Педагогические основы общественно-государственной аккредитации современных вузов

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННО-ГОСУДАРСТВЕННОЙ АККРЕДИТАЦИИ СОВРЕМЕННЫХ ВУЗОВ

ТАТАРИНОВА И.С.

Москва - 2012

Работа выполнена на кафедре педагогики Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский психолого-социальный университет»

Научный руководитель:

доктор педагогических наук, доцент, член-корреспондент РАО, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Глебова Любовь Николаевна

Официальные оппоненты:

доктор педагогических наук, профессор, проректор по развитию НОУ ВПО «РосНОУ», Лобанова Елена Владиславовна

доктор педагогических наук, доцент, начальник отдела по лицензированию и государственной аккредитации ФГБОУ ВПО «Рязанский государственный агротехнологический университет им. П.А. Костычева» (РГАТУ) Лазуткина Лариса Николаевна

Ведущая организация:

ФГБОУ ВПО «Тверской государственный университет»

Защита диссертации состоится «14» июня 2012 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 521.027.01 при негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Московском психолого-социальном университете» по адресу: 115191, г. Москва 4-й Рощинский проезд, д.9 а, ауд.203.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московский психолого-социальный университет» по адресу: 115191, г. Москва, 4-й Рощинский проезд, д. 9А и на официальной сайте Министерства образования и науки РФ: referat_vak@mon.gov.ru

Автореферат разослан «14» мая 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета ________________ Н.П. Молчанова

1. Общая характеристика исследования

Актуальность исследования. Реформаторские преобразования, модернизация высшего образования в России, появление системы негосударственных и муниципальных учебных заведений обострили проблему оценки качества образовательных услуг в различных сферах образовательной деятельности.

Проблема разработки аккредитационных показателей учебных заведений является в настоящее время одной из самых актуальных для всей системы образования Российской Федерации. Общая черта системных изменений в системе образования как на федеральном так и на региональном уровне - нацеленность в обеспечении качества образования, и, прежде всего, как одного из результатов гарантии качества образования со стороны государства.

Сделано в этих целях не мало. Учреждены государственные институты гарантии качества образования. Так на федеральном уровне создан Рособрнадзор Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки образована в соответствии с Указом Президента России от 9.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». с подведомственными ему государственными учреждениями, сопровождающими процедуру государственной аккредитации ФГБУ «Национальное аккредитационное агентство в сфере образования»создано приказом Госкомвуза России от 18.04.1995 г. № 570 для обеспечения научно-методического, информационно-технического и финансового сопровождения процедур лицензирования и государственной аккредитации образовательных организаций, входящими в полномочия Управления лицензирования и аккредитации Рособрнадзора; ФГБУ «Информационно-методический центр анализа» создано приказом Министерства образования РФ от 20.03.2001 г. №1064 и передано в ведение Рособрнадзора распоряжением Правительства РФ от 31.12.2004 г. №1749-р.. Кроме того, данные учреждения (ФБГУ «Национальное аккредитационное агентство в сфере образования») являются полноправными членами международных Ассоциаций агентств гарантии качества образования, что позволяет им использовать международный опыт в обеспечении качества образования в России.

Вместе с тем, желаемых результатов добиться не удалось. Системные ошибки в отношениях государства и образовательных организаций, избыточность нормативов стали не только препятствиями для гарантии качества образования через процедуру государственной аккредитации, но и реальной возможностью для развития коррупционных схем получения дохода в данной сфере. Для разрешения выявленных противоречий был принят закон № 293-ФЗ Федеральный закон от 08 ноября 2010 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования».. Основные изменения в части государственной аккредитации образовательных учреждений можно свести к следующему: 1) более четко сформулирована цель аккредитации; 2) предусмотрено проведение аккредитации основных профессиональных образовательных программ с обязательным наличие обучающихся по ним; 3) закреплена обязанность образовательного учреждения проводить самообследование; 4) предусмотрено более жесткое принятие положительного решения государственным аккредитационным органом, фактически установлена программная аккредитация в отличии от институциональной предыдущего тапа; 5) более четко и определенно формулирует основания отрицательного решения для государственного аккредитационного органа; 6) усиливается роль экспертных комиссий в процедуре государственной аккредитации и, как следствие, повышаются требований к квалификационным, профессиональным качествам экспертов, формируется реестр экспертов; 7) устанавливается государственная пошлина за выдачу свидетельства или приложения государственной аккредитации. Кроме того, в данном законе впервые зафиксирована возможность учета результатов независимых (общественных) оценок образовательных услуг.

В целом, российская система оценки образовательных услуг построена на экспертной позиции. Концепция системы оценки, которая изложена в «Федеральной целевой программе развития образования на 2011-2015 годы», содержит два основных принципа: первый - на всех уровнях образования система оценки развивается как государственная процедура, где государство выступает организатором экспертизы, и второй - государство создает условия для развития независимой (общественной) оценки. Это позволяет говорить о том, что в Российской Федерации зарождается система общественно-государственной аккредитации.

Актуальность исследования, также обусловлена ее недостаточной разработанностью в психолого-педагогической литературе. Анализ научных исследований показывает, что отдельные аспекты исследуемой проблемы нашли отражение в трудах философов, социологов, историков, юристов, педагогов и психологов. Так, в трудах Г.Н. Мотовой, И.В. Лысаковой, В.Г. Наводнова нашли отражения вопросы проектирования и моделирования системы аккредитации на основе государственных требований См.: Лысакова И.В. Взаимосвязь аккредитационной и общественной оценки деятельности учреждения дополнительного профессионального педагогического образования: Дис… канд. пед. наук. СПб., 2010; Мотова Г.Н. Педагогические основы проектирования системы аккредитации учреждений общего среднего образования: Дис… канд. пед. наук. Йошкар-Ола, 1998; Мотова Г.Н. Концептуальные основы аккредитации образовательных систем: Дис... д-ра пед. наук. М., 2004; Наводнов В.Г. Оптимизация государственной аккредитации образовательных организаций на основе интегрированной системы концептуального моделирования и принятия решений: Дис... д-ра тех. наук. Воронеж, 1997 и др., в работах А.В. Горанского, О.А. Ерошиной, И.Т. Заика, О.Г. Нефедовой, М.В. Петропавловского раскрыты технологии аккредитационных процедур См.: Горанский А.В. Информационно-аналитическая система контроля, планирования и управления образовательным процессом вуза химико-технологического профиля: Дис... канд. тех. наук. М., 2007; Ерошина О.А. Разработка критериев и методики самооценки работы органов по аккредитации испытательных лабораторий: Дис... канд. тех. наук. М., 2007; Заика И.Т. Разработка модели и технологии оценки системы менеджмента качества вуза и ее применение для целей государственной аккредитации: Дис... канд. тех. наук. Краснодар, 2007; Нефедова О.Г. Разработка алгоритмов и информационно-методического обеспечения системы лицензирования и государственной аккредитации учреждений профессионального образования в субъектах РФ: Дис… канд. тех. наук. Йошкар-Ола, 2008; Петропавловский М.В. Методологические основы построения информационно-аналитической системы государственной аккредитации учреждений профессионального образования: Дис... д-ра тех. наук. М., 2005 и др., экономические и юридические вопросы представления аккредитационных услуг обоснованы в исследованиях И.З. Ахтариева, С.А. Полежаевой и др См.: Ахтариев И.З. Особенности формирования рынка услуг общественной аккредитации образовательных программ и учреждений в России: Дис... канд. эконом. наук. М., 2010; Полежаева С.А. Организационно-правовые проблемы аккредитации вузов МВД России с использованием опыта США: Дис… канд. юрид. наук. М., 1998 и др.. В целом рассматривая те или иные аспекты аккредитации и лицензирования высших учебных заведений авторы, сделали ряд интересных и существенных выводов о специфике, особенностях и трудностях ее организации и проведения в Российской Федерации. В то же время существенные изменения, произошедшие в нормативно-правой базе образовательной политики Российской Федерации, в процедурах аккредитации и лицензировании в современных условиях потребовали проведения диссертационного исследования на уровне кандидатской диссертации.

Актуальность, практическая и теоретическая значимость, отсутствие современных исследований, рассматривающих педагогические проблемы привлечения общественности к аккредитации, определили выбор темы диссертации: «Педагогические основы общественно-государственной аккредитации современных вузов».

Научная задача исследования заключалась в обосновании педагогических основ общественно-государственной аккредитации современных вузов на основе делегирования процедур оценивания качества образования государственными органами общественно-экспертным организациям, обеспечивающим независимость и объективность принимаемых решений аттестованными экспертами с использованием стандартизированного и технологичного инструментария оценки в целях удовлетворения потребностей всех заинтересованных сторон (государства, обучающихся, родителей, работодателей) в высококвалифицированных специалистов.

Объектом исследования является система профессионального образования в России, а ее предметом - процесс общественно-государственной аккредитации в современных вузах.

Цель исследования - разработка и опытно-экспериментальная проверка системы оценки деятельности учреждения высшего профессионального образования, построенной на основе взаимосвязи общественных (общественно-профессиональных) и государственных институтов в аккредитационных процедурах.

В качестве гипотезы исследования было выдвинуто положение о том, что в условиях фундаментализации, профессионализации и стандартизации высшего образования, качественного обновления его организации, содержания и технологии объективно повысились требования к его качеству, подверглись корректировке положения аккредитационной и лицензионной политики Российской Федерации. Однако развитие аккредитационных и лицензионных требований к профессиональному образованию в вузах не в полной мере отвечает сложившейся ситуации, в ней наблюдается незавершенность, как в теоретическом, так и в прикладном плане.

Предполагается, что разрешить выявленное противоречие возможно на основе: формирования механизма, позволяющего обществу перевести свои запросы в заказ к системе образования, и в дальнейшем иметь возможность влиять на принятие стратегических решений; обеспечения доступности информации о качестве функционирования системы всем заинтересованным субъектам общества, достаточной для принятия обоснованных жизненных и управленческих решений; повышения эффективности подготовки специалистов-экспертов, привлекаемых к общественно-государственной аккредитации; совершенствования нормативно-правового регулирования общественно-государственной аккредитации; развития методического обеспечения процедур общественно-государственной аккредитации и др.

В соответствии с предметом, целью и гипотезой в диссертации ставились и решались следующие основные задачи:

1. Провести сравнительный анализ исторически сложившихся подходов к аккредитации и лицензированию деятельности учреждений высшего профессионального образования в отечественной и зарубежной практике в целях обоснования современных тенденций развития оценочных процедур в Российской Федерации.

2. Концептуально обосновать организационные, структурные и содержательные компоненты системы общественно-государственной аккредитации деятельности учреждения высшего профессионального образования в современных социально-экономических условиях.

3. Разработать и апробировать технологию общественно-государственной аккредитации современных вузов, выявив сущность позитивных изменений в деятельности учреждения под ее влиянием, охарактеризовать эффекты от ее практического использования.

4. Выявить и обосновать основные пути совершенствования общественно-государственной аккредитации в России.

Методология и методы исследования. В основу исследования положены диалектические положения о всеобщей связи, взаимной обусловленности и целостности явлений и процессов окружающего мира, общенаучные методологические подходы (исторический, системный, структурно-функциональный, процессуальный, прогностический, комплексный, личностно-социально-деятельностный и др.). При проведении исследования автор руководствовался принципами научности и объективности, единства исторического и логического, теоретического и эмпирического единства и др.

В процессе решения поставленных в диссертации задач для достижения цели исследования и проверки гипотезы применялась комплексная методика на базе эмпирических и теоретических методов. Теоретические методы исследования составили: анализ литературных источников, обобщение, синтез эмпирического материала, сравнительный анализ и др. Эмпирические методы исследования составили: наблюдение, тестирование, интервью, беседа, анкетирование, ранжирование, педагогический эксперимент, анализ продуктов деятельности, метод экспертных оценок, методы математической статистики и др.

Теоретические основы исследования составили: концептуальные позиции в области сравнительной педагогики, отражающие возможность использования зарубежного опыта в отечественном образовании (Г.Б. Андреева, Н.А. Бирюкова, И.А. Боженова, Б.Л. Вульфсон, В.Б. Гаргай, Л.Н. Гончарова, З.А. Малькова, Н.Д. Никандрова, В.Я. Пилиповский, И.Э. Савенкова, М.А. Серебрякова, Т.А. Хмель, А.В. Шарикова, Л.И Шаповалова, Н.И. Яковлева и др.); концепции оценки социальных процессов, происходящих на конкретно-историческом этапе культурно-цивилизационного развития общества (Г.А. Бордовский, А.В. Гличев, В.Е. Кемеров, А.А. Нестеров, В.Ю. Трапын); методология научного исследования в педагогике (В.И. Загвязинский, И.П. Луговская, А.М. Новиков, А.П. Тряпицына, Л.А Шипилина, и др.); общие вопросы качества образования (Б.С. Иванов, А.А. Коростелёв, Е.И. Михайлова, Н.П. Пучков, С.Ю. Рубцова, Г.А. Шабанов, В.Д. Шадриков и др.); проблемы формирования критериев и показателей качества (А.Е. Бахмутский, Е.Ю. Васильева, И.Е. Вострокнутов, Б.А. Жигалев, Н.Г. Корнещук, О.Е. Пермяков, С.А. Писарева, Т.В. Третьякова); вопросы управления качеством образовательных услуг (И.М. Бадаян, Л.Н. Давыдова, В.П. Ефентьев, Н.В. Зеленская, Т.А. Степанова, С.Ю. Трапицын и др.); управление образовательными системами, использования информационных технологий в процедурах управления образованием, разработки содержания системы аккредитации (В.А. Болотов, В.Н. Бурков, Е.Н. Геворкян, Б.К. Коломийц, В.Ж. Куклин, А.А. Кушель, Л.Н. Лазуткина, Б.Г. Литвак, Е.В. Лобанова, А.С. Масленников, А.Н. Майоров, В.Ф. Мануйлов, В.И. Мешалкин, Г.Н. Мотова, В.Г. Наводнов, М.В. Петропавловский, Б.А. Савельев, В.А. Северцев, Н.А. Селезнева, А.И. Субетто, К.Н. Цейкович и др.).

Экспериментальной базой исследования стали НОУ ВПО «Московский психолого-социальный университет», НОУ ВПО «Российский новый университет», ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского» и др. Кроме того, исследовательский материал был получен из других экспериментальных вузов и их филиалов, ФГБУ «Национальное аккредитационное агентство». В целом исследованием было охвачено 36 кафедр, более 300 преподавателей различных дисциплин, привлекаемых к аккредитационным и лицензионным процедурам.

Научная новизна исследования состоит в том, что:

1. Выявлены основные тенденции в развитии аккредитационных процедур при оценке качества образовательных услуг на разных этапах отечественного образования в современной России.

2. Определены особенности оценки качества образования в зарубежных странах, систематизированы их основные формы: по структуре, по субъекту, по территориальному признанию.

3. Обоснованы концептуальные положения организации общественно-государственной аккредитации вузов в современной России:

4. Разработана и апробирована технология общественно-государственной аккредитации современных вузов, базирующаяся на трех подсистемах: информационной, экспертной и правовой.

5. Выявлены и обоснованы основные пути совершенствования общественно-государственной аккредитации в России.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что: современное научное знание об общественно-государственной аккредитации дополнено характеристикой этапов и тенденции ее становления и развития; выявлены и обоснованы возможности предлагаемой системы общественно-государственной аккредитации в повышении эффективности профессионального образования, расширения возможностей учета мнений потребителей образовательных и методических услуг, усилении мотивации учреждения к развитию деятельности по удовлетворению возрастающих профессиональных запросов потребителей услуг; доказано, что предлагаемая система общественно-государственной аккредитации, обеспечивающая взаимосвязь государственных и общественных аккредитационной процедур, может быть использована любым учреждением образования в целях формирования ожидаемых результатов и выявления возможностей развития и соответствия деятельности запросам потребителей образовательных услуг.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что научно-обоснованное знание о общественно-государственной аккредитации и разработанная система оценки служат основанием для развития механизмов обеспечения объективности, достоверности и прозрачности оценочных процедур; определяет ориентиры для аккредитационных органов, экспертных комиссий, органов управления образованием, руководителей и сотрудников образовательных учреждений и педагогических работников. Система общественно-государственной аккредитации, подготовлена к внедрению в практику работу учреждений системы профессионального образования. Полученные результаты могут быть использованы в системе подготовки экспертов для проведения государственной аккредитации, а также в системе подготовки педагогических кадров в магистратуре для разработки программы обучения экспертов для оценки развития деятельности учреждения образования. Систематизированный опыт оценки деятельности учреждений профессионального образования в зарубежных странах подготовлен к использованию в системе повышения квалификации управленческих кадров.

Обоснованность и достоверность полученных результатов и выводов обеспечиваются теоретической и методологической обоснованностью исходных теоретических позиций; использованием методов исследования, адекватным объекту, целям и задачам; проведением научных исследований в практической деятельности и с личным участием в организации экспериментальной работы, количественным и качественным анализом полученных данных; подтверждением выводов на основе данных педагогической и управленческой практики.

Этапы исследования:

На первом (подготовительном) этапе - (2008-2009 гг.) - изучались практика аккредитации и лицензирования вуза в современных условиях, различные теоретические источники по проблеме, обобщались и систематизировались основные теоретические и прикладные положения по проблеме; определялись и уточнялись цели, задачи, гипотеза и методика исследовательской работы; анализировалась сложившаяся практика аккредитации и лицензирования профессионального образования, выявлялись противоречия и факторы, влияющие на ее эффективность; изучались и систематизировались мнения различных категорий профессорско-преподавательского состава и др.

На втором (основном) этапе (2009-2011 гг.) была определена стратегия процедурной реализации системы оценки, выявлялись характеристики и логика взаимосвязи государственной и общественной аккредитационной деятельности с учетом сложившихся социально-педагогических условий; разрабатывалась структура системы оценки деятельности учреждения высшего профессионального образования с позиции общественно-государственной аккредитации. Проводилась проверка реализации общественно-государственной аккредитации в контексте требований заказчиков и потребителей образовательных услуг на основе взаимосвязи с внутренней и внешней их оценкой.

На третьем (заключительном) этапе (2012 г.) осуществлялась всесторонняя проверка, обработка и обобщение полученных результатов; данные обсуждались на заседаниях ученых советов, научно-методических советов, учебно-методических комиссий экспериментальных вузов, деканатов, кафедр; формировались основные выводы и практические рекомендации по внедрению технологий общественно-государственной аккредитации в современную практику; проводилась обработка и обобщение полученных результатов, формирование выводов и предложений, уточнение теоретических положений, выявление тенденций и зависимостей; выявлялись и апробировались основные пути, позволяющие повысить эффективность функционирования системы общественно-государственной аккредитации профессионального образования.

Общий объем проделанной работы. В ходе исследования изучено более 230 литературных источников (диссертаций, монографий, научных статей, учебников, учебных пособий и др.), в том числе 85 докторских и кандидатских диссертаций по различным аспектам аккредитации и лицензирования, оценки качества и гарантии качества образования. Было опрошено в беседах, опросах-интервью, анкетах более 300 экспертов, 500 студентов различных факультетов, 200 специалистов-выпускников гуманитарной высшей школы. Материалы исследования нашли отражение в научных статьях общим объемом более 3 п.л.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись в ходе докладов и сообщений на межвузовских конференциях, ежегодных научно-методических конференциях преподавателей, методологических семинарах преподавателей гуманитарных и социально-экономических дисциплин, проводимых в НОУ ВПО «Московский психолого-социальный университет». Публиковались в ежегодных выпусках сборников научных трудов научных сотрудников, а также в журналах, рекомендованных ВАК. Кроме того, результаты также апробировались в ходе проведения комплексных научно-исследовательских работ по вопросам развития общественно-государственных аккредитационных процедур в современных условиях.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Выявленные в результате историко-педагогического анализа этапы развития процесса аккредитации высших учебных заведений в Российской Федерации и тенденции свойственные каждому этапу: 1-й этап (с 1992 по 2010 гг.) - становление системы аккредитации в России - становление и развитие основ аккредитации в вузах России, регламентирующих процедуры самообследования, экспертизы и принятия решения; 2-й этап (с 2010 по 2011 гг.) - развитие системы аккредитации в России - делегирование процедуры экспертизы на платной основе в специально созданные государственные учреждения; 3-й этап (с 2011 г. по настоящее время) - зарождение системы общественно-государственной аккредитации в России - учет в процессе принятия решения по аккредитационным процедурам Рособрнадзором результатов общественной оценки деятельности вузов. В целом современный этап оценки деятельности учреждений профессионального образования характеризуется сочетанием государственной аккредитационной оценки и общественной оценки, учитывающей при аккредитации мнения потребителей предоставляемых услуг, представленной в виде экспертных оценок, оценок профессионального сообщества, оценок общественности.

2. Систематизированные формы аккредитации в зарубежных странах:

1) по видам оценивания (аккредитация, аудит): а) институциональное - оценивание эффективности процессов качества в университетах (Irish Universities Quality Board (IUQB), Дублин); б) программное - оценивание отдельных образовательных программ (Agence pour l'Evaluation de la Qualitй de l'Enseignement Supйrieur organisй ou subventionnй par la Communautй franзaise (AEQES), Брюссель; Council of Flemish Institutions of Higher Education (VLHORA), Брюссель; Accreditation Agency for Study Programmes in Health and Social Sciences (AHPGS), Фрибург; Agentur fьr Qualitдtssicherung durch Akkreditierung von Studiengдngen (AQAS), Бонн; Accreditation Organisation of the Netherlands and Flanders (NVAO), Гаага и др.); в) институциональное и программное (Austrian Accreditation Council (AAC), Вена; Austrian Agency for Quality Assurance (AQA), Вена; Agency for Science and Higher Education (ASHE), Загреб; Accreditation Commission Czech Republic, Прага; Finnish Higher Education Evaluation Council (FINHEEC), Хельсинки; Evaluation Agency for Research and Higher Education (AERES). Париж; Foundation for International Business Administration Accreditation (FIBAA), Бонн; Central Evaluation and Accreditation Agency Hannover (ZEvA), Ганновер; Hungarian Accreditation Committee (HAC) Будапешт; Higher Education and Training Awards Council (HETAC), Дублин; Norwegian Agency for Quality Assurance in Education (NOKUT), Осло; The Polish Accreditation Committee (PKA), Варшава и др.;

2) по субъекту аккредитации: а) государственная аккредитация - аккредитация государственными органами управления образованием (Китай, Россия); б) аккредитация негосударственными аккредитационными агентствами (Austrian Accreditation Council (AAC), Вена; Fachhochschulrat (FHR), Вена; Agency for Science and Higher Education (ASHE), Загреб; The Accreditation Institution, Копенгаген; Evaluation Agency for Research and Higher Education (AERES), Париж; Agency for Quality Assurance in Higher Education (ARACIS), Будапешт; Quality Assurance Agency for Higher Education (QAA), Глостер; Swiss Center of Accreditation and Quality Assurance in Higher Education (OAQ), Берн; National Agency for Higher Education (NAHE), Стокгольм; Catalan University Quality Assurance Agency (AQU), Барселона; Agencia Andaluza del Conocimiento (AAC), Севиллия и др.);

3) по территориальному признанию: а) национальная аккредитация - аккредитация учреждения (программы) в рамках страны, но большинство европейских агентств гарантии качества образования привлекают к участию в экспертизах на национальном уровне и международных экспертов; б) международная аккредитация - аккредитация программы на международном уровне (как правило, международная аккредитация возможна только для отдельных образовательных программ, а не для учреждения в целом).

3. Обоснованное понятие общественно-государственной аккредитации как педагогического явления, предполагающее делегирование процедур оценивания качества образования государственными органами общественно-экспертным организациям, обеспечивающим независимость и объективность принимаемых решений аттестованными экспертами с использованием стандартизированного и технологичного инструментария оценки в целях удовлетворения потребностей общества в высококвалифицированных специалистах. аккредитация лицензирование профессиональный образование

Сформулированное определение педагогической сущности процесса общественно-государственной аккредитации как специально организованных процедур оценки аттестованными экспертами соответствия содержания и качества стандартам, установленным Министерством образования и науки РФ, признания общественными и профессиональными ассоциациями и объединениями вузов соответствия деятельности оцениваемых образовательных учреждений в области гарантии качества образования, принятия обоснованного решения коллегиальным органом Рособрнадзора о целесообразности высшим учебным заведениям представления дальнейшей подготовки квалифицированных специалистов.

Раскрыто содержание общественно-государственной аккредитации заключающиеся в направленности на выявление ресурсов по повышению эффективности образовательной деятельности вузов и открытость информации о состоянии и качестве предоставляемых услуг на всех уровнях; в расширении участия и учет мнения научной общественности в оценочных процедурах и экспертных мероприятиях; в использовании в качестве инструментария форм экспертных заключений; в использовании результатов оценки в качестве информационной основы для последующей государственной аккредитации.

Систематизированная структура общественно-государственной аккредитации, включающее в себя: определение целей и задач общественно-государственной аккредитации; разработку оптимального содержания общественно-государственной аккредитации; отбор, расстановку и повышение квалификации экспертов, участвующих в общественно-государственной аккредитации; развитие научно-исследовательских и инновационных процессов, обеспечивающих эффективность процедур общественно-государственной аккредитации; мониторинг, анализ и оценку результатов общественно-государственной аккредитации.

4. Разработанная технология общественно-государственной аккредитации современных вузов, базирующаяся на трех подсистемах: информационной, экспертной и правовой:

- информационная подсистема общественно-государственной аккредитации - консолидирует организационно-методический инструментарий сбора и первичной обработки информации о качестве образования по заданной системе критериев и показателей на этапе самообследования вуза;

- экспертная подсистема общественно-государственной аккредитации ориентирована на сбор, анализ и интерпретацию достоверной информации о реализации основных профессиональных образовательных программ высшего профессионального образования, послевузовского профессионального образования и дополнительных профессиональных образовательных программ, выполнении фундаментальных и (или) прикладных научных исследований, осуществлении методической деятельности по профилю реализуемых образовательных программ, а также информационное обеспечение потребителей на этапах камерального анализа, отчета о самообследовании экспертами, очного посещения экспертами образовательного учреждения, подготовки экспертами экспертного заключения и принятия его коллегией Рособрнадзора.

- правовая подсистема общественно-государственной аккредитации обеспечивает выработку и нормативно-правовое оформление правил деятельности в сфере данного вида аккредитации, определяет права, а также объекты оценки и потребителей, что отражается в документах регламентирующих ее процедуры.

5. Выявлены и обоснованы основные пути совершенствования общественно-государственной аккредитации в России: формирование механизма, позволяющего обществу перевести свои запросы в заказ к системе образования, и в дальнейшем иметь возможность влиять на принятие стратегических решений; обеспечение доступности информации о качестве функционирования системы всем заинтересованным субъектам общества, достаточной для принятия обоснованных жизненных и управленческих решений; повышение эффективности подготовки специалистов-экспертов, привлекаемых к общественно-государственной аккредитации; совершенствование нормативно-правового регулирования общественно-государственной аккредитации; развития методического обеспечения процедур общественно-государственной аккредитации и др.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, выводов по каждой главе, заключения, библиографии, приложений. Глава I. Теоретические и прикладные педагогические основы общественно-государственной аккредитации вузов. Глава II. Перспективы развития общественно-государственной аккредитации современных вузов в России.

2. Основное содержание диссертации

Во введении обосновывается актуальность настоящего исследования, рассматривается степень изученности темы, определяются объект и предмет исследования, его цели и задачи, характеризуется методологическая основа и методы исследования, определяется научная новизна, теоретическая и практическая значимость проведенной работы, достоверность и обоснованность результатов этой работы, а также представлены положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Научные и прикладные педагогические основы общественно-государственной аккредитации вузов» посвящена осмыслению процесса зарождения, становления и развития процедур аккредитации в Российской Федерации как педагогического явления. Особое внимание посвящено историко-педагогическому анализу, анализу зарубежного опыта и современной ситуации аккредитации образовательных учреждений в России.

Тенденции развития высшего профессионального образования в начале ХХI века ориентированы на признание в качестве приоритетной проблемы обеспечение качества подготовки специалистов как на уровне международного сообщества, так и в условиях России. В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008.г. № 1663-р «Об утверждении основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации (в ред. от 14.12.2009г. № 1926-р).. приоритетным является решение задачи формирования механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг. Решение данной задачи возможно только с помощью формирования и развития системы общественно-государственной аккредитации образовательных программ и учреждений.

Как известно, практика проведения независимой внешней оценки качества профессионального образования в России до 1992 г. отсутствовала, но, подписав Болонскую декларацию, российское государство приняло на себя обязательства по проведению преобразований национальной системы образования, в том числе по созданию системы специализированных организаций по оценке качества образования и проведению процедур общественно-государственной аккредитации, независимых от правительства и образовательных учреждений.

Социально-политическое развитие России в последние два десятилетия значительно изменило содержание аккредитации в сфере образования. Происходит перераспределение полномочий между субъектами образования разных уровней. Возрастает самостоятельность образовательных учреждений, жесткая регламентация деятельности которых уступает место формам государственного надзора за соблюдением законодательных норм и прав всех субъектов образования.

На предыдущих этапах развития профессионального образования России (в дореволюционный и советский периоды), действовала жесткая система государственного контроля, которая охватывала все стороны деятельности учебных заведений. Это привело к снижению их самостоятельности, ограничению полномочий, излишней перегруженности отчетностью, объемным делопроизводством.

Традиционный государственный контроль в форме директивного воздействия уступает в настоящее время государственно-общественным формам взаимодействия федеральных и региональных органов управления, служб по оценке качества образования, общественных ассоциаций и учреждений образования посредством процедур лицензирования, аттестации, государственной и общественной аккредитации. Результатом аккредитации является установление прозрачных нормативных отношений субъектов системы образования.

Содержательная и структурная трансформация системы образования в условиях развертывания реформы не позволяет задерживаться на эмпирическом уровне анализа и обобщения существующей практики аккредитации. Сложившаяся за последние 20 лет система аккредитации включает сегодня достаточно эффективную технологию, развитую инфраструктуру, механизмы воспроизводства результатов и может рассматриваться как социальное явление. Формирование системы объективной оценки и признания качества как основы формирования культуры оценки качества образования актуализировало задачу проектирования концептуальной модели системы аккредитации. Аккредитация рассматривается как процесс целенаправленных управляемых взаимодействий в процедурах: оценивания образовательных программ и образовательного учреждения в целом на соответствие определенным требованиям, нормам, стандартам качества; признания статуса образовательного учреждения, предполагающего наличие и гарантию стабильности полученных результатов; предоставления на определенный срок прав и полномочий от имени государства и общества.

Проведенный в ходе исследования историко-педагогического анализа позволил выявить этапы развития процесса аккредитации высших учебных заведений в Российской Федерации: 1-й этап (с 1992 по 2010 гг.) - становление системы аккредитации в России; 2-й этап (с 2010 по 2011 гг.) - развитие системы аккредитации в России; 3-й этап (с 2011 г. по настоящее время) - зарождение системы общественно-государственной аккредитации в России. В целом современный этап оценки деятельности учреждений профессионального образования характеризуется сочетанием государственной аккредитационной оценки и общественной оценки, учитывающей при аккредитации мнения потребителей предоставляемых услуг, представленной в виде экспертных оценок, оценок профессионального сообщества, оценок общественности.

При разнообразии форм общественно-государственной аккредитации подготовки рабочих кадров в зарубежных странах общим является обязательный и максимально полный учет интересов работодателей, их включение в структуры надзора с выделением собственных функций (разработка профессиональных стандартов, независимая оценка качества подготовки выпускников, участие в разработке законодательства в сфере профессионального образования).

Опираясь на мировой опыт, российские органы власти приняли решение привлечь к контролю качества профессионального образования ВПО в рамках проведения общественно-государственной аккредитации профессиональные сообщества и объединения работодателей (ассоциация негосударственных вузов России, ассоциация юристов России, союз кинематографистов России и др.) как системных потребителей образовательных услуг ВПО, способных объективно судить об уровне подготовки и востребованности выпускников.

Целью общественно-государственной экспертизы качества образования является создание всесторонних условий для: установления среднесрочных и долгосрочных ориентиров развития образования; соответствия качества образования (образовательных услуг) и условий его (их) предоставления положениям консолидированных заказов на оказание образовательных услуг, закрепленных нормативными актами; объективности проведения процедур лицензирования и аккредитации образовательных учреждений; повышения конкурентоспособности образования конкретного вуза, муниципалитета, региона в образовательном пространстве Российской Федерации. Основная цель общественно-государственной аккредитации состоит принятия аккредитационных решений на основе учета результатов внешней оценки учебных заведений, проведенной заинтересованными сторонами в соответствии с установленными стандартами.

Указанная цель составляют предмет общественно-государственной аккредитации профессионального образования. Общественно-государственная аккредитация профессионального образования должна стать постоянно действующей системой общественного признания соответствия его качества установленным критериям и требованиям государства. Поэтому основными задачами общественно-государственной аккредитации конкретного учебного заведения являются: оценка качества и содержания подготовки выпускников с точки зрения ее достаточности для ведения профессиональной деятельности на предприятиях; предоставление профессиональному сообществу и работодателям гарантий того, что уровень итоговых компетенций (подготовки) выпускников, достаточен для ведения ими профессиональной деятельности на предприятиях; предоставление потребителям образовательных услуг достоверной информации о качестве образования и др.

Объектами общественной экспертизы качества образования являются: условия ведения образовательного процесса в образовательных учреждениях различного типа и вида; процедуры итоговой и промежуточной аттестации обучающихся в образовательных учреждениях различного типа и вида; деятельность образовательных учреждений различного типа и вида по управлению качеством образования; проекты и программы инновационной и экспериментальной деятельности образовательных учреждений и педагогов; воспитательные программы, реализуемые образовательными учреждениями и системами образования.

Основными принципами общественно-государственной аккредитации высшего профессионального образования являются: законность; добровольность участия; открытость информации о процедурах и критериях; защита прав участников; полнота и достоверность используемой экспертами информации; уважения независимости образовательного учреждения; гарантии качества процедур аккредитации; независимость и объективность принимаемых решений, исключение дискриминации и принятия пристрастных решений; ответственность за результаты аккредитации; доступность и гласность результатов.

Рис. 1. Модель общественно-государственной аккредитации профессионального образования в высших учебных заведениях

В ходе проведенного исследования была разработана модель общественно-государственной аккредитации, включающая основные элементы: самообследование высшего учебного заведения профессионального образования; камеральный анализ документов; посещение учебного заведения экспертами; составление итогового отчета о результатах экспертизы; принятия решения об аккредитации программы профессионального высшего образования. Данные этапы отражены на рисунке 1.

Для обеспечения эффективной общественно-государственной аккредитации учреждений профессионального образования (государственных и негосударственных) необходим комплект ее методического обеспечения: методика аккредитационных процедур, включающая ее основные этапы, последовательность действий, образцы оформления документов; примерные программы самодиагностики учреждений профессионального образования и методику проведения контрольных (срезовых) работ; рекомендации для оформления материалов по организации, проведению и подведению итогов контрольных (тестовых) работ; перечень показателей, критериев и индикаторов, рекомендованных к использованию в ходе проведении аккредитационных процедур.

Кроме того, на данном этапе становления общественно-государственной аккредитации к наиболее востребованным механизмам относятся: доработка пакета нормативно-правовых актов, обеспечивающих функционирование и развитие системы контрольно-надзорной деятельности; выстраивание логической структуры запросов, сбора и анализа статистических данных и социологических исследований; кадровое, материально-техническое и программно-методическое оснащение инфраструктуры контрольно-надзорной деятельности; доработка имеющихся, разработка и внедрение необходимых для полноценного функционирования системы процедур оценки качества образования, единых методик диагностики с учетом типового и видового разнообразия образовательных учреждений; стандартизация способов и средств контрольно-надзорной деятельности в образовании; участие общественности в оценке качества деятельности субъектов системы образования и принятии стратегических решений; разработка и внедрение программного обеспечения таких модулей как «Паспорт образовательного учреждения», информационно-аналитическая система «Мониторинг образования» со встроенной системой построения отчетов; организация постоянно действующей системы информирования властных органов и населения о результатах общественно-государственной аккредитации в целях пропаганды высокого качества образования в Российской Федерации.

В целом, результаты общественно-государственной аккредитации должны использоваться для того, чтобы: информировать профессиональное и академическое сообщества, студентов, работодателей, государство и общественность о качестве профессионального образования, предоставляемого конкретными учебными заведениями; защитить интересы потребителей образовательных услуг конкретных учебных заведений; повысить эффективность использования финансовых ресурсов, направляемых на образовательные проекты, за счет их перераспределения в пользу профессиональных образовательных учреждений, получивших статус аккредитованных.

Во второй главе «Перспективы развития общественно-государственной аккредитации современных вузов в России» представлена модель технологий общественно-государственной аккредитации современных вузов, педагогические пути и условия ее эффективной реализации, а также проанализирована эффективность реализации предложенной технологии как ресурса гарантии качества образования в Российской Федерации.

Актуальность проблемы развития общественно-государственной аккредитации профессионального образования обусловлена следующими основными факторами: необходимостью более полного соответствия основных целей развития системы высшего образования государственной образовательной политике (законодательно-нормативная база, государственный образовательный стандарт); проблемой сопоставимости и признания дипломов о профессиональном образовании на всей территории Российской Федерации и необходимостью их нострификации; потребностью объективной оценки качества предоставляемых системой высшего образования услуг, что предполагает определение содержания и функций надзора, процедур и критериев аккредитации ее учреждений.

Социально-педагогическую и теоретическую значимость разработки проблемы общественно-государственной аккредитации профессионального образования обусловливает наличие противоречий, которые имеются между: законодательно обусловленной необходимостью гарантированного уровня профессионального образования и еще не достаточно сформировавшейся системой общественно-государственной аккредитации за качеством образовательных услуг; потребностью внедрения научно-обоснованных технологий надзора деятельности учреждений профессионального образования и отсутствием таких технологий; необходимостью объективной оценки качества образовательных услуг и несовершенством оценочных методик и процедур измерения достигнутых результатов обучения; действующими механизмами самодиагностики деятельности учреждений профессионального образования и степенью их разработки в теории управления образовательными системами; эффективными процедурами контроля и оценки качества профессиональной подготовки специалистов за рубежом и недостаточным использованием этого опыта в отечественной практике.

Общественно-государственная аккредитация образовательного учреждения включает специализированную экспертизу, при проведении которой используются результаты независимой внутренней и внешней оценки качества профессионального образования, уровня обеспечения гарантий качества образования.

Внешняя оценка качества профессионального образования должна быть независимой, поскольку она не может отражать интересы только одной из заинтересованных сторон рынка образовательных услуг, а должна основываться на консенсусе интересов всех сторон. Независимость внешней оценки качества заключается в том, что аккредитующие организации, несут автономную ответственность за свои действия и обеспечивают независимость заключений и рекомендаций, содержащихся в отчетах сертифицированных экспертов, от влияния третьих сторон.

Внешняя оценка качества образования, несомненно, должна учитывать интересы государства, поскольку государство, исходя из выбранной обществом стратегии развития, определяет направление развития системы образования, но государство не должно влиять на результаты внешней оценки качества профессионального образования, предоставляемого конкретным образовательным учреждением. Вместе с тем указанную независимость внешней оценки качества образования от государства нельзя трактовать как проведение оценки качества в интересах только одной из заинтересованных сторон, например, работодателей или образовательных организаций, поскольку каждая из сторон стремится реализовать свои собственные, достаточно прагматические интересы.

Методология независимой внешней оценки качества профессионального образования должна учитывать различные стандарты образовательной деятельности, которые признаются в обществе и на основании которых можно оценивать и сопоставлять качество образования и уровень обеспечения гарантий качества образования. К числу таких стандартов следует отнести европейские стандарты обеспечения качества высшего образования, федеральные государственные образовательные стандарты, профессиональные стандарты, стандарты международных аккредитационных агентств и другие стандарты, которые признаются организациями, осуществляющими общественно-государственную аккредитацию. Мультистандартность подхода к внешней оценке позволяет проводить сравнительный анализ качества образовательных услуг, качества подготовки выпускников, их творческого и профессионального потенциала.

Основное внимание при разработке критериев и формировании процедур общественно-государственной аккредитации уделяется оценке качества образования и уровня обеспечения образовательным учреждением гарантий качества образования. Критерии должны регулярно обновляться на основе обобщения практики общественно-государственной аккредитации и постоянного учета запросов различных потребителей образовательных услуг, их новых требований к уровню и содержанию подготовки выпускников.