Теоретико-методические основы формирования комплексной системы стратегического управления модернизацией высшего образования

Размещено на http://allbest.ru

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Теоретико-методические основы формирования комплексной системы стратегического управления модернизацией высшего образования

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами)

Халин Владимир Георгиевич

Санкт-Петербург

2009

Работа выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет»

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор Бляхман Леонид Соломонович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Маленков Юрий Алексеевич

доктор экономических наук, профессор Миэринь Лариса Александровна

доктор экономических наук, профессор Стерликов Федор Федорович

Ведущая организация: Институт проблем региональной экономики РАН

Защита состоится «____» _____________20____года в __________часов на заседании совета Д 212.232.56 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Санкт-Петербургском государственном университете по адресу: 191123, г. Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д.62, ауд. 415.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им.М.Горького Санкт-Петербургского государственного университета

Автореферат разослан «____» ___________________20____г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат экономических наук Маслова Е.В.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Образование является сегодня одним из ключевых ресурсов, обеспечивающих экономический рост и процветание стран, при этом значение этого фактора, как свидетельствует мировой опыт, будет непрерывно возрастать. Именно поэтому во всех странах проблемам функционирования и развития национальных систем высшего образования (далее, НСВО) уделяется большое внимание.

Роль знаний в современной экономике, где инновации занимают доминирующее положение, достаточно наглядно продемонстрировали американские ученые, подсчитавшие, что 51% ВВП США создает группа, проучившаяся в общей сложности не менее 14,5 лет, хотя она и составляет всего четверть работающего населения страны. Остальные 49% ВВП приходятся на тех, у кого за спиной 10,5 (четверть населения) и 12,5 лет (половина населения) суммарного общего и профессионального образования. Гречко П. Глобализация: образовательные горизонты// Высшее образование в России. 2005. №11 С.102-107.

Европейские страны поставили перед собой достаточно амбициозную стратегическую цель: превращение ЕС в единый конкурентоспособный центр силы, экономически и политически сопоставимый по мощи с США. В связи с этим, перед европейской системой высшего образования встала весьма актуальная проблема создания общего европейского пространства высшего образования (ЕПВО), обеспечивающего подготовку кадров для национальной и европейской экономики, конкурентоспособных на национальном, европейском и мировом рынке труда.

Объединение произошло в рамках так называемого Болонского процесса - европейские страны, подписавшие Болонскую декларацию, согласились с выработкой единых подходов и требований к гармонизации, развитию и функционированию НСВО.

Необходимо заметить, что проблема повышения эффективности функционирования и развития НСВО, конкурентоспособной на мировом рынке труда и сопоставимой с национальными системами других стран, важна не только для стран, входящих в ЕС. Именно поэтому под Болонской декларацией помимо стран Европейского Союза подписались и другие государства.

Стратегической целью функционирования и развития НСВО развитых стран мира является подготовка высококвалифицированных кадров, востребованных в экономике и конкурентоспособных как на внутреннем, так и на мировом рынках труда. Именно поэтому реформирование НСВО, направленное на достижение этой цели, является своевременным и актуальным.

Вопросы реформирования и модернизации системы высшего образования являются актуальными и для российской высшей школы. Также как и другие развитые экономические страны Россия испытывает на себе влияние новых существенных факторов внешнего и внутреннего развития. И она также как и другие экономически развитые страны ставит перед собой задачу подготовки кадров, востребованных на российском рынке и конкурентоспособных как на внутреннем, так и на внешнем рынках труда.

Степень разработанности научной проблемы. Вопросы модернизации НСВО в настоящее время получили достаточно серьезную разработку в западной научной и методической литературе, в документах Европейского Сообщества, в трудах таких ученых как Barnet R., Held D., Dinya L., Lubrano M., McGrew A., Goldblatt D., Perraton J., Richter K., Thune C., Wahlen S.

Наибольшее внимание зарубежных ученых и политиков в настоящее время сосредоточено на поиске путей гармонизации НСВО с требованиями Болонской декларации, что позволило бы создать развитым странам Европы единое европейское образовательное пространство с конкурентоспособной системой высшего образования.

Современный этап развития российского общества требует как теоретических, так и практических решений в сфере высшего образовании/ При этом речь идет не о том, чтобы заново построить всю НСВО, а том, чтобы сохранить имеющиеся преимущества российской системы высшего образования и создать такую систему ее модернизации, которая обеспечила, с одной стороны, учет влияния на нее существенных внешних и внутренних факторов, а, с другой стороны, - отвечала бы стратегической цели подготовки на уровне высшей школы востребованных и конкурентоспособных кадров.

В настоящее время можно говорить о том, что складывается новое научное направление, которое занимается целым спектром проблем российской системы высшего образования.

При этом существенный вклад в развитие этого направления вносят такие ученые как Г.А.Балыхин, Л.С.Бляхман, Ю.С.Васильев, В.В.Глухов, Е.Н.Жильцов, В.Б.Касевич, В.Н.Козлов, С.В.Кузнецов, Я.В.Кузьминов, Ю.А.Маленков, Л.А.Миэринь, В.В.Окрепилов, С.В.Осипов, Н.В.Пахомова, Ю.Б.Рубин, А.Я.Савельев, В.А.Садовничий, В.С.Сенашенко, Ф.Ф.Стерликов, Ю.Г.Татур, В.М.Филиппов, С.А.Филонович, В.Д.Шадриков и другие.

Научно-практическая значимость и недостаточная разработанность вопросов управления модернизацией НСВО предопределили выбор данной темы диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка концепции управления модернизацией НСВО,

· предполагающей учет влияния на нее важнейших существенных внешних и внутренних факторов,

· обеспечивающей реализацию главной цели функционирования и развития НСВО - подготовку на уровне высшей школы кадров, востребованных в национальной экономике и конкурентоспособных как на внутреннем, так и на внешнем рынках труда,

· реализуемой на основе специально разработанной системы управления модернизацией НСВО.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач, определивших логику исследования:

· построить модель формирования системы управления модернизацией НСВО (Модель 1), реализующую разработанную концепцию,

· построить модель формирования управленческих решений (УР) по модернизации НСВО любой экономически развитой страны (Модель 2), результаты которой используются в Модели 1,

· выявить внешние и внутренние факторы, существенно влияющие на функционирование и развитие НСВО, наиболее характерные варианты проявления их воздействия на НСВО, новые свойства НСВО и возможные положительные и отрицательные для НСВО последствия;

· для каждого из возможных последствий для НСВО построить частные УР, отвечающие стратегической цели функционирования и развития НСВО;

· разработать процедуру согласования УР и применить ее на 2-4 этапах Модели 2;

· выявить особенности и осуществить конкретизацию разработанной концепции управления модернизацией для отдельной страны на примере России;

· определить структуру и содержание Программы управления модернизацией российской системы высшего образования, отражающей конкретизацию разработанной концепции для российских условий.

Объектом исследования являются национальные системы высшего образования экономически развитых стран и, в том числе, российская система высшего образования.

Предметом исследования выступают экономические, организационные и управленческие отношения по поводу модернизации национальных систем высшего образования экономически развитых стран.

Теоретико-методологической основой и информационной базой исследования являются

· системный подход; методы экономико-математического моделирования; методы сравнительного анализа; количественные характеристики рассматриваемых явлений; методы обработки эмпирических данных; практическое исследование специфики и проблем национальных систем управления высшим образованием,

· труды отечественных и зарубежных ученых и практиков по проблемам высшего образования, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативно-правовые документы Министерства образования и науки РФ и других министерств РФ, законодательные, нормативные и методические материалы зарубежных государств, решения и директивы Европейского союза по вопросам образования, решения и сопутствующие материалы по Болонскому процессу, данные отечественной и зарубежной статистики по проблемам функционирования и развития НСВО, монографическая и статистическая отечественная и зарубежная литература по проблемам высшего образования.

Область исследования соответствует пп.1.7, 1.9, 1.10, 1.15, 1.16, 1.19 специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами.

Научная новизна исследования состоит в том, что на основе комплексного анализа функционирования и развития национальных (зарубежных и российской) систем высшего образования разработана теоретическая концепция управления модернизацией НСВО для экономически развитых стран, учитывающая влияние на систему высшего образования существенных внешних и внутренних факторов и обеспечивающая реализацию стратегической цели функционирования и развития высшей школы, - подготовку кадров, востребованных в национальной экономике и конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках труда.

Наиболее существенными являются следующие результаты, характеризующие научную новизну диссертации:

1. Разработана трехэтапная модель формирования системы управления модернизацией НСВО (Модель 1), реализующая представленную концепцию модернизации НСВО;

2. Разработана четырехэтапная модель формирования системы управленческих решений по модернизации национальной системы высшего образования (Модель 2;

3. Разработана процедура согласования УР, которая снимает возможное дублирование частных исходных УР, выделяет возможные независимые частные УР, устанавливает вид зависимости между зависимыми частными УР, снимает или снижает возможную противоречивость частных УР;

4. Определен перечень факторов, существенно влияющих на НСВО: глобализация современного мира, информатизация всех основных сфер жизнедеятельности мирового сообщества и экономически развитых стран, переход от индустриальной экономики к постиндустриальной экономике (для стран с развитой экономикой), фактор Болонского процесса, ориентированного на создание единого европейского пространства высшего образования;

5. На основе реализации всех этапов Модели 2 сформированы согласованные УР, отвечающие разным вариантам проявления воздействия на НСВО каждого из исследуемых факторов, каждому отдельному фактору и всей совокупности исследуемых факторов;

6. Для каждого из выделенных факторов построены схемы взаимосвязей УР, отвечающих учету воздействия на НСВО именно этого исследуемого фактора;

7. Разработан трехшаговый Алгоритм, позволяющий упростить процедуру построения согласованного УР, учитывающего воздействие на НСВО сразу всех исследуемых факторов, а также - построить систему УР по модернизации НСВО как совокупность подсистем;

8. В результате реализации Модели 2 построена система управленческих решений по модернизации НСВО, включающая блок отдельных УР и 10 подсистем, объединенных единой целью и общей иерархической схемой их реализации, учитывающей одновременное воздействие на НСВО сразу всех выделенных факторов;

9. Предложен метод оценки важности УР, который позволяет построить приоритетные последовательности УР для всей системы управления модернизацией НСВО и для ее отдельных подсистем, а также дает возможность выстроить приоритетные последовательности самих подсистем в соответствии со значением суммарной важности УР, формирующих эти подсистемы;

10. Предложена трехэтапная процедура конкретизации разработанной концепции управления модернизацией НСВО для любой страны и на примере российской системы высшего образования раскрыто содержание отдельных аспектов конкретизации.

Научная и практическая значимость исследования состоит в следующем:

1. Научная значимость заключается в разработке теоретико-методологических положений, которые могут быть использованы для дальнейших научных исследований в области модернизации и реформирования НСВО, и в том числе российской системы высшего образования;

2. Разработанная концепция может быть применена к НСВО практически для любой конкретной страны. Это обусловлена тем, что Модель 1 может учитывать влияние на НСВО разных факторов, а специфическая для рассматриваемой НСВО цель стратегического развития может быть учтена при оценке всех возможных последствий влияния разных факторов для НСВО и при построении согласованных управленческих решений;

3. Разработанные в диссертации выводы и рекомендации используются при чтении курсов «Нормативно-правовые и экономические аспекты высшего образования», «Использование ИКТ в образовании», «Современные информационные технологии в науке и образовании», «Имитационные модели в мировой политике», «Экономическая политика в России», читаемых на экономическом факультете СПбГУ для студентов, магистрантов и слушателей программ повышения квалификации, а также в организации самого учебного процесса на экономическом факультете СПбГУ;

4. Предложенная концепция управления модернизацией НСВО конкретизируется для российской системы высшего образования. Концепция позволяет сформировать УР, связанные с теми изменениями, которые происходят в высшей школе России под влиянием современных существенных факторов, и, тем самым, позволяет изменить существующую систему высшего образования таким образом, что построенные УР будут учитывать одновременное влияние на РСВО всех выделенных факторов, и будут согласованы с целью ее стратегической развития;

5. Сравнение теоретических рекомендаций и выводов, полученных по моделям 1 и 2, с реальной ситуацией, сложившейся на уровне конкретной НСВО, в том числе российской, позволяет оценить фактическое состояние рассматриваемой НСВО;

6. Формирование приоритетной последовательности подсистем, построенной по признаку суммарной важности УР, образующих каждую из подсистем, дает возможность определить важнейшие проблемы реформирования НСВО любой из стран, подверженных влиянию выделенных факторов и имеющих одинаковую стратегическую цель. Однако реальная актуальность каждой из таких проблем должна быть оценена с дополнительным учетом новизны и степени разработанности этой проблемы для НСВО каждой из таких стран;

7. Оценка степени разработанности и внедрения для России каждого из управленческих решений, формирующих систему УР по модернизации НСВО развитых стран, дает возможность выявить самые актуальные проблемы модернизации РСВО и оценить реальное состояние РСВО с позиций учета влияния на нее существенных внешних и внутренних факторов, а также с позиций достижения стратегической цели ее функционирования и развития.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования были изложены и получили одобрение на ежегодных научных конференциях, проводимых на экономическом факультете СПбГУ, научных и теоретических семинарах, проводимых на постоянной основе на экономическом факультете СПбГУ, на международных и всероссийских научных, научно-методических и научно-практических конференциях:

Международная научная конференция «Методология экономической науки и методика преподавания экономической теории» (19-20 апреля 2006г. Москва, экономический факультет МГУ им. М.В.Ломоносова),

Первая аналитическая конференция «Конкуренция: стратегия, тактика, модели, обучение» (17 мая 2006г. Москва. МФПА),

Научно-практическая конференция «Современные проблемы прикладной информатики» (23-25 мая 2006г. Санкт-Петербург. ИНЖЭКОН),

Международная научная конференция - круглый стол «Большая Восьмерка в глобализирующемся мире: новые подходы в науке и образовании». (25-26 мая 2006 г. Санкт-Петербург),

International Conference BUSINESSDEVELOPMENT POSSIBILITIES in the NEW EUROPEAN AREA. Scientifics proceedings 21-22 September, 2006. VILNIUS, LITHUANIA,

Круглый стол «Перспективы развития направлений подготовки в области компьютерных наук» (27 сентября 2006г. Москва. МФПА),

Научно-практическая конференция «Какая реформа необходима российской высшей школе» (26 января 2007 года, экономический факультет СПбГУ),

Международная научно-методическая конференция «Формирование инновационной системы финансово-экономического образования» (21-23 марта 2007г. Москва, Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации),

Международная научная конференция. «Экономическое развитие: теория и практика» (5-7 апреля 2007г., экономический ф-т СПбГУ),

Конференция «Подготовка конкурентоспособных специалистов для ИТ-индустрии» (14 июня 2007 г. Москва, МФПА),

Научно-методическая конференция «Магистратура: состояние и перспективы» (1- 2 ноября 2007 г. Санкт-Петербург, экономический факультет СПбГУ),

Научно-методическая конференция «Итоги приоритетного национального проекта на экономическом факультете» (7 декабря 2007 г. Санкт-Петербург, экономический факультет СПбГУ),

Научно-методическая конференция «Реализация образовательных программ инновационного типа в области экономики и менеджмента» (По итогам приоритетного национального проекта «Образование»: «Формирование системы инновационного образования в МГУ» (19-21 февраля 2008г., экономический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова),

Всероссийская научно-методическая конференция «Магистратура: состояние и перспективы» (16-18 октября 2008г., Санкт-Петербург, экономический факультет СПбГУ),

Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы менеджмента в России на современном этапе: проблемы внедрения управленческих инноваций в мезоэкономических системах» (5 декабря 2008 г., Санкт-Петербург, экономический факультет СПбГУ), International Conference CURRENT ISSUES IN MANAGEMENT OF BUSINESS AND SOCIETY DEVELOPMENT - 2009 (BIZNESA UN SABIEDRОBAS ATTОSTОBAS VADОBAS AKTUALITВTES - 2009), (7 - 9 мая 2009).

Структура диссертационного исследования обусловлена целью, задачами и логикой изложения работы. Диссертация состоит из введения, 6 глав, заключения, библиографического списка и 8 приложений. В работе и приложениях содержится 60 таблиц и 91 рисунок.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

1. На образование как отрасль экономики существенное воздействие могут оказывать факторы, которые тем или иным образом влияют на возможность реализации стратегической цели его функционирования и развития. Именно поэтому важно выяснить, какие это факторы и как они оказывают свое влияние на НСВО.

В данном исследовании выносится на рассмотрение следующая концепция управления модернизацией НСВО - модернизация НСВО

· должна учитывать влияние на НСВО наиболее существенных внешних и внутренних факторов,

· должна обеспечивать достижение стратегической цели функционирования и развития НСВО,

· может быть осуществлена на основании специальной системы управления, которая описывается следующими составляющими:

o система управленческих решений по модернизации НСВО,

o перечень субъектов, участвующих в управлении модернизацией НСВО,

o закрепление за субъектами, участвующими в управлении модернизацией НСВО, сформированных управленческих решений.

Реализация концепции возможна на основе применения двух разработанных моделей:

· модели формирования системы управления модернизацией НСВО (Модель 1),

· модели формирования системы управленческих решений по модернизации НСВО (Модель 2).

Так как основной в проблеме формирования системы управления модернизацией НСВО является Модель 1, но для ее применения необходима реализация Модели 2, вначале остановимся на рассмотрении Модели 2.

2. Модель 2 - модель формирования системы управленческих решений по модернизации национальных систем высшего образования.

Цель предлагаемой Модели 2 - формирование системы управленческих решений по модернизации НСВО, в том числе определение взаимосвязей и последовательности реализации УР, которые бы, с одной стороны, учитывали влияние на НСВО существенных внешних и внутренних факторов, а, с другой стороны, - отвечали реализации стратегической цели функционирования и развития НСВО.

Обоснование Модели 2. Среди факторов современного развития мировой экономики можно указать те, которые оказывают существенное влияние на НСВО - например, глобализация и информатизация.

Каждый из этих двух факторов имеет несколько вариантов проявления собственного воздействия на НСВО. Так, глобализация из нескольких возможных вариантов проявления своего воздействия на НСВО имеет, например, такой вариант как универсализация НСВО.

Каждый из вариантов проявления воздействия на НСВО рассматриваемого фактора может привести к возникновению новых свойств НСВО, которые, в свою очередь, могут привести к возможным как положительным, так и отрицательным последствиям для развития самой НСВО с точки зрения достижения ее стратегической цели. Это означает, что по отношению к возможным положительным и отрицательным последствиям должны быть приняты такие управленческие воздействия, которые не противоречили бы стратегической цели функционирования и развития НСВО, усиливали положительные последствия и ослабляли или снимали возможные отрицательные последствия.

Весь процесс формирования системы управленческих решений по модернизации НСВО можно представить в виде последовательной реализации четырех этапов Модели 2 (рис. 1):

Описание Модели 2.

1-й этап (рис. 1). Его результатом является перечень выявленных внешних и внутренних факторов, существенно влияющих на НСВО, вариантов проявления воздействия на НСВО каждого из них, новых свойств НСВО, а также тех возможных положительных и отрицательных последствий для НСВО, которые обусловлены появлением у НСВО новых свойств.

Рис. 1. Структура Модели 2 - модели формирования системы управленческих решений по модернизации НСВО

Результатом 1-го этапа реализации Модели 2 является перечень выявленных внешних и внутренних факторов, существенно влияющих на НСВО, вариантов проявления воздействия на НСВО каждого из них, новых свойств НСВО, а также тех возможных положительных и отрицательных последствий для НСВО, которые обусловлены появлением у НСВО новых свойств.

2-й этап (рис. 1). Реализуется на уровне отдельного возможного последствия (положительного или отрицательного) для НСВО. Частные Под частными управленческими решениями каждого этапа Модели 2 понимаются исходные управленческие решения именно этого этапа Модели 2, на базе которых будут строиться согласованные управленческие решения данного этапа. УР, отвечающие тому или иному возможному последствию влияния рассматриваемого варианта проявления воздействия на НСВО исследуемого фактора, могут находиться между собой в разных соотношениях.

Дублирующие управленческие решения. Если УР дублируют друг друга, то дублирование должно быть снято. При этом во внимание должны приниматься все те связи, которые отвечали каждому из частных дублирующих УР.

Независимые управленческие решения. Независимость определенных УР означает, что реализация каждого отдельного из них не связана с реализацией других УР. Примером независимых УР могут быть: УР по финансированию мероприятий, связанных с созданием системы мобильности в рамках НСВО, и УР по разработке методического обеспечения для оценки качества обучения в вузе.

Зависимые, но непротиворечивые друг другу управленческие решения. Зависимость частных УР может проявляться по-разному, однако в исследовании рассматривается зависимость УР, определяемая последовательностью выполнения соответствующих УР.

Управленческие решения, противоречивые друг другу. Заметим, что их противоречивость может быть обусловлена иерархией УР, их разной динамикой, разной степенью восприимчивости к ним национальной системы высшего образования, ограниченностью ресурсов, которые предполагается использовать для их реализации, и т.д.

Каждое из противоречивых УР по отдельности может отвечать цели стратегического развития.

Однако одновременная их реализация в силу противоречивости между собой этих УР снижает эффективность функционирования и развития НСВО. Учитывая это, противоречивость отдельных УР по возможности необходимо снимать или ослаблять.

Согласование частных управленческих решений. Так как частные УР для каждого из возможных последствий для НСВО могут дублировать друг друга, быть независимыми, зависимыми, но непротиворечивыми, а могут быть противоречивыми друг другу, необходима процедура их согласования.

Под согласованием управленческих решений понимается формирование согласованного УР, построенного на основе корректировки частных исходных УР, которое снимает возможное дублирование частных УР, выделяет возможные независимые частные УР, устанавливает вид зависимости между зависимыми частными УР, снимает или снижает возможную противоречивость частных УР.

Поэтому под согласованным управленческим решением будет пониматься УР, к которому уже применена процедура согласования.

Каждое из построенных согласованных УР отвечает стратегической цели функционирования и развития НСВО, но учитывает влияние на НСВО только одного рассматриваемого варианта проявления воздействия на НСВО исследуемого фактора.

3-й этап (рис. 1). Осуществляется на уровне отдельного возможного варианта проявления воздействия на НСВО исследуемого фактора. В качестве исходных частных УР рассматриваются согласованные на 2-м этапе Модели 2 УР. Они используются для построения согласованных УР, отвечающих учету влияния на НСВО теперь уже сразу всех вариантов проявления воздействия на НСВО каждого исследуемого фактора.

Это означает, что согласованное уже на 3-м этапе Модели 2 УР отвечает модернизации НСВО при условии учета воздействия на НСВО отдельного исследуемого фактора.

4-й этап (рис. 1). Осуществляется на уровне отдельного исследуемого фактора. В качестве исходных частных УР рассматриваются все УР, согласованные на 3-м этапе Модели 2.

В целях сокращения числа итераций, связанных с согласованием частных УР, полученных в результате реализации предыдущих двух этапов Модели 2, согласование УР предлагается провести на основе разработанного Алгоритма формирования согласованного УР, отвечающего учету воздействия на НСВО сразу всех исследуемых факторов, и построения системы УР по модернизации НСВО.

3. Модель 1 - модель формирования системы управления модернизацией НСВО. К ее особенностям можно отнести следующее.

1.Уже на этапе формирования системы управления модернизацией НСВО Модель 1 предполагает

· учет влияния на НСВО наиболее существенных для функционирования и развития НСВО внешних и внутренних факторов;

· обеспечение достижения стратегической цели функционирования и развития НСВО.

2.Формируемая система управления модернизацией НСВО представляет собою совокупность

· УР, разрабатываемых, принимаемых и внедряемых в целях модернизации НСВО,

· перечня субъектов, участвующих в их реализации,

· закрепления (перераспределения) УР по модернизации НСВО за субъектами, участвующими в их разработке, принятии и внедрении.

3. Модель 1 применима к формированию систем управления модернизацией НСВО большинства экономически развитых стран:

· она учитывает влияние на НСВО наиболее существенных внешних и внутренних факторов, перечень которых для экономически развитых стран практически является одинаковым,

· она исходит из того, что стратегической целью функционирования и развития НСВО любой из развитых стран является подготовка кадров, востребованных в национальной экономике и конкурентоспособных как на внутреннем, так и на внешнем рынках труда.

4. Национальная специфика, в частности, российская, в использовании Модели 1 для формирования системы управления модернизацией НСВО будет проявляться в конкретизации УР общего характера, учитывающей национальные условия функционирования и развития высшей школы; в разной степени реальной разработанности УР по модернизации РСВО; в разной приоритетности отдельных УР; в конкретизации субъектов, входящих в формируемую систему управления модернизацией НСВО; в конкретной привязке УР к конкретным субъектам, участвующим в процессе модернизации определенной НСВО.

Реализация Модели 1 может быть представлена в виде последовательности этапов:

Этап 1. Его содержание представляет собою реализацию Модели 2 по формированию системы управленческих решений по модернизации НСВО.

Этап 2. Представление системы управленческих решений по модернизации НСВО в виде совокупности подсистем дает возможность использовать полученные подсистемы как укрупненные субъекты 1-го типа - те, которые основаны на базе выделенных подсистем.

Кроме субъектов 1-го типа в разработке, принятии и внедрении УР принимают участие также и субъекты 2-го типа - те, которые формируются не на базе выделенных подсистем.

Этап 3. Для субъекта формируемой системы управления модернизацией НСВО 1-го типа закрепление УР определяется результатом Модели 2 - схемой реализации УР, построенной для соответствующей подсистемы.

Для каждого из субъектов 2-го типа закрепление УР осуществляется с учетом содержания всех УР по модернизации НСВО, единой схемы их реализации, а также схем УР каждой из сформированных подсистем.

4. В соответствии с содержанием 1-го этапа Модели 2 в диссертации проведено исследование факторов, существенно влияющих на НСВО экономически развитых стран.

К их числу, как показало исследование, можно отнести глобализацию современного мира, информатизацию всех основных сфер жизнедеятельности мирового сообщества и экономически развитых стран, переход от индустриальной экономики к постиндустриальной экономике, Болонский процесс.

Фактор глобализации. В конце ХХ века стало очевидно, что глобализация превратилась в основную, хотя и достаточно противоречивую, тенденцию современного мирового развития. Под глобализацией, как правило, понимают изменения всемирного масштаба, происходящие в мировом хозяйстве и системе международных отношений.

По нашему мнению, наибольший интерес для изучения влияния глобализации на НСВО представляет собой исследование таких вариантов проявлений воздействия глобализации на НСВО как универсализация, размывание национальных границ в сфере высшего образования и изменение концепции национального рынка образовательных услуг высшего образования.

С одной стороны, эти варианты проявления воздействия глобализации на НСВО оказывают существенное влияние на функционирование и развитие НСВО и международного образовательного сообщества в целом. С другой стороны, их влияние на процессы, происходящие в современной высшей школе, с нашей точки зрения, изучены недостаточно полно.

Универсализация представляет собой один из важнейших вариантов проявления воздействия глобализации на НСВО, который достаточно интенсивно изучается в наши дни и находится в центре научных дискуссий по проблемам глобальных исследований.

Очевидно, что высшее образование играет важную роль в формировании и развитии человеческого потенциала во всем мире. Универсализация сферы высшего образования в глобальном масштабе позволяет в широком диапазоне и достаточно адекватно сравнивать существующие в международном сообществе национальные высшие школы. Под воздействием универсализации НСВО приобретает такое новое качество как сопоставимость с соответствующими системами других стран.

Появление этого свойства может привести как к положительным, так и отрицательным для НСВО последствиям.

Возможным положительным последствием универсализации НСВО является возможность для граждан страны получить национальное образование, признаваемое за рубежом. Возможным отрицательным последствием может быть возможность потерять некоторые приоритетные позиции национальной системы высшего образования.

В диссертации проанализированы остальные варианты проявления воздействия глобализации на НСВО, выявлены обусловленные ими новые свойства НСВО и для каждого нового свойства выделены возможные положительные и отрицательные последствия. Итогом реализации только для фактора глобализации 2-го и 3-го этапов Модели 2 является (УР_ГЛ) = {(УР_ГЛ1); (УР_ГЛ2); (УР_ГЛ3)} УР_ГЛ1 - УР, отвечающее учету влияния на НСВО универсализации как варианта проявления воздействия на систему фактора глобализации,

УР_ГЛ2 - УР, отвечающее учету влияния на НСВО размывания национальных границ в сфере высшего образования как варианта проявления воздействия на систему фактора глобализации,

УР_ГЛ3 - УР, отвечающее учету влияния на НСВО изменения концепции национального рынка образовательных услуг высшего образования как варианта проявления воздействия на систему фактора глобализации..

В свою очередь, каждое из этих УР представляет собою совокупность других УР, найденных ранее:

(УР_ГЛ1)={(УР_ГЛ1.+ а); (УР_ГЛ1.- а)}; (УР_ГЛ2) = {(УР_ГЛ2.+ а); (УР_ГЛ2.- а)},

(УР_ГЛ3) = {(УР_ГЛ3.+ а); (УР_ГЛ3.- а);

(УР_ГЛ3.- б); (УР_ГЛ3.- в.); (УР_ГЛ3.- г.)} (УР_ГЛ 2.+ а) - УР, направленное на модернизацию НСВО и учитывающее влияние на НСВО возможного положительного (знак «+» в обозначении УР) для НСВО некоторого последствия (буква «а» в обозначении порядкового УР), которое обусловлено влиянием на систему размывания национальных границ в сфере высшего образования - второго варианта проявления воздействия на НСВО фактора глобализации (цифра 2 в обозначении УР). Как показал анализ, содержание этого УР следующее: (УР_ГЛ2.+ а) - УР по созданию такой НСВО, которая обеспечивала бы мобильность своих и иностранных преподавателей, своих и иностранных студентов, а также выпускников высшей школы;

(УР_ГЛ3.- б) - УР, направленное на модернизацию НСВО и учитывающее влияние на НСВО возможного отрицательного (знак «-» в обозначении УР) для НСВО некоторого последствия (буква «б» в обозначении порядкового УР), которое обусловлено влиянием на НСВО изменения концепции национального рынка образовательных услуг высшего образования - третьего варианта проявления воздействия на НСВО фактора глобализации (цифра 3 в обозначении УР). Как показал анализ, содержание этого УР следующее: (УР_ГЛ3.- б) - УР по обеспечению высокого качества обучения в НСВО..

В целом результаты всех трех этапов Модели 2 для фактора глобализации могут быть представлены как содержание таблиц 1 и 2.

Так как частные УР, участвующие в формировании согласованного управленческого решения (УР_ГЛ), могут быть зависимы между собой, для них построена схема последовательности реализации УР по модернизации НСВО, учитывающая одновременное влияние на НСВО всех вариантов проявления воздействия на систему фактора глобализации (рис. 2)Аналогично вышеизложенному, в диссертации и Приложениях к ней для факторов информатизации, перехода к постиндустриальной экономике и Болонского процесса проведен анализ возможных вариантов проявления воздействия на НСВО каждого из исследуемых факторов, новых свойств НСВО, возможных положительных и отрицательных последствий (1-й этап Модели 2). Дополнительно (2-й и 3-й этапы Модели 2) построены согласованные УР, в конечном счете учитывающие раздельное воздействие на НСВО каждого из исследуемых факторов (гл. 3 диссертации, Приложения 1-4)..

Таблица 1.

Результаты 1-го этапа Модели 2, связанные с анализом влияния на НСВО фактора глобализации

Исследуемый фактор - глобализация
1-й этап Модели 2
Вариант проявления воздействия на НСВО фактора глобализации	Универсализация	Размывание национальных границ в сфере высшего образования	Изменение концепции национального рынка образовательных услуг высшего образования
Новые свойства НСВО, обусловленные влиянием на НСВО варианта проявления воздействия на систему фактора глобализации	Сопоставимость НСВО с большинством НСВО других стран или с наиболее престижными НСВО других стран.	1.Доступность для граждан страны НСВО других стран. 2.Доступность НСВО для граждан других стран.	Открытость национальной системы высшего образования.
Возможные положительные для НСВО последствия, обусловленные новым свойством НСВО	Возможность для граждан страны получить национальное высшее образование, признаваемое за рубежом.	1. Возможность мобильности для преподавателей вузов в целях обмена опытом, преподавания, получения дополнительных знаний. 2. Возможность мобильности для студентов во время обучения, а для выпускников после получения ВО с целью получения работы. 3. Возможность привлечения иностранных студентов и получения за счет этого определенных финансовых и имущественных преимуществ. 4. Появление в вузах учебных курсов на иностранных языках. 5. Увеличение доли иностранных преподавателей. 6. Появление механизмов зачета результатов обучения в зарубежных вузах.	1. Возможность получения значительных финансовых средств от экспорта образовательных услуг. 2. Возможность повышения конкурентоспособности национальной НСВО под влиянием ее активного и позитивного участия на МРОУ. 3. Повышение привлекательности национальных вузов для иностранных студентов.
		7. Изменение документов и их структуры в целях удобства и понятности для иностранных граждан.
Возможные отрицательные для НСВО последствия, обусловленные новым свойством НСВО	Возможность потерять некоторые приоритетные позиции НСВО.	1. Внутренняя конкуренция на национальном рынке образовательных услуг за рабочие места. 2. Возможность вытеснения национальных вузов с внутреннего образовательного рынка. 3. Новые дополнительные налоговые, таможенные и административные барьеры. 4. Возможность отъезда выпускников НСВО на работу за рубеж, на постоянное место жительства и работу за границей.	1. При недостаточном уровне заработной платы преподавателей возможность потерять для национальной высшей школы преподавателей, имеющих высокие профессиональные знания. 2. При недостаточном качестве обучения возможность потерять своих потенциальных национальных студентов. 3. При невостребованности кадров в национальной экономике возможность подготовки национальных кадров для «заграницы».

Таблица 2.

Результаты 2-го и 3-го этапов Модели 2, связанные с анализом влияния на НСВО фактора глобализации

Исследуемый фактор - глобализация
2-й этап Модели 2
УР, принимаемые в отношении отдельных возможных последствий.	(УРГЛ1.+ а) - УР по модернизации НСВО, направленные на обеспечение ее сопоставимости с НСВО большинства стран или с наиболее престижными НСВО.	(УРГЛ2.+ а) - УР по созданию такой НСВО, которая обеспечивала бы мобильность своих и иностранных преподавателей, своих и иностранных студентов, а также выпускников высшей школы.	(УРГЛ3.+ а) - УР по модернизации высшей школы, направленной на создание такой НСВО, которая обеспечивала бы расширение участия страны (НСВО) на МРОУ до уровня ведущих стран, а также стимулировала бы мобильность своих и иностранных преподавателей, студентов и выпускников высшей школы.
	(УРГЛ1.- а) - УР по сохранению преимуществ НСВО и обеспечению национальной экономики необходимыми для ее развития кадрами.	(УРГЛ2.- а) - группа УР по защите национальных участников процесса, в частности, УР, направленных на снижение отрицательных последствий, связанных с усилением внутренней конкуренции за рабочие места и на национальном рынке образовательных услуг, с вытеснением национальных вузов с образовательного рынка, с налоговыми, таможенными и административными барьерами, а также с возможным отъездом выпускников национальных вузов на работу за рубеж.	(УРГЛ3.- а) - УР по обеспечению такого уровня оплаты труда преподавателей, имеющих высокий профессиональный уровень, который бы сдерживал отток национальных преподавательских кадров за границу. (УРГЛ3.- б) - УР по обеспечению высокого качества обучения в НСВО. (УРГЛ3.- в) - УР по определению потребностей национальной экономики как в численности, так и в структуре обучающихся в высшей школе для разных отраслей и сфер экономики в целях определения необходимого финансирования высшей школы. (УРГЛ3.- г) - УР по разработке и внедрению экспортно-ориентированной модели развития НСВО.
Согласованные УР, полученные на 2-м этапе Модели	(УРГЛ1).= {(УРГЛ1.+ а.); (УРГЛ1.- а)}	(УРГЛ2) = {УРГЛ2.+ а); (УРГЛ2.- а)}	УРГЛ3) = {(УРГЛ3.+ а); (УРГЛ3.- а); (УРГЛ3.- б); (УРГЛ3.- в); (УРГЛ3.- г)}
3-й этап Модели 2
Согласованное УР, полученное на 3-м этапе Модели 2	(УРГЛ) = {(УРГЛ1); (УРГЛ2); (УРГЛ3)}.

5. Целью 4-го этапа Модели 2 является, во-первых, формирование УР, направленных на модернизацию НСВО и учитывающих одновременное влияние сразу всех исследуемых факторов, и, во-вторых, - создание системы УР по модернизации НСВО как совокупности подсистем. Формирование УР, учитывающих одновременность воздействия на НСВО всех исследуемых факторов, предполагает построение соответствующего согласованного решения на основе Алгоритма формирования согласованного УР и построения системы УР по модернизации НСВО как совокупности подсистем.

Рис. 2. Схема последовательности реализации управленческих решений по модернизации НСВО с учетом одновременного влияния всех вариантов проявления воздействия на НСВО фактора глобализации.

Результатом реализации Алгоритма является построение согласованного УР, учитывающего одновременное влияние всех факторов и сформированная совокупность следующих подсистем УР по модернизации НСВО:

· ПС УР по обеспечению сопоставимости НСВО с НСВО большинства стран или с наиболее престижными НСВО (ПС-1),

· ПС УР по сохранению преимуществ НСВО и защиты национальных участников (ПС-2),

· ПС УР по поддержке мобильности (ПС-3),

· ПС УР по повышению конкурентоспособности НСВО на мировом рынке образовательных услуг (ПС-4),

· ПС УР по финансированию НСВО (ПС-5),

· ПС УР по обеспечению качества обучения в рамках НСВО (ПС-6),

· ПС УР по информатизации НСВО (ПС-7),

· ПС УР по реорганизации учебного процесса в высшей школе (ПС-8),

· ПС УР по содействию обучению в течение всей жизни (ПС-9),

· ПС УР по формированию нормативной базы обеспечения модернизации НСВО (ПС-10).

Логическая взаимосвязь УР, формирующих отдельные подсистемы, и 3 независимые схемы реализации УР по модернизации НСВО, на которые распадается общая схема взаимосвязи и последовательности исполнения УР по модернизации НСВО, дают возможность построить приоритетную последовательность УР по модернизации НСВО, сформированную по признаку «важность исполнения отдельного УР», упорядоченные по значению коэффициента важности приоритетные последовательности УР для каждой из подсистем 1-10 по модернизации НСВО, а также приоритетную последовательность подсистем управления модернизацией НСВО, упорядоченную по признаку суммарной важности УР, формирующих каждую из подсистем.

6. Возможность применения для любой конкретной страны, в частности для России, разработанной концепции управления модернизацией НСВО экономически развитых стран определяется тем, насколько НСВО исследуемой страны (России) подвержена влиянию тех же внешних и внутренних факторов, которые были учтены при реализации разработанной концепции, и насколько реальная цель рассматриваемой НСВО соответствует той, которая учтена в данной концепции.

В этом случае полученные теоретические результаты могут быть напрямую применены в отношении исследуемой страны.

7. Конкретизацию концепции управления модернизацией НСВО для российских условий можно осуществить в следующие три этапа:

1 этап. Конкретизация системы УР по модернизации НСВО для российских условий;

2 этап. Формирование конкретного перечня субъектов РФ, участвующих в управлении модернизацией российской высшей школы;

3 этап. Закрепление соответствующих УР за субъектами, участвующими в управлении модернизацией российской высшей школы.

Реализация 1-го этапа предполагает:

· последовательную конкретизацию для российских условий каждой из 10 подсистем,

· для каждой из подсистем реализацию следующих действий:

o по признаку важности построение приоритетной последовательности УР, прямо и косвенно формирующих определенную подсистему. Это дает возможность выделить все УР, участвующие непосредственно или косвенно в формировании соответствующей подсистемы, определить вопросы функционирования и создания ПС, требующие нормативного обеспечения, т.е. вопросы, формирующие содержание соответствующей части подсистемы нормативного обеспечения управления модернизацией РСВО;

o по признаку важности построение приоритетной последовательности УР, непосредственно формирующих определенную подсистему, что дает возможность определить важнейшие проблемы создания именно этой подсистемы;

o разделение всех проблем, вытекающих из содержания УР, формирующих определенную подсистему, на две группы - группу конкретных УР и группу общих УР по управлению модернизацией. Конкретные УР определяют вполне определенные проблемы и задачи по управлению модернизацией РСВО сразу же, а общие УР требуют дополнительного анализа с тем, чтобы определить те более конкретные задачи, в первую очередь новые или недостаточно проработанные для России, решение которых будет способствовать реализации общих проблем, определяемых этими УР.

В целях иллюстрации проведения 1-го этапа конкретизации разработанной общей концепции управления модернизацией НСВО для российских условий в работе были проанализированы вопросы конкретизации УР по подсистеме обеспечения качества обучения в рамках российской высшей школы (ПС-6), по подсистеме формирования нормативной базы обеспечения модернизации РСВО (ПС-10), по подсистеме финансирования НСВО (ПС-5), по подсистеме повышения конкурентоспособности российской высшей школы на мировом рынке образовательных услуг (ПС-4). При этом конкретизация УР по ПС-6 проиллюстрировала ситуацию формирования части ПС-10, охватывающей создание нормативной базы, обслуживающей именно эту, данную подсистему - ПС-6.

8. Анализ конкретных и общих УР, формирующих подсистему 6, показал, что чрезвычайно важной с учетом новизны для российских условий является конкретная проблема выбора показателей и критериев качества образования.

По нашему мнению, «качество образования» отражает уровень профессиональных знаний, которые получает выпускник высшей школы. Так как этот уровень должен быть согласован со стратегической целью высшего образования, общим критерием качества образования в высшей школе можно считать степень соответствия профессиональной подготовки кадров стратегической цели функционирования и развития национальной системы высшего образования.

В специальной и методической литературе существует множество подходов к определению этого понятия, которые исследуются в диссертации. К числу наиболее распространенных относится точка зрения, где под качеством обучения понимается соответствие высшего образования требованиям различных заинтересованных сторон (потребителей) высшего образования: личности, работодателей, родителей, общества, государства, экономики и др. модернизация образование конкурентоспособный

В этом случае под качеством высшего образования понимается соответствие образовательных услуг, предоставляемых высшей школой, ожиданиям потребителей. При этом среди ожиданий потребителей, по мнению многих, приоритетными являются интересы и запросы работодателей.

Безусловно, бизнес должен рассматриваться как участник процесса обеспечения высокого качества образования в России. Однако нельзя ни на минуту забывать о том, что бизнес склонен поддерживать не все, а только прикладное образование, т.е. только ту его часть, которая интересна ему. В данном случае образование является способом получения выпускниками высшей школы профессиональных навыков и знаний, необходимых для компетентного выполнения своих функциональных обязанностей.

Заметим, что компетентность - это не есть обладание знаниями вообще, а обладание только такими знаниями, которые годны для их носителя, подходят ему, позволяют судить о чем-либо, ориентироваться именно в тех вопросах, которые поручены ему как конкретному специалисту.

Чисто компетентностный подход к обеспечению качества высшего образования обусловливает подготовку, ориентированную на запросы практики.

В то же время, как известно, любое развитие общества возможно только в том случае, если оно, общество, имеет кадры, обладающие фундаментальными знаниями, что позволяет им (таким кадрам) видеть перспективу развития любой науки, любой отрасли общественного производства, развивать науку и производство.

Признанием необходимости фундаментальной подготовки кадров на уровне высшей школы является, например, Шанхайский рейтинг вузов, включающий шесть показателей, характеризующих уровень фундаментальных знаний, причем основной упор делается на исследования и научную составляющую образования.

К сожалению, в российской высшей школе в настоящее время ситуация с новыми федеральными государственными образовательными стандартами (ФГОС) третьего поколения, закладывающими основу качества высшего образования, складывается следующим образом.

На наш взгляд, новые ФГОС высшего профессионального образования должны учитывать требования, предъявляемые современным обществом к высшему образованию. В этом смысле кажется разумным разделение требований общества на две части - требования общества к подготовке кадров в высшей школе на основе компетентностного подхода, и требования общества к подготовке кадров, обеспечивающей получение ими фундаментальных знаний.

...