, геометрия, астрология и музыка), впоследствии ? выпускникам философских факультетов университетов и в 19 веке была заменена степенью доктора философии. В дореволюционной России степень магистра существовала на всех факультетах университетов, кроме медицинского, и лица, получившие её, имели право заведовать кафедрой. Степень магистра присуждалась после окончания университета, сдачи устного испытания по данной отрасли науки и публичной защиты диссертации, одобренной факультетом. В порядке исключения к испытаниям на степень магистра допускались лица, имеющие докторский диплом зарубежного университета. Выдержавшие испытания, но не защитившие диссертацию, назывались магистрантами. За выдающиеся магистерские диссертации присуждалась степень доктора. За рубежом степень магистра присуждается лицам, окончившим университет или приравненное к нему учебное заведение (с академической степенью бакалавра), прошедшим дополнительный курс в течение 1-2 лет, сдавшим специальные экзамены и защитившим диссертацию. По юридическим и медицинским специальностям степень магистра не присуждается, вместо неё принята степень доктора права и доктора медицины. В Северной Америке и Европейском союзе большинство выпускников высших учебных заведений, после бакалавриата не продолжают обучение в магистратуре. Бакалавриат является подтверждением полноценного высшего образования. Продолжают обучение в магистратуре чаще студенты, планирующие заниматься научными исследованиями или педагогической деятельностью в вузе. Магистратура - это второй уровень двухуровневой системы высшего образования ("4+2"), созданной в процессе реформирования российской образовательной системы. Подготовка в бакалавриате предполагает получение общих знаний и навыков, которые потом уже углубляются по специализации магистерских программ. Обучение в магистратуре также дает возможность получения знаний по новому направлению, которое может кардинально отличаться от направления подготовки, полученного в бакалавриате или специалитете.

Специалист - работник, выполнение обязанностей которого предусматривает наличие начального, среднего или высшего профессионального (специального) образования.

Основная профессиональная образовательная программа специалиста включает освоение гуманитарных, социально-экономических и естественнонаучных дисциплин общенаучного характера, общепрофессиональные дисциплины, а также теоретическую и практическую подготовку по специальности и специализации, предполагающую различные виды профессиональной деятельности выпускника. Общий нормативный срок обучения должен составлять не менее пяти лет. Данная программа завершается итоговой аттестацией, включая дипломную работу (проект), с присвоением выпускнику квалификации специалиста - "инженер", "учитель", "экономист".

Специалист и магистр могут дальше поступить в аспирантуру. Учебные планы у специалиста и бакалавра начинают отличаться на третьем году обучения, первые два года студенты изучают общеобразовательные и общепрофессиональные дисциплины. С третьего курса специалистов начинают готовить по конкретной специальности, узкому профилю, а бакалавров - по широкому профилю, с изучением специальных дисциплин и практики, которая имеет отношение к выбранной профессии. Разница между специалистом и магистром заключается в том, что первого готовят для практической работы в отрасли по выбранному направлению, а второго - для научной работы. Программа подготовки магистра включает в себя программу подготовки бакалавра плюс два года специализированной подготовки, в том числе практику, которая предполагает научно-исследовательскую или научно-педагогическую деятельность.

К плюсам получения диплома бакалавра можно отнести:

1) двухуровневая система образования с разделением на бакалавриат и магистратуру принята на Западе, что решает проблему признания российских дипломов за рубежом и возможность продолжения обучения в магистратуре иностранного вуза;

2) у бакалавра существует возможность быстрого получения необходимой квалификации (узкой специализации) по другой специальности за год, тогда как специалисту при смене профессии потребуется потратить 2-3 года на получение второго высшего образования;

3) бакалавр учится менее продолжительный срок, что дает возможность уже через четыре года получить возможность заняться работой и карьерой.

К минусам получения степени бакалавра относится то, что в определенных университетских кругах бытует негативное отношение к такому виду образования. Абитуриентов, поступающих в вуз, волнует, насколько будет востребовано их образование на рынке труда. Существует точка зрения, что работодатель воспринимает бакалавров как "недоучившихся специалистов". Это связано со сроками обучения (4 года вместо 5) и бакалавр воспринимается как получивший "сокращенные знания по предмету". В то же время другая часть работодателей готова взять на работу бакалавра, а затем "доучить" его до магистра под конкретную специальность. Особенностью магистратуры является гибкость и меньшая стесненность государственными стандартами. Учеба в магистратуре позволяет получить углубленную специализацию по выбранному профилю. На второй ступени высшего образования большое внимание уделяется авторским курсам преподавателей, связи обучения с практикой, использованию в процессе обучения интерактивных методов работы - ролевых игр, решения проблемных ситуаций. У студентов магистратуры есть возможность выбрать дисциплины по своему усмотрению, чтобы приобрести именно те профессиональные навыки, которые понадобятся в будущей работе.

В России пока магистратура воспринимается как продолжение бакалавриата, а не как самостоятельная ступень обучения. В России получить образование на сегодняшний день можно в 593 государственных и 486 негосударственных вузов. Филиалов государственных вузов - 1376, негосударственных - 682 "Российская газета" - Федеральный выпуск №6357 от 15 апреля 2014 г. [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://m.rg.ru/2014/04/10/vuzy-site-anons.html. Осень-зима 2012-2013 года, российские вузы проходили проверку на эффективность и неэффективность. В итоге, согласно рейтингу Минобрнауки, в некоторых профильных сферах большинство ВУЗов - неэффективны.

Таблица 3.

Рейтинг эффективных и неэффективных ВУЗов в России Журнал "Огонёк", №1 (5261), 14.01.2013 [Электронный ресурс]./ Режим доступа: http://www.kommersant.ru/doc/2101306

Как видно из приведенной выше таблицы министерство образования признало некоторые ВУЗы России неэффективными. Эффективность того или иного высшего учебного заведения определялась по следующим критериям:

1) спектр реализуемых основных образовательных программ;

2) возможность продолжения образования по образовательным программам послевузовского и дополнительного профессионального образования;

3) научная, научно-техническая деятельность и ее результативность;

4) методическая работа;

5) квалификация педагогических работников. Критерии государственной аккредитации [Текст]. Приказ министерство образования и науки РФ от 30 сентября 2005 года № 1938

Подводя итог всему вышесказанному, отметим, что Россия активно занимается вопросом эффективности сферы образования. Принятие законов, введение новых аттестационных требований, переход на уровневую систему образования, все это говорит о том, что российское правительство считает образовательную политику - приоритетной. Однако, постепенно образование становится сферой услуг, продаваемым товаром. Качество образования стало пропорционально зависеть от нововведений в этой сфере, в последние годы. Чем больше новшеств, чем быстрее правительство отказывается от годами проверенных методик, тем быстрее падает качество образования, а соответственно и ставиться под сомнение качество преподавания в ВУЗах. Образовательные учреждения - не служба быта. И образование - не товар. Теоретически купить знания за деньги (в частности, документ об образовании) можно, но постарайтесь купить уважение к старшим, патриотизм, любовь к Родине.

1.3 Современный социально-экономический и профессиональный рост вузовского педагога

На сегодняшний день кадровый состав российских высших учебных заведений "стареет" все больше и больше, средний возраст преподавателя составляет 50 лет. Этот факт говорит о том, что выпускники вуза не видят себя в роли преподавателя, они не хотят идти в аспирантуру, защищать докторские диссертации. Выпускники находят более легкий и прибыльный путь. Если заглянуть в Интернет, на сайты по поиску работы, то можно найти множество вакансий с высокой заработной платой (35 000-45 000 рублей в месяц), которые не требуют высшего образования или ученой степени, достаточно, лишь иметь желание работать и знание некоторых компьютерных программ на уровне уверенного пользователя.

Современный преподаватель российского ВУЗа, работающий в соответствии с квалификационными требованиями Министерства образования и науки (далее по тексту МОН), должен выполнять:

1)подготовку и проведение аудиторных занятий (лекционных, семинарских, контрольных мероприятий);

2)разработку учебно-методических пособий, в том числе с использованием современных мультимедийных средств;

3)организацию и руководство научными исследованиями студентов и аспирантов;

4)представление результатов исследований в научной периодике, индексируемой в международных базах данных;

5)воспитательную деятельность.

Все вышеперечисленное требует от преподавателя огромной умственной нагрузки и траты внерабочего времени, при этом заработная плата преподавателя высшего учебного заведения варьируется от 10000 до 15000 рублей. Принятый ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" прояснил вопросы, связанные с установлением единой надбавки к должностному окладу за ученые степени кандидата и доктора наук, за звание доцента и профессора. В тексте законопроекта не закреплено право научно-педагогических работников на установление надбавок к должностным окладам в конкретных размерах либо в процентах от должностного оклада за ученую степень и за должность, в отличие от действовавшего законодательства, предусматривавшего, что научно-педагогические работники образовательных организаций высшего образования имеют право на установление надбавок к должностным окладам в размере: 40% за должность доцента; 60% за должность профессора; 3000 рублей за ученую степень кандидата наук; 7000 рублей за ученую степень доктора наук. Так, в государственных вузах, с учетом доплаты за ученую степень базовый оклад составлял 10 000-12000 руб. для доцента со степенью кандидата наук, 15 000-22000 рублей - для профессора со степенью доктора наук; для преподавателей без степени и технического персонала оклады ниже в полтора-два раза.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что правительство Российской Федерации оценивает труд неквалифицированного рабочего в 3-4 раза больше, чем труд Вузовского преподавателя, который готовит будущих специалистов. Министр образования аргументировал факт, о низких зарплатах профессорско-преподавательского состава, так:

"Это просто преподаватели невысокого уровня, готовые работать за эти деньги. Как это назвать? У меня есть несколько версий того, чем это может объясняться. Версия первая: это просто преподаватели невысокого уровня, готовые работать за эти деньги. Версия вторая: это преподаватели, которые подрабатывают в нескольких вузах, перебегая между ними. Версия третья: они просто перекладывают часть расходов по своему содержанию на студентов. И в том, и в другом, и в третьем случае такой вуз не может называться эффективно работающим" Архив метки: зарплата преподавателей вузов [Электронный ресурс]./ Режим доступа: http://netreforme.org/tag/zarplata-prepodavateley-vuzov/.

Российское правительство не желает поддерживать российский профессорско-преподавательский состав. Мало, того, что правительство и так уменьшает донельзя заработную плату преподавателям, но и сам министр образования обвиняет преподавателей ВУЗов во взяточничестве и непрофессионализме. Более того, совсем недавно, МОН опубликовало данные о средних зарплатах преподавателей в вузах России за октябрь 2012 года. Зарплаты преподавателей сильно различаются как в абсолютном, так и в относительном выражении. Например, средняя зарплата преподавателя Северо-Осетинского государственного университета имени Коста Левановича Хетагурова составляет всего 12,2 тыс. руб в месяц (77,7% от средней по региону), тогда как в Российском государственном университете инновационных технологий и предпринимательства (Москва) преподаватель получает в среднем 96,2 тыс. руб в месяц (205,8% от средней зарплаты по региону). В МГУ имени М.В. Ломоносова средняя зарплата составляет 55 тыс. рублей (117,6% от средней по региону), в Национальном исследовательском ядерном университете (МИФИ) - 71 тыс. (151,9% от средней по региону). В Санкт-Петербургском государственном университете преподаватель получает в среднем 50,7 тыс. рублей (152,5% от средней зарплаты по региону). В Воронежском государственном университете средняя зарплата составляет 19,5 тыс.(98,6% от средней по региону) Министерсово образования и науки Российской Федерации [Электронный ресурс]./ Режим доступа: http: //минобрнауки.рф.

Средние заработные платы по России колеблются от 12 тыс.руб. до 96 тыс. руб., получается так, что преподаватели работающие в ВУЗах, находящихся в центральных городах или имеющих стратегическое значение для России, зарабатывают в 8 раз больше чем преподаватель областного ВУЗа, не пользующегося такой популярностью. Образуется огромная финансовая яма, похожая на ситуацию между пенсиями и заработной платой (например, директора ОАО "Газпром"). Когда первые едва сводят концы с концами, живя на самом низком уровне бедности, а второе не знают как "откосить" от налогов. Стоит к тому же учитывать, что средняя заработная плата вычисляется исходя из сумм, которые получают все сотрудники, в том числе деканы (до 150 тысяч), ректоры (до 500 тысяч). А это значит, что рядовые преподаватели зарабатывают не более 15 тысяч рублей Грани.ру "Ливанов снова рассказал о плохих преподавателях" [Электронный ресурс]./ Режим доступа: http://grani.ru/Society/Science/m.209476.html.

Многие ВУЗы не прошли по этим критериям аккредитацию, а преподавателям ВУЗов, признанных эффективными МОН обещало повысить заработные платы. На деле, же происходит следующее, оклад старшего преподавателя в эффективном вузе примерно 7500 руб. Заявлено, что увеличили на 10%, от оклада, что умолчали от общественности. На деле получилось 750 руб. Увеличение зарплат предусматривается не за счет наращивания объемов финансирования, а за счет закрытия и реструктуризации вузов, сокращения педагогических кадров и других категорий работников системы образования. Причем даже "высвободившиеся" таким путем средства идут не на стимулирование качественного образования, хотя эта цель в новой системе оплаты труда и декларируется как главная, а на доплаты до уровня зарплат по единой тарифной сетке (компенсация потерь работников в зарплате при новой системе) и минимального размера оплаты труда (МРОТ).

Больше всего, согласно новой системе оплаты труда увеличились зарплаты младшего обслуживающего персонала школ - уборщиц, водителей и т.п. В результате, размер заработной платы уборщицы и педагога с высшим образованием и высшей категорией оказался на одной ступени - 4330 рублей. А точнее, дифференциация составила смешные цифры - от трёх до тринадцати рублей.

Для того, чтобы рассмотреть ситуацию с финансированием ВУЗа и состоянием профессорско-преподавательского состава, необходимо обратиться к конкретному примеру. Данные за 2012г. были даны ВУЗом с условием, что ни название города, ни название их учебного заведения разглашено не будет, поскольку подобные сведения о ВУЗе являются служебной тайной. Поэтому исследуемый вуз далее будет именоваться, как "вуз А.", а город, в котором он располагается - "М."

ВУЗ А. входит в лидирующую группу педагогических вузов России, является ведущим педагогическим вузом своего региона, центром науки, образования и культуры Официальный сайт вуза А. (дата обращения 15.04.2013).. В университете чуть больше шестидесяти кафедр, 40 из которых возглавляют доктора и профессора. Остальные возглавляют доценты и кандидаты наук.

Анализ кадрового состава научно-педагогических работников ВУЗа А. показывает, что вуз обладает достаточно высокими показателями обеспеченности преподавателями с учеными степенями и званиями, в том числе докторами и профессорами.

В ВУЗе А. трудятся больше пятисот преподавателей с учеными степенями, что составляет порядка 70% к общему числу преподавателей ВУЗа. По данным 2012 года, средний возраст преподавателя ВУЗа составляет 47,5 лет, что меньше чем в среднем по России - 49 лет См.: Какой университет круче. Журнал "Русский Репортер". Выпуск № 45 от 15 ноября 2012 г..

С трудовой дисциплиной тут все в порядке: в истории университета не было не одного случая увольнения из-за срыва занятий по вине преподавателя или прогула. Еще стоит отметить, что университет всегда очень уважительно относился к своим преподавателям. Даже в самых тяжелых ситуациях, касающихся образовательной сферы, ВУЗ идет на встречу своим подопечным. В период кризиса последнего десятилетия, когда многие вузы сокращали численность профессорско-преподавательского состава, вуз А. был непоколебим в этом отношении, и ни один преподаватель не был сокращен.

В вузе большое внимание уделяется профессиональному росту научно-педагогический работников вуза А. Существует система повышения квалификации профессорско-преподавательского состава. Эту процедуру можно осуществлять через следующие формы: