Реализация процессов переподготовки военнослужащих на примере Забайкальского края

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Тема:

Реализация процессов переподготовки военнослужащих на примере Забайкальского края



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЦЕССОВ ПЕРЕПОДГОТОВКИ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

1.1 Понятие «переподготовка» и «профессиональная переподготовка» кадров

1.2 Ретроспективный обзор системы переподготовки увольняемых военнослужащих

1.3 Порядок реализации военнослужащими права на профессиональную переподготовку при их увольнении с военной службы

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЦЕССОВ ПЕРЕПОДГОТОВКИ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ НА ПРИМЕРЕ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

2.1 Общая характеристика процессов переподготовки военнослужащих в Восточном военном округе

2.2 Анализ процесса переподготовки военнослужащих на примере Забайкальского края

2.3 Проблемы переподготовки военнослужащих и пути их решения

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ



ВВЕДЕНИЕ

Одним из наиболее важных приоритетных направлений государственной политики России является реформа Вооруженных сил. В Стратегии социального развития Вооруженных сил Российской Федерации на период до 2020 года отмечено, что в последнее время государством уделяется все большее внимание вопросам социального развития Вооруженных сил, повышению уровня социальной защищенности военнослужащих, а также граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Вместе с тем остаются нерешенными многие проблемы в военно-социальной сфере. В частности, не в полной мере удовлетворяется постоянно растущая потребность увольняемых военнослужащих в переподготовке по гражданским специальностям и содействии в трудоустройстве Арабидзе И.Т. Профессиональная переподготовка как элемент социальной адаптации лиц, уволенных с военной службы / И.Т. Арабидзе // Государственное регулирование общественных отношений. - 2013. - №3. - С.12..

В качестве одного из индикаторов решения задач, определённых Стратегией, будет снижение уровня безработицы среди граждан, уволенных с военной службы, до уровня общей безработицы по стране и ниже Гацко М.Ф. Порядок реализации военнослужащими права на профессиональную переподготовку при их увольнении с военной службы / М.Ф. Гацко // Военное право. - 2017. - №1 (41). - С. 185..

В данных условиях можно говорить о том, что в условиях сокращения численности Вооружённых сил и выхода на рынок труда значительного количества высвобождаемых военных кадров вопрос о дополнительном профессиональном образовании военнослужащих, которые подлежат увольнению с военной службы, с целью последующего трудоустройства является актуальным.

Актуальность проблемы исследования профессиональной переподготовки военнослужащих, увольняемых в запас, обусловлена:

- потребностью в дальнейшей теоретической разработке формирования системы профессиональной переподготовки такой специфической категории граждан, как военнослужащие, увольняемые из вооруженных сил;

- остротой неразрешенных социально-экономических проблем, возникающих у большинства военнослужащих, уволенных из вооруженных сил, связанных с переходом на новый социальный статус;

- необходимостью выявления и изучения ситуации на рынке труда и перспектив трудоустройства демобилизованных из армии, определения направлений их профессиональной переподготовки;

- возрастанием требований рынка труда к качеству рабочей силы;

- необходимостью скорейшего приобретения демобилизованными новой специальности и квалификации, востребованной рынком труда.

Степень разработанности данной темы:

- сущность и содержание профессиональной переподготовки изучали такие ученые, как В.И.Байденко, В.П.Беспалько, Т.Ю.Ломакина и др.;

- разнообразные аспекты модернизации непрерывной профессиональной подготовки специалистов рассматривались в работах ученых В.Г. Бочаровой, С.И.Григорьевой, Б.Ю.Шапиро и др.;

- содержательно-технологические особенности профессиональной подготовки специалиста рассмотрены в работах ученых И.А.Липского, А.А.Ласкина и др.;

- проблемы профессиональной переподготовки и социальной защищенности военнослужащих изучали В.С. Коган, А.В. Герасимов, Г.Г. Лоза, А.В. Коровников, М.В. Кибакин, В.Л. Примаков, Б.Е. Шелест и др.

Объектом исследования является профессиональная переподготовка военнослужащих.

Предметом исследования является содержание процесса переподготовки военнослужащих на примере Забайкальского края.

Целью исследования является изучение реализации процесса переподготовки военнослужащих на примере Забайкальского края.

Задачи исследования:

1) раскрыть понятие «переподготовка» и «профессиональная переподготовка» кадров;

2) представить ретроспективный обзор системы переподготовки увольняемых военнослужащих;

3) рассмотреть порядок реализации военнослужащими права на профессиональную переподготовку при их увольнении с военной службы;

4) охарактеризовать процессы переподготовки военнослужащих в Восточном военном округе;

5) провести анализ процесса переподготовки военнослужащих на примере Забайкальского края;

6) описать проблемы переподготовки военнослужащих и пути их решения.

Нормативно-правовая база исследования: Конституция РФ, Стратегия социального развития Вооруженных сил Российской Федерации на период до 2020 года, Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и другие нормативные акты.

Методы исследования: теоретический анализ научной и публицистической литературы, анализ нормативно-правовых актов, систематизация, обобщение.

Специфика объекта исследования раскрывается благодаря обращению к качественным и количественным методам. Применение различных исследовательских приемов дает возможность проведения анализа проблем переподготовки военнослужащих и достижения поставленных целей и задач.

Структура работы: работа представлена введением, двумя главами, состоящими из шести параграфов, заключением, списком использованных источников и приложением.

Во введении обоснована актуальность исследования, определены цель, задачи, объект, предмет исследования, методологическая основа и нормативно-правовая база.

В первой главе отражены теоретические и исторические аспекты переподготовки военнослужащих, увольняемых в запас.

Вторая глава охватывает результаты проведенного исследования по изучаемому вопросу, а также проблемы переподготовки военнослужащих и возможные пути их решения.

В заключении подведены итоги исследования и сделаны соответствующие выводы.

Список используемой литературы составляет 42 источника.

Исследование включает в себя 5 таблиц и 3 рисунка.

В работе имеется 1 приложение.



ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЦЕССОВ ПЕРЕПОДГОТОВКИ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

1.1 Понятие «переподготовка» и «профессиональная переподготовка» кадров

В словаре русского языка термин «переподготовка» трактуется как «повторное обучение (специалистов) с целью усовершенствования и углубления знаний» Ожегов С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов / под ред. Н.Ю.Шведовой. - 21-е изд., перераб. и доп. - Москва, 1989. - С. 416..

В словаре по профессиональному образованию переподготовка имеет более развернутую интерпретацию: «Переподготовка - общий термин для обозначения различных видов обучения, обусловленного изменениями в характере и содержании профессиональных задач; может быть частичной, вызванной модернизацией трудового процесса, или полной, вызванной отмиранием имеющейся у работника профессии или резким сокращением спроса на нее. В более узком понимании термин означает освоение новых знаний и умений, необходимых для выполнения задачи, отличающейся от той, для выполнения которой лицо было принято на работу. Переподготовка кадров, связанная с приобретением новой профессии или специальности, осуществляется в профессиональных образовательных учреждениях или других образовательных структурах» Вишнякова С.М. Профессиональное образование: Словарь. Ключевые понятия, термины, актуальная лексика. - Москва, 1998. - С. 46..

Л.Ф. Савинова предлагает рассматривать переподготовку кадров как «овладение новой специальностью (специализацией) в рамках имеющейся профессии (специальности); овладение новой профессией (специальностью) на основе уже имеющейся профессии (специальности); овладение новой профессией (специальностью) без учета предшествующего образования (подготовки). В первом случае решается задача расширения профиля, во втором - перепрофилирование, и, наконец, в третьем - «отстранение» от имеющегося профессионального опыта, что выводит образование на решение задач социально-экономического уровня, а именно, на овладение кадрами профессиями рыночной инфраструктуры» Савинова Л.Ф. Проектирование современной системы профессиональной переподготовки педагога: дис. … д-ра. пед. наук / Л.Ф. Савинова. - Волгоград, 2003. - С. 211..

К.Г. Кязимов дает следующее определение понятию «профессиональная переподготовка» - это «получение гражданами по соответствующим образовательным программам дополнительных знаний и умений, необходимых для нового вида профессиональной деятельности, и присвоения им соответствующей квалификации» Кязимов К.Г. Педагогические основы профессиональной подготовки и переподготовки незанятого населения: дис. … д-ра пед. наук. - Москва: МГПУ, 1991. - С. 23. .

Особенности переподготовки включают в себя также и стажировку слушателей по вновь избранному ими виду деятельности. Данная стажировка проводится с целью формирования и практического закрепления профессиональный умений, навыков и знаний, которые были получены в результате теоретической подготовки. Стажировка предусматривает также изучение передового опыта, а также приобретение организаторских и профессиональных навыков для выполнения слушателями новых профессиональных обязанностей.

В соответствии со ст. 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» Об образовании в Российской Федерации: федер. закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации, 2012, № 53, ст. 7598. дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды. Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. Повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем Туганов Ю.Н. Профессиональная переподготовка государственных служащих: понятие и содержание правового регулирования в рамках военной службы / Ю.Н. Туганов, Ю.Ф. Дедов // Вестник Екатерининского института. - 2015. - №31 (31). - С. 72..

Целью профессиональной переподготовки специалистов является получение ими дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, разделов науки, техники и технологии, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности.

По результатам прохождения профессиональной переподготовки специалисты получают диплом, удостоверяющий их право (квалификацию) вести профессиональную деятельность в определенной сфере Кязимов К.Г. Педагогические основы профессиональной подготовки и переподготовки незанятого населения: дис. … д-ра пед. наук. - Москва: МГПУ, 1991. - С. 30..

Профессиональная переподготовка осуществляется также для расширения квалификации специалистов в целях их адаптации к новым экономическим и социальным условиям и ведения новой профессиональной деятельности, в том числе с учетом международных требований и стандартов. В результате профессиональной переподготовки специалисту может быть присвоена дополнительная квалификация на базе полученной специальности. Профессиональная переподготовка для получения дополнительной квалификации проводится путем освоения дополнительных профессиональных образовательных программ.

Таким образом, за основные определения в данном исследования можно взять следующие:

Переподготовка - это общий термин, который обозначает различные виды обучения, которые обусловлены изменениями в содержании и характере профессиональных задач.

В свою очередь, профессиональная переподготовка - это получение дополнительных компетенций (навыков, умений, знаний, личностных качеств), которые необходимы для осуществления нового вида профессиональной деятельности или получения новой квалификации, в пределах имеющегося у обучающихся профессионального образования.

1.2 Ретроспективный обзор системы переподготовки увольняемых военнослужащих

В результате анализа нормативно-правовых актов, посвященных вопросам переподготовки военнослужащих, было выявлено, что в Вооруженных силах Российской Федерации разделены понятия «подготовка» и «переподготовка» (в том числе «профессиональная переподготовка»), однако данные понятия исключают из себя повышение квалификации офицеров (в том числе научно-педагогических кадров) и выводят данное понятие в отдельную группу.

Профессиональная переподготовка также включает в себя несколько групп:

1. Профессиональная переподготовка офицеров, которые назначаются для обучения в вузы непосредственно из войск (сил) на должности руководящего и преподавательского состава.

2. Профессиональная переподготовка офицеров из числа руководящего состава и научных работников, которые не проходили обучение в подразделениях дополнительного профессионального образования и офицеров, которые были назначены на должности командиров подразделений слушателей и курсантов.

3. Профессиональная переподготовка профессорско-преподавательского состава.

4. Профессиональная переподготовка военнослужащего, который по решению командира воинской части может быть, при необходимости, направлен в учебную воинскую часть.

5. Профессиональная переподготовка военнослужащих, которые подлежат увольнению в связи с сокращением штатов Каверн И.В. Профессиональная переподготовка военнослужащих на основе именных сертификатов / И.В. Каверн // Советник в сфере образования. - 2013. - №4. - С. 50-51..

Последняя из указанных групп регламентирована более подробно. Законодательно определены понятие и содержание профессиональной переподготовки военнослужащих, подлежащих увольнению. Также определены объем учебной работы, формы обучения, учебные заведения, порядок подачи и оформления необходимых документов и т.д.

Проблемами социальной адаптации военнослужащих, которые увольнялись в связи с сокращением Вооруженных Сил, стали заниматься на государственном уровне еще с 1991 г. В соответствии с распоряжением Президента России от 27.10.1991 г. № 66-рп при Правительстве России был специально создан Координационный совет по проблемам переподготовки офицеров, которые увольнялись в запас. Позже был специально создан Всероссийский центр переподготовки офицеров, увольняемых в запас. С начала 90-х годов действовали следующие программы переподготовки военнослужащих:

1) Программа переподготовки кадров в условиях широкомасштабного сокращения Вооруженных Сил и конверсии военного производства в РФ (проект ЕС TACIS ЕД/062).

2) Российско-Германская программа подготовки и переподготовки по гражданским специальностям увольняемых военнослужащих российских войск, выводимых из ФРГ, и членов их семей.

3) Внебюджетная программа переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих, которые подлежали увольнению в запас или в отставку, а также граждан, которые были уволены с военной службы, и членов их семей в местах их компактного проживания.

4) Федеральная целевая программа переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих, которые подлежали увольнению в запас, а также граждан, которые были уволены с военной службы, и членов их семей на 1998-2000 г.

5) Программа «Социальная адаптация кадровых военнослужащих, уволенных в запас или в отставку». В рамках данной программы прошли переподготовку свыше 11 тыс. военнослужащих, которые были уволены с военной службы Каверн И.В. Профессиональная переподготовка военнослужащих на основе именных сертификатов / И.В. Каверн // Советник в сфере образования. - 2013. - №4. - С. 51..

В период с 01.09.2012 г. по 30.06.2014 г. в целях профессиональной переподготовки уволенных военнослужащих проводился эксперимент по их обучению на основе предоставления государственных именных образовательных сертификатов.

В рамках эксперимента предоставлялись два вида сертификатов: для оплаты обучения по программам профессиональной переподготовки на базе среднего профессионального образования и на базе высшего профессионального образования. В том случае, если стоимость обучения превышала нормативы, разницу необходимо было компенсировать из собственных средств Гордеев И.А. Организация профессионального обучения с военнослужащими, подлежащими увольнению с военной службы / И.А. Гордеев, М.И. Гордеева // В сборнике: Территория права Сборник статей заочной научно-практической конференции «Модернизация в праве: вопросы теории и практики». - 2016. - С. 111. (табл. 1).

Таблица 1 - Стоимость обучения и нормативы образовательного сертификата для некоторых образовательных программ и учебных заведений (2012 г.)

Наименование вуза	Образовательная программа	Стоимость
		Сертификата	Обучения
Московский педагогический государственный университет (г. Москва)	программы трудоемкостью 1050 ч.	62,8	62,8
	программы трудоемкостью 1080 ч.	62,8	62,8
	программы трудоемкостью 580 ч.	32,3	32,3
Российский университет дружбы народов (г. Москва)	Мастер делового администрирования (1000 ч.)	50,7	280,0
	Управление персоналом (510 ч.)	26,4	48,0
	Переводчик (различные языки) (864 ч.)	26,4	252,0
	Бухгалтерский учет и налогообложение (для начинающих) (510 ч.)	17,3	42,0
Костромской государственный университет им. Н.А. Некрасова (г. Кострома)	Программы трудоемкостью 502 ч.	21,1	32,0
Ярославский государственный педагогический университете им. К.Д. Ушинского	Программы трудоемкостью 502 ч.	22,3	22,3
Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена (г. Санкт-Петербург)	Менеджмент образования (508 ч.)	32,5	35,2
	Управление человеческими ресурсами (500 ч.)	32,5	34,5
	Преподавание информатики в образовательных учреждениях (1004 ч.)	64,0	69,4
	Эколог (в сфере геоинформационных технологий) (1280 ч.)	67,5	88,4

Сертификат, который позволял пройти профессиональную переподготовку в одном из высших учебных заведений Минобрнауки России за счет средств федерального бюджета, выдавался военнослужащему при исключении из списков личного состава Гордеев И.А. Организация профессионального обучения с военнослужащими, подлежащими увольнению с военной службы / И.А. Гордеев, М.И. Гордеева // В сборнике: Территория права Сборник статей заочной научно-практической конференции «Модернизация в праве: вопросы теории и практики». - 2016. - С. 112..

Таким образом, за последнюю четверть века система переподготовки увольняемых военнослужащих и уволенных граждан осуществлялась на базе ведомственных военных учреждений и формировалась на основе различных источников финансирования от обезличенных бюджетных и грантовых до именных образовательных сертификатов. В условиях жесткой конкуренции образовательных учреждений, с одной стороны, и необходимости эффективного использования бюджетных средств, с другой стороны, были разработаны конкретные методики расчета стоимости обучения.

1.3 Порядок реализации военнослужащими права на профессиональную переподготовку при их увольнении с военной службы

Одним из ключевых направлений по осуществлению социальной защиты увольняемых военнослужащих является реализация их права на профессиональную переподготовку. В соответствии с п. 4 ст. 19 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» О статусе военнослужащих: федер. закон от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_18853/ военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более, в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации, продолжительностью до четырех месяцев Горшков А.С. О дополнительном профессиональном образовании государственных служащих в Северо-Западном федеральном округе / А.С. Горшков // Государственная служба. Вестник Координационного Совета по кадровым вопросам, государственным наградам и государственной службе при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе. - 2010. - № 1. - С. 25..

В Стратегии социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 г. Стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года // Рос. военное обозрение. - 2008. - № 5 (52). констатируется, что граждане, уволенные с военной службы, а также члены их семей испытывают трудности в социальной адаптации к условиям гражданской жизни. Не в полной мере удовлетворяется постоянно растущая потребность увольняемых военнослужащих в переподготовке по гражданским специальностям и содействии в трудоустройстве Гацко М.Ф. Порядок реализации военнослужащими права на профессиональную переподготовку при их увольнении с военной службы / М.Ф. Гацко // Военное право. - 2017. - №1 (41). - С. 190..

Еще в 1997 г. в целях совершенствования системы профессиональной ориентации, переподготовки, трудоустройства и социальной адаптации военнослужащих, подлежащих увольнению в запас или в отставку, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей Правительством Российской Федерации было издано Постановление от 5 июня 1997 г. № 674, которым была одобрена Программа переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов), подлежащих увольнению в запас или в отставку, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в местах их компактного проживания. В соответствии с указанной Программой на территории России была создана система постоянно действующих учебных центров и их филиалов.

В последующие годы были приняты новые нормативные правовые акты, которые были направлены на сокращение продолжительности профессиональной переподготовки увольняемых военнослужащих (ранее она составляла до 6 месяцев, теперь же не может превышать 4-х месяцев), внедрение новых форм их обучения (в том числе -- заочной) и привлечение к образовательной деятельности по профессиональной переподготовке военнослужащих возможностей военных образовательных организаций.

Минобороны России и другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, самостоятельно определяют:

1) порядок и условия прохождения военнослужащими профессиональной переподготовки;

2) перечень профессий, по которым организуется профессиональная переподготовка указанных военнослужащих;

3) перечень образовательных учреждений, на базе которых будет осуществляться профессиональная переподготовка указанных военнослужащих на конкурсной основе Горшков А.С. О дополнительном профессиональном образовании государственных служащих в Северо-Западном федеральном округе / А.С. Горшков // Государственная служба. Вестник Координационного Совета по кадровым вопросам, государственным наградам и государственной службе при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе. - 2010. - № 1. - С. 27..

До 2008 г. продолжительность профессиональной переподготовки военнослужащих дифференцировалась: для граждан, увольняемых с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, она была установлена до шести месяцев, а для граждан, увольняемых по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы или состоянию здоровья -- до трех месяцев. Теперь для всех установлена единая продолжительность профессиональной переподготовки увольняемых военнослужащих -- до четырех месяцев.

Порядок и условия направления военнослужащих на профессиональную переподготовку за счет федерального бюджета определяются ведомственными приказами. В настоящее время такого рода приказы изданы в Минобороны России, ФСБ России, ФСО России, в Главном управлении специальных программ, а также в МВД России (табл. 2).

Таблица 2 - Ведомственные нормативные акты, регулирующие порядок и условия профессиональной переподготовки военнослужащих

Федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба	Ведомственные нормативные акты	Источник опубликования
Министерство обороны Российской Федерации	Приказ Министра обороны РФ от 21 октября 2015 г. № 630 «О порядке и условиях профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих - граждан РФ, проходящих военную службу по контракту»	Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 21 декабря 2015 г. № 51
Федеральная служба безопасности Российской Федерации	Приказ ФСБ России от 26 января 2009 г. № 22 «О порядке и условиях реализации военнослужащими органов федеральной службы безопасности, проходящими военную службу по контракту, права на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей»	Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 23 марта 2009 г. № 12
Федеральная служба охраны Российской Федерации	Приказ ФСО России от 11 июня 2008 г. № 312 «Об условиях и порядке реализации военнослужащими федеральных органов государственной охраны, проходящими военную службу по контракту, права на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей»	Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 21 июля 2008 г. № 29
Министерство внутренних дел Российской Федерации	Приказ МВД России от 1 ноября 2007 г. № 962 «О порядке и условиях направления военнослужащих внутренних войск МВД России - граждан РФ, проходящих военную службу по контракту, на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей» До принятия соответствующего ведомственного акта Росгвардии данный приказ действует в отношении военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации.	Российская газета от 1 декабря 2007 г. № 270
Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации	Приказ ГУСП от 25 января 2010 г. № 4 «Об условиях и порядке реализации военнослужащими Службы специальных объектов при Президенте РФ, проходящими военную службу по контракту, права на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей в год увольнения с военной службы»	Российская газета от 10 марта 2010 г. № 48

Профессиональная переподготовка военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации проводится в военных образовательных организациях высшего образования Минобороны России, а также в гражданских образовательных организациях Приветкин А.А. Финансовые аспекты переподготовки увольняемых военнослужащих, проходящих военную службу по контракту / А.А. Приветкин // Экономика образования. - 2015. - №1. - С. 50..

Перечень военных образовательных организаций высшего образования Минобороны России, осуществляющих профессиональную переподготовку военнослужащих по одной из гражданских специальностей, определён приказом Министра обороны Российской Федерации от 4 августа 2016 г. № 478 «О военных образовательных организациях высшего образования Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих профессиональную переподготовку военнослужащих по одной из гражданских специальностей» О военных образовательных организациях высшего образования Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих профессиональную переподготовку военнослужащих по одной из гражданских специальностей: приказ Минобороны России от 04.08.2016 г. № 478. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.informio.ru/update/wuz/21244 (см. Приложение А).

В других же «силовых» структурах (ФСБ России, ФСО России, Росгвардии, ГУСП) по-прежнему сохраняется положение, предусматривающее, что при невозможности пройти обучение по месту прохождения военной службы, военнослужащие направляются на профессиональную переподготовку в образовательные организации, расположенные в близлежащих к месту прохождения военной службы населенных пунктах Гацко М.Ф. Порядок реализации военнослужащими права на профессиональную переподготовку при их увольнении с военной службы / М.Ф. Гацко // Военное право. - 2017. - №1 (41). - С. 193. (табл. 3).

Таблица 3 - Специфика профессиональной переподготовки военнослужащих в некоторых федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба

Ведомства	Минобороны России	ФСБ России	ФСО России	Росгвардия	ГУСП
Формы профессиональной переподготовки военнослужащих	очная, очно-заочная и заочная формы обучения	очная и очно-заочная (вечерняя) формы обучения
Особенности организации занятий	в военных образовательных организациях высшего образования Минобороны России, в гражданских вузах	При невозможности пройти обучение по месту прохождения военной службы военнослужащие направляются на обучение в образовательные учреждения, расположенные в близлежащих к месту прохождения военной службы населенных пунктах

Особенности реализации права военнослужащих на обучение приведены в статье 19 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Согласно пункту 3 этой статьи ограничение на обучение в гражданских образовательных организациях существует только для военнослужащих по призыву.

Согласно Федеральному закону от 2 июля 2013 года № 185-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» Правительством Российской Федерации определен новый порядок реализации права военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на обучение в гражданских вузах и внесены изменения в Федеральный закон «О статусе военнослужащих».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2014 года № 1155 «О порядке реализации права офицеров, проходящих военную службу по контракту, на обучение в гражданских профессиональных образовательных организациях или гражданских образовательных организациях высшего образования и на подготовительных отделениях таких образовательных организаций высшего образования с освоением образовательных программ по очно-заочной или заочной форме обучения» О порядке реализации права военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (за исключением офицеров), непрерывная продолжительность военной службы по контракту которых составляет не менее 3 лет, на обучение по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, а также на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных организаций высшего образования за счет средств федерального бюджета с освоением образовательных программ по очно-заочной или заочной форме обучения: постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2014 г. № 1155. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ens.mil.ru/education/documents/more.htm?id=12082924@egNPA учебные отпуска и другие социальные гарантии предоставляются офицерам только при получении образования соответствующего уровня впервые, а также офицерам, направленным на обучение федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Документом, подтверждающим право офицеров на учебные отпуска и другие социальные гарантии, является справка-вызов по форме, утвержденной Минобрнауки России.

Устанавливая офицерам определенные условия для реализации этого права, законодатель ввел ряд дополнительных льгот. Определены случаи невозможности своевременного прибытия военнослужащего для прохождения промежуточной или итоговой аттестации в связи с его участием в учениях, походах кораблей и других мероприятиях, перечень которых определяется руководителями федеральных органов исполнительной власти. В этом случае государственная и муниципальная образовательная организация предоставляет такому военнослужащему возможность прохождения аттестации в другое время Гордеев И.А. Организация профессионального обучения с военнослужащими, подлежащими увольнению с военной службы / И.А. Гордеев, М.И. Гордеева // В сборнике: Территория права Сборник статей заочной научно-практической конференции «Модернизация в праве: вопросы теории и практики». - 2016. - С. 110..

Закреплено право офицеров на прохождение профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей без взимания платы за обучение. Данное право имеют военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования) в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Профессиональная переподготовка осуществляется военной образовательной организацией, ее прохождение регламентировано приказом Минобороны России от 21 октября 2015 года № 630 «О порядке и условиях профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту» О порядке и условиях профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту: приказ Министра обороны Российской Федерации от 21 октября 2015 года № 630. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://doc.mil.ru/documents/quick_search/more.htm?id=12066747@egNPA, причем занятия могут проводится по очной и очно-заочной (вечерней) формам обучения.

Приказом Минобороны России от 25 июня 2012 года № 1595 «О военных образовательных учреждениях Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих профессиональную переподготовку военнослужащих по одной из гражданских специальностей» О военных образовательных учреждениях Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих профессиональную переподготовку военнослужащих по одной из гражданских специальностей: приказ Министра обороны России от 25.06.2012 г. № 1595. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70099918/ утвержден перечень военных образовательных учреждений Минобороны России, осуществляющих профессиональную переподготовку военнослужащих по одной из гражданских специальностей.

С учетом установленных сроков начала обучения и порядка формирования учебных групп командование военных образовательных организаций направляет в воинские части, где проходит службу военнослужащий, письменные уведомления, в которых указывается форма (способ) профессиональной переподготовки каждого военнослужащего, сроки и место ее проведения.

Итак, право военнослужащих на профессиональную переподготовку наступает и реализуется в зависимости от основания, по которому военнослужащие подлежат увольнению с военной службы (табл. 4).

Таблица 4 - Порядок наступления у военнослужащих права на прохождение профессиональной переподготовки без взимания с них платы за обучение

№ п/п	Основания увольнения военнослужащих с военной службы	Сроки наступления у военнослужащих права на профессиональную переподготовку
1	В связи с достижением военнослужащим предельного возраста пребывания на военной службе	За год до наступления предельного возраста пребывания на военной службе
2	По истечении срока контракта	За год до истечения срока контракта
3	По состоянию здоровья	Со дня вынесения заключения военно-врачебной комиссией о признании их негодными (ограниченно годными) к военной службе
4	В связи с организационно-штатными мероприятиями	Со дня принятия решения соответствующих должностных лиц о проведении организационно-штатных мероприятий

В случае увольнения военнослужащих с военной службы в период их обучения по программам профессиональной переподготовки они имеют право на завершение учебы бесплатно.

Продолжительность обучения военнослужащих определяется учебным (тематическим) планом и технологией реализации программы профессиональной переподготовки. Однако срок освоения программ профессиональной переподготовки не может быть менее 250 часов

Военнослужащие имеют право пройти профессиональную переподготовку только по одной из гражданских специальностей и только в одной образовательной организации.

Постановлениями установлены следующие социальные гарантии для военнослужащих:

1. Учебные отпуска для прохождения:

- вступительных испытаний при поступлении в гражданские профессиональные образовательные организации - 10 календарных дней; вступительных испытаний при поступлении в гражданские образовательные организации высшего образования - 15 календарных дней;

- итоговой аттестации на подготовительных отделениях гражданских образовательных организаций высшего образования - 15 календарных дней.

2. Учебные отпуска успешно осваивающим образовательные программы среднего профессионального образования для прохождения:

- промежуточной аттестации на первом и втором курсах - по 30 календарных дней, на каждом последующем курсе - по 40 календарных дней;

- государственной итоговой аттестации - до 2 месяцев в соответствии с учебным планом осваиваемой образовательной программы среднего профессионального образования.

3. Учебные отпуска успешно осваивающим имеющие государственную аккредитацию программы бакалавриата, программы магистратуры или программы специалитета в гражданских образовательных организациях высшего образования для прохождения: промежуточной аттестации на первом и втором курсах - по 40 календарных дней, на каждом последующем курсе - по 50 календарных дней (при освоении образовательных программ высшего образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней); государственной итоговой аттестации - до 4 месяцев в соответствии с учебным планом осваиваемой образовательной программы высшего образования.

4. Возможность прохождения аттестации в другое время при невозможности своевременного прибытия военнослужащего для прохождения промежуточной или итоговой аттестации в связи с его участием в учениях, походах кораблей и других мероприятиях, перечень которых определяется Министром обороны Российской Федерации О порядке реализации права военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (за исключением офицеров), непрерывная продолжительность военной службы по контракту которых составляет не менее 3 лет, на обучение по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, а также на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных организаций высшего образования за счет средств федерального бюджета с освоением образовательных программ по очно-заочной или заочной форме обучения: постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2014 г. № 1155. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ens.mil.ru/education/documents/more.htm?id=12082924@egNPA.

Военнослужащим, направленным на профессиональную переподготовку за счет средств федерального бюджета оплачиваются:

1) обучение по программам профессиональной переподготовки;

2) проезд к месту обучения и обратно;

3) расходы, связанные с проживанием.

Указанным военнослужащим также выплачиваются суточные деньги Гацко М.Ф. Порядок реализации военнослужащими права на профессиональную переподготовку при их увольнении с военной службы / М.Ф. Гацко // Военное право. - 2017. - №1 (41). - С. 185..

Оплата расходов, связанных с переездом к месту обучения и обратно, а также выплата суточных денег военнослужащему производится в образовательной организации по месту прохождения профессиональной переподготовки. О произведенных выплатах делается отметка в командировочном удостоверении. Расходы, связанные с проживанием и обучением военнослужащих по программам профессиональной переподготовки, входят в смету расходов образовательной организации.

Военнослужащие, обучающиеся по программам профессиональной переподготовки, в период обучения считаются прикомандированными от воинских частей к образовательным организациям.

Военнослужащие, прошедшие государственную итоговую аттестацию, получают дипломы о профессиональной переподготовке государственного образца, которые удостоверяют их право (соответствие квалификации) на ведение профессиональной деятельности в определенной сфере.

После обучения военнослужащего кадровые органы производят запись о прохождении профессиональной переподготовки с указанием полного наименования образовательной организации, номера диплома и даты его выдачи в послужном списке личного дела военнослужащего.

При определении уровня образования, имеющегося у военнослужащего, следует учитывать, что в соответствии с частью 8 статьи 69 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Об образовании в Российской Федерации: федер. закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации, 2012, № 53, ст. 7598. обучение по следующим образовательным программам высшего образования является получением второго или последующего высшего образования:

- по программам бакалавриата или программам специалитета - лицами, имеющими диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра;

- по программам магистратуры - лицами, имеющими диплом специалиста или диплом магистра;

- по программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки - лицами, имеющими диплом об окончании ординатуры или диплом об окончании ассистентуры-стажировки;

- по программам подготовки научно-педагогических кадров - лицами, имеющими диплом об окончании аспирантуры (адъюнктуры) или диплом кандидата наук.

Учитывая, что частью 5 статьи 10 Федерального закона об образовании уровни образования «специалитет» и «магистратура» отнесены к одному уровню высшего профессионального образования, лица, имеющие диплом специалиста и обучающиеся по программам магистратуры, считаются получающими образование соответствующего уровня повторно.

В соответствии с частью 15 статьи 108 Федерального закона об образовании обучение военнослужащих, имеющих высшее профессиональное образование с присвоением квалификации «дипломированный специалист», по программам магистратуры не является получением ими второго высшего образования.

Офицерам, окончившим военные образовательные организации высшего образования с полной военно-специальной подготовкой в период до 2015 года, присваивалась квалификация «дипломированный специалист». С 2016 года указанным гражданам будет присваиваться квалификация «специалист» О порядке реализации права военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (за исключением офицеров), непрерывная продолжительность военной службы по контракту которых составляет не менее 3 лет, на обучение по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, а также на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных организаций высшего образования за счет средств федерального бюджета с освоением образовательных программ по очно-заочной или заочной форме обучения: постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2014 г. № 1155. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ens.mil.ru/education/documents/more.htm?id=12082924@egNPA.

Так, у военнослужащих, являющихся дипломированными специалистами, в дипломе в графе «квалификация (степень)» будет содержаться запись, например: «инженер по строительству и эксплуатации зданий и сооружений», «инженер по эксплуатации колесных и гусеничных машин», «учитель истории и обществоведения» и т.д.

У военнослужащих, имеющих квалификацию «специалист», в дипломе об образовании будет содержаться запись «специалист».

Заметим, что далеко не всех военнослужащих устраивают условия профессиональной переподготовки, которые предлагаются в Минобороны России и иных федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Так, с установлением в Минобороны России жесткого порядка, регламентирующего, что профессиональная переподготовка военнослужащих по очной форме проводится только в военных образовательных организациях, а также с обязательным учетом уровня и профиля ранее полученного военнослужащими образования, многие военнослужащие вынуждены искать возможности профессиональной переподготовки за пределами своего ведомства. Следует заметить, что такого рода возможности имеются, ведь Федеральный закон «О статусе военнослужащих» не ограничивает военнослужащих в праве пройти профессиональную переподготовку в иных, кроме ведомственных, образовательных организациях Гордеев И.А. Организация профессионального обучения с военнослужащими, подлежащими увольнению с военной службы / И.А. Гордеев, М.И. Гордеева // В сборнике: Территория права Сборник статей заочной научно-практической конференции «Модернизация в праве: вопросы теории и практики». - 2016. - С. 113..

В заключении первой главы выпускной квалификационной работы можно сделать следующие выводы.

В процессе реформирования Вооруженных Сил, МВД, МЧС, ФСБ проблема профессиональной переподготовки военнослужащих, увольняемых в запас и ее роль в борьбе с безработицей является наиболее важной и приоритетной для военнослужащих и членов их семей. Однако современная ситуация на рынке труда характеризуется ростом скрытой безработицы и продолжающимся сокращением численности занятого населения. Порядок и условия направления военнослужащих на профессиональную переподготовку за счет федерального бюджета определяются ведомственными приказами.

Право пройти профессиональную переподготовку без взимания с них платы за обучение имеют только те военнослужащие, которые соответствуют в совокупности следующим требованиям:

1) являются гражданами России;

2) проходят военную службу по контракту;

3) имеют общую продолжительность военной службы пять лет и более;

4) подлежат увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями;

5) ранее не проходили профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение.



ГЛАВА 2 АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЦЕССОВ ПЕРЕПОДГОТОВКИ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ НА ПРИМЕРЕ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

2.1 Общая характеристика процессов переподготовки военнослужащих в Восточном военном округе

Краснознамённый Восточный военный округ - это формирование, военно-административная единица (военный округ) Вооружённых Сил Российской Федерации. Предназначен для защиты восточной части страны. Штаб находится в городе Хабаровске.

Образован указом Президента РФ № 1144 от 20 сентября 2010 года.

Сокращённое наименование -- ВВО.

Войска Восточного военного округа дислоцированы в административных границах двух федеральных округов (Дальневосточного и части Сибирского) и территорий следующих субъектов Российской Федерации: Республика Бурятия, Республика Саха (Якутия), Забайкальский, Камчатский, Приморский, Хабаровский края, Амурская, Магаданская, Сахалинская области, Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ.

Эксперимент по переобучению военнослужащих на основе именных образовательных сертификатов проходил в Восточном военном округе с 2012 по 2014 год. В 2013 году в Восточном военном округе более 370 офицеров, увольняющихся из Вооруженных сил, получили именные сертификаты на сумму 36,5 млн. руб. На переобучение предлагались специальности «управление персоналом», «безопасность жизнедеятельности», «проектирование сооружений газодобычи и газонефтехранилищ» и другие. По окончании обучения военнослужащие получили дипломы государственного образца.

В 2014 году в Восточном военном округе начинали работу очередные курсы по переобучению военнослужащих, увольняемых в запас. Прошли обучение и получили диплом государственного образца 400 человек.

Обучение в 2014 году проводилось в течение 4 месяцев по очно-заочной форме по специальностям: «управление персоналом», «управление на транспорте (железнодорожном)», «сооружение (проектировка) и эксплуатация газонефтепроводов и газонефтехранилищ» и «безопасность жизнедеятельности».

Проводили занятия выездные группы преподавателей военного учебно-научного центра (ВУНЦ) Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации», Академии тыла и транспорта (г. Санкт-Петербург и г. Вольск) и ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» (г. Санкт-Петербург). Обучались по данной программы военнослужащие всех крупных гарнизонов округа, расположенных в городах Белогорске, Владивостоке, Комсомольске-на-Амуре, Петропавловске-Камчатском, Улан-Удэ, Хабаровске, Чите и Южно-Сахалинске.

Всего с 2012 г. по 2014 г. обучение на гражданские специальности уже прошли более 600 офицеров Восточного военного округа, увольняющихся в запас.

В данной программе участвовали и преподаватели Дальневосточного высшего военного командного училища (филиал ВУНЦ «Общевойсковая академия ВС РФ» (г. Благовещенск), которые проводили выездную итоговую аттестацию обучаемых на курсах переподготовки военнослужащих.

Всего за последние шесть лет работы курсов переподготовки при военном училище (г. Благовещенск) гражданские специальности получили около 4,5 тысяч увольняемых в запас военнослужащих.

...