Проблемы и перспективы функционирования политической партии "Гражданская Платформа" (на примере города Красноярск)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Красноярский государственный педагогический университет им.В.П. Астафьева

(КГПУ им. В.П.Астафьева)

Исторический факультет

Кафедра Политология

Специальность 030400.65 «политологии»

Выпускная квалификационная работа

Проблемы и перспективы функционирования политической партии «Гражданская Платформа» (на примере города Красноярск)

Выполнил студент группы М.А. Сенькова

Красноярск 2014

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования политических партий

1.1 Политические партии: понятия, функции, классификация

1.2 Законодательная база функционирования политических партий в современной России

Вывод по главе 1

Глава 2. Проблемы и перспективы функционирования политических партий в городе Красноярске (на примере политической партии «Гражданская платформа»)

2.1 Проблемы функционирования политической партии «Гражданская Платформа» (на примере города Красноярск)

2.2 Перспективы функционирования политической партии «Гражданская Платформа» (на примере города Красноярска)

Вывод по главе 2

Заключение

Приложение

Введение

В современном политическом процессе главную роль играют политические партии, а главным элементом является партийная система. Любое демократическое государство нельзя представить без политических партий.

В российском процессе становления партийной системы есть обширный материал рассмотрения данного вопроса. Для этого анализа требуется необходимо отказаться от оперирования стандартным набором фактов и перейти к глубокому изучению реальной действительности.

Актуальность данной дипломной работы подтверждается тем, что в наши дни в политологической литературе идут обсуждения проблемы в сфере публичной политики, какова роль в Российской Федерации в развитии поведения основных субъектов публичной политике? В центре внимания оказываются политические партии, которые позиционирую себя представителями общественного интереса в политических отношениях с государственным институтом.

На политической арене появилась новая политическая партия «Гражданская Платформа». Данная партия совершенно молодая, но уже оказалась в центре внимания в партийной системе Российской Федерации.

От состояния данной партии на сегодняшний день зависят перспективы дальнейшего развития в отношениях с обществом и государственными институтами в современном политическом состоянии.

В 2012 году произошли политические перемены после принятия поправок федерального закона «О политических партиях». В России прошли изменения в партийной системе.

Главным для исследования является один из вопросов о принятых решений руководством и какой получился результат. Данный вопрос о эффективности сферы публичной политики. А это свидетельствует актуальности данной дипломной работы, как политической науки и политической практики в России.

Для изучения данной политологической проблемы посвященной многопартийной системе использовались труды М. Вебера, М. Малютин, Ю. Коргунюк, В.Н. Краснова, А. Кулика, В.В. Лапаевой, В.А. Никонова, В.Б. Пастухова, С.Б. Радкевича, A.M. Салмина, Ю.А. Юдина, Р.Ф. Матвеева .

Хотелось бы выделить авторов, в чьих трудах есть анализ разных сторон функционирования политических партий в России работы Ю.В. Беридзе, Б.Г. Капустина, И.М. Клямкина, С.Г. Климовой, И.А. Васильева, Б.П. Макаренко, З.М. Зотовой, О.Ю. Малиновой, А.И. Соловьева.

В России политическая жизнь динамична так, что любая концепция быстро теряет свою стройность под воздействием тех факторов, которые изначально не были учтены. Поэтом при анализе данных вопрос пришлось опираться на уже известные схемы и активно вырабатывать собственные подходы для изучения реальности в политической системы в России.

Анализ разных публикаций по данной темы позволяет проанализировать роль и оценить перспективы «Гражданской Платформы».

Цель дипломной работы: исследование проблем и перспектив функционирования политической партии «Гражданская Платформа» (на примере города Красноярска).

Задачи дипломной работы:

· Проанализировать различные подходы к понятию и классификации политических партий;

· Провести анализ законодательные базы функционирования политических партий в современной России;

· Провести анализ проблем функционирования политической партии «Гражданская Платформа» (на примере города Красноярск)

· Предложить дальнейшее развитие функционирования политической партии «Гражданская Платформа» (на примере города Красноярск)

Объект: политическая партия «Гражданская Платформа», как политические институты.

Предмет: проблемы и перспективы функционирования политической партии «Гражданская Платформа» на примере

Гипотеза: в Современной России партийная роль возрастает, если активность регулярно в взаимодействии политического лидера и его представителей с обществом. Появление политической партии «Гражданская Платформа» свидетельствует развитию партийной системы и потребность общества в новой политической элиты и акторов.

Основы в исследовании использовались системный анализ и контент-анализ в формировании политической партии и борьбы за политическую власть, а так же функциональный историко-филосовский и социологический подходы.

политический партия законодательный народ

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования политических партий

1.1 Политическая партия: понятия, функции, классификация

Политическая жизнь общества XXI века очень разнообразна и противоречива. В нее втянуто огромное число субъектов политики, особое место здесь занимают политические партии.

Политическая партия стала неотъемлемой частью для структурированной и нормальной общественной жизни политических институтов, которые выполняют работу, как существенный элемент политической системы общества. Политические партии, также стали выражать потребность, интересов и целей определенных социальных групп, принимать активное участие в функционировании механизма политической власти и оказывать влияние [1].

Партия, как многомерный и сложный политический феномен. Этимологическое понятие «партия» означает «часть», «отдельность», сторону целого. В наши дни многие авторы посвятили себя изучению данного феномена. Можно выделить три основных подхода к определению сущности партии в современной литературе:

1.Либеральные традиции. Партии, это группа людей одним идеологическим учением. Отличие его в определение партий связывается с избирательным процессом, и подготовкой новой профессиональной политической элиты.

2.Во вторую группу можно отнести институциональное понимание политической партии. Это как организация, действующая в системе государства. Не отрицает структуры, в которой проблема организации неразрывно переплетается с идейными мотивами, доктриной, программой, влиянием на общественное мнение и т.д.

3.Трактовка политической партии как выразителя интересов определенных классов (марксизм). Согласно такому подходу становление и функционирование партий связывается с делением общества на классы, а сама политическая партия рассматривается как наиболее активная и организованная часть какого-либо класса либо слоя, выражающая его интересы [2].

Идеология играет основополагающую и необходимую роль в начальной фазе становления партии, когда служит объединению и распределению сил. Возникновение партий непосредственно связано с выражением интересов различных групп людей, сами же партии есть не что иное, как институциональная форма закрепления некоторой совокупности интересов. Партия представляет интересы определенного класса или социального слоя (слоев), завоевание и использование с этой целью власти или участие в ее осуществлении, поддержание прямых и обратных связей между обществом и государством являются важнейшими и постоянными ее политическими функциями.

Мы тут видим, в политологии очень разнообразны подходы к понятию политической партии. При одном подходе упор делается на особенности структуры партии, продолжительность ее существования, факторы социальной устойчивости. Типичным для этого подхода является определение, в котором партия рассматривается как относительно прочное, длительно существующее социальное формирование, стремящееся к овладению учреждениями государственной власти и имеющее такую структуру своей внутренней организации, которая соединяет партийных лидеров в центрах управления с их сторонниками на политической арене [3].

Видно, что большинство подходов к понятию партию исходит из цепочки ряда главных отличительных черт и связанных между собой критериев. Дж. Ла Паломбара, американский политолог, выделяет наиболее основные критерия:

1.Критерий идеологического порядка - всякая партия есть носитель идеологии или, по меньшей мере, особого видения мира и человека.

2.Партия - это структурно оформленная организация, т.е. относительно продолжительное по времени объединение людей, на самых разных уровнях политики от местного до международного.

3.Основной целью создания и функционирования политической партии является борьба за завоевание и осуществление власти.

4.Каждая партия стремится обеспечить себе поддержку народа - от голосования до активного членства, стремится к расширению связей с массами, борется за политическое влияние в них [4].

Политические партии XXI века обладают очень сложной структурой, вследствие этого моно быть выделить разные элементы. К ним относятся: лидеры партий, партийный аппарат, идеологи партии, рядовые члены партий. Если партия добивается большого успеха на выборах и входит во властные структуры, в ее составе выделяются «члены партии - законодатели», «члены партии - члены правительства». Можно сказать глобальную роль в определении уровня политического влияния партии играет «партийный электорат» [5].

Таким образом, политическая партия представляет собой общность людей, объединенных организационно и идеологически, которая выражает интересы определенного класса, социального слоя (слоев) или общественной группы и ставит своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении.

Общее определение политических партий показывает роль партий в гражданском обществе, а именно основную функцию в механизме властных отношений в политической системе. Деятельность любой партии направлено на завоевание и использование власти в интересах групп граждан поддерживающих ее. В следствии мы видим, что партии выступают в качестве соперников в социальных группах за обладание политической власти. Данную функцию можно разделить на ряд еще функций. Например, как идеологическую, организованную и политическую функции.

И так рассмотрим данные функции подробней:

1.Идеологическая функция: она состоит из выявления, обоснования, выражения интересов объединяющих в ней состоящих людей и ее сторонников. Идейно-политическая доктрина политических партий реализовывает данную функцию. В данной доктрине содержится совокупность систематизированных принципов, идеалов, ценностей, целей и намерений, лежащих в основе деятельности любой политической партии. А так же содержит развернутый анализ ценностей общественного строя, специфику институтов государственной власти и осуществление курса правящей группы. Ее элементами являются, реализация мер политической, социальной, военной, экономической, культурной сферы и т.д.

Идеологическая функция вырабатывается, и принимаются лидерами политической партийной организацией. Закрепляются она в программе партии, решениях и резолюциях партийных съездов, референдуме, конференции. Данные ценности пропагандируются в СМИ, выступлениях ее лидеров и рядовых членов партии. У каждой партии стоит цель, как можно больше граждан убедить в своей правоте.

2. Организационная функция: реализация в практике своих партийных установок закрепленных в программе и принятых решений. Данная сторона деятельности выдвигается на первый план после выборов. Проявляется в взаимодействии партийных органов с представительными и исполнительными органами власти, осуществление работы с населением. Партийные организации проводят разные акции в зависимости, как проходят выборы, они могут направляться в поддержку действующей власти или наоборот против осуществляемой политики властей.

Организационная функция ищет выражение своей деятельности партии по расширению численного состава, укрепление финансового положения центральных и низовых организаций.

3.Политическая функция: практическое участие политической партии в борьбе за власть, принятие и осуществление политических решений. Политические партии фактически выступают в роли институциональной формы рычагов воздействия, на государственную власть, представляя интересы различных групп людей.

Политические партии отбирают кандидатов на выборные государственные должности и представительные органы власти. Сумев провести своих кандидатов в законодательные органы, политические партии получают, право подбора кадров в аппарате государственного управления и осуществлять контроль принятие и осуществлением исполнения политическими решениям.

Политические партии стали явлением социально-экономических и общественно-политических процессов. Первичный вид политических партий выражался виде сословных группировок. Они уже тогда выражали интересы социальных групп господствующего класса, и между ними проходила борьба за государственную власть. Современное понимание политических партий появилось во второй половине XIX века.

Установки политических партий и их разнообразие интересов, ориентации, ценности и многое другое можем наблюдать в историческом опыте развитие партий. Одинаковые интересы объединяю людей между собой для достижения общей цели, что и привело к неизбежности признать законно данный политический институт.

Признание политических партий, как субъект политической деятельности и известность приобрели, благодаря предложенных трех стадий различий М.Вебером:

1.аристократической котерии (группировки);

2.политического клуба;

3.массовой партии.

История политических партий котерии и клуба очень короткая и большинство партий формировались, как массовые. Поэтому первые два этапа можно считать «предысторией» партий.

Слово «партия» латинского происхождения и означает часть более крупной общности. Появление протопартий, можно отнести к Античному миру, когда возникают особые группы людей, отражавшие интересы различных социальных слоев.

Первые упоминания о политических партиях встречаются у Аристотеля. Он писал о борьбе между тремя партиями (жителей морского побережья, жителей равнины и жителей гор) в Аттике в VI в. до н.э.

В период буржуазных революций XVII-XVIII вв., вследствие которых буржуазия стала во главе революций создавать объединения институтов борьбы с феодализмом, послужило возникновению прототипов современных политических партий. Они стали результатом всеобщего избирательного права и послужило развитию представительной формы правления. Данный период был характерен, как слабо сплоченными группами единомышленников в разных клубах или литературно-политическими объединениями.

Революционные партии привычных для нас признаков еще не имели и не обладали самостоятельной политики. Они подвергались влиянию религиозных, сословных, семейно родовых объединений. Современное понимание политических партий возникло в Европе не ранее начала XIX века. На их формирование повлияло повышение уровня образованности населения и появление у многих стран всеобщего избирательного права. Результат соединения организаций местных избирательных комитетов обеспечивающих поддержку кандидатов в депутаты и послужил появлению партий.

С эволюцией партии превратились порядочные и организационные институты социальных групп в борьбе за использование собственных интересов в политической власти. В данном этапе имеется четкое определение идей и развитие общественной активности в политической жизни. Число партий начинает возрастать с деятельностью привлечения на свою сторону широких слоев населения. Яркими примерами являются партии Великобритании и США.

Формирование политических партий в России отличается некоторыми особенностями. Большое значение имеет сохранение большого влияния сословно-феодальных институтов, позднее развитие капитализма, отстающий процесс возникновения гражданского общества. Современники начала XX века относят сюда еще неопределенность различных групп в собственных интересов. Неразвитость гражданского общества способствовало искажение партиями интересов общества в политической жизни.

Существуют различные типы политических партий. Под классификацией партии воспринимаются уже существующие признаки. В данных признаках показывается социальная природа, особенности устройства и методологический характер деятельности. Типология политических партий является условной. В действительности партия может иметь черты характерные разным классификациям партий.

Типология партий и партийной системы дает возможность глубоко понять место и роль политических партий в политической системе и общественной жизни в целом.

Достаточно широко в современном изучении политических партий закрепилась классификация зависимая от социальной и классовых основ. Вследствие данного критерия выделяются следующие виды партий:

1. Классовые партии. В большинстве стран существует партия предоставляющая интерес рабочего класса и крестьян. Это такие партии, как коммунистические и социал-демократические политические партии. Классическими примерами можно назвать, национальный центр независимых крестьян во Франции и Сельская партия Финляндии. Так же сюда можно отнести интересы крупной буржуазии. Например, христианско-демократическая партия в Италии.

2. Партии, представляющие интересы нескольких классов и социальных групп. Например, Умеренная коалиционная партия в Швеции выражает интересы крупной буржуазии, помещиков и высших чиновников.

3. Партии отдельных социальных слоев и групп (например, интеллигенции, мелкой буржуазии). Пример, партия Демократы-66 в Нидерландах представляет прогрессивную интеллигенцию.

Морис Дюверже французский политолог XX века в 40 - 50-е разработал ядро современной классификации политической партии, это бинарная классификация. По данной классификации выделяют кадровые и массовые партии. М. Дюверже взял в основу своей классификацией вид связей, соединяющий гражданина с партией, и внутреннюю структуру, организационный строй партии.

По данному виду связи соединяющую гражданина с партией, кадровые и массовые партии определяются следующим образом. Представим три концентрические окружности: первая, наименьшая, заключает в себе активистов и партийных функционеров, для которых партия является смыслом их политической жизни; второй круг составляют члены партии, выплачивающие взносы и имеющие партийный билет; третий круг включает избирателей и сочувствующих, чья привязанность к партии чаще всего ограничена голосованием в ее пользу. Если рассмотреть соотношение между членами партии и ее избирателями, с одной стороны, а с другой - активистами и членами партии, то чем больше пропорция членов партии по отношению к избирателям и, соответственно, активистов по отношению к членам партии, тем больше организация тяготеет к типу массовой партии. Наоборот, чем меньше эта пропорция, тем ближе партия к кадровой [6].

Со временем М. Дюверже от корректировал эту схему. Он признал существование вида партии с оригинальной структурой - это массовые непрямые партии.

Различие кадровой партии немногочисленностью, свободное членство и опираются на свою деятельность, точней на профессиональных политиков, финансовую элиту, способную обеспечить партии материальную поддержку. К данному типу в Западной Европе и США относят консервативные и либеральные партии. В кадровой партии преобладает парламентарий и ориентировано на электоральные функции.

Массовые партии, основаны на ориентации на вовлечение в свои ряды максимально возможного числа членов, главный интерес обеспечения с помощью членских взносов финансовых ресурсов партии. Для массовых партий характерным является так же приоритетность воспитательной и идеологической форм деятельности [7].

Многие политологи в конце 60-х годов ХХ в. внесли дополнения в бинарной классификации. Они заметили, что современные партии собирают, большое количество избирателей не являясь массовыми. Это послужило появлению третьего вида партии - партия избирателей. Данный вид партий собирает вокруг себя большое количество избирателей самой разной социальной, этнической и прочей принадлежности для решения главных вопросов текущего момента. Так зародилась трехсоставная типология партий: кадровые, массовые и партии избирателей. Вследствие этого появилось название универсальных партий.

Универсальные партии. Этот тип партий стал наиболее перспективным в Европе. По этой причине многие классические кадровые и массовые партии стремятся перестроиться по данному образцу.

Перспективу универсальных партий объясняется тем, что происходят радикальные изменения в социально-профессиональной и демографической структурах. Это способствует ослаблению традиционной ориентации партий на социальные группы и слои, ранее тяготевшие к ним.

Большинство политологов считают универсальные партии феноменом массовой политики. Данные партии более гибкие и не существует идеологических ограничений по сравнению с традиционными партиями.

Универсальные партии ставят перед собой наиболее значимые с позиции общественных интересов цели, добиваются больших результатов в политической борьбе, успешнее вовлекают все новые социальные группы в избирательный процесс, в массовую политику.

В классификации партий большую роль играют положение партии в системе государственной власти. Здесь партии делятся на правящие и оппозиционные.

Правящие партии отличаются консерватизмом. А для оппозиционных характерно большая восприимчивость к новому, ориентация на изменения, реформы.

Оппозиционные партии можно разделить на: легальные, прошедшие регистрацию в государственных органах и действующие в рамках закона; полулегальные, не зарегистрированные, но и не запрещенные; нелегальные, запрещенные государством.

Партии подразделяются по характеру идеологических доктрин. По этому критерию выделяют: либеральные, консервативные, социалистические, социал-демократические, националистические и другие партии[8].

1.2 Законодательная база функционирования политических партий в современной России

Политические партии - это основной институциональный субъект политической жизни, связь гражданского общества с государственной властью.

В современной России процесс становление многопартийности прошел трудный путь. В начале XX века был первый этап многопартийности, но после утвердилась однопартийная система, разрешена только коммунистическая партия .

В конце 80-х -- начале 90-х годов XX века переход к демократическим принципам в новой России способствовало к появлению условиям формировании политического плюрализма. С первых демократических выборов в высшие органы государственной власти политические партии стали одним из существенных факторов общественной жизни Российской Федерации.

Современные политические партии и общественные политические движения в России стали формироваться в 1989-1990 г.г. во время подготовки и проведения выборов на демократическом фундаменте. С принятием новой редакции ст.6 Конституции СССР (1990) и вступлением в силу с 1 января 1991г. Закона СССР «Об общественных объединениях», политические партии получили официальное право на свое существование и деятельность. В конце 90-х г.г. Министерством Юстиции Российской Федерации было зарегистрировано более 90 политических партий. Кроме того, существовало, и до сих пор существует, множество мелких незарегистрированных партий, так называемых партий-однодневок.

Чтобы упорядочить партийную систему, возникла необходимость определить четкие критерии для государственной регистрации политической партии.

Федеральный Закон «О политических партиях» вступил в силу 11 июля 2001г. Далее будут рассмотрены некоторые положения, определяющие правила формирования и функционирования политической партии.

«Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления» (ст.3.1).

Политическая партия должна отвечать следующим требованиям (ст. 3.2):

она должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации (только одно региональное отделение на субъект);

с 1 января 2010 года до 1 января 2012 года - не менее 45 000 членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 450 членов политической партии, в региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 200 членов политической партии;

руководящие и иные органы политической партии должны находиться на территории РФ.

Основные цели политической партии: формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни; выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и органы местного самоуправления, участие в выборах указанных органов и в их работе (ст.3.4).

В наименовании политической партии могут использоваться слова “Россия”, “Российская Федерация”. Запрещается использовать наименование политической партии, оскорбляющее расовые, национальные или религиозные чувства, а также использование органов государственной власти и местного самоуправления. Общественные объединения, не являющиеся политическими партиями, не могут использовать в своем наименовании слово «партия» (ст.6).

Политическая партия может иметь свои эмблему или символы. Символика политической партии не должна совпадать с государственной символикой РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, символикой иностранных государств. Запрещается использовать символику, оскорбляющую или порочащую государственную символику - флаги, гербы, гимны, а также религиозные символы (ст.7).

Запрещается создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни. Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. Структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку (ст.9).

Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность государственной власти и их должностных лиц не допускается. Не допускается так же и использование преимуществ своего должностного положения в интересах своей партии; госчиновники не могут быть связаны решениями своих партий (ст.10).

Политическая партия и её региональные отделения подлежат государственной регистрации. Решение о государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений принимается соответственно федеральным уполномоченным органом и его территориальными органами (ст.15).

Политической партии может быть отказано в государственной регистрации в случае нарушения или не выполнения ею установленных данным Законом правил (ст.20).

Законом предусмотрены правила внутреннего устройства партии (Гл.5); права и обязанности политической партии (Гл.5); государственная поддержка политических партий (Гл.6); государственное финансирование политических партий (Гл.7).

Законом определён порядок участия политических партий в выборах и референдумах (Гл.8).

Подробно рассматриваются порядок и правила приостановления деятельности и ликвидации политических партий (Гл.9).

Главную роль в политическом процессе России в наше время играют коммунисты (левые), бюрократы (центристы) и демократы (правые). По информации Министерства юстиции Российской Федерации по стоянию на 25 июня 2011 года в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях», было зарегистрировано 7 политических партий:

1.«Единая Россия» (лидер - Владимир Путин);

2.«Коммунистическая партия Российской Федерации» (лидер - Геннадий Зюганов);

3.«Либерально-демократическая партия России» (лидер - Владимир Жириновский);

4.«Патриоты России» (лидер - Геннадий Семигин);

5.«Правое дело» (лидер - Андрей Дунаев);

6.«Справедливая Россия» (лидер - Николай Левичев, Сергей Миронов);

7.«Российская объединенная демократическая партия Яблоко» (лидер - Сергей Митрохин).

28 февраля 2012 года Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации приняла в первом чтении проект федерального закона № 1471_6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях», внесенный Президентом Российской Федерации. За законопроект проголосовал 441 Депутат.

Законопроект направлен на демократизацию политической жизни в России.

В этих целях предусматривается снижение требований к минимальной численности членов политической партии до 500, отмену требований о минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях, уменьшение нормы представительства делегатов на учредительном съезде политической партии от субъектов Российской Федерации, а также увеличение сроков периодичности представления в федеральный уполномоченный орган информации о продолжении деятельности политической партии и копии сводного отчета политической партии о поступлении и расходовании средств в отчетном периоде.

Согласно действующим требованиям, установленным пунктом 2 статьи 3 Федерального закона « О политических партиях», с 1 января 2012 года в политической партии должно состоять не менее 40000 членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 400 членов политической партии, а в остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 150 членов политической партии.

В первоначальной редакции п. 2 статьи 3 Федерального закона « О политических партиях» устанавливалось, что в политической партии должно было состоять не менее 10000 членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна была иметь региональные отделения численностью не менее 100 членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не могла составлять менее 50 членов политической партии.

Под благовидным предлогом укрепления политических партий и привлечения более широкого круга граждан к участию в политической жизни общества и государства Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. N 168-ФЗ рассматриваемые требования были ужесточены в 5 раз, в результате чего установлено, что в политической партии должно состоять не менее 50000 членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 500 членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не могла составлять менее 250 членов политической партии.

Столь радикальные меры привели к тому, что в России резко сократилось количество политических партий.

Следует отметить, что принятые меры не получили должной поддержки у населения страны. Однако, дело было сделано и в России осталось всего семь политических партий.

Только в 2008г. в своем Послании Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 г. Президент РФ указал на необходимость поэтапного снижения минимальной численности членов политических партий, требуемой для их создания и деятельности.

Очередные изменения были внесены Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. N 75-ФЗ, в результате чего было установлено, что в политической партии должно состоять:

- до 1 января 2010 г. -- не менее 50000 членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна была иметь региональные отделения численностью не менее 500 членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не могла составлять менее 250 членов политической партии;

- с 1 января 2010 г. до 1 января 2012 г. -- не менее 45000 членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна была иметь региональные отделения численностью не менее 450 членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не могла составлять менее 200 членов политической партии;

- с 1 января 2012 года -- не менее 40000 членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 400 членов политической партии в соответствии с п. 6 ст. 23 комментируемого Закона. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 150 членов политической партии в соответствии с п. 6 ст. 23 данного Закона.

Согласно предложенным в законопроекте изменениям, в случае их принятия, политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, и с 1 января 2013 года в политической партии должно состоять не менее 500 членов политической партии, а уставом политической партии могут устанавливаться требования к минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях.

Законопроектом предлагается для правомочности учредительного съезда при создании политической партии, помимо действующих требований, и требований о представительстве делегатов из региональных отделений, образованных не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, установить норму представительства делегатов учредительного съезда, которая определяется организационным комитетом из расчета, что каждый из указанных субъектов Российской Федерации должен быть представлен не менее чем двумя делегатами (в настоящее время - тремя делегатами). Такие же нормы будут действовать для принятия решения о преобразовании общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения в политическую партию.

Кроме того, обязанностью политической партии будет являться представление один раз в три года (в настоящее время - ежегодно) в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации финансового отчета о поступлении и расходовании средств в отчетном периоде, а в федеральный уполномоченный орган - один раз в три года (в настоящее время - ежегодно) информации о продолжении своей деятельности и копии сводного финансового отчета, представляемого в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

Вступление в силу федерального закона предусматривается со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений. Так, до 1 января 2013 г. к политическим партиям, зарегистрированным до дня вступления в силу федерального закона, будут применяться действующие в настоящее время требования. Если в период со дня вступления в силу федерального закона и до 1 января 2013 г. будут образовываться новые политические партии, то к ним предусматривается применять и новые требования, касающиеся числа региональных отделений, численности членов политической партии и представительства делегатов на учредительном съезде.

После принятия в первом чтении указанный законопроект направлен Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, во фракции в Государственной Думе, в Правительство Российской Федерации.

Можно предположить, что в данные изменения скоро будут внесены поправки. Они коснутся вопросов политической активности вновь созданных партий. Ведь снижение требований к минимальной численности членов политической партии до 500 неизбежно повлечет создание десятков новых политических партий.

При этом велика вероятность создания партий, которые реально не будут участвовать в выборах на различных уровнях, а только будут обеспечивать корпоративные интересы или личные амбиции, что в свою очередь будет препятствовать развитию политической конкуренции и в целом политической системы России.

23 марта 2012 года Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации единогласно приняла Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях».

28 марта указанный закон был одобрен Советом Федерации, а затем подписан Президентом России. В подписании Федерального закона Президентом так же сомневаться не приходится, поскольку именно он его и внес в Государственную Думу.

Таким образом, можно заметить, что изменения были существенны.

Прежде всего, снижены требования к минимальной численности членов политической партии.

Теперь в политической партии должно состоять не менее 500 членов политической партии, а уставом политической партии могут устанавливаться требования к минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях.

Политическая партия должна иметь региональные отделения не менее, чем в половине субъектов Российской Федерации, т.е. не менее, чем в 42 субъектах РФ. Раньше политическая партия должна была иметь региональные отделения более, чем в половине субъектов Российской Федерации, т.е. минимум в 43 субъектах РФ.

Замена ограничительной нормы «более чем в половине субъектов Российской Федерации» на «не менее чем в половине субъектов Российской Федерации» коснулась многих статей Федерального закона «О политических партиях».

Особое значение имеют изменения, внесенные в положения, регулирующие процедуры создания политической партии и ее государственной регистрации.

Федеральным законом в новой редакции установлено, что для правомочности учредительного съезда при создании политической партии, норма представительства делегатов из региональных отделений, образованных не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, составляет не менее двух делегатов вместо трех. Такие же нормы установлены для принятия решения о преобразовании общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения в политическую партию.

Новеллой Федерального закона «О политических партиях» является понятие «приостановление государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения».

Государственная регистрация политической партии может быть приостановлена при наличии следующих оснований для отказа в государственной регистрации политической партии:

- положения устава политической партии противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону «О политических партиях» и иным федеральным законам;

- наименование и (или) символика политической партии не соответствуют требованиям статей 6 и 7 Федерального закона «О политических партиях»;

- федеральным уполномоченным органом установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации политической партии документах информация не соответствует требованиям Федерального закона «О политических партиях».

Государственная регистрация регионального отделения политической партии может быть приостановлена в случае, если территориальным органом установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации регионального отделения политической партии документах информация не соответствует требованиям Федерального закона «О политических партиях».

Вопросам приостановления государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения посвящены новые пункты: 51 статьи 15, пункты 11 и 21 статьи 20 Федерального закона «О политических партиях. В соответствии с требованиями вновь введенного в Федеральный закон нового 51 статьи 15 федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган принимает решение о приостановлении государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения до устранения оснований, вызвавших приостановление государственной регистрации, но не более чем на три месяца. В случае принятия решения о приостановлении государственной регистрации федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган выдает уполномоченному лицу политической партии или ее регионального отделения письменное мотивированное заключение. В этом заключении должно быть указано следующее:

- конкретные положения настоящего Федерального закона, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения;

- исчерпывающий перечень несоответствий документов, представленных на государственную регистрацию, Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону «О политических партиях» и иным федеральным законам. При этом в каждом случае указывается, какому конкретному положению нормативного правового акта не соответствует представленный документ и в чем выражается это несоответствие.

Не устранение оснований, вызвавших приостановление государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения, в установленный указанным решением срок является основанием для принятия федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом решения об отказе в государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения

В новой редакции Федерального закона «О политических партиях» значительно увеличены сроки представления отчетной документации политических партий. Теперь политическая партия обязана один раз в три года не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным периодом, представлять в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации сводный финансовый отчет о поступлении и расходовании средств в указанный отчетный период, а в федеральный уполномоченный орган - один раз в три года (ранее - ежегодно) информации о продолжении своей деятельности и копии сводного финансового отчета, представляемого в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

Политические партии, за исключением политических партий, созданных после дня вступления в силу рассматриваемого Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях», а вступает он в силу со дня официального опубликования, не позднее 1 апреля 2013 года представляют в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации сводные финансовые отчеты о поступлении и расходовании средств в 2012 году.

Кроме того политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года (ранее - ежегодно) представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты.

В целях контроля за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, уполномоченные органы теперь имеют право не чаще одного раза в три года (ранее одного раза в год) знакомиться с документами политических партий и их региональных отделений.

Изменение сроков коснулось и вопроса избрания руководящих органов политической партии. В новой редакции Федерального закона предусмотрено, что избрание руководящих органов политической партии и ее региональных отделений должно осуществляться не реже одного раза в пять лет (ранее четыре года).

Увеличился срок, позволяющей политической партии не участвовать в выборах в течение семи лет подряд, вместо пяти без угрозы быть ликвидированной.

Пока сложно говорить о том, какие последствия повлечет принятие Государственной Думой РФ 23 марта 2012г. Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях».

Уже сейчас в средствах массовой информации можно услышать и прочесть, что велика вероятность создания партий, которые реально не будут участвовать в выборах на различных уровнях, а только будут обеспечивать корпоративные интересы или личные амбиции, что в свою очередь будет препятствовать развитию политической конкуренции и в целом политической системы России.

Можно уверенно сказать только то, что сделан важный шаг на пути демократизации российского общества и повышения его политической активности.

В Госдуму внесён законопроект о снижении минимального процента голосов избирателей, необходимого для допуска к распределению депутатских мандатов.

Законопроектом предусматривается снизить с 7 до 5 процентов минимальный процент голосов избирателей, который необходимо получить федеральному списку кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума), чтобы участвовать в распределении депутатских мандатов.

В настоящее время избирательным законодательством Российской Федерации установлено, что федеральным спискам кандидатов, получившим не менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, но не преодолевшим барьер в виде указанного минимального процента, передаётся не более двух депутатских мандатов. При этом депутаты, избранные в составе таких федеральных списков кандидатов, не могут входить во фракции и, соответственно, обладать в полном объёме правами, которые предоставлены членам фракций.

Такое изменение влечёт за собой корректировку федеральных законов, которыми регулируется порядок проведения выборов, а также федеральных законов, определяющих статус депутата Государственной Думы, деятельность политических партий и порядок освещения деятельности парламентских партий государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами.

Федеральным законом также уточнены отдельные положения Федерального закона «О политических партиях», касающиеся государственной регистрации политической партии и её региональных отделений, последствий прекращения их деятельности в связи с ликвидацией или реорганизацией, а также обязанностей политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений.

Так, для государственной регистрации политической партии в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации политических партий, представляются три экземпляра устава политической партии, два из которых должны быть сброшюрованы, пронумерованы и заверены уполномоченными лицами политической партии (в настоящее время представляются два экземпляра устава). Для государственной регистрации регионального отделения политической партии, наряду с другими документами, необходимо соответствующее заявление, которое до настоящего времени не предусматривалось законодательством, но, как правило, представлялось региональным отделением.

Федеральным законом чётко определяется, какие документы и в какой орган (федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган) обязаны представлять политическая партия, её региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения.

Прекращение деятельности политической партии влечёт за собой прекращение деятельности её региональных отделений и иных структурных подразделений. Внесение соответствующих записей в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется на основании решения федерального уполномоченного органа.

На сегодняшний день по информации Министерства юстиции Российской Федерации по стоянию на 03.03.2014 г. было зарегистрированных и действующих 76 политических партий (приложение 2).

Как мы наблюдаем произошел большой прыжок формировании многопартийной системе. Правовой статус политической партии теперь, как самостоятельного субъекта конституционного права, нормы которого носят комплексный характер. Правовой статус партий определяет посредством специального законодательства правовое положение данной специфической категории общественных объединений, содержание которого составляют правосубъектность, правовые принципы, права и обязанности, юридические гарантии их реализации и юридическая ответственность партий.

Вывод к главе 1

Итак, достигнув цели анализа данной главы, попытаемся кратко сформулировать основные положения.

Избирательная реформа оказала стимулирующее влияние на развитие российских партий, а конституционная реформа, напротив, во многом подорвала этот процесс. Заложенная в Конституции России 1993 года модель взаимоотношений «ветвей власти» может быть охарактеризована как «президентско-парламентская» республика с сильным президентом.

Принято считать, что президентские режимы в целом неблагоприятны для развития партий; более того, президентские режимы плохо сочетаются с наличием партийных систем с числом партий более двух. Сочетание же президентско-парламентской модели со смешанной электоральной формулой - наиболее неблагоприятный конституционный выбор для развития молодых демократий. Применительно к развитию партийной системы в России подобное сочетание дало целый ряд негативных эффектов.

В условиях нынешнего политического режима в России наблюдается режим благоприятствования для существования альтернативных партий и коалиций.

В Развитие этих процессов в условиях, когда партии являются основным субъектом парламентской политики, в перспективе может привести к дискредитации политических партий как института. С другой стороны, при дальнейшей демократизации режима не исключен и переход к формированию партийных или коалиционных правительств (например, в случае избрания на пост президента представителя «Гражданская Платформа»), и, следовательно, укрепление партий и партийной системы в целом.

Современная партийная система России, может быть охарактеризована как многопартийная, находящаяся в состоянии перехода от поляризованной партийной системы к системе ограниченного плюрализма, с элементами мнимой и искусственной многопартийности, политически фрагментированная.

Однако, необходимо отметить, что присутствуют и постоянные участники избирательных кампаний, которые получают места в Государственной Думе и формируют собственные депутатские объединения.

Наличие такого элемента как «партия власти» показывает, что российская партийная система не является институтом сформировавшимся, принявшим конкретные формы, функционирующим по определенным правилам.

...