Актуальность изменения социально-экономического статуса российского вузовского педагога как фактор эффективного функционирования высшей школы

1) институты подготовки и переподготовки кадров (до 5 мес.):

2) факультеты повышения квалификации (до 5 мес.);

3) стажировка от 2 месяцев до 1 года в ведущих вузах или при кафедрах вуза А.;

4) курсы повышения квалификации (не менее 72 часов по планам Министерства образования и науки) с получением удостоверения;

5) направление в аспирантуру (очную или заочную), докторантуру по предварительным заявкам подразделений и по плану Министерства образования и науки РФ;

6) перевод на должность научного сотрудника для завершения работы над докторской диссертацией до 2-х лет по решению Ученого совета вуза А.;

7) защита кандидатской и/или докторской диссертации.

Ниже проведены статистические данные, наглядно отражающие динамику численности преподавателей, проходящих повышение квалификации (см. табл.4). Данную процедуру необходимо проходить в обязательном порядке каждые 5 лет. В целом, картина вполне складывается стабильная, поскольку число сотрудников, проходящих повышение квалификации за определенный год варьируется в зависимости от того, когда эта процедура была пройдена в прошлый раз, а у каждого педагога эта дата своя.

Конкуренция преподавателей вуза, как уже отмечалось в прошлой главе, происходит в условиях конкурса на новую или замещаемую вакантную должность, а также в условиях других конкурсов, например, как конкурс на получение премии губернатора или конкурс на получение премии за лучшую инновационную научную публикацию Официальный сайт вуза А. (дата обращения 15.04.2013).. Особое внимание следует уделить именно конкурсу на вакантную должность.

Таблица 4

Число преподавателей, прошедших повышение квалификации в УрГПУ

Год	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Число преподавателей	340	250	280	300	290	280

Процедура отбора наилучшего претендента на должность в каждом вузе имеет свои особенности. В вузе А. конкурсный отбор проводится на основе закона Российской Федерации "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", Типового положения "Об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении)" РФ, Положением о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации, Устава вуза А., Коллективного договора между работниками и администрацией вуза А., локальных актов вуза А. ("Положение о выборах декана факультета", "Положение о выборах заведующего кафедрой", "Инструкция о порядке замещения должностей научно-педагогических работников" и др.).

Поступлению на работу в высшее учебное заведение на должность научно-педагогического работника всегда предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. от 10.11.2009)..

Потенциальных претендентов оповещают о конкурсе посредством объявления на официальном сайте университета. Объявление размещается не менее, чем за два месяца до проведения конкурса. Также информация о вакантных и освобождающихся должностях доводится до сведения работников с помощью объявлений на информационных стендах университета.

Как и принято в современном обществе, объявление о вакантной должности на интернет-ресурсе содержит все требования к претенденту, перечень должностных обязанностей и условия труда. Соответственно, человек, который не имеет опыта и не соответствует заявленным в объявлении требованиям на должность, попросту сам не будет документы на участие в конкурсе. Таким образом, "отсеиваются" не конкункурентоспособные претенденты.

В вузе А. в целях объективности процедуры конкурса претендентов на должности НПР организуется конкурсная комиссия на базе Ученого совета, в который входят проректора, деканы, кадровики. Для реализации социального на локальном уровне, обеспечения открытости процедуры прохождения конкурса включены представители работников в лице председателей профсоюзных организаций. Решение по конкурсному отбору принимается в результате тайного голосования Положение о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в Высшем учебном заведении Российской Федерации № 4114 от 26.11.2002г..

Вся процедура конкурсного отбора проходит максимально четко и "прозрачно". Приведенный в прошлой главе систематический подход к отбору кадров может быть применен в любом вузе. Проблемы с проведением конкурсного отбора нет. Проблема в наличии претендентов. Точнее в их отсутствии. Ситуация, когда в конкурсе учувствует 2-3 человека на место, создается крайне редко. И это касается не только А. Это проблема как регионального, так и федерального масштаба. Проблема, связанная с недобором кадров в высших профессиональных учебных заведениях, существует давно. Однако если при социализме на зарплату можно было скромно, но жить, то сейчас на зарплату начинающего педагога ты стараешься хотя бы выжить. Если же говорить про зарплаты профессорско-преподавательского состава, то можно сделать вывод, что педагог- эта не та должность, на которую из претендентов будут выстраиваться очередь.

В феврале 2012 года было опубликовано поручение Председателя Правительства Российской Федерации Поручение Председателя Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 года (№ ВП-П 8-1018)., в соответствии с которым в сентябре-декабре 2012 года заработная плата преподавателей российских вузов должна была быть доведена до уровня не ниже средней заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации. Результаты выполнения государственного задания были опубликованы на официальном сайте Министерства образования и науки. Ниже приведены статистические данные непосредственно по средним зарплатам преподавателей по городу М. (табл.5).

По приведённым данным, вуз А. занимает наравне с Г. восьмое место из двенадцати имеющихся по уровню заработной платы среди высших государственных образовательных учреждений города М.

Проверить объективность проведенного мониторинга я, к сожалению, не могу, поскольку данные подобного рода находятся в закрытом источнике каждого университета.

Как известно, сейчас ставка каждого преподавателя зависит от количества студентов. Поэтому тот факт, что вуз Б. по результатам оказался лидером, не является сюрпризом. В 2012 году Б. набрал рекордное количество абитуриентов - почти 20 тыс. человек. По количеству поданных заявлений вуз занимает третье место в стране после университетов Москвы и Санкт-Петербурга См.: Официальный сайт рейтингового агентства "Эксперт РА" http://raexpert.ru/ (дата обращения 20.04.2013)..

Но при всем при этом, в связи с демографическим спадом катастрофически упало количество поступающих. По данным, приведенным главой Министерства образования и науки России Андреем Фурсенко, в 2006 году выпускниками 11-х классов стали 1 миллион 300 тысяч человек, в 2009 году показатель составил около 900 тысяч выпускников. По данным федерального центра тестирования, количество выпускников в 2013 году составит примерно 780 тыс.чел См.: Виртуальная академия http://www.virtualacademy.ru (дата обращения 15.04.2013)..

Таблица 5

Сведения о средней заработной плате штатных преподавателей вузов за октябрь 2012 года

Наименование вуза	Средняя заработная плата ППС за октябрь, тыс.руб.	Уровень достижения средней заработной платы экономики региона, %
Б	45,9	178,2
В	40,7	157,9
Д	39,8	154.5
Ж	33,1	128,4
З	32,9	127,5
К	32,3	125,2
Л	30,6	118,9
Г	30,5	118,4
А	30,5	118,2
Н	29,3	113,8
П	25,9	100,5
Р	22,0	85,2

А это значит, что количество преподавателей и (или) их зарплаты снизятся пропорционально количеству учащихся в вузе. В связи с этим, разворачивается серьезная "война" между вузами за абитуриентов. То же самое с вузами. Вузы запускают рекламные кампании посредством наружной, медийной и интернет-рекламы, а также проводят такие мероприятия, как Дни открытых дверей, различные образовательные выставки. Безусловно, в наши дни уже не обойтись без таких средств взаимодействия с потребителями. Подобные мероприятия привлекают внимание поступающих, но убеждает ли это их в том, что в этом вузе они получат качественное и востребованное образование? Некоторых убеждает. Однако без проведения глубокого анализа университетского образования конкретного вуза делать выводы о качестве образования не стоит.

На сегодняшний момент, российское правительство, принимая законы, в которых роль педагога отводится на второй план, пропагандируя идею "сначала экономика, а потом образование", неизменно снижает как уровень образования в стране, так и статус педагога. Если исходить из того утверждения, что педагога и будут какие-то привилегии, то они послужат интересам всего общества (хороший учитель = хороший специалист = хорошо работающая экономика страны = повышение благосостояния всех граждан).

2. Меры государственной поддержки для сохранения и повышения роли педагогической профессии

2.1 Правовое регулирование высшего профессионального образования в Российской Федерации

Главным НПА в России, регулирующий образовательные отношения, является ФЗ "Об образовании в РФ". Качество ФЗ непосредственно сказывается на социальном статусе преподавателей. Для того, чтобы понять, что государство ставит приоритетным в области образования, необходимо рассмотреть принципы, на которых строиться современное образование.

Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах:

1) гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

2) единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

3) общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

4) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

5) свобода и плюрализм в образовании;

6) демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.Закон "Об образовании в РФ" [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.zakonrf.info/zakon-ob-obrazovanii/

Именно на этих принципах базируется российское образование вот уже несколько десятилетий. Исходя из этих принципов, российские преподаватели ВУЗов планируют свои лекции, а правительство дальнейшее развитие науки. Однако, несмотря на все перспективы развития вузовского образования, на деле все оказывается сложнее, и из тысячи проектов по развитию образования в жизнь реализуются лишь немногие. Российских выпускников ВУЗов все меньше и меньше ценят на зарубежных рынках труда, а это значит, что качественность образования специалистов ставиться под вопрос. Для того, чтобы найти решение этой проблеме следует обратить внимание на те особенности, на которых строилось образование в Имперской России и в Советском Союзе.

Основные принципы образовательной реформы, намеченные в Императорский период, ясно сформулированы в официальных документах. Например, в циркуляре министра Н.П. Боголепова от 8 июля 1899 года и в двух рескриптах Николая II, подписанных Царем в 1901 и 1902 года. К числу этих принципов относятся:

1)необходимость реформы: "коренного пересмотра и исправления" учебного строя;

2)преодоление отчужденности школы от семьи и преодоление ее бюрократического характера;

2)целостность образования, как не только умственного, но и нравственного;

3)усиление физического воспитания и исправление вредного для здоровья учащихся характера занятий в школах (в частности, устранение "перегрузок");

4)всесторонний пересмотр основных типов, сложившихся в России школ (классического и реального направления) и, возможно, создание нового типа среднего образования;

5)умножение разного рода профессиональных учебных заведений (начальных, средних, высших), широкое развитие технического образования и преодоление разрыва между системой общего и профессионального образования;

6) национальный характер образования;

7)индивидуализация обучения, адаптация к возрасту, социальным и индивидуальным особенностям учащихся;

8)законченность (или "самодовлеющий" характер) каждой ступени образования.

То есть школа, например, должна не только и не столько готовить к высшему образованию, но и давать законченное образование позволяющее каждому найти его путь в жизни. Отдельно разрабатывалась общегосударственная программа введения всеобщего начального обучения. Эти принципы достаточно последовательно проводились в жизнь на протяжении всего царствования Николая II и оставались неизменными с 1899 по 1917 год.

После 1917 года подход был радикально изменен. Имело место не "развитие" или "улучшение", а полный слом парадигмы. Осуществление революционных требований по созданию "единой школы" в 20-е годы не просто ликвидировало "социальное неравенство", одновременно с этим оно фактически ликвидировало и само "продвинутое" образование как таковое. Сопоставление сроков обучения, учебных программ и самое главное качества обучения в дореволюционных и послереволюционных школах показывает, что советская "средняя" школа, например, являлась преемником не гимназий и других учебных заведений гимназического уровня (общий срок обучения в которых с момента поступления в начальную школу составлял 11-12 лет), а "высших начальных" учебных заведений со сроком обучения (включая начальную школу) 7-9 лет.

И дело не только в длительности обучения. Выпускник царской гимназии обычно имел уровень знаний по гуманитарным предметам(языки, историко-филологические, философские дисциплины, право), которого не достигали выпускники соответствующих советских вузов. Гимназический уровень по освоению математики и естественнонаучных дисциплин в СССР достигался только в единичных физико-математических спецшколах. Еще более существенно, что советская школа не давала той полноты и целостности образования, которая представляла гимназия через изучение математических, историко-филологических и философско-богословских наук формировавшая основополагающие интеллектуальные и эстетические способности и целостное отношение к культуре и миру.

Между 1918 и 1922 годами имело место также фактическое упразднение старой высшей школы, которое осуществлялось не только "чистками" профессуры и установлением идеологической монополии, но и полным упразднением экзаменов, приемом всех желающих начиная с 16 лет и другими мерами, введенными начиная с декрета Совнаркома РСФСР 2 августа 1918 "О правилах приема в высшие учебные заведения", подписанного В.И. Ульяновым (Лениным) и М.Н. Покровским. Образовавшийся в результате упразднения гимназий разрыв между вузами и школой попытались сначала заполнить системой рабфаков. После частичной "реставрации" более традиционной системы в начале 30-х годов целый ряд мероприятий, прежде всего усиление преподавания математики, химии, физики и русского языка в старших классах были направлены именно на то, чтобы "залатать" этот разрыв. Он, тем не менее, был преодолен лишь частично. Существенной чертой нового поколения советских ученых была именно ущербность их общего образования. Именно это стало одной из причин острого конфликта "старого" и "нового" поколений ученых, приведшего к арестам и вынужденной эмиграции многих выдающихся профессионалов (не только в области гуманитарных, но и естественных наук). Например, споры между "старым" и "новым" поколением химиков в 1929 году велись вокруг вопроса о большей или меньшей специализации подготовки. Но вполне очевидно, что именно слабость "общего" образования молодых специалистов заставляла известных ученых "старорежимного закала" ставить вопрос о нецелесообразности излишней специализации. И хотя многие из "спецов", серьезно пострадали, но власть, по сути, признала их правоту, начав полную реорганизацию учебного дела с упором на преподавание общенаучных дисциплин.

На сегодняшний момент в России сложилась аналогичная ситуация, когда нехватка инженеров сильно влияет на экономику страны в целом. Выпускники школ не хотят идти учиться на технические специальности, потому, что считают, что на гуманитарные специальности поступить легче. Правительство России всеми силами пытается агитировать абитуриентов выбрать инженерные специальности, такими способами как, увеличение бюджетных мест на факультетах с техническим уклоном, и сокращением их с гуманитарным. Однако, все эти меры будут тщетны, если абитуриент четко осознает что став инженером, он не будет зарабатывать столько, же сколько экономист или юрист. Таким образом, сколько бы правительство не агитировало школьников поступать на инженерные специальности, пока эти специальности не будут иметь высокий социальный статус, спрос на них не увеличится. Похожая ситуация происходит и с профессорско-преподавательским составом. Кафедры университетов становятся с каждым годом вес старше и старше, это происходит из за того, что выпускники ВУЗов не желают идти в аспирантура, защищать докторские диссертации. Быть преподавателем не престижно! Такая позиция не правильна, хотя бы лишь потому, что преподаватели это российская интеллигенция.

Так, на сегодняшний момент действует Федеральная целевая программа "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 - 2013 годы направленная на решение социальных проблем работников сферы образования. Целью этой программы является создание условий для эффективного воспроизводства научных и научно-педагогических кадров и закрепления молодежи в сфере науки, образования и высоких технологий, сохранения преемственности поколений в науке и образовании. О социальном статусе преподавателя ни слова!

Остро стоит вопрос и о финансировании образования в России. ФЗ "Об образовании в РФ" принял статьи, по которым образование, в частности высшее" становиться платным. Проект четко прописывает в статье 79 п.1 финансирование высшего образования за счет средств федерального бюджета, а именно "9% на каждые 10000 человек в возрасте от 17 до 30 лет, проживающих в РФ". Производя несложные математические вычисления можно рассчитать точное количество бюджетных мест выделяемых ВУЗами. С учетом того что высшие учебные заведения присутствуют в областных городах, где численность населения достигает миллиона и более человек, число бюджетников в ВУЗах будет минимальным, а количество студентов обучающихся на платной основе возрастет в разы. С учетом того, что вне конкурса в ВУЗы первоочередно принимаются абитуриенты с льготными статусами, количество студентов поступающих на общих основаниях можно будет пересчитать по пальцам. Видимо именно такую "доступность" образования хочет видеть наше правительство.

Также, в Проекте статьей 9 подтверждается приоритетность сферы образования, "как важнейшего фактора обеспечения реализации конституционных прав и свобод граждан, прогресса общества, развития инновационно-ориентированной экономики и безопасности страны", но, исходя из содержания ст.79 Проекта, приоритетным является право на платное образование. Оценивая статистику абитуриентов ВУЗов можно сделать вывод о том, что больше половины иногородние, стало быть, вопрос оплаты обучения станет камнем преткновения для них, а если учесть то, что им необходимо будет жилье, то вопрос о получении высшего образования провинциальной молодежью исчезнет. В результате количество студентов резко упадет, а, следовательно, количество необразованных людей резко вырастет. Исходя из сказанного, напрашивается вывод о том, что когда количество необразованных достигнет критической точки, Правительство РФ будет проводить политику ликбеза, на которую понадобятся огромные финансовые вливания. Неужели наше правительство считает, что сэкономив сейчас на высшем образовании, в будущем это окажется большим финансовым плюсом? Не легче ли сейчас не уменьшать доступность высшего образования, а увеличивать качество и контроль над полученными знаниями?

Наглядным примером служит Япония, где введено на законодательном уровне возможность получения высшего образования всеми гражданами страны. Поступить в ВУЗ может каждый желающий, а выучится не каждый, потому что существует жесткий контроль знаний студентов. Практически многие из них не могут сдать экзамены первых сессий, и поэтому налицо "естественный отбор" наилучших студентов, заканчивающих университеты. Но шанс получения образования дается всем!

Поэтому абитуриенты трезво оценивают свои возможности и четко понимают, что идут в ВУЗ не за "корочкой" а за реальными знаниями, которые пригодятся им в дальнейшей работе. В России же большинство выпускников школ идут в ВУЗ не потому, что они хотят расширить свой кругозор или получит профессиональные знания, а потому что так сказали родители, или нужно "откосить" от службы в армии. В итоге мы получаем огромное число абитуриентов, которые считают что преподаватели в ВУЗе им "должны", а те студенты, которые по тем или иным причинам не поступили на бюджет, вынуждены учиться по договору и иметь призрачную надежду перевода на бюджет в скором времени. России не нужно бояться повышения уровня грамотности населения, следуя поговорке "дураками управлять легко", нужно следовать из того принципа, что управлять страной должны лучшие умы из лучших, чтобы была здоровая конкуренция, необходимо прививать народу любовь к своему отечеству, чтобы не было "утечки умов". Правительство должно вести диалог с населением, а не навязывать свои идеи, пользуясь тем, что многие не знают о чем идет речь. Все это можно будет реализовать после того как каждый гражданин примет свое осознанное решение по поводу образования.

Если же высшее образование станет платным, то большинство талантливой и умной молодежи придется отказаться от идеи идти в ВУЗ, ведь будут поступать только те студенты, чьи родители в силах оплачивать обучение своего ребенка. В итоге мы получим страну самодуров, которые будут считать, что за деньги купить можно все.

2.2 Эффективность действия норм российского законодательства в установлении социально-экономического статуса российского педагога высшей школы

Оплата труда играет важную роль в социальном статусе преподавателя. Преподавателям не столько необходимо осознавать сколько они зарабатывают, а какой вес в обществе имеет их труд и их профессия. Именно поэтому, для примера можно рассмотреть заработную плату преподавателей в начале XIX и XX вв. Так, согласно закону 1912 года оклад учителя высших начальных училищ (то есть типа учебного заведения наиболее точно соответствующего семиклассным советским школам) составлял 960 золотых рублей (то есть около 1 миллиона рублей в ценах 2008 года) в год. Согласно штатам Томского технологического института Императора Николая II, утвержденным 23 февраля 1901 года ординарный профессор получал годовой оклад 2400 рублей, плюс столовых 1050 рублей и квартирных 1050 рублей. Во время царствования Николая II оклады университетских профессоров и штатных сотрудников Императорской Академии Наук выросли почти в два раза до 6000 рублей в год. Для сравнения средняя зарплата рабочего в 1913 году составляла 250 рублей в год, строительство крытого железом деревянного дома, соответствующего всем стандартам, площадью 70 кв.м по расчетам строительных смет 1913 года обходилось примерно в 600-700 рублей, кирпичного дома с полной отделкой площадью 150 кв.м - около 3000-4000 рублей. Мясо стоило (в зависимости от региона и сорта) 15-60 копеек за килограмм, картошка 1-2 копейки за килограмм, лошадь - 70-80 рублей, корова дойная 50-60 рублей. То есть, даже оклады скромных преподавателей школ и простых научных работников, не говоря уж об окладах профессоров и академиков, были весьма высоки и позволяли обеспечить достойный стандарт жизни.

В противовес российскому образовательному законодательству в сфере правового и социального статусов преподавателей, можно рассмотреть социальный статус преподавателя в Китае.

День учителя в Китае отмечают с 1985 года 10 сентября. Интересно, что это первый в Поднебесной профессиональный праздник. Дело в том, что правительство КНР рассматривает сферу образования как фундамент, на котором строится общая ситуацией в стране, т.е. развитие народного хозяйства и общества. Как известно, уважение к учителю, является прекрасной китайской национальной традицией.

Сегодня руководство страны уделяет серьезное внимание созданию преподавательской базы и непрерывному повышению социального статуса преподавателей. В 1903 году в Китае был обнародован "Закон о преподавателях Китайской Народной Республики", который содержит четкие положения о правах и обязанностях преподавателей, о цензе и приеме на работу преподавательских кадров, о воспитании и подготовке преподавателей, а также об их проверке, поощрении, зарплате, и о юридической ответственности. В настоящее время корпус китайских преподавателей вступил на рельсы правового строительства. По мере стремительного развития образования в последние годы в Китае наблюдается заметный рост профессионального мастерства педагогов.

В целях повышения, квалификации педагогов правительство разработано программу по созданию союза сетевого обучения преподавателей. Цель этой программы - модернизация средств обучения преподавателей посредством образовательной сети для преподавательских кадров, а также при помощи спутникового телевидения и Интернета предоставлять педагогам возможность постоянного обучения - проводить масштабную, высококачественную, всестороннюю подготовку и обучение учителей начальных и средних школ.

Согласно закону "Об учителях", в стране осуществляется режим учительского ценза, внедряется план по подготовке миллионов директоров школ с целью дальнейшего повышения управленческого уровня учебных заведений. В настоящее время среди преподавателей вузов 9,5% профессоров и 30% доцентов. Молодежь и люди среднего возраста являются ведущей силой педагогики, а в вузах преподаватели в возрасте моложе 45 лет составляют около 80%. Преподаватели вузов ведут научные исследования и являются главной силой в этой области. Сегодня во всех вузах работают 280 академиков АН Китая или 39,6% от общего числа действительных членов АН Китая. 234 академиков Академии инженерных наук Китая или 33,2% от всех членов АИН Китая.

Согласно статистическим данным, за более 20 лет реформы образования заработная плата преподавателей вузов, учителей начальных и средних школ выросла соответственно в 17,8 и 10,9 раз. В самом начале проведения политики реформ и открытости по уровню доходов учителя всегда занимали одно из самых последних мест. В 2008 г. среднегодовой размер оплаты труда преподавателей превысил 23,3 тыс. юаней (прирост по сравнению с 2005 годом - 2,5 тыс. юаней, по сравнению с 1985 годом - 22,1 тыс. юаней), учителей средних и начальных школ ~ 15,3 тыс. юаней (на 658 юаней больше, чем в 2004 г., на 13,2 тыс. юаней больше, чем в 1985 г.).

Что касается жилья, то нехватка квартир была серьёзной проблемой многих китайских педагогов - еще в 1993 году на каждого педагога в среднем приходилось лишь 6.9 кв.м жилья, что на 0,6 кв.м ниже среднего уровня городских жителей. К концу 1999 года этот показатель достиг 10,3 кв.м, а в 2005 году на каждого педагога приходилось в среднем до 22.05 кв.м.

По данным министерства просвещения КНР за чуть более 10 лет в строительство квартир для учителей и преподавателей было вложено 167,3 млрд юаней (1доллар = 8,27 юаней). За счет этих средств были построены квартиры общей площадью в 200 млн. кв.м.

В 2008 году, во время празднования Дня учителя, премьер министр КИР Вэнь Цзябао поздравил более 10 млн. учителей и педагогов всей страны. "Во всех долгосрочных планах мы берем за основу образование", - сказал Вэнь Цзябао во время посещения 83-летней учительницы-пенсионерки второй экспериментальной школы Пекина Хо Маочжэн. Он сказал, что обеспечение школьного образования есть первейшая задача правительства.

Во время беседы с профессором университета "Цинхуа" доктором Яо Цичжи, Вэнь Цзябао подчеркнул, что одновременно с развитием фундаментального образования необходимо всемерно развивать высшее образование, в ключевых научно-исследовательских институтах и важных сферах научного исследования Китай введет систему набора талантов со всех концов мира.

В настоящее время в Китае работать учителем - почетно, популярно и престижно. "Профессия педагога превосходна, как никакая другая под солнцем", - сказал премьер Госсовета КНР Вэнь Цзябао.

Успехи каждого человека неразрывно связаны с тем опытом и знаниями, которые передали нам учителя. Мы не должны забывать об этом, и должны быть благодарны им всю жизнь". Imex Trade Образование [Электронный ресурс]/Режим доступа: http://education.imextrade.ru/useful/education-news/education-news_5.html

Подводя итог всему вышесказанному, необходимо еще раз сказать о том, что работники образовательной системы должны быть уважаемыми людьми в современном обществе. Они должны иметь высокий уровень стандарта жизни. Если Россия не сможет обеспечить себя в полной мере "своим" собственным профессорско-преподавательским составом, Великая держава может сделать огромный шаг назад и оказаться в XVI веке, где массами будет управлять олигархия, а народ не будет знать о своих правах.

3. Рычаги необходимые для эффективного функционирования высшего образования в Российской Федерации

3.1 Изменения, предлагаемые для внесения в действующее законодательство

Внести изменения и дополнения в ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012г. N 273-ФЗ.

В статью 47 "Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации" следующие пункты:

1. Нормативы нагрузки на преподавателя за ставку заработной платы

1.1. Норма часов педагогической работы за ставку заработной платы. Для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю за ставку заработной платы.

1.2. Соотношение между аудиторной и внеаудиторной нагрузкой преподавателя на ставку заработной платы Аудиторная нагрузка преподавателя не может превышать 18 часов при 36-часовой рабочей неделе. Оставшиеся 18 часов составляет внеаудиторная нагрузка (в частности, подготовка к проведению занятий; осуществление научной, воспитательной, учебно-методической и организационно-методической работы; участие в деятельности методических объединений, в совещаниях, проводимых администрацией; систематическое повышение своей профессиональной квалификации; подготовка и прохождение аттестации и т.д.).

1.3. Соотношение между количеством обучающихся и численностью педагогического состава Соотношение между количеством обучающихся и численностью педагогического (профессорско-преподавательского) состава составляет не более 8 обучающихся на преподавателя.

1.4. Нормативы оплаты труда Размер должностных окладов устанавливается за норму часов педагогической работы в неделю. Размер минимального должностного оклада устанавливается не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения. Базовый оклад педагогического работника не включает в себя компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты и не зависит от количества обучающихся. Вне зависимости от типа образовательной организации надбавки за ученую степень устанавливаются для: · докторов наук - не менее двух прожиточных минимумов трудоспособного населения;

1) кандидатов наук - не менее одного прожиточного минимума трудоспособного населения. Надбавки за ученое звание работников вузов устанавливается для: · профессоров - 60 процентов ставки (оклада);

2) доцентов - 40 процентов ставки (оклада).

Доплата за классное руководство (кураторство) равна не менее половины прожиточного минимума трудоспособного населения.

Уровень зарплаты педагогических работников дошкольного и среднего образования при 36-часовой рабочей неделе должен быть не ниже средней заработной платы работников, занятых в сфере экономики в субъекте РФ. Зарплата преподавателей средних специальных учебных заведений при 36-часовой рабочей неделе устанавливаются не ниже 150% от средней заработной платы работников, занятых в сфере экономики в субъекте РФ. Зарплата преподавателей высших учебных заведений при 36-часовой рабочей неделе устанавливаются не ниже 200% от средней заработной платы работников, занятых в сфере экономики в субъекте РФ.

Педагогическим работникам образовательного учреждения предоставляется ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого составляет 48 рабочих дней.

Пенсионное обеспечение и иные социальные гарантии для педагогических работников устанавливаются на уровне, предусмотренном действующим законодательством для гражданских государственных служащих. Право на досрочную пенсию имеют все педагоги, работающие с детьми, независимо от должности, типа и вида организации для детей.

1.5. Установить размер ежемесячной денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями, установленной по состоянию на 31 декабря 2012 года".

1.6. Затраты на повышение квалификации педагогических работников включаются в норматив финансового обеспечения госгарантий в сфере образования.

Статью 48 "Обязанности и ответственность педагогических работников" п.3 исключить.

Статью 79 абзац 2 изложить в следующей редакции:

"за счет средств федерального бюджета финансируется обучение в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего образования не менее чем 90% человек на каждые десять тысяч человек в возрасте от 17 до 30 лет, проживающих в Российской Федерации".

Статью 96 пункт 1 изложить в следующей редакции:

"Государственная (итоговая) аттестация обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего общего образования, проводится в форме государственного выпускного экзамена или единого государственного экзамена, как дополнительного критерия определения уровня освоения знаний общеобразовательной программы среднего образования"

Статью 97 пункт 1 изложить в следующей редакции:

"Единый государственный экзамен представляет собой одну из форм оценки достижений обучающимися требований к результатам освоения основной общеобразовательной программы федерального образовательного стандарта среднего общего образования с использованием заданий стандартизированной формы (контрольных измерительных материалов)".

Заключение

Россия сейчас стоит на пороге радикальных изменений в различных сферах жизни общества, таких как принятие новых законов, совершенствование бюрократического аппарата и т.д. Сфера образования, в частности высшее профессиональное образование, играет значительную роль в становлении как общества, так и государства. Именно ВУЗы предоставляют на рынок труда специалистов, которые строят будущее нашей страны. Однако готовя специалистов в различные производственные сферы деятельности, сфера образования теряет будущие кадры. Выпускники педагогических ВУЗов не стремятся идти работать по профессии, для них наиболее привлекательными становятся профессии с высокой заработной платой и социальным пакетом. Кадровый состав ВУЗов на сегодняшний момент испытывает так называемый "кадровый голод". Правительство вместо того что бы поддержать и оказать помощь ВУЗам страны, путем привлечения студентов и аспирантов на работу в ВУЗ, всячески дискредитирует высшую школу, путем обвинения в коррупционности, непрофессионализме педагогического состава, неспособности соответствовать принятым европейским стандартам. Все эти меры подрывают стабильность России, именно поэтому потенциал образования должен быть в полной мере использован для обеспечения устойчивого развития российского общества. В этой связи государство должно разрешить назревшие в отрасли социальные и экономические проблемы, перестать экономить на общеобразовательной и профессиональной школе, научиться рассматривать образование как вложение средств в будущее страны, повысить инвестиционную привлекательность образования для вложения средств предприятий, организаций и граждан, модернизировать организационно-экономические механизмы, действующие в образовании и модернизировать нормативную правовую базу.

Приведем рекомендации для усовершенствования нормативной правовой базы, регулирующих данные отношения, и соответственно для более эффективной реализации прав граждан на образование и повыше.

Меры по укреплению материального положения педагогов и совершенствованию деятельности их труда включают:

1) повышение минимальной зарплаты всем работникам системы образования и бюджетной сферы в целом;

2) увеличение ставок и окладов педагогическим работникам;

3) установление продолжительности рабочего времени педагогов;

4) установление нормативов нагрузки на преподавателя за ставку заработной платы;

5) нормативы оплаты труда;

6) гарантии реализации прав педагогов на повышение квалификации.

Все вышеперечисленные меры помогут поднять престиж образовательной профессии и уровень образования в стране, что является фундаментом в социально-экономическом развитии страны. Активное вмешательство государства в решении данного вопроса крайне необходимо. Без принятия данных мер российское государство обречено остаться без преподавателей и высококвалифицированные специалистов, которые столь необходимы для прогрессивного развития страны.

Таким образом, цель настоящей работы, по мнению автора, была достигнута, для реализации которой были решены следующие задачи.

1) дана социально-экономическая оценка материального и социального положения современного вузовского педагога. Положение, как показано в работе, современного российского педагога максимально занижено. Законодательство никак не регламентирует деятельность педагогов, социальная поддержка и материальная в законодательстве "Об образовании в РФ". Все это подрывает статус педагога, а соответственно и отношение к образованию в стране.

5) выявлены обстоятельства, которые не позволяют преподавателям ВУЗов работать в полную силу или обусловливают уход российских педагогических кадров из профессии. К таким обстоятельствам можно отнести непрестижность профессии преподавателя, большая методическая нагрузка и малая оплата труда.

6) дана оценка возможной эффективности действия нормативных актов нового федерального закона об образовании, связанных с обеспечением социально-экономического статуса педагогов вузов. Несмотря на то, что ФЗ "Об образовании в РФ", должен стать интегрированным законом, регулирующим сферу образования, осталось множество коллизий и пробелов, а также закон не решил проблемы, которые были до его принятия. В частности положение педагогических работников, как материальное, так и социальное.

7) обоснованы направления государственной поддержки обеспечения надлежащего социально-экономического статуса вузовского преподавателя для повышения качества высшего профессионального образования в Росси в целом и обеспечения достойного имиджа педагогической профессии.

Проблема социально-экономического статуса педагога в образовании будет существовать всегда. Потому что развитие страны напрямую зависит от сферы образования, а следовательно и от педагогов. Положения, которые усиленно декларируются в последние годы - о том, что "…сначала экономика, а потом образование", а также, что "…образование является сферой услуг, продаваемым товаром", наносят непоправимый вред и образовательным учреждениям, и государству. Учебное заведение - не служба быта. И образование - не товар. Задачи преподавательской профессии более сложные. Теоретически купить знания за деньги (в частности, документ об образовании) можно, но постарайтесь купить уважение к старшим, патриотизм, любовь к Родине. Между тем выработка этих качеств у молодежи - одна из основных задач работы преподавателя.

Жизнь показывает, что место педагога может занять почти каждый, но быть настоящим педагогом способны далеко не все. К сожалению, низкий уровень абитуриентов - будущих педагогов, качество учебного процесса в педагогических вузах не способствуют приходу в школы учителей. Но мы считаем, что проблема снимется, если одновременно будет предложен комплекс мер по повышению престижа профессии учителя, исходя из того, что если у педагога и будут какие-то привилегии, то они послужат интересам всего общества (хороший учитель = хороший специалист = хорошо работающая экономика страны = повышение благосостояния всех граждан). Для этого не нужны кодексы или законы, достаточно актов на уровне правительства и отдельных министерств.

Список используемой литературы

1. "Российская газета" - Федеральный выпуск №6357 от 15 апреля 2014 г. [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://m.rg.ru/2014/04/10/vuzy-site-anons.html

2. Imex Trade Образование [Электронный ресурс]/Режим доступа: http://education.imextrade.ru/useful/education-news/education-news_5.html

3. Архив метки: зарплата преподавателей вузов [Электронный ресурс]./ Режим доступа: http://netreforme.org/tag/zarplata-prepodavateley-vuzov/ Виртуальная академия [Электронный ресурс]: - Режим доступа http://www.virtualacademy.ru (дата обращения 15.04.2013).

4. Грани.ру "Ливанов снова рассказал о плохих преподавателях" [Электронный ресурс]./ Режим доступа: http://grani.ru/Society/Science/m.209476.html

5. Еремина Т.И. Правовой статус учителя через призму исторического опыта // Евразийский юридический журнал. 2010. № 1 (20).

6. Журнал "Огонёк", №1 (5261), 14.01.2013 [Электронный ресурс]./ Режим доступа: http://www.kommersant.ru/doc/2101306

7. Закон "Об образовании в РФ" [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.zakonrf.info/zakon-ob-obrazovanii/

8. История педагогики. URL: http://www.e-ng.ru/pedagogika/istoriya_pedagogiki.html (дата обращения: 10.02.2014)

9. Кравец, С.Л. Большая Российская энциклопедия [Текст] /С.Л. Кравец. ? М., 2007.

10. Критерии государственной аккредитации [Текст]. Приказ министерство образования и науки РФ от 30 сентября 2005 года № 1938

11. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. М., 1955. Т. 37.

12. Материалы для биографии Ломоносова / П.С. Биларский. - М.: Книга по требованию, 2011. - 928 с.

13. Медынский Е.Н. Просвещение в СССР. М., 1955.

14. Министерсово образования и науки Российской Федерации [Электронный ресурс]./ Режим доступа: http: //минобрнауки.рф

15. Национальный минерально-сырьевой университет "Горный" [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.spmi.ru/node/2692

16. Нормативные и законодательные акты об образовании и науке в Российской Федерации. Т.28 [Текст] / МО РФ;АНВУЗ. ? [Издание первое]. ? М. : Институт управления и менеджмента; АНВУЗ, 2007. ? 336с

17. Нормативные и законодательные акты об образовании и науке в Российской Федерации [Текст] . Т.29 / МО РФ;АНВУЗ. ? 1?е изд. ? М. : Институт управления и менеджмента; АНВУЗ, 2008. ? 471с.

18. Образовательный потенциал Российской Империи / Сапрыкин Д.Л. М.: ИИЕТ РАН, 2009г, 176 с

19. Образовательный потенциал Российской Империи / Сапрыкин Д.Л. М.: ИИЕТ РАН, 2009г, 176 с

20. Образовательный потенциал Российской Империи [Текст] / Сапрыкин Д.Л. М.: ИИЕТ РАН, 2009г, 176 с

21. Официальный сайт рейтингового агентства "Эксперт РА" http://raexpert.ru/ (дата обращения 20.04.2013).

22. Положение о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в Высшем учебном заведении Российской Федерации № 4114 от 26.11.2002г.

23. Популярный Энциклопедический словарь. ? М. : Большая Российская энциклопедия, 1999. ? 1583с

24. Поручение Председателя Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 года (№ ВП-П 8-1018).

25. Постановление 2-й сессии ВЦИК XI созыва от 15.10.1924 г. "О мерах по народному просвещению" // СУ РСФСР. 1924. № 87. Ст. 875; Постановление СНК РСФСР от 03.08.1930 г. "Об улучшении материального положения работников просвещения в деревне" // Народное образование в СССР.

26. Программа Российской Коммунистической партии (большевиков) принята VIII съездом партии 18-23 марта 1919г. [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.agitclub.ru/center/comm/rkpb/1919progr.htm

27. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.12.2001) (ред. от 10.11.2009).

28. Федоров, В.А. История России. 1861?1917/ В.А. Федоров: учебник для вузов. ? 2-е изд.; перераб. и доп. ? М.: Высшее образование; Юрайт, 2009. ? 482с.

Размещено на Allbest.ru

...