Теоретико-методические основы формирования комплексной системы стратегического управления модернизацией высшего образования

В числе требований по подготовке кадров, обладающих фундаментальными знаниями, на наш взгляд, помимо универсальности, информационной обеспеченности, открытости в мировом масштабе, доступности и конкурентоспособности необходимо учесть требования об интегрированности с фундаментальными и научными исследованиями в лидирующих областях знаний, о формировании интеллектуальной элиты, которая была бы источником просвещения, обеспечения национальной безопасности и долгосрочного прогнозирования развития страны.

9. Конкретизация УР части ПС-10, отвечающей за формирование нормативной базы для ПС-6, выявила как одну из актуальных проблему формирования нормативной базы по государственным образовательным стандартам высшего профессионального образования.

Проведенный в исследовании анализ проблемы формирования нормативного обеспечения по ГОС ВПО позволяет сделать следующие выводы.

Хотя в последнее время приняты два федеральных закона (от 24.10.07г. №232-ФЗ и от 01.12.07г. №309-ФЗ), уточняющих структуру и понятие государственного образовательного стандарта, а постановлением Правительства РФ от 24.02.09г. №142 утверждены правила разработки и утверждения ФГОС, представляется совершенно очевидным, что государственное управление модернизацией российской высшей школы в контексте обеспечения разработки и проектирования ФГОС высшего профессионального образования со стороны Минобрнауки России является неэффективным и по результатам, и по срокам исполнения. Можно со всей определенностью констатировать, что российская высшая школа не готова к фронтальному переходу с 1 сентября 2009 года на двухуровневую систему высшего образования, как это было предусмотрено Федеральным законом от 24 октября 2007 г. № 232.

10. Примером новой проблемы, которая очень тесно связана с несколькими подсистемами, является переход на двухуровневую систему подготовки кадров на уровне высшей школы - бакалавриат и магистратуру, и, в первую очередь, освоение магистратуры как более сложной второй ступени этой системы.

В настоящее время в российских вузах обучается лишь около одного процента студентов-магистрантов от общего числа студентов. Так, в 2005 году из 1147,4 тысяч выпускников вузов России диплом специалиста получили 1051,7 тыс. человек (91,7%), диплом бакалавра - 84,6 тыс. человек (7,4%), а диплом магистра 11,1 тыс. человек (0,97%). Российский статистический ежегодник. 2006: Стат.сб. /Росстат. - М., 2006. С.257. Именно поэтому требует внимательного рассмотрения ряд вопросов, которые возникли вследствие решений, принятых как на федеральном уровне, так и на уровне университетов.

Несомненный интерес представляет опыт реализации магистерских программ в ведущих вузах России, в том числе в СПбГУ. В диссертации подробно проанализирован опыт организации обучения студентов в рамках магистратуры СПбГУ, что позволило автору сделать ряд специальных рекомендаций по теоретическим проблемам и вопросам реальной реализации программ магистратуры в российских вухах.

11. Для иллюстрации ситуации, когда УР той или иной подсистемы носят достаточно определенный характер, но их дальнейшая конкретизация ввиду новизны для России требует дополнительного раскрытия их содержания, в работе дан пример конкретизации для российских условий УР подсистемы финансирования НСВО (ПС-5).

Примерами конкретных УР данной подсистемы являются УР по поддержке функционирования ряда ведущих национальных вузов в условиях международной конкуренции, в том числе УР, связанные с приоритетным национальным проектом (ПНП) «Образование», а также УР по обеспечению достойного уровня оплаты труда преподавателей, имеющих высокий профессиональный уровень.

Как показал проведенный анализ, ПНП «Образование» характеризуется следующим.

Во-первых, это был краткосрочный проект, рассчитанный всего на два года. Безусловно, в этом есть свой плюс, и заключается он в обеспечении прорыва на обозначенных направлениях. Но для России уже давно актуально именно долгосрочное планирование, назрела необходимость в разработке научно-обоснованного стратегического проекта, а не «текущего», каким, к сожалению, являлся ПНП «Образование».

Во-вторых, это был крупнобюджетный проект - затраты из федерального бюджета на него в 2007 году сравнимы со среднегодовыми затратами на самые дорогостоящие наукоемкие федеральные целевые программы (ФЦП), связанные с развитием атомного энергопромышленного комплекса и освоением космоса.

Затраты на этот ПНП в шесть раз превышали ресурсное обеспечение среднесрочной ФЦП развития образования на 2006-2010 годы. В федеральном бюджете на 2007 г. были предусмотрены расходы на образование в объеме 278,5 млрд. рублей, из них на финансирование ПНП «Образование» - 53 млрд. рублей, что составляло около 19% всех расходов федерального бюджета на образование.

В-третьих, схема управления ПНП «Образование» отличалась от других действующих ФЦП и была уникальной. По-существу, управление ПНП осуществлялось главой государства - Президентом России, а координация усилий всех участников проекта - через специально созданный при Президенте России Совет.

В-четвертых, ряд направлений ПНП уже поддерживался в рамках других среднесрочных ФЦП.

В работе дана подробная и обоснованная оценка эффективности программно-целевого подхода в реализации ПНП «Образование» как нового механизма финансирования образовательной сферы, по которой нормальным характер исполнения данного программно-целевого подхода к планированию и фактическому исполнению отдельных направлений ПНП «Образование» признать нельзя.

12. Как показало проведенное исследование, одним из важнейших приоритетных УР по модернизации НСВО является УР по обеспечению достойной оплаты профессорско-преподавательского состава (ППС) высшей школы, которое среди конкретных УР, формирующих подсистемы 1-9, имеет самый высокий коэффициент важности. Именно поэтому в работе была самостоятельно проанализирована проблема бюджетного финансирования оплаты труда ППС вузов Российской Федерации.

Уровень заработной платы является самым «злободневным» вопросом в российской системе образования. Именно он влияет на общественное признание и статус преподавателей высшей школы, а также на качество подготовки выпускников школ, вузов, на их конкурентоспособность. Говоря о «злободневном» вопросе, нельзя забывать о тех кардинальных изменениях, которые произошли за последние 10-15 лет в российском высшем профессиональном образовании.

Так, если до 1990 г. число студентов в Советском Союзе не превосходило 2,5 млн. человек, то в 2006/2007 учебном году оно составило 7,31 млн. человек и выросло почти в 2,9 раза, что привело к значительной дополнительной нагрузке ППС. Образование в Российской Федерации: 2007. Статистический сборник. М.: ГУ-ВШЭ, 2007. - 484 с. За последние 10 лет количество студентов, приходящееся на одного доктора наук, профессора выросло на 20%, а на одного кандидата наук, доцента - на 67%.

В работе дан подробный анализ и оценка разных подходов, мнений и механизмов по вопросам оплаты труда ППС высшей школы России. Тем не менее, как показало исследование, сложившаяся ситуация не решается в должной мере, а государство не выполняет своих обязательств, относящихся к уровню оплаты труда работников сферы образования.

13. Для иллюстрации более сложной ситуации, когда круг проблем и соответствующих задач по их решению определяется сразу для всей совокупности выявленных общих управленческих решений, в работе для российских условий рассмотрены вопросы конкретизации управленческих решений, формирующих подсистему повышения конкурентоспособности РСВО на мировом рынке образовательных услуг (ПС-4).

Оказалось, что конкретной, но связанной с решением большинства общих УР этой подсистемы, является задача создания национальных исследовательских университетов и федеральных университетов нового вида, как звена современной инновационной системы России.

В работе эта проблема исследуется достаточно подробно, в частности, оценивается ситуация и вынесены определенные рекомендации по созданию в России как федеральных, так и национальных исследовательских университетов.

14. Специфика 2-го и 3-го этапов конкретизации разработанной концепции управления модернизацией НСВО для российских условий проявилась:

· в конкретизации перечня субъектов 1-го типа (построенных на базе подсистем управления модернизацией РСВО) и 2-го типа (построенных не на базе подсистем). Уточненный перечень субъектов 2-го типа включает следующие субъекты - Президент РФ, Государственная Дума РФ, Правительство РФ, Минобрнауки РФ, Минфин РФ, Ректор вуза, Ученый совет вуза;

· в закреплении за этими субъектами УР, уточненных для российских условий на 1-м этапе конкретизации концепции. В работе представлены примеры закрепления УР для каждого из субъектов 2-го типа. В целях эффективного управления процессом модернизации для каждого субъекта, участвующего в этом процессе, построены схемы взаимосвязи УР с указанием в них тех субъектов, которые дополнительно участвуют в принятии и реализации соответствующих УР.

15. Конкретизация концепции управления модернизацией НСВО позволила обосновать следующую структуру Программы управления модернизацией РСВО: 1.Цель стратегического развития высшей школы России, 2.Перечень факторов, которые существенно влияют на развитие и функционирование РСВО, 3.Перечень управленческих решений по модернизации РСВО и общая схема их взаимосвязи и реализации, 4.Перечень субъектов, участвующих в модернизации РСВО, 5. Схемы взаимосвязи и последовательности реализации управленческих решений по модернизации РСВО, построенные для каждого субъекта, участвующего в разработке, принятии и внедрении соответствующих управленческих решений.

16. Предложенная концепции управления модернизацией НСВО практически может применяться при модернизации любой НСВО, что обусловлено следующим. Модель 1, реализующая ее, может учитывать влияние на НСВО разных существенных внешних и внутренних факторов, а специфическая для рассматриваемой НСВО цель ее стратегического развития также может быть учтена.

В последнем случае оценка всех возможных последствий влияния на НСВО разных факторов должна проводиться с учетом того, как каждое из последствий влияет на достижение специфической для рассматриваемой страны цели развития НСВО. Кроме этого, все управленческие решения - частные и согласованные, должны строиться таким образом, чтобы они отвечали именно этой, специфической цели развития НСВО.

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

По теме диссертации опубликовано 31 печатных работ объемом 35,64 п.л.

Монографии, учебники, учебные пособия

1. Халин В.Г. Модернизация национальной системы высшего образования в контексте выбора управленческих решений. Научное издание. - СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2008. 21,28 п.л.

2. Халин В.Г. Основные подходы к формированию системы обеспечения качества обучения в высшей школе России//Методология экономической науки и преподавания экономической теории: Часть 2. /Под редакцией К.В.Папенова, М.М.Крюкова, К.А.Хубиева (коллективная монография). М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2007.(Материалы Ломоносовских чтений экономического факультета МГУ имени М.В.Ломоносова за 2005-2006 гг.). 16,8 п.л. (на долю авт. 0,4 п.л.)

3. Сенашенко В.С., Сенаторова Н.Р., Халин В.Г. и др. Высшее образование. Нормативные документы. Вып.2. Магистратура в вузах России. Изд-во С.-Петерб. ун-та, СПб (вставить) 2003. 17,75 п.л. (на долю авт. 0,6 п.л.)

4. Сенашенко В.С., Сенаторова Н.Р., Халин В.Г. и др. Высшее образование. Нормативные документы. Вып.1. Дополнительные квалификации. Изд-во С.-Петерб. ун-та, СПб. 2002. 30,05 п.л. (на долю авт. 0,75 п.л.)

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК РФ

5. Халин В.Г. Актуальные проблемы финансирования российской высшей школы на современном этапе // Вестн. С.-Петерб. ун-та. Сер. 5: Экономика. 2009. Вып. 1. 0,69 п.л.

6. Халин В.Г. Государственное управление проектированием и разработкой государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования третьего поколения // Экономические науки. 2009. № 2. 0,56 п.л.

7. Халин В.Г. Формирование системы управления модернизацией высшего образования // Вестн. С.-Петерб. ун-та. Сер.5: Экономика. 2008. Вып. 4. 0,56 п.л.

8. Халин В.Г. Изменение порядка финансирования национальной системы высшего образования в условиях перехода к постиндустриальной экономике // Экономические науки. М., 2008. № 3. 0,25 п.л.

9. Халин В.Г. Модель формирования управленческих решений в национальной системе высшего образования // Вестн. С.-Петерб. ун-та. Сер. 5: Экономика. 2008. Вып. 2. 0,69 п.л.

10. Бойко И.П., Халин В.Г. О реализации программно-целевого подхода к финансированию высшей школы России // Вестн. С.-Петерб. ун-та. Сер. 5: Экономика. 2008. Вып. 1. 0,56 п.л. (на долю авт. 0,38 п.л.)

11. Халин В.Г. Вопросы бюджетного финансирования оплаты труда профессорско-преподавательского состава вузов Российской Федерации // Экономические науки. М., 2006. № 5. 0,69 п.л.

12. Халин В.Г. Финансирование российской системы образования в современных условиях //Финансы и Бизнес. М., 2006. №3. 0,75 п.л.

13. Халин В.Г. Исследовательские университеты в России: проблемы становления и развития //Инновации. 2006. № 5. 0,38 п.л.

Статьи в профессиональных журналах и научных сборниках

14. Халин В.Г. О финансировании подготовки магистров // Высшее образование в России. 2008. № 12. 0,56 п.л.

15. Cенашенко В.С., В. Халин В.Г. О тенденциях реформирования магистратуры в структуре российской высшей школы // Высшее образование в России. 2008. № 3. 0,88 п.л. (на долю авт. 0,43 п.л.)

16. Cенашенко, В.С., Халин В.Г., Кузнецова В.Н. О Перечне направлений ВПО как составной части ГОС третьего поколения. // Высшее образование в России. 2007. № 3. 0,69 п.л. (на долю авт. 0,31 п.л.)

17. Cенашенко В.С., Халин В.Г., Не пора ли остановиться и осмотреться? //Высшее образование в России. 2006. № 11. 0,69 п.л. (на долю авт. 0,34 п.л.)

18. Халин В.Г. Европейская система качества высшего образования: состояние и развитие // Интеграция образования. 2006. № 4. 0,38 п.л.

19. Халин В.Г. Инновационная деятельность в университетах современной России // Интеграция образования. 2006. № 1. 0,63 п.л.

20. Халин В.Г. Информатизация как фактор развития национальной системы высшего образования // Прикладная информатика. М., 2008. № 3. 0,56 п.л.

21. Cенашенко В.С., Халин В.Г. О некоторых проблемах и трудностях реформирования магистратуры в России // Известия Международной Академии наук высшей школы. 2007. Выпуск № 4. 0,94 п.л. (на долю авт. 0,44 п.л.)

Материалы докладов и выступлений, опубликованных по итогам международных, всероссийских научно-практических конференций

22. Халин В.Г: Управление изменениями российской высшей школы: нормативно - правовой аспект // Актуальные проблемы менеджмента в России на современном этапе: проблемы внедрения управленческих инноваций в мезоэкономических системах: Тезисы докладов всероссийской научно-практической конференции. (5 декабря 2008 г.) СПб.: ОЦЭиМ, 2009. 0,19 п.л.

23. Vladimir G. Khalin. Model of working out coordinated management solutions for the national system of higher education // International conference Current Issues in Management of Business and Society Development - 2009. May 7-9, 2009. Riga, University of Latvia. 0,31 п.л.

24. Анохина Е.М., Бойко И.П., Богомазов Г.Г., Халин В.Г. Магистратура: Материалы Всерос. научно-методической конференции «Магистратура: состояние и перспективы». 16-18 октября 2008 года. г. Санкт-Петербург. Вып. 1. - СПб.: ОЦЭиМ. 2008. 7,9 п.л. (на долю авт. 0,75 п.л.)

25. Халин В.Г. К вопросу о финансировании российской высшей школы на современном этапе// Магистратура: состояние и перспективы: Материалы Всероссийской научно-методической конференции. 16-18 октября 2008 г. Вып. 2. Под. редакцией проф. Г.Г.Богомазова. СПб.: ОЦЭиМ. 2008. 0,81 п.л.

26. Халин В.Г. О новых механизмах оплаты труда профессорско-преподавательского состава вузов России.//Экономическое развитие: теория и практика. Материалы международной научной конференции. - СПб.:ОЦЭиМ, 2007. 0,19 п.л.

27. Халин В.Г., Чернова Г.В. Российская Система высшего образования на современном этапе.// International Conference BUSINESS DEVELOPMENT POSSIBILITIES in the NEW EUROPEAN AREA. Scientifics proceedings 21-22 September, 2006. VILNIUS, LITHUANIA Part 2. 0,69 п.л. (на долю авт. 0,31 п.л.)

28. Халин В.Г. Задачи управления высшим образованием России на уровне государства.//Большая Восьмерка в глобализирующемся мире: новые подходы в науке и образовании. Материалы международной конференции - круглого стола. СПб.: Астерион.- 2006. 0,38 п.л.

29. Халин В.Г. Дополнительные образовательные программы Санкт-Петербургского государственного университета. Школа-семинар деканов ФПК вузов Минобразования России. - М.; Изд-во МГТУ им. Н.Э.Баумана, 2002. 0,31 п.л.

30. Халин В.Г. Экспериментальные образовательные программы Санкт-Петербургского государственного университета.- В кн.: Дополнительное образование студентов как механизм реализации принципов непрерывности и преемственности в системе профессионального образования. МАДИ, Москва 2000. 0,19 п.л.

31. Халин В.Г. Некоторые вопросы реализации дополнительных образовательных программ в Санкт-Петербургском государственном университете.- В кн.: Проблемы педагогического образования в классических университетах. Яросл.ГУ, Ярославль 2000. 0,38 п.л.

Размещено на Allbest.ru