Институциональные изменения в системе среднего профессионального образования в регионах России

В 2013 г. в результате конкурса были отобраны 32 региональные программы модернизации систем СПО, осуществляемые в 30 регионах1 в рамках 10 приоритетных отраслей экономики. В Хабаровском крае, Республике Удмуртия, Иркутской, Новосибирской и Тамбовской областях такими приоритетами являются авиационная промышленность и космическая промышленность, в Краснодарском и Приморском краях -- энергетика, в Ульяновской области -- атомный энергопромышленный комплекс, во Владимирской области -- наноиндустрия, в Республике Хакасия, Воронежской, Калужской, Смоленской, Нижегородской и Курганской областях -- машиностроение, в республиках Коми и Татарстан -- нефтехимия, в Липецкой, Свердловской, Вологодской областях и Красноярском крае -- металлургия, в Забайкальском крае, Республике Саха (Якутия), Сахалинской и Белгородской областях, Еврейской автономной области -- добыча полезных ископаемых, в Ярославской, Пензенской и Калужской областях и Республике Мордовия -- медико-биологическая и фармацевтическая промышленность, в Красноярском крае и Челябинской области -- система педагогического образования.

В 2014 г. список приоритетных отраслей расширился, их стало 15. Часть отраслей выбыла из списка приоритетов регионов -- атомный энергопромышленный комплекс, наноиндустрия, металлургия, система педагогического образования. Добавились такие отрасли, как ОПК (оборонно-промышленный комплекс), судостроение и судоремонт, сельское хозяйство, отрасли АПК, сервис и туризм, промышленность, химическая, угольная промышленность, строительная отрасль, транспортная отрасль, дорожное строительство (табл. 3.5). Это свидетельствует о том, что приоритеты в экономике регионов могут со временем меняться, что требует, в свою очередь, корректировки программ.

В ряде регионов приоритетными отраслями, на которые направлена программа модернизации СПО, стали сразу несколько отраслей. Так, например, в Вологодской области это химическая промышленность, металлургия, машиностроение, строительство, деревообработка, информационные технологии, агропромышленный комплекс, в Челябинской области -- машиностроение, металлургия, промышленность, транспорт, общественное питание и торговля, строительство, сельское хозяйство, сфера обслуживания, образование.

Список субъектов РФ, региональные программы которых будут получать субсидии на модернизацию систем СПО в 2015 г., совпадает со списком 2014 г. В Красноярском крае и Калужской области отобраны по две программы. Распоряжение Правительства РФ от 26.12.2014 г. № 2713-р «О распределении субсидий, предоставляемых в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение мероприятий Федеральной целе-вой программы развития образования на 2011--2015 годы государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы (разработка и вне-дрение программ модернизации систем профессионального образования субъектов Рос-сийской Федерации)».

иКЬ: Шр://минобрнауки.рф.

иКЙ: www.lenobl.ru.

Реализация региональных программ уже дала ряд положительных результатов. Это формирование новых элементов образовательной инфраструктуры подготовки рабочих кадров и специалистов среднего звена; разработка новых программ обучения, учитывающих требования новых образовательных стандартов; развитие инновационных форм и технологий обучения на основе модернизации материально-технической базы образовательных учреждений; внедрение новых экономических механизмов и процедур управления образовательными организациями СПО и др.

Таблица Приоритетные отрасли в регионах, 2014 г.

В течение нескольких последних лет велась разработка совместного проекта Министерства образования и науки России, Министерства финансов России, Министерства экономического развития России и Международного банка реконструкции и развития (МБРР) «Подготовка рабочих кадров для социально-экономического развития регионов Российской Федерации». Цель проекта -- снижение дефицита в рабочих кадрах и специалистов среднего звена в регионах, а также обеспечение высокой квалификации выпускников техникумов и колледжей и соответствия ее актуальным и перспективным требованиям экономики.

В рамках проекта проводятся разработка, апробация, внедрение и распространение современных моделей эффективной подготовки квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена в региональных системах среднего профессионального образования, внедрение современных образовательных программ с усиленной долей практической подготовки, совершенствование механизмов взаимодействия работодателей и профессиональных образовательных организаций и др.

Одно из направлений проекта -- подготовка и участие студентов в региональных, межрегиональных, национальных и международных олимпиадах и конкурсах рабочих профессий.

Проект рассчитан на период до 2019 г., суммарное финансирование -- более 14 млрд руб. В 2014 г. конкурсная комиссия Министерства образования и науки РФ отобрала регионы, где этот проект будет отрабатываться в пилотном режиме с дальнейшим распространением их опыта на другие субъекты РФ. Из 42 регионов, подавших заявки на конкурс, было отобрано десять: Тамбовская, Ростовская, Челябинская, Калужская и Ленинградская области; Красноярский, Ставропольский и Пермский края; республики Татарстан и Саха (Якутия). Согласно проекту в каждом из этих регионов в течение срока реализации будут решаться свои проблемы и задачи, определенные в соответствии с программой1.

Например, в Ленинградской области, вошедшей в число пилотных регионов, в ходе реализации проекта будут отрабатываться современные модели практикоориентированного обучения, внедряться системы дуального образования и механизмы взаимодействия учебных заведений и бизнеса при подготовке специалистов. Также предусмотрено повышение квалификации преподавателей, мастеров производственного обучения и руководителей организаций среднего профессионального образования, в том числе в форме стажировок в лучших зарубежных центрах квалификаций по всему миру. К этой работе будут привлечены лучшие российские и зарубежные специалисты.

В ходе реализации проекта должны быть разработаны и внедрены современные образовательные программы, предусматривающие значительный объем практической подготовки, внедрены новые технологии обучения, учебные заведения будут оснащены современным оборудованием и др. Финансирование проекта только в Ленинградской области из регионального бюджета составляет около 478 млн руб., за счет собственных средств учреждений СПО области -- 117,3 млн, из средств работодателей региона -- 74,5 млн руб. Кроме того, часть средств должны были выделить МБРР и федеральный бюджет1.

В 2014 г. работа над проектом была практически закончена, однако финансирования со стороны Всемирного банка не было. Тем не менее уже в 2014 г. проект стартовал. В настоящее время проект не реализуется как отдельный, а является частью другого, более общего проекта «Региональный стандарт кадрового обеспечения промышленного роста», который ведет «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов».

Востребованность выпускников на рынке труда.

Отсутствие связи между потребностями современной экономики и подготовкой специалистов в учреждениях СПО сказывается не только на востребованности выпускников, но и на отношении к среднему профессиональному образованию со стороны молодежи. Обеспечение подготовки специалистов в учреждениях СПО по наиболее востребованным отраслям экономики и специальностям является и одним из направлений модернизации систем СПО. На эту проблему обратил внимание Президент РФ В. В. Путин в своем Послании 2014 г., отметив, что к 2020 г. минимум в половине этих учреждений подготовка должна вестись по 50 наиболее востребованным и перспективным рабочим профессиям в соответствии с лучшими мировыми стандартами и передовыми технологиями Мониторинг проводился по заказу Минобрнауки России. В опросе приняли участие руководители предприятий шести основных секторов экономики: промышленности, стро-ительства, транспорта, связи, торговли и сферы деловых услуг. Всероссийское совещание «Об основных направлениях развития системы среднего профессионального образо-вания в 2015/16 учебном году» 15 сентября 2015 г. ийЬ: http://www.forum-mo.ru/. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Россий-ской Федерации. 04.12.2014 г..

В 2015 г. Минтруд России утвердил список топ-50 профессий, требующих среднего профессионального образования. В список, сформированный на основе существующего перечня профессий и специальностей среднего профессионального образования, дополнительно вошли самые популярные и перспективные профессии в мире, согласно компетенции WorldSkills International. По специальностям, входящим в список топ-50, Минобрнауки РФ планирует внедрить в регионах новые формы и стандарты подготовки работников.

В настоящее время подготовлен справочник, в котором содержится более 1600 востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий и специальностей Список подготовлен Минтрудом и Минобрнауки России совместно с заинтере-сованными федеральными органами исполнительной власти, автономной некоммер-ческой организацией «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», Национальным советом и общероссийскими объединениями работодателей и объединениями профсоюзов в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 03.03.2015 г. № 349-р.. Он разрабатывался при активном участии органов исполнительной власти субъектов РФ. Из общего числа профессий примерно 20% -- новые профессии, которые еще не существуют на рынке, однако спрос на них уже сформирован, а более 40% -- требуют среднего профессионального образования.

Разработанный документ одобрен Национальным советом при Президенте РФ по профессиональным квалификациям. Наличие такого справочника поможет при разработке стратегий социально-экономического развития субъектов РФ, при составлении прогнозов кадрового обеспечения и кадрового развития отраслей экономики, регионов и отдельных организаций, при решении задач обеспечения соответствия потребности экономики в трудовых ресурсах структуре подготовки кадров, при выборе профессии и направления профессиональной переподготовки и др.

Важно, чтобы создание справочника и списка профессий, требующих среднего профобразования, не стало разовым мероприятием. Требуются их периодический пересмотр и актуализация на основе мониторинга рынка труда.

В то же время спрос на новые специальности практически не удовлетворяется, так как, с одной стороны, нет полной картины потребности в новых специальностях, а с другой -- учреждения СПО не всегда могут и готовы организовать соответствующее образование. Требуется решение целого комплекса проблем, включающего разработку и введение классификатора специальностей, классификатора образовательных программ, сертификацию этих программ и т.д.

Существенную проблему представляют расхождение между ростом потребности в специалистах со средним профессиональным образованием и отсутствием объективного прогноза такой потребности по отраслям экономики, нерациональное использование таких специалистов, вызванное не до конца проработанными механизмами трудоустройства выпускников учреждений СПО и адаптации их на рынке труда.

Практически во всех субъектах РФ в целях повышения востребованности выпускников учреждений СПО на рынках труда студентам во время обучения предоставляются возможности для получения дополнительной рабочей профессии или специальности. Важным направлением повышения востребованности выпускников является введение дуального образования, благодаря которому учащиеся не только приобретают практические навыки, но и в большинстве случаев уже в процессе обучения знакомятся с местом работы.

Кроме того, на решение задачи повышения качества образования направлены проводимые всеми регионами олимпиады профессионального мастерства учащихся, конкурсы, смотры (см. гл. 8 данной монографии). Во многих регионах проводится оценка степени соответствия качества подготовки выпускников СПО требованиям работодателей.

В последние годы в регионах разрабатываются региональные программы по адаптации выпускников учреждений СПО на региональных рынках труда. В 2013 г. программы адаптации действовали в 16 регионах -- субъектах РФ. Во многих регионах создаются центры содействия трудоустройству выпускников СПО (по данным на 2013 г., их в регионах было 579), создаются системы информационного обеспечения трудоустройства выпускников1. Кроме того, действуют кадровые агентства и службы занятости при учреждениях СПО и др. В субъектах РФ, например в Хабаровском и Красноярском краях, в Вологодской, Тамбовской и Смоленской областях и др., действуют региональные банки данных о выпускниках учреждений профессионального образования.

Крайне важно вести постоянную работу по мониторингу и анализу потребности в кадрах и востребованности выпускников СПО, их трудоустройства. Это позволит разрабатывать объективные прогнозы потребности экономики в квалифицированных кадрах определенного уровня образования и специализации. Кроме того, мониторинг дает возможность проведения оценки эффективности самих учебных заведений.

С августа 2015 г. была начата отработка проекта мониторинга занятости выпускников образовательных организаций СПО, в ходе которой анализируются и совершенствуются методика мониторинга, процедуры сбора и обработки сведений и др.

В связи с тем, что среднее профессиональное образование находится в ведении регионов, система мониторинга должна быть построена в каждом регионе. По данным Минобразования, начиная с 2016 г. планируется ежегодное проведение данного мониторинга во всех субъектах Российской Федерации URL: http://prof-education.ru/node/6297. Всероссийское совещание по вопросам развития профессионального образова-ния. 15.09.2015 г. URL: http://www.forum-mo.ru/..

В ряде регионов активно ведется работа по разработке и принятию нормативных документов, регламентирующих процесс формирования регионального заказа на подготовку кадров СПО. В качестве основы при этом используются данные о потребностях в кадрах соответствующей квалификации и специализации в разрезе отдельных предприятий и секторов экономики. По данным Национального фонда подготовки кадров, в 2013 г. такие регламенты были утверждены в 30 регионах1.

В результате проблема трудоустройства выпускников учреждений СПО постепенно решается. Так, по данным Минобрнауки России, на 1 января 2015 г. был достигнут установленный на 2014 г. показатель трудоустройства выпускников профессиональных образовательных организаций, трудоустроившихся по специальности в течение одного года после выпуска URL: http://prof-education.ru/node/6297..

Как свидетельствует мониторинг Мониторинг распределения выпускников учреждений ВПО, СПО, НПО по ка-налам занятости в разрезе укрупненных групп специальностей (по результатам опросов региональных органов власти и образовательных учреждений профессионального обра-зования). Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного универ-ситета. 2015., проведенный по заказу Минобрнауки России, на начало 2015 г. трудоустроились 63% выпускников, получивших квалификацию квалифицированных рабочих и служащих (НПО), не определились с трудоустройством -- 4%, продолжили обучение -- 9, призваны в армию -- 19%. При этом наибольший процент трудоустроившихся получили специальности (по укрупненным группам специальностей) в авиастроении, приборостроении и оптотехнике -- трудоустроились все 100%, в сфере обслуживания -- 74, в химической технике и биотехнологиях -- 72, в социальных и гуманитарных науках -- 71% и 69% соответственно.

Наименьший процент трудоустроившихся (38%) -- это выпускники учреждений НПО со специальностью «Здравоохранение», что весьма странно, учитывая спрос на младший и средний медицинский персонал. Выпускников с этой специальностью больше всего и среди тех, кто не определился с трудоустройством (43%, что почти в 10 раз превышает средний процент не определившихся с трудоустройством). Наибольшее число продолживших образование -- те, кто имеет специальности «Экономика и управление» -- 23%, «Культура и искусство» -- 21, «Здравоохранение» -- 16, «Социальные науки» -- 14 , «Информатика и вычислительная техника» -- 14%. Среди выпускников СПО, получивших квалификацию специалистов среднего звена (СПО), трудоустроились 57%, не определились с трудоустройством -- 4, продолжили обучение -- 17, были призваны в армию -- 19%.

Среди специалистов среднего звена наибольший процент трудоустроившихся в здравоохранении -- 79%, высока их доля в сфере обслуживания, а также в технологии продовольственных товаров и потребительских продуктов -- по 66%, в образовании и педагогике и в авиационной и ракетно-космической технике -- по 65%.

Наименьший процент трудоустроившихся (43--46%) -- это выпускники со специальностями в сельском и рыбном хозяйстве, металлургии, машиностроении и металлообработке, морской технике, информатике и вычислительной технике.

Среди выпускников -- специалистов среднего звена (СПО) 17% решили продолжить обучение. Это почти в 2 раза превышает аналогичную величину среди выпускников -- квалифицированных рабочих и служащих (НПО). Наибольшее число продолживших образование среди получивших квалификацию специалистов среднего звена в культуре и искусстве -- 40%, в гуманитарных науках -- 30, в социальных науках, экономике и управлении, приборостроении и оптотехнике -- 22--23%. Наименьшее число продолжающих образование в здравоохранении -- 7%, а также в информационной безопасности, энергетике, энергетическом машиностроении и электротехнике, металлургии, машиностроении и металлообработке, авиационной и ракетно-космической технике, морской технике, транспортных средствах, электронной технике, радиотехнике и связи -- 10--12%.

В целом ситуация на рынках труда во многих регионах остается достаточно сложной. Как мы уже отмечали, основная причина здесь -- значительная диспропорция спроса и предложения. В связи с тем, что рынки труда в регионах, следуя за изменениями в экономике, постоянно меняются, изменяются и требования работодателей к профессиональной подготовке по качеству, структуре специальностей, по уровням подготовки кадров.

Для решения задачи сбалансированности структуры рынка труда и потребностей в кадрах в регионах разрабатываются прогнозы и методики их составления. Так, в Алтайском крае разработан пилотный проект по формированию прогноза потребностей регионального рынка труда в специалистах. В проекте определены направления совершенствования системы мониторинга и прогнозирования потребности экономики края в кадрах необходимой квалификации с учетом отраслевых и региональных приоритетов развития, формирования достоверной аналитической основы для принятия решений о путях и методах обеспечения кадровых потребностей региона.

Отметим, что регионы постепенно переходят от прогнозирования баланса трудовых ресурсов к прогнозированию потребностей в квалификациях и компетенциях. При прогнозировании учитывается не только широкий круг статистических показателей, но и результаты опросов работодателей. В 2013 г. было создано 27 центров прогнозирования и мониторинга кадровых потребностей региональной экономики. Наилучшие результаты отмечены в Нижегородской области, Красноярском крае, Челябинской и Воронежской областях Аналитическая справка о результатах внедрения программ модернизации систем профессионального образования субъектов Российской Федерации. ийЬ: ДЦр://ргоі- education.ru/node/6297..

На наш взгляд, значительную проблему представляет отсутствие единой методики прогнозирования потребностей на федеральном уровне. Кроме того, требуется разработка механизма учета региональной специфики при прогнозировании потребностей рынка труда и трудовых ресурсов, а также разработка методики актуализации и периодического пересмотра прогнозов исходя из реальной ситуации и изменений в экономике регионов. Следует учитывать также, что развитие института прогнозирования невозможно без совершенствования баз статистических данных, которые в настоящее время для решения этих задач не всегда возможно использовать по причине отсутствия в них многих необходимых данных.

Изменения структуры среднего профессионального образования в регионах.

Существенные изменения в системе СПО произошли и после передачи учреждений среднего профессионального образования в ведение субъектов РФ. По данным мониторинга изменений в региональных системах среднего профессионального образования, с одной стороны, происходит сокращение общего числа учреждений СПО, а с другой -- их укрупнение. Так, по данным Министерства образования Московской области в 2013 г. на территории региона действовало 137 учреждений среднего профессионального образования, в 2014 г. -- 113, в 2015 г. -- 64. При этом средняя наполняемость их увеличилась с 400 до 600 человек1. В целом, по данным Минобрнауки РФ, если несколько лет назад среднее число обучающихся в учреждении СПО составляло 350--400 человек, то в настоящее время число учащихся доходит до 1 тыс. студентов Захарова М. Б., министр образования Московской области. Опыт модернизации региональной системы среднего профессионального образования на примере Москов-ской области. ий! http://www.forum-mo.ru/. иКЬ: http://government.ru/meetings/16836/stenograms/12.02.2015; http://www.edu. ru/index.php?page_id=5&topic_id=7&sid=33015..

В регионах реализуются такие новые формы организации обучения, как многофункциональные центры прикладных квалификаций; учебные центры коллективного пользования В частности, такой центр образован в Ярославской области на базе Химико-тех-нологического лицея.; отделения в вузах, осуществляющие среднее профессиональное образование, и др.

В 2014 г. в регионах страны было создано 186 ресурсных центров, в том числе по приоритетным отраслям экономики, 135 высокотехнологичных отраслевых центров профессионального образования для приоритетных отраслей экономики, 115 территориально-отраслевых образовательных кластеров, 138 многопрофильных региональных (территориальных) учреждений среднего профессионального образования, осуществляющих подготовку кадров для муниципальных образований, субъектов малого и среднего бизнеса Основные результаты работы Министерства образования и науки Российской Фе-дерации за 2014 год. 22 апреля 2015 г. ий! http://government.ru/dep_news/17744/..

Учреждения среднего профессионального образования создают свои структурные подразделения на предприятиях и в организациях, что позволяет осуществлять практическую подготовку студентов на базе этих предприятий и организаций. В настоящее время создано более 1600 базовых кафедр учреждений СПО и структурных подразделений колледжей на базе предприятий ийЬ: http://er.ru/news/134149/..

В Москве, Волгоградской области, Краснодарском крае, Республике Хакасия и ряде других регионов созданы многоуровневые образовательные учреждения профессионального образования.

Большое значение для развития и совершенствования системы среднего профессионального образования имеют создаваемые в регионах многофункциональные центры прикладных квалификаций (МЦПК). Эти центры осуществляют образовательную деятельность по реализации программ профессионального обучения и дополнительных профессиональных программ, основанную на взаимодействии и социальном партнерстве учебных организаций, предприятий, работодателей и их организаций, властей на местах. Создание многофункциональных центров в соответствии с Указом Президента РФ № 5991 осуществляется в том числе путем преобразования существующих учреждений начального и среднего профессионального образования. МЦПК созданы в Москве и Московской области, в Республике Татарстан, Свердловской области, Воронежской области, Пермском крае, в Липецкой, во Владимирской и в Тульской областях, в Алтайском крае и во многих других регионах страны. Число таких центров непрерывно растет. Так, по итогам 2014 г. в 74 субъектах Российской Федерации действовало 262 многофункциональных центра прикладных квалификаций Указ Президента РФ от 07.05.2012 г. № 599 «О мерах по реализации государствен-ной политики в области образования и науки». Основные результаты работы Министерства образования и науки Российской Фе-дерации за 2014 год. 22 апреля 2015 г. ийЬ: http://government.ru/dep_news/17744., а по состоянию на середину 2015 г. создано уже более 300 МЦПК. Например, в Челябинской области их шесть, а по планам Московской области к концу 2016 г. их должно быть 49 ийЬ: http://op74.ru/index.php?ELEMENT_ID=4098; http://www.forum-mo.ru/.. Следует подчеркнуть, что образование, получаемое в этих учебных заведениях, позволяет их выпускникам в дальнейшем работать в высокотехнологичных и инновационных отраслях экономики.

В ряде регионов, на территории которых сконцентрированы учебные, научные, производственные организации и предприятия одного профиля, создаются соответствующие научно-образовательно-производственные кластеры, в состав которых включаются и учреждения среднего профессионального образования. Развитие кластеров дает возможность не только эффективнее использовать ресурсы учреждений системы профессионального образования -- кадровые, материально-технические, финансовые и др., но и в полной мере задействовать механизмы государственно-частного партнерства.

По данным Национального фонда подготовки кадров, в 2013 г. такие кластеры были созданы в 24 из 30, т.е. в 80% пилотных регионах -- субъектах Российской Федерации, осуществляющих в рамках Федеральной целевой программы развития образования (ФЦПРО) свои региональные программы модернизации по приоритетным отраслям экономики. Среди этих регионов Красноярский край, Нижегородская, Новосибирская, Липецкая, Калужская, Воронежская, Тамбовская и Ярославская области, Удмуртская Республика и др. Аналитическая справка о результатах внедрения программ модернизации систем профессионального образования субъектов Российской Федерации. Национальный фонд подготовки кадров. Аналитический материал. ийЬ: http://prof-education.ru/ тЛ/6297.

Сотрудничество учреждений среднего профессионального образования с работодателями, региональными и местными органами управления.