Различные гражданские вузы, расположенные на территории Дальневосточного федерального округа, предлагают военнослужащим, увольняемым в запас, льготные условия прохождения программ переподготовки и также предоставляют им услуги содействия в дальнейшем трудоустройстве.

Следует отметить, что содержание программ переподготовки для военнослужащих ничем не отличается от информационного наполнения аналогичных курсов по тем же специальностям для гражданских лиц.

Поскольку в рамках данного эксперимента реализуется более 60 различных программ переподготовки, опишем подробно лишь три из них, являющиеся наиболее популярными. Учебная нагрузка по каждой из нижеприведенных программ составляет не менее 500 академических часов.

1. Менеджмент организации. Стоимость участия в курсе составляет 55000 рублей. В рамках программы изучаются такие дисциплины:

· Экономика организации;

· Общий менеджмент;

· Мировая экономика;

· Маркетинг;

· Законодательство РФ (административно-правовое и гражданское);

· Менеджмент: инновационный, кадровый, финансовый, стратегический;

· Психология управления;

· Управленческое консультирование, основы предпринимательства;

· Управленческий и финансовый учет;

· Управление рисками;

· ИКТ-технологии в администрировании проектов и менеджменте;

· Управление качеством, управление проектами, оптимальные управленческие решения;

· Логистика;

2. Юриспруденция. Стоимость обучения - до 55000 рублей. В рамках курса изучаются такие дисциплины:

· Муниципальная и военная службы, правовой статус государственного чиновника, права военнослужащих;

· Служебное, избирательное, а также трудовое право, избирательный процесс;

· Правотворческий процесс и нормативные документы в этой сфере;

· Правоохранительные органы и служба в них;

· Права человека и их защита;

· Юридическая ответственность в разрезе функционала муниципального, а также и государственного администрирования;

· Политические процессы сквозь призму юриспруденции;

· Правовые основы: работы с частной и публичной информацией, юридические особенности реализации административных реформ, а также миграционной политики РФ, управления чрезвычайными и конфликтными ситуациями, взаимодействия с общественными неправительственными организациями и обращениями, частных лиц, рядовых граждан;

3. Бухучет и аудит. Длительность обучения составляет, в среднем, полгода. Стоимость - до 55000 рублей. В рамках учебного плана изучаются такие дисциплины:

· Экономическая теория, регулирование экономики государством, ценообразование в рыночной экономике;

· Налогообложение в РФ;

· Современные концепции бухучета;

· Аудит в системе финансового контроля РФ;

· Финансовые ресурсы в организациях, компаниях и предприятиях;

· Анализ хозяйственно-финансовой деятельности;

· Стандарты и нормативное обеспечение аудиторской деятельности;

· Госбюджет и его устройство;

· Страховое дело и страхование;

· Рынок ценных бумаг;

· Развитие банковской и финансовой сферы.

Главная особенность данной системы заключается в том, что военнослужащий, получивший сертификат, имеет право самостоятельно выбирать учебное заведение и интересующую его специальность, а не следователь выданному направлению, как было ранее.

В настоящее время более 200 военнослужащих со всего Восточного военного округа, спланированных к увольнению в запас, завершают курс обучения по гражданской специальности «Управление персоналом». Обучение проводят преподаватели ДВВКУ по очно-заочной форме и дистанционно. Выездные группы преподавателей проводят итоговые аттестации военнослужащих, проходящих переобучение в городах Петропавловск-Камчатский, Владивосток, Уссурийск, Комсомольск-на-Амуре, Хабаровск.

2.2 Анализ процесса переподготовки военнослужащих на примере Забайкальского края

Социологическим центром Вооруженных Сил РФ Социологический центр Вооруженных сил Российской Федерации. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ens.mil.ru/science/sociological_center/more.htm?id=10370968@cmsArticle в октябре 2016 года было проведено исследование для формирования банка данных социально-экономических проблем граждан, увольняемых с военной службы, на территории различных субъектов Российской Федерации.

В основу проведения опроса было положено анкетирование увольняемых военнослужащих в целях выявления нуждающихся в переподготовке, получении гражданской специальности, в трудоустройстве, обеспечении жилой площадью, а также выработка предложений по повышению эффективности оказания социально-правовой поддержки этой социальной группе граждан и членам их семей.

На территории Забайкальского края в ходе исследования центром было опрошено 574 военнослужащих, увольняемых в запас, из которых 560 человек имеют право пройти профессиональную переподготовку, оставшиеся 14 человек не имеют права на бесплатную переподготовку, так как находятся на военной службе менее пяти лет. Основными причинами увольнения военнослужащих в запас являются следующие (рис. 1).

переподготовка военнослужащий профессиональный

Рисунок 1 - Причины увольнения военнослужащих в запас (в %)

Социологическим центром было выявлено, что большинство военнослужащих, увольняемых с военной службы в связи с сокращением численности Вооруженных Сил РФ, находятся в трудоспособном возрасте и имеют высокий образовательный уровень (более 85% имеют высшее образование) Социологический центр Вооруженных сил Российской Федерации. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ens.mil.ru/science/sociological_center/more.htm?id=10370968@cmsArticle.

Увольняемые военнослужащие готовы реализовать свой потенциал в гражданских условиях. Согласно данным опроса, уже обучаются в одном из вузов 62% респондентов; планируют пройти профессиональную переподготовку и овладеть одной из гражданских специальностей 16%; имеют направление на обучение 2% опрошенных; 9% респондентов не считают необходимым пройти обучение для дальнейшего трудоустройства; затруднились ответить 11%.

Военнослужащие, проходящие профессиональную переподготовку в указанных образовательных учреждениях, заинтересованы в получении следующих специальностей:

- управленческие - 57%;

- специальные (юриспруденция, экономика и финансы, медицина, информационное обеспечение и работа с общественностью) - 25%;

- гуманитарные (экология, психология, перевод и переводоведение) - 8%;

- инженерно-технические - 5%;

- использование, техническое и программное обеспечение ПЭВМ - 5% Социологический анализ проблемы реализации права на профессиональную переподготовку военнослужащих, увольняющихся в запас [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ens.mil.ru/science/s o c i o l o g i c a l _ c e n t e r / a r m y_ i n _ n u m b e r s /more.htm?id=10370953@cmsArticle..

Военнослужащие, изъявившие желание пройти профессиональную переподготовку, ожидают получить новые знания, которые позволят им легко трудоустроиться после увольнения (так считают 69% опрошенных); получить диплом по новой специальности, необходимой в условиях рынка, желают 12% респондентов.

Военная служба по определению - обособленная сфера со своими нормами, традициями, требованиями к поведению и личным качествам человека. Исходя из этого, 11% отметили необходимость получения навыков социально-психологической адаптации к условиям работы в гражданском коллективе. Для 2% респондентов переподготовка является способом не ходить на службу - «убить время»; 6% военнослужащих затруднились указать причины, побудившие их пройти обучение Социологический центр Вооруженных сил Российской Федерации. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ens.mil.ru/science/sociological_center/more.htm?id=10370968@cmsArticle.

Необходимо особо отметить, что основным вузом, где могут пройти переподготовку военнослужащие, проходящие службу на территории Забайкальского края, является Забайкальский государственный университет (ЗабГУ).

Основные специальности, по которым военнослужащие проходят обучение в ЗабГУ, являются следующие:

- «Управление персоналом»;

- «Государственное и муниципальное управление»;

- «Экономика и бухгалтерский учет».

Около половины военнослужащих (51%), проходящих переподготовку, полностью удовлетворены тем, как проходит обучение.

Однако, согласно результатам опроса, обучающиеся военнослужащие выделяют следующие основные недостатки в переподготовке:

- рассмотрение только теоретических вопросов, далеких от реальной жизни - 16%;

- отсутствие деловых игр, практических занятий - 10%;

- слабое использование технических и современных средств обучения - 10%;

- жесткий контроль посещаемости - 8%;

- преподаются предметы, слабо связанные с будущей специальностью - 2%;

- неинтересное проведение занятий - 2%.

Половина опрошенных (49%) затруднились ответить на данный вопрос.

После увольнения с военной службы 52% опрошенных предполагают найти работу на государственных предприятиях. На частном, акционерном предприятии, иностранной фирме предпочли бы устроиться 10% опрошенных; хотели бы организовать собственное дело 2% респондентов; работа в общественной организации привлекает 2% опрошенных; работать не собираются - 2%. Затруднились с ответом 22%; для 10% респондентов не имеет значения, где они будут работать.

Наиболее привлекательными вакансиями для военнослужащих после увольнения в запас являются следующие:

- государственный служащий в федеральных органах государственной власти - 26%;

- государственный служащий в региональных органах государственной власти - 18%;

- государственный служащий в муниципальных органах государственной власти - 17%;

- наемный служащий (рабочий, специалист) на предприятиях промышленности, транспорта, связи - 9%;

- гражданский специалист в федеральных органах власти, в том числе других «силовых ведомствах» (МВД, МЧС, ПВ ФСБ и др.) - 8%;

- государственный служащий в Минобороны РФ (или других «силовых ведомств») - 7%;

- наемный работник на предприятиях малого бизнеса - 6%;

- гражданский специалист в Минобороны РФ - 5%;

- частный предприниматель - 2%;

- затруднились с ответом - 2% Социологический анализ проблемы реализации права на профессиональную переподготовку военнослужащих, увольняющихся в запас [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ens.mil.ru/science/s o c i o l o g i c a l _ c e n t e r / a r m y_ i n _ n u m b e r s /more.htm?id=10370953@cmsArticle..

Одним из приоритетов при трудоустройстве после увольнения с военной службы 26% опрошенных отметили материальное вознаграждение (высокая зарплата); 23% респондентов испытывают потребность в стабильности и уверенности в завтрашнем дне; для 13% важен будущий коллектив, а также возможность реализации имеющихся знаний и навыков; возможность профессионального роста интересует 12% опрошенных, а возможность служебной карьеры - 7%. Для 3% респондентов главным при трудоустройстве представляется свободное планирование рабочего дня; легкость и простота выполняемой работы также интересует 3% опрошенных.

Что же касается способа трудоустройства, то одна треть опрошенных военнослужащих (31%) рассчитывает на помощь родственников или знакомых (рис. 2).



Рисунок 2 - Способ трудоустройства военнослужащих после увольнения (в %)

Отвечая на вопрос о наличии другой работы помимо военной службы или другого источника получения дохода, 11% военнослужащих заявили, что таковая имеется. В большинстве случаев это работа в охранных структурах, частный извоз, работа по найму на частном предприятии, преподавательская деятельность. 85% военнослужащих ответили, что дополнительного источника дохода не имеют, ссылаясь на положения законодательства, 4% респондентов затруднились ответить Социологический центр Вооруженных сил Российской Федерации. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ens.mil.ru/science/sociological_center/more.htm?id=10370968@cmsArticle.

Степень информированности о льготах и социальных гарантиях, полагающихся военнослужащим и их семьям, представлена в таблице (табл. 5).

Таблица 5 - Информированность военнослужащих Забайкальского края о предоставляемых им льготах и социальных гарантиях (по данным социологического центра ВС РФ) (в %)

Информированность	Знают все	Знают много	Знают в средней степени	Знают мало	Не знают ничего	Затруднились ответить
В сфере реализации права на жилье	13	22	35	17	3	10
В сфере пенсионного обеспечения	7	18	32	25	8	10
В сфере реализации прав на медицинское обеспечение	10	16	35	23	6	10
В сфере образования, переподготовки, повышения квалификации	12	21	33	20	6	8
В сфере трудоустройства	3	12	32	30	12	11
В сфере психологической и профессиональной адаптации	4	10	26	24	22	14
В сфере страховых выплат	4	10	24	29	21	12
Оценка информированности в целом	2	13	36	33	5	11

Было выявлено, что военнослужащие, увольняемые в запас, имеют средний уровень информированности в сфере реализации права на жилье, а также в области образования, переподготовки, повышения квалификации. Практически ничего военнослужащие не знают о социальных гарантиях в сфере страховых выплат и имеют низкую степень информированности о деятельности центров психологической и профессиональной адаптации.

Военнослужащие, увольняемые в запас, также слабо проинформированы и о ярмарках вакансий, проводимых в регионе их проживания Социологический анализ проблемы реализации права на профессиональную переподготовку военнослужащих, увольняющихся в запас [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ens.mil.ru/science/s o c i o l o g i c a l _ c e n t e r / a r m y_ i n _ n u m b e r s /more.htm?id=10370953@cmsArticle. (рис. 3).



Рисунок 3 - Информированность военнослужащих, увольняемых в запас, о ярмарках вакансий (в %)

Отметили, что треть опрошенных военнослужащих (30%) имеют общее представление о деятельности центров социально-профессиональной адаптации и переподготовки граждан, уволенных с военной службы.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

Во-первых, следует отметить, что для увольняемых военнослужащих Забайкальского края создаются необходимые условия для прохождения профессиональной переподготовки по гражданским специальностям в военно-образовательных и гражданских учебных заведениях. Однако одна треть опрошенных не имеют представления о деятельности центров переподготовки граждан, уволенных с военной службы. Половина военнослужащих, проходящих переподготовку, полностью удовлетворена тем, как проходит обучение. Две трети опрошенных ожидают получить новые знания, которые позволят им легко трудоустроиться после увольнения.

Во-вторых, после увольнения в запас большая часть военнослужащих, проходящих службу на территории Забайкальского края, предполагает найти работу, связанную с государственной службой, причем главный фактор при трудоустройстве - высокий уровень заработной платы.

В-третьих, военнослужащие не в полном объеме осведомлены по вопросам, связанным с увольнением с военной службы. Крайне низко военнослужащие информированы о полагающихся им по законодательству социальных гарантиях в случае увольнения с военной службы, о процедуре обращения за разъяснением порядка получения положенных выплат, о порядке и очередности обеспечения жильем, решении проблем трудоустройства.

2.3 Проблемы переподготовки военнослужащих и пути их решения

Согласно законодательству о занятости населения основные мероприятия по поиску мест работы и трудоустройству военнослужащих, которые были уволены с военной службы, осуществляют службы занятости субъектов Российской Федерации. Можно выделить следующие группы данных проводимых мероприятий:

- информирование о положении на рынке труда конкретного субъекта России;

- проведение тематических ярмарок вакансий;

- организация временного трудоустройства граждан, которые были с военной службы, а также членов их семей;

- профессиональная ориентация (переориентация) с целью выбора сферы деятельности, трудоустройства, профессионального обучения, в том числе в период, который предшествует увольнению;

- организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан, которые были уволены с военной службы и в законном порядке признаны безработными, а также членов их семей;

- содействие самозанятости указанной категории граждан, оказание им финансовой помощи для подготовки документов, которые предоставляются при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оплату нотариуса, госпошлины, услуг технического и правового характера, изготовление штампов, печатей, различных бланков;

- психологическая поддержка, а также социальная адаптация на рынке труда граждан, которые были уволены с военной службы и в законном порядке признаны безработными, а также членов их семей.

Однако при этом необходимо особо отметить, что статистические данные отражают невысокую популярность служб занятости у бывших военнослужащих. В то же время практика трудоустройства бывших военнослужащих показывает имеющиеся в данном направлении серьезные проблемы. Например, после стабильного роста количества трудоустроенных целевым образом уволенных военнослужащих, после прохождения переподготовки, в 2012 г. наметился некоторый спад. При этом процент трудоустроенных бывших военнослужащих после обращения в службу занятости не растет, а колеблется в интервале 35-45% от числа обратившихся Социологический центр Вооруженных сил Российской Федерации. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ens.mil.ru/science/sociological_center/more.htm?id=10370968@cmsArticle.

Наконец, как показывают результаты исследований 2015-2016 гг., лишь 12,5% граждан, которые были в запас, устраиваются по специальности, которая была получена в процессе переподготовки. При этом проходят указанную переподготовку не более 15% всех уволенных военнослужащих.

Практически совпадают с реальностью представления уволенных в военнослужащих о востребованности их военной специальности. О том, что их военная специальность востребована в гражданских условиях, считают 21% бывших военнослужащих, однако устраиваются по специальности, которая родственна военной профессии, лишь только 20,7% бывших военнослужащих.

Кроме того, как свидетельствуют проведенные специалистами опросы, многие бывшие военнослужащие уверены, что хорошо устроиться можно только по знакомству. К тому же сейчас на рынке труда существует достаточное количество вакансий, предлагаемых через средства массовой информации и Интернет. Видимо поэтому и невелико количество обращений от уволенных военнослужащих в региональные отделения службы занятости.

Важной и серьезной проблемой является трудоустройство военнослужащих, которые окончили курсы подготовки (переподготовки) и повышения квалификации по вновь полученной специальности. Из-за отсутствия прямых связей с организациями, которые заинтересованы в трудоустройстве бывших военнослужащих, последние выходят на рынок труда с дипломом (или свидетельством) на руках и вступают в конкуренцию с молодыми выпускниками вузов и других учебных заведений, которые также не имеют практического опыта работы по конкретной специальности. И при этом следует отметить, что чаще всего работодатели отдают предпочтение все же молодежи. Поэтому большинство бывших военнослужащих без энтузиазма относятся к обучению на различных курсах переподготовки.

В результате проводимого в 2016 году исследователем И.А. Гордеевым опроса, было выявлено, что около 25% бывших военнослужащих называют частично или полностью несправедливыми и неправильными правовые нормы, которые касаются их прав в образовательной сфере и последующего трудоустройства после увольнения из Вооруженных Сил. При этом часть военнослужащих - 8,8% - в последние два года лично сталкивалась с нарушением своих законных прав по данному вопросу Гордеев И.А. Организация профессионального обучения с военнослужащими, подлежащими увольнению с военной службы / И.А. Гордеев, М.И. Гордеева // В сборнике: Территория права Сборник статей заочной научно-практической конференции «Модернизация в праве: вопросы теории и практики». - 2016. - С. 112..

Согласно исследованию И.А. Гордеева, материальное вознаграждение является одним из главных приоритетов при трудоустройстве военнослужащего после увольнения с военной службы. При этом легкость выполняемой работы и личная безопасность составили наименьшую ценность у военнослужащих.

К основным видам профессиональной деятельности можно подобрать свой аналог в гражданской жизни:

- командиры, их заместители и начальники штабов могут претендовать на различные руководящие должности;

- заместители командиров по технической части, специалисты техслужб могут устроиться инженерами, машинистами, мотористами, водителями;

- операторам вычислительной техники, специалистам, управляющим военной техникой, подойдут должности программиста, системного администратора, тестировщика;

- офицеры интендантских служб могут рассчитывать на должность завхоза, кладовщика и другие позиции в административно-хозяйственных отделах;

- служившие в экстремальной обстановке могут пригодиться в качестве сотрудников таможни, охраны и служб безопасности.

Именно из-за разной специфики трудовой деятельности у военных в отставке чаще и возникают трудности в адаптации на новом месте работы. Офицеры, работающие на гражданской службе не первый год, рассказывают, что на первых порах приходится сталкиваться с разным, ведь поначалу всё кажется непривычным, особенно если человек провел на военной службе около 20 лет и больше. Одним мешают предубеждение в обществе по отношению к военным и нечестность окружающих, другим - однобокость военного образования.

На основании проведенного анализа проблем, существующих в сфере переподготовки военнослужащих, увольняющихся в запас, целесообразно выделить ряд рекомендаций, которые позволят оптимизировать и улучшить качество профессиональной переподготовки. Это рекомендации для Правительства РФ, Министерства обороны РФ, Министерства образования и науки РФ, Министерства труда, учебным заведениям, которые осуществляют переподготовку бывших военнослужащих.

Опишем их подробнее.

Правительству Российской Федерации:

- необходимо внести изменения и дополнения в принятые нормативно- правовые акты, которые касаются профессиональной переподготовки бывших военнослужащих, расширив при этом список учебных заведений, в которых возможно проходить профессиональную переподготовку, а также расширить и список специальностей, которые доступны для освоения бывшим военнослужащим;

- обязать путем принятия дополнительных нормативно-правовых актов работодателей (частных и государственных) при рассмотрении кандидатуры на замещение вакантной должности отдавать предпочтение бывшим военнослужащим, которые успешно закончили курсы профессиональной переподготовки;

- путем внесения дополнений и изменений в принятые нормативно-правовые акты, которые касаются профессиональной переподготовки бывших военнослужащих, снизить бюрократические процедуры оформления направления и поступления на профессиональную переподготовку.

Министерству обороны РФ:

- необходимо создать необходимые условия для возможности проведения профессиональной переподготовки военнослужащих специалистами высших учебных заведений непосредственно на территории воинских частей и военных городков;

- командирам частей и подразделений поддерживать инициативу и желание военнослужащих пройти профессиональную переподготовку, не чинить и не строить различных преград для реализации законных прав военнослужащих.

Министерству образования и науки РФ:

- различными средствами содействовать привлечению к переподготовке действующих военнослужащих гражданских преподавателей;

- при взаимодействии с Министерством труда РФ расширять, укреплять и способствовать налаживанию крепких взаимных устойчивых связей между учебными заведениями и работодателями, которые заинтересованы в приеме на работу бывших военнослужащих и военных пенсионеров;

- разработать новые единые учебные программы профессиональной переподготовки бывших военнослужащих на гражданские специальности с учетом большей ориентации на практическую составляющую образовательного процесса.

Министерству труда РФ:

- проводить регулярный мониторинг изменений и тенденций рынка труда в разных субъектах федерации с целью предоставления оперативной информации о потребностях в специалистах того или иного профиля с возможностью корректировки специальностей профессиональной переподготовки и максимального исключения вероятности получения образования по мало востребованной профессии на рынке труда конкретного субъекта России.

Учебным заведениям, которые осуществляют переподготовку военнослужащих:

- активно внедрять и использовать в образовательном процессе новые информационные технологии: интерактивные презентации, видео конференции, Интернет, чаты;

- ввести в учебную программу переподготовки учебные кейсы с примерами реальных ситуаций, которые предстоит решать слушателям при завершении обучения. Как отмечают специалисты, грамотное и систематизированное использование учебных кейсов позволяет частично компенсировать недостаток управленческого опыта и приблизить образовательный процесс к практике;

- организовать регулярные посещения слушателями различных предприятий, частных, а также и государственных компаний с целью дать возможность обучаемым увидеть своими глазами условиях их будущего труда после увольнения с военной службы и также увидеть возможные проблемы, с которыми им придется столкнуться на предприятии;

- по возможности проводить ротацию учебных групп и формировать их таким образом, чтобы группы переподготовки были «разбавлены» гражданскими лицами. Это позволит снять определенную психологическую напряженность с бывших военных и расширит их профессиональные и личностные контакты. Это может положительно сказаться на адаптации к гражданской жизнедеятельности.

Подводя общий итог, стоит обратить особое внимание на тот факт, что пока органы власти во взаимодействии с некоммерческим общественным сектором системно и едино не займутся социальной адаптацией бывших военнослужащих и ее элементом - профессиональной переподготовкой, престиж военной службы в российском обществе подниматься не будет. Исходя из этого, требуются не только законы, а реальные механизмы и инструменты государственного управления.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время Вооруженные Силы Российской Федерации переживают значительные перемены. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации проводится комплекс мероприятий по оптимизации Вооруженных Сил РФ в целях придания им нового облика.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 28 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» право на обучение в гражданских профессиональных образовательных организациях и гражданских образовательных организациях высшего образования с освоением образовательных программ по очно-заочной или заочной форме обучения имеют:

- офицеры, проходящие военную службу по контракту;

- военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением офицеров), непрерывная продолжительность военной службы по контракту которых составляет не менее трех лет.

Военнослужащие по контракту, непрерывная продолжительность военной службы по контракту которых составляет менее трех лет, права на обучение в гражданских образовательных организации не имеют.

Обучение офицеров и военнослужащих по контракту в гражданских образовательных организациях с освоением образовательных программ по очной форме обучения Федеральным законом не предусмотрено.

В соответствии с постановлениями учебные отпуска и другие социальные гарантии в связи с обучением в гражданских образовательных организациях предоставляются офицерам и военнослужащим по контракту при условии получения ими образования соответствующего уровня впервые, а также при обучении по направлению Минобороны России.

В процессе того, как происходила реализация реформы в Вооруженных Силах, изменялись нормативно-правовые акты, которые регулировали вопросы профессиональной переподготовки военнослужащих. На законодательном уровне официально было закреплено сокращение времени профессиональной переподготовки бывших военнослужащих с 6 месяцев до 4 месяцев. Кроме того, были официально внедрены новых формы обучения бывших военнослужащих, это, например, дистанционное обучение, а также обучение непосредственно проводимое на базе самих воинских частей. Кроме того, официально были привлечены к образовательной переподготовке бывших военнослужащих различные военные образовательные учреждения.

После окончания переподготовки военнослужащему выдается диплом о профессиональной переподготовке, который отличается от диплома о высшем образовании, тем, что свидетельствует о том, что его обладатель владеет дополнительной специальностью, кроме полученной после техникума или ВУЗа.

Дополнительная специальность становится равноправной со специальностью по базовому образованию и дает право заниматься соответствующим видом деятельности.

Пройдя переподготовку или получив второе высшее образование, можно работать на одинаковых должностях, не должно быть никакой дискриминации, хотя конечно, на практике, многие военнослужащие сталкиваются с этим, что непосредственно связано с низким уровнем подготовки работников кадровых органов коммерческих структур (как правило, в государственных структурах бывшим военным более охотно идут навстречу в вопросах трудоустройства). Так что на практике диплом о втором высшем образовании является более предпочтительным по отношению к диплому о профессиональной переподготовке.

Многие военнослужащие жалуются на нарушение их прав, связанных с исключением из списков личного состава части при увольнении с военной службы без направления на профессиональную переподготовку.

Если военнослужащий перед увольнением с военной службы, изъявил желание пройти профессиональную переподготовку, то, до реализации права о направлении командиром части на профессиональную переподготовку военнослужащего нельзя исключать из списков личного состава части.

Решение о направлении на профессиональную переподготовку принимается командиром воинской части на основании уведомления кадрового органа и до увольнения военнослужащего с военной службы.

Результаты опросов военнослужащих Забайкальского края показали следующее:

- для увольняемых военнослужащих Забайкальского края создаются необходимые условия для прохождения профессиональной переподготовки по гражданским специальностям в военно-образовательных и гражданских учебных заведениях. Однако одна треть опрошенных не имеют представления о деятельности центров переподготовки граждан, уволенных с военной службы. Половина военнослужащих, проходящих переподготовку, полностью удовлетворена тем, как проходит обучение. Две трети опрошенных ожидают получить новые знания, которые позволят им легко трудоустроиться после увольнения;

- после увольнения в запас большая часть военнослужащих, проходящих службу на территории Забайкальского края, предполагает найти работу, связанную с государственной службой, причем главный фактор при трудоустройстве - высокий уровень заработной платы;

- военнослужащие не в полном объеме осведомлены по вопросам, связанным с увольнением с военной службы. Крайне низко военнослужащие информированы о полагающихся им по законодательству социальных гарантиях в случае увольнения с военной службы, о процедуре обращения за разъяснением порядка получения положенных выплат, о порядке и очередности обеспечения жильем, решении проблем трудоустройства.

На основании проведенного анализа проблем, существующих в сфере переподготовки военнослужащих, увольняющихся в запас, в рамках данной работы был предложен ряд рекомендаций, которые позволят оптимизировать и улучшить качество профессиональной переподготовки. Это рекомендации для Правительства Российской Федерации, Министерства обороны РФ, Министерства образования и науки РФ, Министерства труда РФ и учебным заведениям, осуществляющим переподготовку военнослужащих.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные источники

1. О воинской обязанности и военной службе: федер. закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ (в ред. от 22.02.2017) // Собр. законодательства Рос. Федерации, 1998, № 13, ст. 1475.

2. Об образовании в Российской Федерации: федер. закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации, 2012, № 53, ст. 7598.

3. О статусе военнослужащих: федер. закон от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_18853/

4. О порядке реализации права военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (за исключением офицеров), непрерывная продолжительность военной службы по контракту которых составляет не менее 3 лет, на обучение по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования, а также на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных организаций высшего образования за счет средств федерального бюджета с освоением образовательных программ по очно-заочной или заочной форме обучения: постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2014 г. № 1155. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ens.mil.ru/education/documents/more.htm?id=12082924@egNPA

5. О проведении в 2012 - 2014 годах эксперимента по обучению уволенных военнослужащих на основе предоставления государственных именных образовательных сертификатов: постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 501 // Собрание законодательства Российской Феде рации, 2012, N 22, ст. 2873.

6. О Программе переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов), подлежащих увольнению в запас или в отставку, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в местах их компактного проживания: постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 1997 г. № 674 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997 г. № 24, ст. 2759.

7. О порядке и критериях отбора военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, претендующих на право получения государственного именного образовательного сертификата, а также порядке его выдачи: приказ Министра обороны Российской Федерации от 23 июля 2012 г. N 2015 г. // Российская газета. - 29 августа 2012 г. - Федеральный выпуск №5870 (197).

8. О порядке и условиях профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту: приказ Министра обороны РФ от 18.03.2009 N 95 (ред. от 03.07.2013) // Российская газета. - 29 апреля 2009 г. - Федеральный выпуск №4899 (75).

9. О военных образовательных организациях высшего образования Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих профессиональную переподготовку военнослужащих по одной из гражданских специальностей: приказ Минобороны России от 04.08.2016 г. № 478. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.informio.ru/update/wuz/21244

10. О военных образовательных учреждениях Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих профессиональную переподготовку военнослужащих по одной из гражданских специальностей: приказ Министра обороны России от 25.06.2012 г. № 1595. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70099918/

11. О порядке и условиях профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту: приказ Министра обороны Российской Федерации от 21 октября 2015 года № 630. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://doc.mil.ru/documents/quick_search/more.htm?id=12066747@egNPA

12. О порядке и условиях реализации военнослужащими органов Федеральной службы безопасности, проходящими военную службу по контракту, права на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей: приказ ФСБ России от 26.01.2009 г. № 22. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_85241/

13. Об утверждении методики определения нормативных затрат на оказание государственных услуг по реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ высшего образования по специальностям и направлениям подготовки: приказ Минобрнауки России от 02.08.2013 г. № 638. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70357798/

14. Об утверждении перечня образовательных учреждений, находящихся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, участвующих в эксперименте по обучению уволенных военнослужащих на основе предоставления государственных именных образовательных сертификатов: приказ Минобрнауки России от 05.06.2013 г. № 434 (утратил силу). [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/902368837

Научная литература

15. Алексеев С.С. Теория государства и права / С.С. Алексеев. - Москва, 2015. - 318 с.

16. Апоницкий С.В. Источники правового обеспечения высшего профессионального образования / С.В. Апоницкий. - Москва, 2009. - 112 с.

17. Арабидзе И.Т. Профессиональная переподготовка как элемент социальной адаптации лиц, уволенных с военной службы / И.Т. Арабидзе // Государственное регулирование общественных отношений. - 2013. - №3. - С.12.

18. Вишнякова С.М. Профессиональное образование: Словарь. Ключевые понятия, термины, актуальная лексика. - Москва, 1998. - 96 с.

19. Гацко М.Ф. Порядок реализации военнослужащими права на профессиональную переподготовку при их увольнении с военной службы / М.Ф. Гацко // Военное право. - 2017. - №1 (41). - С. 185-193.

20. Гацко М.Ф. Проблемы реализации военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, права на профессиональную переподготовку при их увольнении с военной службы / М.Ф. Гацко // Военное право. - 2009. - №2. - С. 41-55.

21. Гацко М.Ф. Современное состояние и особенности профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей военнослужащих, проходящих военную службу по кон- тракту // Право в Вооруженных силах. - - 2010. - №2. - С. 40-45.

22. Гордеев И.А. Дистанционные технологии в профессиональной переподготовке военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы / И.А. Гордеев // В сборнике материалов IX международной конференции. - 2010. - С. 312-214.

23. Гордеев И.А. К вопросу о дополнительном профессиональном образовании военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы / И.А. Гордеев // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и право. - 2013. - № 1. - С. 25-32.

24. Гордеев И.А. Организация профессионального обучения с военнослужащими, подлежащими увольнению с военной службы / И.А. Гордеев, М.И. Гордеева // В сборнике: Территория права Сборник статей заочной научно-практической конференции «Модернизация в праве: вопросы теории и практики». - 2016. - С. 110-113.

25. Гордеев И.А. Организация профессиональной переподготовки военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы / И.А. Гордеев // В сборнике материалов VIII Международной конференции. Ответственный редактор В.С. Титов. - 2008. - С. 106-108.

26. Горшков А.С. О дополнительном профессиональном образовании государственных служащих в Северо-Западном федеральном округе / А.С. Горшков // Государственная служба. Вестник Координационного Совета по кадровым вопросам, государственным наградам и государственной службе при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе. - 2010. - № 1. - С. 25-39.

27. Дедов Ю.Ф. Правовые аспекты профессиональной переподготовки военнослужащих / Ю.Ф. Дедов // Право и образование. - 2014. - №4. - С.42-46.

28. Ильина Ю.В. Правовое регулирование дополнительного профессионального образования государственных служащих / Ю.В. Ильина // Управленческое консультирование. - 2010. - № 4. - С. 55-56.

29. Каверн И.В. Профессиональная переподготовка военнослужащих на основе именных сертификатов / И.В. Каверн // Советник в сфере образования. - 2013. - №4. - С. 50-53.

30. Кязимов К.Г. Педагогические основы профессиональной подготовки и переподготовки незанятого населения: дис. … д-ра пед. наук. - Москва: МГПУ, 1991. - 312 с.

31. Митина О.В. Затраты на обучение в механизме финансовой политики государственного учреждения высшего профессионального образования: Дисс. на соиск. учен. степ. к.э.н. / О.В. Митина. - Владивосток, 2005. - 205 с.

32. Ожегов С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов / под ред. Н.Ю.Шведовой. - 21-е изд., перераб. и доп. - Москва, 1989. - 514 с.

33. Приветкин А.А. Финансовые аспекты переподготовки увольняемых военнослужащих, проходящих военную службу по контракту / А.А. Приветкин // Экономика образования. - 2015. - №1. - С. 50-57.

34. Разов П.В. Организация социальной адаптации граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей за рубежом (на примере Великобритании, Канады, Австралии) / П.В. Разов // Власть. - 2012. - № 10. - С. 198-204.

35. Савинова Л.Ф. Проектирование современной системы профессиональной переподготовки педагога: дис. … д-ра. пед. наук / Л.Ф. Савинова. - Волгоград, 2003. 362 с.

36. Смирнова М.В. Платные услуги в системе высшего профессионального образования / М.В. Смирнова // Финансовый справочник бюджетной организации. - 2010. - № 3. - С.99-102.

37. Стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года // Рос. военное обозрение. - 2008. - № 5 (52).

38. Туганов Ю.Н. Профессиональная переподготовка государственных служащих: понятие и содержание правового регулирования в рамках военной службы / Ю.Н. Туганов, Ю.Ф. Дедов // Вестник Екатерининского института. - 2015. - №31 (31). - С. 72-77.

Интернет-ресурсы

39. Социологический анализ проблемы реализации права на профессиональную переподготовку военнослужащих, увольняющихся в запас [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ens.mil.ru/science/s o c i o l o g i c a l _ c e n t e r / a r m y_ i n _ n u m b e r s /more.htm?id=10370953@cmsArticle. - Загл. с экрана.

40. Социологический центр Вооруженных сил Российской Федерации. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ens.mil.ru/science/sociological_center/more.htm?id=10370968@cmsArticle. - Загл. с экрана.



ПРИЛОЖЕНИЕ А

Приказ Министра обороны Российской Федерации от 4 августа 2016 г. № 478 «О военных образовательных организациях высшего образования Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих профессиональную переподготовку военнослужащих по одной из гражданских специальностей»

В целях реализации социальных гарантий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, при увольнении с военной службы П Р И К А З Ы В А Ю:

1. Утвердить с 1 января 2017 г. прилагаемый Перечень военных образовательных организаций высшего образования Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих профессиональную переподготовку военнослужащих по одной из гражданских специальностей.

2. Главному организационно-мобилизационному управлению Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации установить штатную численность переменного и постоянного состава существующих и вновь создаваемых структурных подразделений дополнительного профессионального образования в разрабатываемых (перерабатываемых) проектах штатов военных образовательных организаций высшего образования Министерства обороны Российской Федерации, обеспечивающую профессиональную переподготовку военнослужащих по одной из гражданских специальностей.

3. Начальникам военных образовательных организаций высшего образования Министерства обороны Российской Федерации ежегодно до 1 марта направлять в Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации предложения по совершенствованию сети и емкости групп профессиональной переподготовки военнослужащих по одной из гражданских специальностей.

4. Признать утратившим силу с 1 января 2017 г. приказ Министра обороны Российской Федерации от 7 сентября 2015 г. № 505 «О военных образовательных организациях высшего образования Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих профессиональную переподготовку военнослужащих по одной из гражданских специальностей».

Размещено на Allbest.ru

...