1.1 Общая характеристика документооборота в социальных службах

В условиях научно-технической революции произошло резкое увеличение объемов информации. Основными направлениями совершенствования документации с конца 1960-х годов становятся стандартизация и унификация, разрабатываются унифицированные системы документации, созданные по единым правилам и требованиям и содержащие информацию, необходимую для управления в определенной сфере деятельности. В настоящее время действует около двадцати унифицированных систем документации. Стандартами установлены определение, назначение и состав видов документов, входящих в унифицированные системы, а также форматы, размеры полей документов, расположение частей и зон документа.

Все формы управленческой деятельности находят отражение в соответствующих документах. Ряд функций управления является типовым, присущим любому управленческому аппарату. К таким функциям относятся прогнозирование, планирование, организационно-распорядительная деятельность, учет и отчет финансирования, материально-техническое обеспечение. Эти функции отражаются в документах, общих для всех учреждений, организаций и предприятий.

Как отмечает С.И. Семилетов документ - это объект, в котором в результате волевых действий человека материально зафиксирована выделенная по цели и назначению информация (о событиях, состояниях, фактах, действиях и обстоятельствах, с которой связаны определенные правоотношения и/или юридические последствия) с реквизитами в определенной форме и формате, позволяющим человеку передавать его во времени и пространстве, однозначно воспринимать и идентифицировать непосредственно или с помощью инструментально-технических (или программно-аппаратных) средств [33, с. 36].

Электронный документ - это созданный при помощи аналоговых электронно-механических или электронных цифровых программных и аппаратно-технических (ЭВМ) средств документ, в котором выделенная информация с реквизитами представлена и материально зафиксирована в форме аналоговой записи или в форме цифровой записи идентифицируемого файла, идентифицируемой записи в файле (файлах базы данных) или иной выделяемой записи в цифровом коде на каких-либо электронных носителях, доступной для использования, копирования, передачи и получения по телекоммуникационным каналам связи и последующей обработки в информационных системах, а также для однозначного отображения или воспроизведения при визуальном или ином восприятии человеком с помощью этих средств» [33, с. 37].

Рассмотрим основные требования, предъявляемые к документам. Каждый документ состоит из отдельных составляющих его реквизитов (элементов). Различные виды документов имеют разный набор реквизитов, он определяется назначением документов, например, протокол, акт, приказ. Для реквизита с постоянной информацией высчитывается необходимая площадь с учетом максимального набора знаков при его написании.

Служебные документы, как правило, составляются на бланке - стандартном листе бумаги, на котором воспроизведена постоянная информация и отведено место для переменной информации. ГОСТы предлагают два вида бланков: бланк письма и общий бланк для всех остальных видов документов.

В бланк письма входят следующие реквизиты: государственный герб, эмблема организации, наименование министерства или ведомства (вышестоящего), наименование организации - автора документа, наименование структурного подразделения, индекс предприятия связи, полный почтовый адрес, номер телефона/факса [14, с. 48].

В общем бланке содержится следующая информация: государственный герб, эмблема организации, наименование министерства или ведомства (вышестоящего), наименование организации - автора документа, наименование структурного подразделения, вид документа (или место может остаться свободным для последующего заполнения), место составления или издания документа.

Кроме того, на оба вида бланков могут наноситься ограничительные отметки (в виде черточек-уголков) для переменных реквизитов, имеющих закрепленное за ними место. В бланке для писем это дата, индекс (номер), ссылка на индекс и дату входящего документа, заголовок к тексту, отметка о контроле, место адресата. В общем бланке отмечается место таких реквизитов, как дата, индекс, заголовок, отметка о контроле исполнения, гриф утверждения. Уголками могут быть также отмечены поля документа.

Для каждого из этих видов бланков допускаются угловой и продольный варианты расположения реквизитов.

Для документов постоянного применения (например, справок с места работы или учебы, актов, договоров и т.п.) бланки могут быть изготовлены с трафаретным текстом и пропусками для заполнения переменной информацией [34, с. 26].

При подготовке, согласовании, подписании и утверждении документов, образующихся в результате управленческой деятельности, необходимо соблюдать правила, обеспечивающие юридическую силу документов.

Адресование документов, т.е. указание получателя, которому предназначается документная информация, пишется на документах, отправляемых в другие организации либо частным лицам, а также на документах, представляемых руководству (заявлениях, докладных и объяснительных записках). Адресат - сложный реквизит, он может состоять из нескольких частей:

- наименование учреждения (организации) - в именительном падеже;

- наименование структурного подразделения - в именительном падеже;

- указание должности получателя - в дательном падеже;

- фамилия и инициалы - в дательном падеже;

- почтовый адрес.

Состав реквизита «адресат» меняется в зависимости от адресата и вида составляемого документа. Например, для внутренних документов указывается лишь название структурного подразделения и руководитель, которому адресован документ, при этом реквизит начинается с названия должности. При адресовании в сторонние организации с должности следует начинать адресование только в том случае, если документ направляется непосредственно руководителю организации [34, с. 27].

Как отмечает М.Ю. Рогожин, выделяет несколько условий, которые позволяют оперативно и качественно составлять и обрабатывать документы.

Во-первых, для осуществления функции управления организацией и решения задач в организации самостоятельное структурное подразделение (служба делопроизводства и т. д.) или назначается освобожденный от других видов работ специальный служащий (инспектор по делопроизводству). Выбор варианта (подразделение или должностное лицо) зависит от множества факторов, в том числе от масштаба организации и места в системе управления, количества работников, объемов обрабатываемой информации и документации, территориального расположения и др.

Во-вторых, служба делопроизводства (инспектор по делопроизводству) должна по возможности быть самостоятельной и подчиняться непосредственно первому руководителю или одному из его заместителей.

Преимущество создания единой службы делопроизводства в:

- концентрации всех служб и делопроизводственных работников в едином месте под одним руководством;

- обеспечении решения вопросов: кадровых, хозяйственных, технических и т. д.;

- обеспечении рационализации делопроизводства;

- создании своей нормативной базы;

- обучении персонала.

В-третьих, как правило, в организациях численность персонала в службе делопроизводства определяется эмпирически в зависимости от многих субъективных и объективных факторов [32, с. 13].

Рассмотрим нормативно-правовые основы делопроизводства. Н.Н. Ворошилина, анализируя законодательную базу работы с документами в Российской Федерации, необходимо сделать принципиальное замечание, что постсоветская Россия не отменила прежних нормативных документов в сфере делопроизводства, обеспечив тем самым историческую преемственность и сохранив базис для дальнейшего нормотворчества [16].

С.И. Семилетов… условно выделяет две части в нормативной базе делопроизводства:

- нормативная база, обеспечивающая технологический процесс делопроизводства;

- нормативная база, обеспечивающая организацию труда работников делопроизводства.

Первая часть нормативной базы условно делится на несколько групп.

Первая группа - федеральные нормативные акты не прямого действия, в той или иной степени затрагивающие вопросы организации и технологии документирования управленческой деятельности и организации работы с документами. Среди них можно назвать Гражданский кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Трудовой кодекс. Для документоведения и делопроизводства очень важен раздел Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации», устанавливающий правовой режим документирования информации. По Закону, документирование информации является обязательным условием включения ее в информационные ресурсы. Закон устанавливает порядок документирования информации и называет органы государственной власти, которые обязаны этот порядок обеспечить. Согласно Закону, данная задача возлагается на органы государственной власти, ответственные за: организацию делопроизводства, стандартизацию документов, безопасность Российской Федерации.

Вторая группа нормативных актов - ведомственные правовые акты по делопроизводству, имеющие межведомственный характер [33, с. 47]. К ним относятся:

Государственная система документационного обеспечения управления (М., 1991);

Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти (М., 2001);

- государственные стандарты на документацию (ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов");

- общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

- правила оформления нормативных актов Банка России (указаний, положений, инструкций), установленные приказом Центрального банка РФ от 15 сентября 1997 г. № 02-395 "О Положении Банка России "О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России", а также ряд нормативных актов Минтруда России, Госкомстата России, Росархива и др.

Третья группа нормативных актов - это различные типовые и примерные инструкции по делопроизводству администраций субъектов Российской Федерации и инструкции конкретных организаций.

Общая тенденция усиления правового обеспечения жизнедеятельности российского государства требует решения вопроса о ликвидации законодательной лакуны в сфере регулирования управления документацией. Необходима разработка Федерального закона «О документационном обеспечении управленческой деятельности» [36, с. 67].

Предложения о разработке закона «О документационном обеспечении управленческой деятельности» вызваны тем обстоятельством, что в современном управлении и его информационном обеспечении продолжается рост объемов документации, существуют неоправданные параллельные «бумажные» и «электронные» системы документирования и документооборота, наблюдается многообразие программных, технологических и технических несовместимых между собой средств, отсутствует действенная система контроля движения и исполнения документов.

Документооборот в системе социальных служб в настоящее время претерпевает существенные изменения, связанные с реформированием социального обслуживания в Российской Федерации. Основные особенности реформирования и их влияние на документационное обеспечение деятельности в сфере предоставления социальных услуг рассмотрим ниже.

1.2 Реформирование социального обслуживания в Российской Федерации

Как мы уже отмечали, обосновывая актуальность темы исследования, причинами разработки и принятия Федерального закона № 442-ФЗ явились следующие признаки: „

- невозможность в полной мере удовлетворить потребность населения в качественных услугах; „

- региональные различия граждан в объеме прав на социальное обслуживание, в доступности и качестве услуг; „

- очередность на получение услуг.

Как отмечает Е.И. Холостова, новый закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в РФ, основные принципы социального обслуживания, уточняет содержание ряда основных понятий, применяемых в сфере социального обслуживания, виды социальных услуг и условия их предоставления, принципы финансового обеспечения деятельности организаций социального обслуживания [35].

Федеральный закон № 442 от 28.12.2013 провозглашает следующие принципы социального обслуживания: „

- равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям; „

- приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг;

- сохранение пребывания граждан в привычной благоприятной обстановке.

Анализируя новый закон, Т.А. Анбрехт и Ю.С. Пятакова пишут, что законом вводятся новые понятия «получатель социальных услуг», «поставщик социальных услуг», «профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании», «стандарт социальной услуги» (основные требования к объему, периодичности и качеству предоставления социальной услуги), при этом стандарт социальной услуги является составной частью порядка предоставления социальных услуг. Социальная услуга понимается как действие по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности. Термин «клиент социальной службы» меняется на «получатель социальных услуг» - гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляется социальная услуга (услуги) [13, 113].

Вводится понятие «профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании», которое включает в себя систему мер, направленных на выявление и устранение причин, послуживших основанием ухудшения условий жизнедеятельности граждан, снижение их возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности. Наряду с этим в новом законе отсутствует понятие «трудная жизненная ситуация», которое тоже широко применялось в социальном обслуживании. Вместо него вводится понятие «нуждаемость в социальном обслуживании». Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства:

1) полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или инвалидности;

2) наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном, постороннем уходе;

3) наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой или попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;

4) отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;

5) существование в семье насилия, внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами;

6) отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста 23 лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

7) отсутствие работы и средств к существованию;

8) наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта РФ признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан [2].

Таким образом, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации могут быть установлены иные обстоятельства, наличие которых может быть признано ухудшающим или способным ухудшить условия жизнедеятельности граждан. Социальные услуги согласно ст. 17 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» предоставляются на основании договора, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином либо его законным представителем, на основании индивидуальной программы предоставления социальных услуг в суточный срок с даты представления индивидуальной программы предоставления социальных услуг поставщику социальных услуг.

Появляется понятие «социальное сопровождение», которое понимается как содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам. Социальное сопровождение осуществляется на основе межведомственного взаимодействия путем привлечения соответствующих организаций и отражается в индивидуальной программе предоставления социальных услуг.

Предусмотрено три формы предоставления социальных услуг: „

- социальное обслуживание на дому;

- полустационарное обслуживание - предоставление социальных услуг в определенное время суток; „

- стационарное обслуживание - предоставление социальных услуг при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании получателей социальных услуг в организации социального обслуживания [35].

Новая структура видов услуг в корне отличается от существующей: в ней уже не выделяются материальная помощь, консультативная помощь, реабилитационные услуги, предоставление временного приюта. В качестве самостоятельного вида социальных услуг определены срочные социальные услуги (ст. 21), предоставляемые без составления индивидуальной программы и без заключения договора о предоставлении социальных услуг в целях оказания неотложной помощи в сроки, обусловленные нуждаемостью получателя социальных услуг.

Также, новый ФЗ позволяет субъектам РФ устанавливать иные категории граждан, имеющих право на бесплатное социальное обслуживание. Тарифы на платные социальные услуги и порядок их взимания должны быть утверждены органами государственной власти субъектов РФ на основе подушевого финансирования социальных услуг.

В новом законе предусматривается индивидуальная программа предоставления социальных услуг. Этот документ применительно к конкретному гражданину включает в себя форму социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению. Индивидуальная программа составляется в двух экземплярах на срок не более 10 рабочих дней со дня подачи заявления гражданином о предоставлении социального обслуживания [26].

Индивидуальная программа составляется исходя из потребности гражданина в социальных услугах, пересматривается в зависимости от изменения этой потребности, но не реже чем раз в три года. Пересмотр индивидуальной программы осуществляется с учетом результатов реализованной индивидуальной программы. Индивидуальная программа для гражданина или его законного представителя имеет рекомендательный характер, для поставщика социальных услуг - обязательный характер. Индивидуальная программа должна включать указание на форму социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 10.11.2014 г. № 874н утверждена форма договора о предоставлении социальных услуг, а также форма индивидуальной программы предоставления социальных услуг [26]. С Образцом индивидуальной программы можно ознакомиться в Приложении А.

Появление индивидуальной программы призвано полностью перестроить принципы администрирования социального обслуживания. Обращаться за получением социальных услуг гражданам теперь следует в региональный орган социальной защиты. Этот же орган решает - признать или не признать гражданина нуждающимся в социальном обслуживании, составляет индивидуальную программу, с которой гражданин обращается к тому или иному поставщику социальных услуг. Таким образом, четко разделяются функции заказчика и поставщика услуги. Поставщик формально не имеет отношения к принятию решения о предоставлении социальной услуги.

Таким образом, принятие Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» создало правовую основу реформирования системы социального обслуживания. Так, в соответствии с п.5 ст.5 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» система социального обслуживания включает в себя наряду с организациями социального обслуживания, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти и организациями социального обслуживания, находящимися в ведении субъекта Российской Федерации, и негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги.

Как отмечает А. Вовченко создание негосударственного сектора социального обслуживания позволит государству направлять деньги на оказание социальных услуг не только государственным учреждениям, но и некоммерческим, а также частным организациям [15]. Таким образом, к субъектами социального обслуживания выступают получатель социальных услуг - гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги, и поставщик социальных услуг - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуального предпринимателя, осуществляющего социальное обслуживание.

В субъектах Российской Федерации сформирован регистр получателей социальных услуг и реестр поставщиков социальных услуг, подлежащий опубликованию на официальном сайте уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Приказом Министерства труда России от 25.07. 2014 г. № 484 н утверждены рекомендации по формированию и ведению реестра поставщиков социальных услуг [37]. Ведение регистра получателей социальных услуг осуществляется в соответствии с Приказом Министерства труда России от 25.07.2014г. № 485н «Об утверждении рекомендаций по формированию и ведению регистра получателей социальных услуг» [28].

Проблемы, с которыми не справляется семья, находящаяся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, будут своевременно решаться с помощью государства, чтобы не допустить в дальнейшем утраты ребенком родительского попечения. Семье отводится новая роль - активного партнера социальных служб, а не пассивного благополучателя. Помощь нужна и благополучным семьям, в которых родители лишились работы или средств к существованию. Помимо традиционного предоставления продуктовых наборов или путевок в санаторий придется отталкиваться от потребностей в социальных услугах конкретной семьи. Также новый закон содержит нормы, предусматривающие осуществление контроля (надзора) в сфере социального обслуживания, в том числе общественного [35].

1.3 Нормативно-правовое обеспечение внедрения ФЗ № 442 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»

Примерный порядок предоставления социальных услуг установил Минтруд, а сам порядок в каждом регионе - органы государственной власти субъекта РФ. Разработка данных документов потребовала как полного переформатирования существующих региональных стандартов социальных услуг, так и использования совершенно новых содержательных элементов - например, подушевого норматива и показателей результата услуги. Реестр поставщиков социальной услуги должен вестись в субъекте Российской Федерации и размещаться на сайте регионального органа социальной защиты. Включение организаций в реестр поставщиков осуществляется на добровольной основе. Гражданин, получивший в региональном органе социальной защиты свою индивидуальную программу, имеет право обратиться за ее обслуживанием не только в государственное учреждение, но и к другому поставщику, при этом полностью или частично оплата этого обслуживания будет проводиться из бюджетных средств. В значительной степени закон работает на профилактику социального сиротства.

По мнению Д. А. Муратовой проводимая реформа законодательства в сфере социального обслуживания должна обеспечить возможность каждому участвовать в формировании индивидуальной программы предоставления социальных услуг, а также самостоятельно выбирать набор услуг, а также того, кто эти услуги будет исполнять [20]. Кроме того, в Федеральном законе «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» определены условия предоставления социальных услуг на бесплатной и платной основе, а также категории граждан, которым социальные услуги предоставляются бесплатно и за плату на дому, в полустационарных и стационарных условиях [20].

Социальные услуги предоставляются бесплатно, если на дату обращения среднедушевой доход получателя социальных услуг, рассчитанный в соответствии нормативными правовыми актами Российской Федерации, ниже, либо равен предельной величине среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, установленной законом субъекта Российской Федерации, если же этот размер превышен, то социальные услуги предоставляются на платной основе [37]. Следует согласиться, что отдельными недостатками Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» является наличие в нем категорий оценочного характера и иных юридико-лингвистических неопределенностей. Основная тенденция в реформировании законодательства о социальном обслуживании, так или иначе, должна идти в направлении перехода от традиционного воплощения института социального обслуживания, который действует как вспомогательный институт, адаптационный по своему характеру к новой модификации института социального обслуживания [37].

В целях реализации Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» были приняты подзаконные нормативно-правовые акты. Остановимся на них более подробно.

1) Постановление Правительства РФ №581 от 23 июля 2014 г. «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

2) Постановление Правительства РФ №1075 от 18 октября 2014 г. «Об утверждении Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно». Правила устанавливают порядок определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно в целях реализации Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - среднедушевой доход). Расчет среднедушевого дохода в отношении получателя социальных услуг, за исключением лиц, указанных в частях 1 и 3 статьи 31 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», производится на дату обращения и осуществляется на основании документов (сведений), предусмотренных порядком предоставления социальных услуг, утвержденным уполномоченным органом государственной власти, о составе семьи, наличии (отсутствии) доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им (ему) имуществе на праве собственности.

3) Постановление Правительства РФ №1236 от 24 ноября 2014 г. «Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг». Перечень содержит содержание социальных услуг по основным видам.

4) Постановление Правительства РФ №1239 от 24 ноября 2014 г. "Об утверждении Правил размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Правила определяют порядок размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в целях обеспечения открытости и доступности указанной информации.

5) Приказ Минтруда России №258н от 17 апреля 2014 г. «Об утверждении примерной номенклатуры организаций социального обслуживания». Так, в приказе говорится о том, что к учреждениям осуществляющим стационарное социальное обслуживание относятся в том числе психоневрологические интернаты для детей.

6) Приказ Минтруда России №159н от 28 марта 2014 г. «Об утверждении формы заявления о предоставлении социальных услуг». В приложении приказа содержится примерная форма заявления, которую заполняет получатель социальных услуг.

7) Приказ Минтруда России №425н от 30 июля 2014 г. «Об утверждении примерного положения о попечительском совете организации социального обслуживания». В положении говорится о том, что попечительский совет организации социального обслуживания является совещательным органом организации социального обслуживания, образованным для рассмотрения наиболее важных вопросов деятельности организации социального обслуживания. Попечительский совет создается по согласованию с учредителем организации социального обслуживания. Создание попечительских советов в государственных организациях социального обслуживания является обязательным. Попечительский совет действует на основе принципов гласности, добровольности участия и равноправия его членов.

8) Приказ Минтруда России № 651н от 18 сентября 2014 г. «Об утверждении порядка осуществления мониторинга социального обслуживания граждан в субъектах Российской Федерации, а также форм документов, необходимых для осуществления такого мониторинга». Порядок определяет правила осуществления мониторинга социального обслуживания граждан в субъектах Российской Федерации.

Мониторинг осуществляется в целях сбора и обработки сведений, которые используются для разработки и реализации государственной политики Российской Федерации в сфере социального обслуживания, анализа и оценки состояния и перспектив развития социального обслуживания, а также в целях анализа соблюдения требований законодательства о социальном обслуживании.

Мониторинг включает в себя сбор, обработку, систематизацию и хранение следующих сведений:

а) об органах государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на осуществление полномочий в сфере социального обслуживания;

б) о нормативных правовых актах субъекта Российской Федерации, принятых в соответствии Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 52, ст. 7007; 2014, № 30; ст. 4257);

в) о поставщиках социальных услуг;

г) о получателях социальных услуг;

д) о предоставляемых социальных услугах;

е) о предоставляемых услугах, не относящихся к социальным услугам

(социальное сопровождение).

Мониторинг осуществляется органами исполнительной власти

субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление

полномочий в сфере социального обслуживания, в пределах, возложенных на них функций.

9) Приказ Минтруда России №500н от 30 июля 2014 г. «Об утверждении рекомендаций по определению индивидуальной потребности в социальных услугах получателей социальных услуг». рекомендации разработаны в целях оказания методической помощи субъектам Российской Федерации при определении индивидуальной потребности в социальных услугах получателей социальных услуг для принятия решения в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 52, ст. 7007; 2014, № 30, ст. 4257) о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании. При определении индивидуальной потребности рекомендуется установить необходимую форму социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг получателям социальных услуг, указанным в части 1 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Определение индивидуальной потребности в социальных услугах рекомендуется проводить на основании оценки условий жизнедеятельности гражданина, а также обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности

10) Приказ Минтруда России №485н от 25 июля 2014 г. «Об утверждении рекомендаций по формированию и ведению регистра получателей социальных услуг». Рекомендации разработаны с целью оказания методической помощи уполномоченным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в формировании и ведении регистра получателей социальных услуг (далее - регистр), предусмотренного статьей 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». При формировании и ведении регистра осуществляется сбор, хранение, обработка и предоставление информации о получателях социальных услуг, на основании данных, представляемых поставщиками социальных услуг. Оригиналы документов, их копии, заверенные в установленном порядке, на основании которых формируется регистр, рекомендуется хранить бессрочно.

11) Приказ Минтруда России №484н от 25 июля 2014 г. «Об утверждении рекомендаций по формированию и ведению реестра поставщиков социальных услуг». Рекомендации разработаны с целью оказания методической помощи уполномоченным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в формировании и ведении реестра поставщиков социальных услуг. Согласно ст. 24 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» операторами реестра являются уполномоченный орган и организации, с которыми указанный орган заключил договоры об эксплуатации регистра. Оригиналы документов, их копии, заверенные в установленном порядке, на основании которых формируется реестр, рекомендуется хранить бессрочно.

12) Приказ Минтруда России №505н от 30 июля 2014 г. «Об утверждении рекомендуемых нормативов обеспечения мягким инвентарем получателей социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания». Приказ содержит конкретные нормативы обеспечения постельными принадлежностями.

13) Приказ Минтруда России №552н от 13 августа 2014 г. «Об утверждении рекомендуемых норм питания получателей социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания». Приказ содержит рекомендуемые нормы питания при предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания.

14) Приказ Минтруда России №886 от 17 ноября 2014 г. "Об утверждении Порядка размещения на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об этом поставщике (в том числе содержания указанной информации и формы ее предоставления)". Порядок определяет правила размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг (в том числе содержание указанной информации и форму ее предоставления) на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

15) Приказ Минтруда России №889 от 18 ноября 2014 г. «Об утверждении рекомендаций по организации межведомственного взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации при предоставлении социальных услуг, а также при содействии в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам (социальном сопровождении)». Рекомендации разработаны с целью оказания методической помощи исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации по организации межведомственного взаимодействия при предоставлении социальных услуг в субъектах Российской Федерации, а также при содействии в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящийся к социальным услугам (социальном сопровождении).

Приказ Минтруда России №874н от 10 ноября 2014 г. «О примерной форме договора о предоставлении социальных услуг, а также о форме индивидуальной программы предоставления социальных услуг». В приложениях к данному Приказу содержатся форма договора, а также форма индивидуальной программы, которая составляется под потребности конкретного получателя социальных услуг.

Рассмотрим нормативное обеспечение реализации нового ФЗ-442 на уровне Красноярского края. Закон Красноярского края № 7-3023 от 16.12.2014 «Об организации социального обслуживания граждан в Красноярском крае». Прежде всего, настоящий Закон разграничивает полномочия между органами государственной власти края в сфере социального обслуживания граждан и регулирует отношения, связанные с организацией социального обслуживания граждан в Красноярском крае (далее - социальное обслуживание), а также устанавливает меры социальной поддержки работников краевых государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания.

Закон Красноярского края № 7-3023 от 16.12.2014 «Об организации социального обслуживания граждан в Красноярском крае» устанавливает полномочия Законодательного Собрания, правительства и министерства социальной политики Красноярского края по правовому регулированию и организации социального обслуживания граждан в регионе при осуществлении их полномочий, установленных федеральным законодательством. Так, например, к полномочиям Законодательного Собрания края в сфере социального обслуживания отнесено: „ утверждение перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг; „ установление мер социальной поддержки и стимулирования работников краевых и муниципальных учреждений социального обслуживания;„ установление предельной величины среднедушевого дохода получателей социальных услуг для предоставления социальных услуг бесплатно; „ установление иных обстоятельств, ухудшающих или способных ухудшить условия жизнедеятельности граждан, при наличии которых граждане признаются нуждающимися в социальном обслуживании. Утверждаемый перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, сохраняет фактические объемы предоставляемых социальных услуг организациями социального обслуживания в крае. Тем не менее, в связи с тем, что Федеральный закон ввел новые понятия, которые затронули наименования социальных услуг, отдельные услуги переименуются либо заменятся подобными, действующими в настоящее время. Кроме того, утверждаемый перечень социальных услуг расширен по отношению к перечню, утверждаемому правительством Российской Федерации.

Также, в Красноярском крае приняты подзаконные нормативно-правовые акты, которые направлены на реализацию Федерального закона. Общее количество подзаконных актов составляет 30 штук. Мы не будем рассматривать все, перечислим лишь основные. К ним относятся следующие:

- Постановление Правительства Красноярского края № 111-п от 22.02.2017 «О внесении изменений в постановление Правительства Красноярского края от 17.12.2014 № 602-п "О порядке организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан в Красноярском крае»;

- Постановление Правительства Красноярского края № 97-п от 17.02.2017 «Об утверждении нормативов штатной численности краевых государственных учреждений социального обслуживания»;

- Постановление Правительства Красноярского края № 717-п от 28.12.2015 «О внесении изменений в постановление Правительства Красноярского края от 30.06.2015 № 330-п «Об утверждении тарифов на социальные услуги, предоставляемые поставщиками социальных услуг на территории Красноярского края»;

- Постановление Правительства Красноярского края № 330-п от 30.06.2015 «Об утверждении тарифов на социальные услуги, предоставляемые поставщиками социальных услуг на территории Красноярского края»;

- Постановление Правительства Красноярского края № 606-п от 17.12.2014 «Об утверждении нормативов штатной численности краевых государственных учреждений социального обслуживания»;

- Постановление Правительства Красноярского края № 602-п от 17.12.2014 «О Порядке организации осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан в Красноярском крае»;

- Постановление Правительства Красноярского края № 575-п от 30.10.2015 «О внесении изменений в Постановление Правительства Красноярского края от 17.12.2014 № 606-п «Об утверждении нормативов штатной численности краевых государственных учреждений социального обслуживания»;

- Постановление Правительства Красноярского края № 610-п от 17.12.2014 «Об утверждении порядка формирования и ведения регистра получателей социальных услуг»;

- Постановление Правительства Красноярского края №600-п от 17.12.2014 «Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг, включая перечень документов, необходимых для предоставления социальных услуг, и порядок предоставления получателями социальных услуг сведений и документов, необходимых для предоставления социальных услуг»;

- Постановление Правительства Красноярского края №609-п от 17.12.2014 «О порядке формирования и ведения реестра поставщиков социальных услуг»;

- Постановление Правительства Красноярского края № 608-п от 17.12.2014 «Об утверждении Порядка реализации государственных программ в сфере социального обслуживания граждан»;

- Постановление Правительства Красноярского края № 607-п от 17.12.2014 «Об утверждении норм питания в краевых учреждениях социального обслуживания»;

- Постановление Правительства Красноярского края № 605-п от 17.12.2014 «Об утверждении нормативов обеспечения мягким инвентарем и площадью жилых помещений при предоставлении социальных услуг краевыми государственными учреждениями социального обслуживания»;

- Постановление Правительства Красноярского края № 604 от 17.12.2014 «Об определении размера компенсации и порядка её выплаты поставщику социальных услуг, включенному в реестр поставщиков социальных услуг, но не участвующему в выполнении государственного задания (заказа), за предоставленные гражданину социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг»;

- Постановление Правительства Красноярского края №603 от 17.12.2014 «Об утверждении размера платы за предоставление социальных услуг и порядка её взимания»;

- Постановление Правительства Красноярского края № 598 от 17.12.2014 «Об утверждении регламента межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти Красноярского края в связи с реализацией полномочий в сфере социального обслуживания»;

- Постановление Правительства Красноярского края № 591-п от 09.12.2014 «О Порядке приема на социальное обслуживание в стационарные организации социального обслуживания со специальным социальным обслуживанием граждан из числа лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, за которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации установлен административный надзор и которые частично или полностью утратили способность к самообслуживанию»;

- Постановление Правительства Красноярского края № 584-п от 09.12.2014 «Об установлении размера и порядка компенсации стоимости проезда на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) работникам краевых и муниципальных учреждений социального обслуживания»;

- Постановление Правительства Красноярского края № 579-п от 09.12.2014 «Об утверждении перечней и норм бесплатного обеспечения специальной одеждой, обувью и инвентарем работников краевых и муниципальных учреждений социального обслуживания , в должностные обязанности которых входит непосредственное предоставление социальных услуг гражданам»;