Педагогическое управление негосударственным образовательным учреждением в условиях современного социума

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 379.7 М 122

На правах рукописи

13.00.08 - теория и методика профессионального образования (педагогические науки).

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук

ПЕДАГОГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ НЕГОСУДАРСТВЕННЫМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОГО СОЦИУМА

Маврин Анатолий Сергеевич

Омск - 2009

Работа выполнена на кафедре педагогики ГОУ ВПО «Омский государственный педагогический университет»

Научный руководитель: доктор педагогических наук, профессор

Надежда Викторовна Чекалёва

Официальные оппоненты: доктор педагогических наук, профессор Светлана Анатольевна Писарева кандидат педагогических наук Елизавета Леонидовна Булгакова

Ведущая организация: АОУ ТО ДПО (повышение квалификации) специалистов «Тюменский областной государственный институт развития регионального образования»

Защита состоится 28 октября 2009 г. в 9.30 часов на заседании диссертационного совета Д 212.177.02 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора педагогических наук в Омском государственном педагогическом университете по адресу: 644099, г. Омск, наб. Тухачевского, 14, ауд. 212 (т/факс: 8 (3812) 36-82-59).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Омского государственного педагогического университета.

Автореферат разослан 28 сентября 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат педагогических наук, доцент Н.А. Дука

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Реформы 90-х годов XX века привели к коренному изменению социальной структуры общества. Обозначились слои общества, владеющие значительными материальными средствами (крупные финансисты, руководители производственных холдингов, государственные чиновники, предприниматели и пр.). Именно они выступили в роли «новых» заказчиков образованию, заявляя требования к созданию более комфортной образовательной среды в школе, уменьшению наполняемости классов, усилению преподавания отдельных предметов учебного плана (например, иностранного языка, информатики и пр.), подготовке к поступлению в зарубежные ВУЗы. Удовлетворение такого образовательного заказа стало возможным, благодаря инновационным процессам в образовании, в том числе, появлению и развитию в нашей стране негосударственного образовательного сектора.

В настоящее время различают три уровня социального заказа образованию: государственный, общественный и индивидуальный. На государственном уровне формируются цели образования, изложенные в нормативных документах (Закон РФ «Об образовании», Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г., Национальный проект «Образование» и др.). Общественный уровень социального заказа характеризуется ожиданиями заказчиков, принадлежащих к различным социальным группам, в достижении образовательных результатов. В основе индивидуального социального заказа лежат ценностные ориентации, цели, потребности и интересы личности, а также представления о возможных результатах образования и индивидуальных выгодах, которые могут сопровождаться этими результатами.

Система негосударственных образовательных учреждений (НОУ) стала складываться в России в начале 90-х годов и получила правовое подкрепление в Конституции РФ и Законе РФ «Об образовании». Появившись в столичных центрах, негосударственные школы, а затем и негосударственные профессиональные образовательные учреждения, стали ориентирами для развития системы негосударственного образования. В России (начиная с 1990 г.) и в г. Омске (1991-1996 г.г.) были зарегистрированы, прошли лицензирование, а затем процедуры аттестации и аккредитации первые негосударственные образовательные учреждения (НОУ) начального, основного и полного (среднего) образования. На начало 2008 г. в РФ действовало 662 негосударственных образовательных учреждения, из которых 11 находятся в г. Омске.

Успешное функционирование и развитие НОУ может быть обеспечено, по меньшей мере, двумя факторами: учетом социального заказа, предъявляемого населением школе и высококачественной организацией учебно-воспитательного процесса на основе эффективного педагогического управления. Вместе с тем, необходимо учитывать и тот факт, что демографические процессы развиваются волнообразно, за спадом следует подъём и уже в ближайшие годы российскую школу ожидает существенное увеличение количества учащихся на начальной ступени обучения. Поэтому образовательные учреждения должны уметь работать в различных условиях, сохраняя накопленный потенциал и оптимальную структуру педагогического управления, поскольку вариативность условий функционирования школы определяется изменениями социального заказа образованию, обусловленными демографическими, политическими, экономическими и рядом других факторов.

Социальный заказ образованию (В.П.Демин, О.Е.Лебедев, О.В.Морева и др.) со стороны субъектов образовательного процесса (обучающихся, родителей и педагогов) предусматривает выполнение государственного образовательного стандарта, достижение ребенком, подростком, выпускником такого образовательного уровня, который обеспечил бы его дальнейшее продвижение в любой сфере жизненных интересов, будь то профессиональное образование, трудовая деятельность, военная служба или реализация семейных ценностей.

Управление образовательным процессом, управление в системе образования в различных ракурсах достаточно широко изучено и исследовано (Е.С.Березняк, Ю.А.Конаржевский, В.С.Лазарев, В.С.Леднёв, Н.Д.Никандров, М.М.Поташник, П.И.Третьяков, Л.А.Шипилина, О.Г.Хомерики, и др.). Рассматривая школу с позиций системного подхода как педагогическую систему, в которой можно выделить несколько подсистем (управляющая подсистема, подсистема учебно-воспитательного процесса и подсистема обеспечения), следует признать, что всякая система, в том числе педагогическая, эффективно функционирует тогда, когда ее подсистемы находятся в равновесии, а сама система гомеостатична (Л. фон Берталанфи, И.Пригожин). Гомеостаз системы обеспечивается равновесным функционированием ее подсистем. Ряд ученых (А.М.Моисеев, Л.И.Фишман, В.А.Якунин и др.) выделяют проблему повышения эффективности управления образовательным учреждением с учётом наиболее полного удовлетворения разнопланового социального заказа школе со стороны субъектов образовательного процесса.

Проблема педагогического управления раскрывается в трудах Ю.В.Васильева, В.П.Симонова и других учёных, которые представляют следующие трактовки этого термина: практическая деятельность, управление воспитанием и обучением подрастающих поколений (Ю.В.Васильев); комплекс принципов, методов, организационных форм и технологических приемов управления педагогическими системами, направленный на повышение эффективности их функционирования и развития (В.П.Симонов).

Необходимо подчеркнуть, что деятельность по управлению школой приобретает конкретный смысл только тогда, когда наполняется реальным педагогическим содержанием, направлена на решение задач совершенствования учебно-воспитательного процесса. Педагогическая сущность управления выделяется потому, что в ней сталкиваются противоположные воззрения на понимание управления в школе. Одно из них ведет к построению теории управления, исходя из приоритета теории общего управления; другое -- к построению теории управления, исходя из приоритета учебно-воспитательного процесса.

Сравнительный анализ теоретических исследований и реальной практики свидетельствует о недостаточности научно обоснованных подходов и теоретико-методологического обоснования эффективности педагогического управления в негосударственных образовательных учреждениях, что обусловлено объективно существующими противоречиями:

- между необходимостью повышения эффективности педагогического управления НОУ в современных условиях на основе удовлетворения социального заказа субъектов образовательного процесса и несоответствием качества управленческих решений запросам современной педагогической практики, а также субъектов образовательного процесса;

- между стремлением образовательных учреждений любой формы собственности к стабильному функционированию и развитию и несогласованностью функционирования отдельных подсистем педагогической системы школы.

Данные противоречия определили проблему исследования: как обеспечить педагогическое управление НОУ, чтобы удовлетворить разноплановый социальный заказ со стороны субъектов образовательного процесса и обеспечить необходимое качество образования обучающихся? Это предполагает установление зависимости принимаемых управленческих решений от объективной образовательной ситуации, в которой живёт и развивается конкретная школа.

Проблема конкретизирована в теме исследования: «Педагогическое управление негосударственным образовательным учреждением в условиях современного социума».

Объект исследования: управление образовательной деятельностью негосударственного образовательного учреждения.

Предмет исследования: педагогическое управление негосударственным образовательным учреждением.

Цель исследования: теоретическое обоснование и экспериментальная апробация в образовательной практике НОУ системы педагогического управления, обеспечивающего выполнение разнопланового социального заказа образованию со стороны субъектов образовательного процесса.

Гипотеза исследования: если будет создана и внедрена в образовательную практику НОУ структурно-функциональная модель педагогического управления, включающая:

- разноплановый социальный заказ образованию (государственный, общественный, индивидуальный);

- цель и задачи НОУ;

- управляющую и управляемые подсистемы (подсистема учебно-воспитательного процесса и подсистема обеспечения) НОУ;

- субъектов управляющей подсистемы (директор, заместители директора);

- управленческие действия (планирование, организация, руководство и контроль) с учётом специфики формы собственности образовательного учреждения;

- структуру и функциональные связи подсистемы учебно-воспитательного процесса (содержащую методический, технологический, аттестационный, контрольно-оценочный блоки, блок работы с педагогами и сотрудниками, блок работы с учащимися и родителями) и подсистемы обеспечения (включающую информационный, экономический, правовой блоки),

то это позволит: обеспечить стабильный уровень качества образования учащихся через индивидуально-ориентированный образовательный процесс; реализовать разноплановый социальный заказ, формирующийся в новых социально-экономических условиях; расширить спектр дополнительных образовательных услуг; совершенствовать образовательную среду НОУ; открыть новые филиалы НОУ и развивать их сеть.

Цель, объект, предмет и гипотеза исследования обусловили выдвижение следующих задач исследования:

1. На основе теоретического анализа изучить степень разработанности проблемы педагогического управления НОУ в современной образовательной теории и практике.

2. Определить характеристики и специфику управляющей подсистемы и управляемых подсистем педагогической системы НОУ и выявить особенности осуществления управленческих действий в негосударственном образовательном учреждении.

3. Осуществить диагностику социального образовательного заказа НОУ, как ведущего ориентира педагогического управления.

4. На основе уточнения социального заказа негосударственному сектору образования теоретически обосновать и реализовать модель педагогического управления НОУ, обеспечивающую равновесное функционирование его подсистем (управляющей, УВП и обеспечения).

5. Определить критерии эффективности педагогического управления НОУ через равновесное функционирование подсистем педагогической системы НОУ.

Суть авторской исследовательской концепции сводится к следующим идеям:

- педагогическое управление рассматривается как система управленческих действий, направленная на интеллектуальную, методическую, материально-техническую поддержку подсистемы учебно-воспитательного процесса школы в условиях смены традиционных парадигм на инновационные парадигмы обучения и воспитания личности. Для реализации системы педагогического управления необходима разработка инструмента, которым может являться модель, выступающая ориентиром (идеальным образцом) построения самого процесса управления НОУ;

– выполнение разнопланового социального заказа субъектов образовательного процесса предусматривает внедрение структурно-функциональной модели эффективного педагогического управления НОУ на основе равновесного функционирования подсистем педагогической системы (управляющей подсистемы, подсистемы УВП и подсистемы обеспечения);

– выявление эффективности педагогического управления в НОУ может быть осуществлено с помощью целевого, результативного и интегративного критериев, реализуемых через систему показателей.

Методологической основой исследования являются:

- личностно-деятельностный подход (Н.А.Алексеев, Ю.К.Бабанский, Л.С.Выготский, А.Н.Леонтьев, А.К.Маркова, А.В.Петровский, С.Л.Рубинштейн, В.В.Сериков, А.С.Шаров), позволяющий исследовать социальный заказ образованию со стороны различных субъектов образовательного процесса и предусмотреть варианты его реализации;

- системный подход в исследовании педагогических систем (А.Г.Асмолов, В.П.Беспалько, Е.Н.Белозерцев, Л. фон Берталанфи, Ю.А.Конаржевский, А.Каспржак, С.А.Маврин), необходимый для анализа и конструирования системы педагогического управления НОУ;

- интегративный подход (В.С.Безрукова, А.П. Лиферов, В.П.Каратеев, И.А.Колесникова, Л.Д.Федотова и др.), который позволяет добиться объективности рассмотрения изучаемой проблемы и определить критерии результативности ОЭР.

Теоретическую основу исследования составляют:

- теории функционирования образовательных систем (И.С.Ладенко, В.Г.Афанасьев, Н.В.Немова и др.);

- теории организации педагогического исследования (Р.А.Атаханов, В.И.Загвязинский, В.В.Краевский, В.С.Леднев, С.А.Писарева, М.Н.Скаткин и др.).

- теории управления целостными образовательными системами (Ю.А.Конаржевский, О.Е.Лебедев, В.С.Лазарев, А.М.Моисеев, М.М.Поташник, П.И.Третьяков и др.);

- концепции личностно-ориентированного обучения (Е.В.Бондаревская, В.А.Караковский, В.В.Сериков, И.С.Якиманская, Е.А.Ямбург и др.);

- общая теория управления (И.Ансофф, В.Г.Афанасьев, М.К.Бочаров, Д.Клиланд, В.Кинг, В.М.Шепель и др.);

- основополагающие идеи и философские принципы управляемости и целостности (В.С.Барулин, И.С.Ладенко, Б.Т.Лихачёв, В.Я.Ляудис, В.И.Разумов, В.А. Сластёнин);

- концепции педагогического управления, определяющие его содержание, структуру, технологии (Ю.В.Васильев, Т.Ф.Лошакова, В.П.Панасюк, В.П.Симонов, Т.И.Шамова и др.);

- концепции профессионального управления и менеджмента в образовании (И.И.Калина, С.В.Кульневич, О.Г.Прикот, Н.В.Смирнова, Р.Х.Шакуров, Л.А.Шипилина и др.).

Для проверки гипотезы и решения поставленных задач в диссертационной работе использовались следующие методы исследования: 1) теоретические: анализ научной литературы, моделирование, проектирование, обобщение, систематизация; 2) эмпирические: педагогический эксперимент, наблюдение, беседа, интервьюирование, методы экспертной оценки, мониторинг, анализ педагогической документации; изучение и обобщение практического опыта управленческой деятельности в НОУ; анализ документов по вопросам школьного образования.

Организация исследования включала следующие этапы:

1. Аналитико-методологический этап (2005 - 2006) связан с осмыслением теоретико-методологических основ педагогического управления НОУ; с определением научного аппарата исследования; с разработкой содержания констатирующего эксперимента.

2. Поисково-экспериментальный этап (2006-2007) включал разработку структурно-функциональной модели педагогического управления НОУ; выявление критериев и показателей эффективности педагогического управления НОУ; проведение опытно-экспериментальной работы (ОЭР), в ходе которой осуществлялось уточнение гипотезы исследования и её коррекция.

3. Обобщающий этап (2008-2009) включал формирующий эксперимент, в ходе которого апробировалась и внедрялась модель педагогического управления НОУ, анализировались и систематизировались полученные результаты. Осуществлялось оформление полученных результатов и формулировка выводов исследования.

Экспериментальной базой исследования являлись негосударственные образовательные учреждения г. Омска общеобразовательного профиля: НОУ «Центр образования и развития», НОУ «Славянская имени святых равноапостольных Кирилла и Мефодия православная школа», НОУ «Образовательный центр «Альфа и Омега», НОУ «Видергебурт».

Научная новизна исследования заключается в:

- обосновании системы педагогического управления негосударственным образовательным учреждением с указанием возрастающей педагогической значимости подсистемы обеспечения, заключающейся в расширении педагогического наполнения обеспечивающей функции, не свойственной собственно профессиональному функционалу педагога (информационное, материально-техническое и другие виды сопровождения образовательной деятельности НОУ);

- разработке структурно-функциональной модели эффективного педагогического управления НОУ, включающей: социальный заказ образованию; цель и задачи НОУ; управляющую подсистему и управляемые подсистемы (подсистема учебно-воспитательного процесса и подсистема обеспечения) НОУ; субъектов управляющей подсистемы (директор, заместители директора); управленческие действия (планирование, организация, руководство и контроль); структуру и функциональные связи подсистемы учебно-воспитательного процесса (содержащую аттестационно-методический, контрольно-оценочный, технологический блоки, блок работы с педагогами, блок работы с учащимися и родителями) и подсистемы обеспечения (включающую правовой, информационный, экономический блоки); предполагаемый результат управления на основе равновесного функционирования управляемых подсистем;

- разработке критериев эффективности педагогического управления НОУ, включающих целевой, результативный и интегративный критерии, выбор которых обусловлен необходимостью выявления степени удовлетворённости разнопланового социального заказа и проверки эффективности предложенной модели.

Теоретическая значимость исследования состоит в:

- развитии содержания понятия «педагогическое управление», рассматриваемого в качестве системы управленческих действий, направленных на интеллектуальную, методическую, материально-техническую поддержку подсистемы учебно-воспитательного процесса школы в условиях смены традиционных парадигм на инновационные парадигмы обучения и воспитания личности;

- теоретическом обосновании равновесности функционирования подсистем педагогической системы НОУ, обеспечивающей стабильное функционирование и развитие НОУ и реализацию разнопланового социального заказа образованию со стороны субъектов образовательного процесса.

Практическая значимость исследования состоит в:

- разработке и внедрении в практику деятельности НОУ модели эффективного педагогического управления, основанной на достижении равновесности управляющей и управляемых подсистем педагогической системы, обеспечивающих высокое качество образования обучающихся и способствующих наиболее полной реализации социального образовательного заказа; обеспечению стабильного уровня качества образования учащихся через индивидуально-ориентированный образовательный процесс; расширению спектра дополнительных образовательных услуг; совершенствованию образовательной среды НОУ; открытию новых филиалов НОУ и развитию их сети.

- апробации и внедрении управленческих разработок (локальных актов НОУ, внесении изменений в уставные документы НОУ) с целью расширения поля деятельности учреждения.

Положения, выносимые на защиту:

1. Педагогическое управление представляет собой систему управленческих действий, направленных на интеллектуальную, методическую, материально-техническую поддержку подсистемы учебно-воспитательного процесса школы в условиях смены традиционных парадигм на инновационные парадигмы обучения и воспитания личности. Специфика педагогического управления НОУ заключается в выработке управленческих решений, преследующих достижение, в первую очередь, педагогических целей, считая все остальные цели вспомогательными или вторично значимыми. Внутренние структурные связи элементов системы педагогического управления негосударственным образовательным учреждением (управляющей и управляемых подсистем) характеризуются возрастанием педагогической значимости подсистемы обеспечения, действующей в интересах подсистемы УВП, вбирая в себя часть того функционала, который ранее принадлежал подсистеме УВП, мало способствуя успешности её функционирования.

2. Цель НОУ определяется как равновесное функционирование подсистем педагогической системы, направленное на устойчивое развитие НОУ и конкретизируется в задачах. При этом равновесность обусловливается усилением подсистемы обеспечения, что позволяет высвободить значительную часть педагогического потенциала НОУ для решения педагогических задач, не отвлекая педагогов на выполнение хозяйственных, правовых и прочих функций, им не свойственных, к решению которых они не готовы профессионально. Равновесность не означает одинаковости или равенства подсистем, включённых в систему, наоборот данное понятие предполагает иерархичность, т.е. внутреннее соподчинение и информационные обмены внутри системы, что, в свою очередь означает разделение элементов по их значимости. В педагогической системе, каковой является школа, главную роль, несомненно, выполняет подсистема УВП. Все остальные подсистемы должны действовать в её интересах. Равновесность подсистем педагогической системы НОУ достигается за счет учета разнопланового социального заказа в направлении и реализации управленческих функций.

3. Структурно-функциональная модель педагогического управления НОУ предусматривает: разноплановый социальный заказ образованию; цель и задачи НОУ; управляющую подсистему и управляемые подсистемы (подсистема учебно-воспитательного процесса и подсистема обеспечения) НОУ; субъектов управляющей подсистемы (директор, заместители директора); управленческие действия (планирование, организация, руководство и контроль) с учётом специфики формы собственности образовательного учреждения; структуру и функциональные связи подсистемы учебно-воспитательного процесса (содержащую аттестационно-методический, контрольно-оценочный, технологический блоки, блок работы с педагогами, блок работы с учащимися и родителями) и подсистемы обеспечения (включающую правовой, экономический, информационный блоки); предполагаемый результат управления, достигаемый посредством равновесного функционирования управляемых подсистем. Реализация данной модели системы педагогического управления обеспечивает: стабильное качество образования учащихся через индивидуально-ориентированный образовательный процесс; реализацию индивидуального образовательного заказа; расширение спектра дополнительных образовательных услуг, а также открытие новых филиалов НОУ и развитие их сети.

4. Под педагогической эффективностью управления понимается положительная динамика показателей, отражающих результативность образовательной деятельности НОУ. В качестве критериальной базы реализации модели выступают целевой, результативный и интегративный критерии, реализуемые через систему показателей. Такими показателями служат:

- по целевому критерию: выполнение учащимися ГОС; научно-методическое обеспечение всех типов организации УВП; насыщение школьной жизни значимыми событиями; развитие новых направлений образовательной деятельности НОУ;

- по результативному критерию: успеваемость, качество обучения; наличие вариативных индивидуальных образовательных маршрутов; наличие комфортных условий обучения и развития учащихся; количество оказываемых образовательных услуг и открываемых филиалов НОУ;

- по интегративному критерию: выявление разнопланового социального заказа, предъявляемого субъектами образовательного процесса НОУ; удовлетворенность учащихся, родителей и педагогов качеством условий и результатов образования в НОУ.

Достоверность и обоснованность полученных результатов обеспечиваются методологической аргументацией основных положений исследования, логикой его построения, использованием комплекса методов исследования, адекватных объекту, предмету, цели, задачам, наличием базы исследования, репрезентативностью выборки и самими полученными результатами, которые подтверждают положения и выводы диссертационного исследования.

Конкретное личное участие автора было обусловлено его профессиональной деятельностью в качестве заместителя директора по развитию НОУ «Центр образования и развития» и одновременно учителя экономики старшей ступени школы и заключалось в планировании и координации действий членов административных команд НОУ, включённых в опытно-экспериментальную работу, по реализации созданной модели педагогического управления.

Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись: через публикацию статей в периодической педагогической печати, в том числе, в изданиях, реферируемых ВАК РФ; на заседаниях и аспирантских семинарах кафедры педагогики Омского государственного педагогического университета; на конференциях Ассоциации негосударственных образовательных учреждений г. Омска (2007, 2008, 2009); на научно-практических конференциях регионального и муниципального уровней (2005 - 2009); на Десятой, Одиннадцатой и Двенадцатой региональных научно-практических студенческих конференциях «Социальная работа с молодёжью: психологические и социально-педагогические аспекты» (2007, 2008, 2009); на Всероссийской научно-практической конференции «Интеграция методической (научно-методической) работы в системе повышения квалификации кадров» (г. Челябинск, 2009); на педагогических советах НОУ «Центр образования и развития» г. Омска; через организацию и руководство работой студенческой команды на конкурсе инновационных студенческих проектов (ОмГПУ, 2006), а также посредством активного участия в работе молодежной секции Совета при Мэре города Омска по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, основных обобщений и выводов диссертационного исследования, заключения, библиографического списка литературы (283 источника), пяти приложений. Общий объём диссертации составляет 178 страниц, в тексте диссертации содержится 25 таблиц и 4 рисунка.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается выбор темы исследования и его актуальность, определяется цель, объект и предмет исследования, формулируются задачи исследования, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, характеризуется методологическая и теоретическая основа исследования; указаны этапы экспериментальной работы и приведены положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Педагогическое управление негосударственным образовательным учреждением как актуальная педагогическая проблема» представлен аналитический обзор литературы по проблеме исследования, рассмотрено содержание основных понятий, описана специфика функционирования негосударственных образовательных учреждений, выявлены особенности социального заказа образованию со стороны субъектов образовательного процесса - учащихся, родителей и педагогов.

Мы исследовали различные подходы и концепции современной теории и практики управления. Основываясь на анализе понятий «управление» (И.Ансофф, И.С.Ладенко, В.И.Разумов, Ф.Тейлор, А.Файоль и др.), «управление школой» (Н.Ф.Бунаков, А.Н.Волковский, В.С.Лазарев, М.П.Малышев, М.М.Поташник, К.Д.Ушинский, и др.), «внутришкольное управление» (Е.С.Березняк, В.И.Загвязинский, Ю.А.Конаржевский, М.И.Кондаков, Т.И.Шамова, Л.А.Шипилина и др.), «педагогическое управление» (Ю.В.Васильев, К.Ф.Габдрахманова, В.П.Симонов, П.И.Третьяков и др.), мы уточнили сущность понятия «педагогическое управление», обозначили структуру последнего, которая включает в себя управляющую подсистему и управляемые подсистемы учебно-воспитательного процесса и обеспечения.

Современная теория менеджмента оперирует четырьмя основными подходами к управлению: поведенческим, ситуационным, системным, процессным. Не исключая возможности использования всех заявленных подходов, мы опирались преимущественно на системный подход к управлению (О.С.Виханский, В.Кинг, Д.Клиланд, А.В.Лоренков, А.М.Моисеев, А.И.Пригожин и др.). Суть системного подхода к управлению состоит в следующем: социальная организация рассматривается как система, то есть совокупность связанных и взаимодействующих между собой частей, при которой возникает целое, обладающее собственными качествами, отличными от качеств составляющих его частей. С позиций системного подхода организация -- это открытая система, которая взаимодействует с внешней средой, обмениваясь с ней энергией, информацией, материалами, и ее эффективность определяется не только ее системными качествами, но и условиями среды. Эти условия постоянно изменяются, поэтому, чтобы быть эффективной, организация должна развиваться и приобретать новые качества.

Опираясь на трактовку подсистемы, предложенную И.Пригожиным, мы придерживаемся следующего определения: подсистемой педагогической системы выступает определённая совокупность элементов, обладающая специфическими признаками, отражающими различные стороны педагогической системы. Такими признаками являются характеристики учебно-воспитательного процесса, процесса управления, процесса обеспечения жизни и деятельности педагогической системы.

Нами были выделены три подсистемы педагогической системы НОУ: управляющая, подсистема учебно-воспитательного процесса (УВП) и подсистема обеспечения. Управляющая подсистема характеризуется деятельностью субъектов административной команды (директора; заместителей директора по УВП; заместителя директора по развитию; заместителя директора по АХЧ). Учебно-воспитательный процесс как управляемая подсистема включает в себя: методический, технологический, аттестационный, контрольно-оценочный блоки, а также блок работы с педагогами и блок работы с учащимися и родителями. Подсистема обеспечения как объект управления включает: информационный, экономический, правовой блоки.

Содержание понятия «педагогическое управление» было уточнено нами за счёт изменения структуры управления НОУ в направлении достижения равновесности всех подсистем педагогической системы.

Равновесность понимается нами вслед за Ю.М.Резником как принцип организации системы, стремящейся к равновесию, порядку, согласно которому система является жизнеспособной, если она равновесна (Л.Фон Берталанфи и др.).

Педагогическое управление рассматривается нами как система управленческих действий, направленная на интеллектуальную, методическую, материально-техническую поддержку подсистемы учебно-воспитательного процесса школы в условиях смены традиционных парадигм на инновационные парадигмы обучения и воспитания личности.

Суть данного определения заключается в том, что субъекты управляющей подсистемы реализуют управленческие действия приоритетно в интересах субъектов образовательного процесса (учащихся, родителей, педагогов). Это выражается в: планомерной деятельности административной команды НОУ по повышению качества обучения учащихся; разработке вариативных индивидуальных образовательных маршрутов; создании комфортных условий обучения и развития учащихся; увеличении количества оказываемых образовательных услуг и открытии новых филиалов НОУ.

Негосударственное образовательное учреждение среднего (полного) образования реализует программы начального, основного и полного среднего образования. Концептуальные положения НОУ заключаются в обеспечении условий индивидуализации и дифференциации учебно-воспитательного процесса, создании атмосферы психологического комфорта и доверия, что обеспечивает удовлетворение разнопланового социального заказа населения на образовательные услуги.

Специфика педагогического управления в НОУ заключается в: открытости к инновациям; зависимости принимаемых управленческих решений от согласованности мнений и действий субъектов образовательного процесса; высоком уровне административной культуры; планировании, ориентированном на разноплановость социального заказа, предъявляемого школе со стороны, в первую очередь, семьи и самого учащегося; экономической детерминации при принятии управленческих решений. Особенности педагогического управления в НОУ обусловлены: необходимостью удовлетворения разнопланового социального заказа населения на образовательные услуги; наличием потребности в построении отношений с внешней средой, поиском потенциальных и реальных заказчиков образовательных услуг, поставщиков необходимых ресурсов, партнёров и пр.

Управляющая подсистема. Управленческие действия в отношении управляемых подсистем осуществляются членами административной команды (директором и его заместителями) при содействии попечительского совета, формирующегося из родителей учащихся школы, выступающих в качестве заказчиков. Процедура принятия управленческих решений представляет собой следующую цепочку действий: оценка ситуации - принятие решения - совершение управленческого действия - возложение ответственности за результаты деятельности на лицо, принявшее решение - рефлексия результатов.

Подсистема учебно-воспитательного процесса. Ориентиром в планировании и построении образовательного процесса в НОУ служит разноплановый социальный заказ образованию и НОУ, в частности. Учебно-воспитательный процесс в НОУ строится с использованием таких ведущих педагогических технологий, как технологии индивидуального, индивидуализированного, дифференцированного и развивающего обучения в сочетании с технологиями групповой учебной работы, проектировании образовательных маршрутов, профильных программ (языковой, этнокультурной, религиозной направленности), технологии сопровождения и педагогической поддержки.

Индивидуальный подход осуществляется в обучении в двух вариантах: в процессе индивидуального взаимодействия педагога и ученика (индивидуальное занятие) и в разработке индивидуального образовательного маршрута ученика на уровне выбора формы обучения (например, экстернат).

Индивидуализированный подход в обучении служит для проекции индивидуального подхода на повседневную поурочную деятельность, которую учитель планирует с учётом тех или иных особенностей конкретного учащегося, обучающегося в учебной группе (например, программированный опрос, индивидуализация комплексов учебных заданий и пр.). управляющий педагогический негосударственный образовательный

Дифференцированное обучение организуется с учётом типологических признаков групп обучающихся, выявление которых обеспечивается обращением к индивидуальным свойствам ученика: физиологическим (утомляемость, работоспособность), психическим (мышление, память, речь, воображение), психологическим (тип темперамента, степень адаптивности, учебная мотивация), коммуникативным, дидактическим (обучаемость, обученность).

Подсистема обеспечения. Поддерживает подсистему УВП и обеспечивает стабильное функционирование, развитие, а также инновационную деятельность всего учреждения. Она представлена следующими блоками: информационным (включающим технологический и материально-технический компоненты); экономическим (содержащим такие компоненты, как: формирование и пополнение оборотного фонда средств; договорные отношения с ведущими организациями и службами по обеспечению жизнедеятельности школы; расширение спектра образовательных услуг; контакты с внешней средой); правовым (законодательная база; уставные документы; лицензионный пакет; получение юридических консультаций по широкому кругу вопросов, отстаивание интересов учреждения в суде).

В реальной педагогической практике часть функций, присущих подсистеме обеспечения, передаётся подсистеме УВП, что неминуемо сказывается на качестве учебно-воспитательного процесса школы, поскольку подрывает мотивацию педагогического труда.

Любая школа испытывает на себе влияние многих факторов внешней среды, которые условно можно разделить на две группы: факторы прямого (социальный климат в обществе, экономические, политические, правовые, демографические, институциональные) и косвенного (культурные, духовно-идеологические, социально-психологические, этические, отраслевые, экологические) влияния на школу. Основанием для такого деления служат признаки социальной и экономической стабильности современного общества, в целом, и отдельно взятых регионов, в частности, на территории которых функционирует такая школа. Приведём примеры влияния внешних и внутренних факторов на деятельность НОУ.

Фактор социального климата в обществе характеризует общий уровень социальной стабильности (или напряженности), состояние занятости населения, сложившуюся социальную структуру и социальное расслоение, специфику национально-этнических проблем и взаимоотношений, предопределяет характер дифференциации образовательных запросов разных социальных групп населения, оказывает прямое влияние на деятельность НОУ, поскольку актуализирует работу НОУ по удовлетворению разнопланового социального заказа.

Культурные, духовно-идеологические факторы. Состояние культуры в стране, уровень духовного здоровья и культурных запросов населения являются фоном для проявления образовательной активности людей и ее направленности. Снижение культурного уровня общества, обеднение культурной жизни, широкое распространение массовой культуры существенно затрудняют решение школой её образовательных задач, понижают уровень востребованности образования обществом, что не может не беспокоить образовательное сообщество. НОУ работает в режиме полупансиона, целенаправленно организовывая учебно-воспитательный процесс по типу группы продлённого дня. В НОУ создаётся специфическая культурная атмосфера, характеризующаяся отношениями доброжелательности, взаимопомощи, взаимного интереса, творчества. Подсистема обеспечения работает в этом случае над созданием комфортной и благоприятной среды, в которой находятся учащиеся.

Большая часть описанных нами факторов непосредственно или опосредовано связана с формированием и удовлетворением разнопланового социального заказа на образовательные услуги. Социальный заказ есть определенная, имеющая внутреннюю иерархию система разнообразных социально-педагогических задач по социализации и профессионализации различных групп населения, поставленных перед образовательными институтами социальными субъектами различного ранга, в качестве которых выступает социум в целом, государственные институты, сообщества и индивиды. Иерархия социального заказа образованию включает три основных уровня социального заказа в образовании: государственный, общественный (социально-групповой) и индивидуальный.

В основе индивидуального социального заказа лежат ценностные ориентации, цели, потребности и интересы личности, а также представления о возможных результатах образования и индивидуальных выгодах, которые могут сопровождаться этими результатами.

Социальный образовательный заказ, предъявляемый сегодня негосударственным образовательным учреждениям, формируется по принципу дополнительности, который характеризуется стремлением к восполнению недостающего элемента существующей и функционирующей педагогической системы НОУ для сохранения ее равновесности и устойчивости (Е.В.Неганова).

Поэтому одной из ведущих задач организации опытно-экспериментальной работы в процессе нашего исследования стала задача выявления разнопланового социального заказа на образование и образовательные услуги со стороны учащихся и родителей, а также социального заказа самих педагогов. Педагоги являются субъектами образовательного процесса наряду с учащимися и родителями, поэтому имеют собственные потребности в удовлетворении профессиональных целей и представления о запросах заказчиков образовательных услуг, которые не всегда совпадают с реальными запросами других субъектов образовательного процесса.

Во второй главе «Специфика педагогического управления негосударственным образовательным учреждением в условиях современного социума» представлены результаты опытно-экспериментальной работы (ОЭР) по практической реализации структурно-функциональной модели эффективного педагогического управления НОУ. Эффективность - это то, что производит эффект и является действенным и определяется соотношением результата и затрат. Эффективность педагогического управления проверялась с использованием целевого, результативного и интегративного критериев, характеризующихся рядом показателей, отражённых в таблице 1.

Таблица 1 Критерии и показатели эффективности педагогического управления НОУ

Критерии	Показатели
Целевой	- освоение учащимися государственного образовательного стандарта; - научно-методическое обеспечение всех типов организации УВП; - насыщение школьной жизни значимыми событиями; - развитие новых направлений образовательной деятельности НОУ.
Результативный	- успеваемость, качество обучения и уровень обученности; - наличие вариативных индивидуальных образовательных маршрутов; - наличие комфортных условий обучения и развития учащихся; - количество оказываемых образовательных услуг и открываемых филиалов НОУ.
Интегративный	- выявление разнопланового социального заказа, предъявляемого субъектами образовательного процесса НОУ; - удовлетворенность субъектов образовательного процесса качеством условий и результатов образования в НОУ.

Выбор критериев осуществлялся в соответствии двум требованиям: а) с помощью критерия проверялись изменения в проблемных зонах выявленного разнопланового социального заказа (интегративный критерий); б) с помощью критериев определялась эффективность применяемой системы педагогического управления, отражающаяся в результатах деятельности НОУ (целевой и результативный критерии).

Целевой критерий предполагает анализ способов целеполагания, применяемых педагогами и членами администрации школы в планировании профессиональной деятельности и деятельности по управлению учебно-воспитательным процессом школы, что позволяет соотнести декларируемые цель и задачи НОУ с реально действующими элементами целеполагания образовательного учреждения.

Результативный критерий позволяет соотнести полученные школой результаты образовательного процесса с планируемыми целью и задачами управленческой команды НОУ. Интегративный критерий использовался нами в русле интегративного подхода к анализу, организации и оценке качества образовательного процесса и его результатов. Его применение было обусловлено потребностью в интеграции нормативных, управленческих требований и потребностей субъектов образовательного процесса к качеству обучения и воспитания в НОУ. По мнению О.А.Кольцовой, интегративным критерием качества образовательных услуг является удовлетворенность субъектов образовательного процесса качеством образования, под которым понимается качество условий и качество результата. Первое состоит в способности образовательного учреждения создать в своих стенах образовательные траектории, соответствующие склонностям и интересам обучающихся при обязательном выполнении государственных образовательных стандартов. Второе - в оценке меры соответствия результатов - ожиданиям социальных заказчиков.

На констатирующем этапе ОЭР проводился сбор и анализ информации о деятельности НОУ г. Омска; выявлялись внутренние и внешние проявления реального социального заказа, предъявляемого сегодня школе со стороны заказчиков (государства, родителей, учащихся).

Для проведения констатирующей части ОЭР нами были выбраны четыре НОУ г. Омска: НОУ «Центр образования и развития», НОУ «Образовательный центр «Альфа и Омега», НОУ «Видергебурт», НОУ «Славянская имени святых равноапостольных Кирилла и Мефодия православная школа». Выбор НОУ обусловлен сходством условий организации образовательного процесса. Все школы имеют государственную лицензию и аккредитацию; реализуют государственные образовательные программы, осуществляют комплектацию и оборудование за счёт привлечённых средств, выполняют сходный социальный заказ в области образования, специфика которого характеризуется: а) запросом родителей на комфортность образовательной среды школы; б) потребностью семьи в обучении ребенка в режиме полупансиона; в) заказом родителей на индивидуализацию образовательного процесса в рамках индивидуального, индивидуализированного и дифференцированного обучения.

Кроме того, указанные НОУ имеют и различия: ведущие образовательные идеи, направления творческой воспитательной деятельности, формы организации образовательного процесса (триместровая система и пр.).

На констатирующем этапе ОЭР было выявлено, что соотношение количества педагогов и учащихся во всех НОУ составляет 1:3, соотношение количества педагогов и членов администрации школы - 10:1, успеваемость составляет в среднем 96%, среднезначимый показатель качества обучения - 38,4%. Наблюдается некоторое различие между показателями результатов обучения школьников в НОУ и среднероссийскими показателями: успеваемость учащихся НОУ выше, чем в среднем по стране на 4,6%; качество обучения - на 6,85%.

Разноплановый социальный заказ от учащихся, родителей и педагогов определялся нами с использованием теста временной перспективы О.Ф.Потемкиной. Данная методика позволяет определить мотивы обучения (школьный, профессиональный, гедонистический, социальный, креативный), проектирующие ведущие образовательные заказы, предъявляемые сегодня школе. В опросе участвовало 135 учащихся, 58 родителей и 64 педагога.

С помощью теста временной перспективы нами были выявлены проблемные зоны в существующем разноплановом социальном заказе НОУ, а именно: для детей и в жизни, и в школе малоценной оказывается деятельность, сопряжённая с творчеством и требующая проявления креативных навыков. Учащиеся хотели бы большего комфорта в школьных стенах, больших возможностей в профилировании предпрофессиональной подготовки, имеют высокие притязания на уровень достижения социальной успешности; родители считают недостаточно важным проявление креативности в будущей жизни своих детей и недооценивают роль подготовки учащихся к продолжению образования, которую может обеспечить школа для выпускника; педагоги не считают школу ценной для подготовки к жизни учащихся и солидарны с родителями в недооценке роли предпрофессиональной подготовки. Приоритетом для педагога остаётся социальная успешность школьников, как в школе, так и в жизни, хотя родители и ученики не придают этому большого значения. В проблемные зоны попали три типа социального заказа образованию - школьный, профессиональный и креативный. Поэтому констатирующий этап нашего исследования был посвящён выявлению причин рассогласования заказа основных субъектов образовательного процесса, одной из причин которого явилась несогласованность целей и результатов образовательной деятельности школы и, как следствие, - неудовлетворённость заказчиков. Причины этого кроются в несовершенстве управленческой деятельности административных команд в части выполнения управленческих функций.

Нами были разработаны и реализованы управленческие решения, направленные на устранение рассогласованности образовательного социального заказа учащихся, родителей и педагогов, что нашло отражение в таблице 2.

Таблица 2 Управленческие решения, направленные на устранение проблемных зон социального заказа образованию

Проблемные зоны социального заказа образованию	Управленческие решения, направленные на устранение проблемных зон социального заказа образованию
а) для учащихся - невысокая значимость творческой деятельности;	а) использовать в образовательном процессе те виды учебной и внеучебной деятельности, которые требуют от учащихся проявлений социальной активности, самостоятельности, свободы выбора и имеют творческую направленность (интеллектуальную, продуктивную, художественную и пр.).
б) для родителей - недооценка проявлений креативности в будущей жизни своих детей и роли предпрофессиональной подготовки, которую может обеспечить школа;	б) вовлечь родителей в совместную с детьми групповую творческую деятельность, подразумевающую выработку креативного продукта. Индивидуализировать работу с родителями по направлению профессиональной ориентации и предпрофессиональной подготовки их детей в рамках школьного курса профориентации, профориентационных психологических тренингов и пр.
в) для педагогов - недооценка роли предпрофессиональной подготовки учащихся.	в) организовать постоянно действующий психолого-педагогический семинар для педагогов годичных команд старшей ступени школы по направлению профессиональной ориентации и предпрофессиональной подготовки учащихся в рамках предметов БУП и во внеклассной воспитательной работе.

На формирующем этапе ОЭР была создана структурно-функциональная модель эффективного педагогического управления. Формирующий этап ОЭР осуществлялся на базе НОУ «Центр образования и развития» и НОУ «Образовательный центр «Альфа и Омега». Смыслом формирующего этапа ОЭР явилась экспериментальная проверка модели педагогического управления.

Согласование и реализация социального заказа субъектов образовательного процесса осуществлялись нами через создание, апробацию и внедрение структурно-функциональной модели эффективного педагогического управления НОУ, представленной на рис. 1.



В педагогической системе НОУ ведущую позицию занимает подсистема УВП. Все остальные элементы должны действовать в её интересах. Это обеспечивается особенностями реализации управленческих действий (целеполагания, планирования, организации, руководства, контроля, анализа), обусловленными потребностями субъектов образовательного процесса в: психологически комфортной среды школы, эмоциональной удовлетворённости от общения с педагогами, креативности образовательного пространства в совокупности с получением креативного продукта собственной деятельности и пр.

В ходе систематической работы административной команды с использованием различных форм организации групповой интеллектуальной деятельности («мозговой штурм», регулярные совещания, планёрки, методические семинары), были выявлены следующие взаимосвязи блоков подсистемы УВП и подсистемы обеспечения, которые показаны в модели стрелками взаимодействия.

...