- Постановление Правительства Красноярского края № 557-п от 21.11.2014 «Об утверждении номенклатуры организаций социального обслуживания в Красноярском крае»;

- Приказ министерства социальной политики края № 79-Н от 14.11.2014 «О Порядке расходования средств, образовавшихся в результате взимания платы за предоставление социальных услуг, краевыми учреждениями социального обслуживания, являющимися казенными учреждениями»;

- Приказ министерства социальной политики края № 529-ОД от 20.11.2013 «Об утверждении порядка размещения информации и документов, подлежащих к размещению краевыми государственными учреждениями социального обслуживания населения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, нормативно-правовое обеспечение реализации Федерального закона № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» представляет собой весьма внушительный перечень нормативно-правовых актов как законных, так и подзаконных. Причем, реформирование правовых оснований для внедрения новой системы социального обслуживания реализовывалось как на федеральном, так и на региональном уровнях.

2 Реализация ФЗ № 442 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в условиях психоневрологического интерната для детей

2.1 Характеристика Психоневрологического интерната для детей «Солнышко»

Краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Психоневрологический интернат для детей «Солнышко» (далее Психоневрологический интернат для детей «Солнышко») создано 15.10.2010 года путем слияния двух детских домов интернатов для умственно отсталых детей.

Психоневрологический интернат для детей «Солнышко» является унитарной некоммерческой организацией. Особенностью данных организаций является то, что они не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, не распределяет полученную прибыль между участниками (учредителями), а направляет ее на уставные цели.

Общая численность персонала учреждения по штатному расписанию на 2016 год составила 319,5 единиц, в том числе по подразделениям:

административно-управленческий персонал - 21 ед.,

отделение социально-педагогической реабилитации - 63 ед.,

медицинское отделение - 28 ед.,

отделение социальной помощи - 93 ед.,

отделение милосердия - 33 ед.,

хозяйственное подразделение - 81.5 ед.

Коечная мощность учреждения составляет 264 койко-мест. По состоянию на 31.12.2016г. в учреждении проживало 246 получателей социальных услуг, из них:

164 детей оставшихся без попечения родителей;

25 дети - сироты;

57 ребенка имеют законных представителей (родителей).

Учреждение представляет собой комплекс зданий и сооружений в состав, которого входят: два жилых корпуса, прачечная, овощехранилище, гараж, складские и подсобные помещения [29].

Главный корпус состоит из: шести жилых отделений общей наполняемостью на 240 мест; компьютерного класса, читального зала, кабинета «Монтессори», комнаты психологической разгрузки, творческой мастерской, студии швейного и кулинарного мастерства, логопедического кабинета, кабинета «Сенсорики», игровых комнат, зала лечебной физической культуры, актового зала, помещений отделения медико-социальной реабилитации; бухгалтерии; пищеблока с обеденным залом на 120 посадочных мест.

В соответствие с Уставом, Психоневрологический интернат для детей «Солнышко» осуществляет свою деятельность, основываясь на федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, нормативных правовых актах Красноярского края, приказах Учредителя, Уполномоченного органа, а также Уставом.

Учреждение является стационарным по форме, социально-медицинским, реабилитационным, предназначенным для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного (в неделю) проживания и обслуживания детей-инвалидов в возрасте с 4 до 18 лет, с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии, нуждающихся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе, бытовом и медицинском обслуживании, а также в социально-трудовой реабилитации, обучении и воспитании.

Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, Красноярского края полномочий министерства социальной политики Красноярского края в сфере социального обслуживания детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии (далее - дети-инвалиды) в стационарных условиях.

Целями деятельности Психоневрологического интерната для детей «Солнышко» являются:

- обеспечение создания условий жизнедеятельности детей-инвалидов, соответствующих их возрасту и состоянию здоровья, организация ухода и надзора;

- питание детей-инвалидов;

- социально-бытовое обслуживание детей-инвалидов;

- оказание медицинской, психологической и социально-правовой помощи детям-инвалидам;

- содействие в организации образования и физического воспитания детей-инвалидов с учетом их возраста, состояния здоровья, физических возможностей и умственных способностей;

- организация посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга детей-инвалидов.

Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет основные виды деятельности:

- прием и размещение детей-инвалидов с учетом их заболевания, тяжести состояния, возраста, проведение мероприятий по их адаптации к новой обстановке;

- предоставление детям-инвалидам спального места в комнате, оборудованной необходимой мебелью;

- обеспечение создания соответствующих возрасту и состоянию здоровья детей-инвалидов условий проживания;

- обеспечение детям-инвалидам ухода с учетом состояния здоровья;

- обеспечение получения образования детьми-инвалидами по дополнительным общеразвивающим программам;

- обеспечение получения образования детьми-инвалидами по образовательным программам дошкольного образования;

- обеспечение получения образования по образовательным программам начального общего образования;

- обеспечение получения образования по образовательным программам основного общего образования;

- содействие в получении детьми-инвалидами медицинской помощи в объеме базовой программы обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации, целевых программ и территориальных программ обязательного медицинского страхования в государственных лечебно-профилактических организациях;

- содействие в обеспечении детей-инвалидов техническими средствами ухода и реабилитации;

- организация прохождения диспансеризации детей-инвалидов;

- организация питания детей-инвалидов с учетом состояния их здоровья [29].

В целях организации мероприятий, направленных на полезную занятость детей-инвалидов, в Учреждении могут создаваться производственные (трудовые) мастерские с необходимым инвентарем, оборудованием и транспортом.

Учреждение осуществляет свою деятельность, в соответствии с предметом и целями деятельности, Уставом, путем выполнения работ и оказания услуг. В соответствии с федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 442 «Об основах социального обслуживания граждан в РФ», 01 января 2015 года учреждение зарегистрировано в реестре поставщиков социальных услуг, каждый получатель социальных услуг внесен в регистр, с каждым из получателем социальных услуг заключен договор и подписана индивидуальная программа предоставления социальных услуг.

Услуги, которые оказывает учреждение, это:

- социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности клиентов;

- социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья воспитанников;

- социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния клиентов;

- социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и реализацию остаточных трудовых возможностей;

- социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг;

- услуги в целях повышения коммуникативного потенциала клиентов, имеющих ограничения жизнедеятельности.

В случае осуществления Психоневрологическим интернатом для детей «Солнышко» видов деятельности, которые в соответствии с действующим законодательством подлежат обязательному лицензированию или для осуществления которых необходимо получение специального разрешения, Учреждение приобретает право осуществлять указанные виды деятельности только после получения соответствующей лицензии (разрешения) в порядке, установленном действующим законодательством.

Для достижения указанных целей Учреждение может участвовать в конкурсных отборах проектов, направленных на расширение перечня и повышение качества услуг, предоставляемых детям-инвалидам, для получения финансовой поддержки.

Учреждение выполняет государственное задание, которое в соответствии с предусмотренными в пункте 2.3 Устава основными видами деятельности Учреждения формируется и утверждается Учредителем.

Учреждение вправе сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным пунктом 2.3 Устава, в сфере, указанной в пункте 2.1 Устава, гражданам за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

Учреждение вправе осуществлять следующие виды деятельности, приносящие доход, не относящиеся к основным видам деятельности Учреждения, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано:

- организация отделения дневного пребывания для детей-инвалидов, проживающих в семьях;

- предоставление услуг сиделки патронажной службы;

- проведение предрейсовых и послерейсовых осмотров водителей сторонних организаций;

- предоставление транспортных услуг по перевозке граждан и грузов;

- реализация продукции производственных (трудовых) мастерских;

- проведение обучающих семинаров и курсов, для организаций и физических лиц по основным видам деятельности определенных Уставом;

- разработка и реализация методической и информационной продукции;

- проведение выставочно-ярмарочных мероприятий;

- организация и проведение различных по форме и тематике культурно-досуговых, информационно-просветительных мероприятий.

В настоящее время предоставление платных услуг Психоневрологическим интернатом для детей «Солнышко» не осуществляется.

С целью реализации прав ребенка на получение образования, в учреждении организовано и предоставляется дополнительное, дошкольное, начальное общее, основное общее и профессиональное образование. Это направление охватывает всех получателей социальных услуг учреждения.

По данным публичного доклада директора, дошкольное образование в учреждении осуществляется специалистами и воспитателями учреждения на основании лицензии на образовательную деятельность, на основании адаптированной основной общеобразовательной программы дошкольного образования для детей с умеренной и тяжелой умственной отсталостью, в соответствии ФГСО ДО. 100 % воспитанников интерната в возрасте от 4 до 7 лет охвачены дошкольным образованием.

Дополнительное образование в учреждении осуществляется на основании лицензии на образовательную деятельность и осуществляется по дополнительным общеразвивающим программам, которые представлены различными мероприятиями познавательно-развивающего, физкультурно-спортивного характера, художественно-творческой, игровой и трудовой деятельностью. 100 % воспитанников интерната охвачены дополнительным образованием.

Начальное общее, основное общее образование осуществляется на основании соглашения по организации обучения получателей социальных услуг и договоров об оказании образовательных услуг, путем зачисления в образовательные организации:

- КГБОУ «Березовская общеобразовательная школа»;

- МБОУ «Березовская общеобразовательная школа № 3»;

- КГБОУ «Красноярская общеобразовательная школа № 5».

Воспитательная работа в учреждении осуществляется в соответствии единой Программы воспитательной работы с детьми 8-18 лет с умеренной умственной отсталостью, проживающими в психоневрологическом интернате. По данным публичного доклада, профессиональное образование в учреждение осуществляется посредством заключения договор о профессиональной подготовке с КГАПОУ «Красноярский колледж сферы услуг и предпринимательства». В связи с этим с 2015г. в учреждении открыт кабинет «Обувное дело» с современным оборудованием. В июне 2016 года 12 получателей социальных услуг получили свидетельство и сертификаты об окончании профессионального обучения по направлению «Обувное дело». Организация коррекционно-развивающей работы с получателями социальных услуг строится по режиму учреждения.

Режим дня получателей социальных услуг состоит из следующих мероприятий:

- утренняя гимнастика;

- занятие по формированию навыков самообслуживания;

- занятия по специальным трудовым программам (теоретическая и практическая часть);

- занятия с узкими специалистами (логопед, педагог-психолог, социальный педагог, педагог дополнительного образования и др.);

- занятия по специальным коррекционно-развивающим программам;

- специально организованные занятия по плану (комната психологической разгрузки, кабинет логопеда, комната социальной адаптации, кабинет Монтессори, кабинет «Сенсорики», студия швейного и кулинарного мастерства, творческая мастерская, компьютерный класс);

- зал ЛФК, (ритмика, коррекционная физкультура);

- досуговая деятельность;

- кружковая работа;

- прогулки и экскурсии;

- физкультурно-оздоровительные мероприятия. В учреждении кружковой работой охвачено 100% получателей социальных услуг- работает творческая мастерская «Вдохновение», результатом деятельности которой является участие в международных, всероссийских, городских, районных выставках художественного творчества, конкурсах и фестивалях.

В учреждении созданы кружки по направлениям: ниткография, модульное оригами, бисероплетение, витражная техника, макраме, пластилинография, поделки из природного и бросового материала, флористика, аппликация (бумага, ткань), вязание на спицах и крючком, работа с лентами, вышивание (гладью, стебельчатым швом, «Крестом»), квилинг, торцевание, сухое валяние, работа с фетром и др. Кружковая работа охватывает широкий диапазон различных видов деятельности, начиная от традиционной аппликации, заканчивая витражной техникой и вышивкой лентами.

Социокультурная (творческая) реабилитация реализовывается через досуговую деятельность - ежемесячно проводится «День именинника», еженедельно проводятся дискотеки для детей старших групп, посещение кинотеатров города, в учреждении еженедельно работает киностудия «Лучик», изобразительную деятельность (кружковая работа). В учреждении организована театральная деятельность - шумовой оркестр «Веселые нотки», танцевально-хореографическая группа «Незабудки», театральная студия «Радость», студия творчества и развития «Солнечная страна». Творческие коллективы получателей социальных услуг выступают на праздниках в учреждении, театральных площадках города и края. Получатели социальных услуг систематически посещают экскурсии, концерты, спектакли, цирковые представления и другие мероприятия познавательного характера.

2.2 Анализ изменений документооборота

С целью исследования особенностей изменения документооборота в Психоневрологическом интернате для детей «Солнышко» мы провели исследование, которое включало в себя два этапа.

На первом этапе было проведено интервью с заместителем директора Краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания психоневрологического интерната для детей "Солнышко" Еленой Николаевной Прокопенко. Перечень вопросов, по которым проводилось интервьюирование представлен в Приложении В.

Также, мы ознакомились с документацией, которая сопровождает процесс предоставления социальных услуг получателям социальных услуг.

На втором этапе была проведена оценка изменений документооборота, которые произошли после вступления в силу Федерального закона № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Представим результаты интервью. С января 2015 года вступил в силу Федеральный закон №442 «О социальном обслуживании граждан в Российской Федерации». Что нового с позиции социального обслуживания внес этот закон? По словам Е.Н. Прокопенко: «Во первых, закон, действительно, современный, новый. Прошлое законодательство устарело и в связи с этим ФЗ 442-й внес очень много изменений. В первую очередь, были пересмотрены виды и оказание социальных услуг нашим воспитанникам, хотя теперь уже получателям социальных услуг. Понятийный аппарат тоже изменился. С принятием закона изменилось, что ли, видение всего того, как мы должны организовывать свою деятельность. Ведь это не только оказание социальных услуг, это и питание, и медицинское обслуживание, и обеспечение всем необходимым наших воспитанников, и оказание педагогических и психологических услуг». Таким образом, в результате принятия нового законодательства о социальном обслуживании произошло переосмысление процесса предоставления социальных услуг.

Далее, был задан вопрос: «Как проходила подготовка в вашем учреждении к реализации этого закона?» Е.И. Прокопенко ответила следующее: «Подготовка была колоссальная! Ни один из предыдущих законов так долго и подробно не изучался. Проходили постоянные планерные совещания, и собрания трудового коллектива по изучению данного закона, проходил семинар. Так же я присутствовала на съезде социальных педагогов в Москве, где обсуждался этот закон, оттуда я привезла много нормативных документов, много разъяснений, рекомендаций. Закон изучал весь коллектив от "А" до "Я", от младшего медицинского персонала до администрации». Отметим, что проработка норм и положений ФЗ- 442 и подзаконных актов была детальной.

Психоневрологический интернат для детей «Солнышко» активно включился в работу по изучению нового законодательства в социальной сфере. С целью информирования сотрудников учреждения об изменениях в законодательстве и доведения до них изменений в удобной и понятной форме в учреждении был организован ряд мероприятий: „

- проведен анализ Федерального закона № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в сравнении с ныне действующими федеральными законами № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»; „

- организована постоянно действующая выставка «Изучаем Федеральный закон № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (представлен сам закон, с акцентом на нововведения); „

- анализировался проект закона «Об организации социального обслуживания граждан в Красноярском крае»;„

- вся информация была размещена во внутренней сети и на сайте учреждения;

- на плановых собраниях проходит активное обсуждение изменений в законодательстве с просмотром видеоматериала лекции-презентации «Новации в законодательстве в сфере социального обслуживания» (автор Е.И. Холостова, доктор исторических наук, профессор, директор ГАУ ИПК ДСЗН); „

- проведен круглый стол «Новации в законодательстве в сфере социального обслуживания на практике» с приглашением специалистов краевых и районных учреждений, работающих в системе социальной защиты.

Изучив законопроект «Об организации социального обслуживания граждан в Красноярском крае», сотрудники Психоневрологического интерната для детей «Солнышко» (на тот момент учреждение называлось «Березовский детский дом-интернат для умственно отсталых детей») ожидали положительные изменения в деятельности учреждения. Уже сейчас можем перечислить наиболее важные и значимые моменты, которые повлияют на деятельность учреждения. Коллектив детского дома-интерната отмечает, что в сфере социального обслуживания сделан упор на профилактику и индивидуальный подход, в законопроекте четко прописаны принципы, условия и порядок предоставления, а также состав и содержание социальных услуг. Важно, что в законопроекте утвержден перечень социальных услуг, которые мы, их поставщики, должны предоставлять получателям.

Утвержденный перечень социальных услуг конкретизировал деятельность подобных учреждений, спектр предоставляемых услуг стал более обширен, уделено внимание повышению коммуникативного потенциала получателей услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов.

Также изменен перечень полномочий органов государственной власти в части регулирования деятельности стационарных учреждений социального обслуживания. Как отмечали специалисты, для них типовой перечень оказываемых услуг должен быть единым на всей территории Российской Федерации. В законопроекте прописаны меры социальной поддержки, определяющие социальные гарантии работников, занятых в сфере социального обслуживания. Для нашего учреждения это очень важно, ведь социальные работники, которым приходится работать с детьми-инвалидами, не только оказывают им услуги, но и поддерживают, тратя на это свои энергию и эмоции, часть души. Новым законодательством вводится понятие «социальное сопровождение», это новый подход работы социальной защиты в межведомственном взаимодействии - с органами здравоохранения и образования.

Следующий вопрос: «С какими трудностями пришлось столкнуться при реализации данного закона?» Ответ был следующим: Трудности возникали, но они коллективом решались. Даже так сразу и не скажу, с какими именно трудностями мы сталкивались. Наверное, все-таки трудность в понимании, в том, как его донести до каждого сотрудника. Конечно, при реализации любого закона возникают трудные моменты, но нерешенных проблем нет, все решаемо!»

Далее, был задан вопрос: «Какие существенные изменения внес закон в жизнь интерната?» На этот вопрос был дан следующий ответ: «Это и появление индивидуальной программы оказания социальных услуг, и появление реестра оказания тех самых услуг. Все учитывается исходя из индивидуальных потребностей получателя социальных услуг. У нашего коллектива произошло какое-то осмысление и более глубокое понятие предоставления и улучшения социальных услуг в нашем учреждении. Стало все более конкретизированным, понятным: как работать, что делать. Все услуги стал учитываться». В подтверждение слов заместителя директора отметим, что в настоящее время ведется учет всех получателей социальных услуг. Регистр содержит следующую информацию о получателе социальных услуг:

1) регистрационный номер учетной записи;

2) фамилия, имя, отчество;

3) дата рождения;

4) пол;

5) адрес (место жительства), контактный телефон;

6) страховой номер индивидуального лицевого счета;

7) серия, номер паспорта или данные иного документа, удостоверяющего личность, дата выдачи этих документов и наименование выдавшего их органа;

8) дата обращения с просьбой о предоставлении социальных услуг;

9) дата оформления и номер индивидуальной программы предоставления социальных услуг;

10) наименование поставщика или наименования поставщиков социальных услуг, реализующих индивидуальную программу предоставления социальных услуг;

11) перечень социальных услуг, предоставленных и предоставляемых получателю социальных услуг в соответствии с заключенным договором о предоставлении социальных услуг с указанием тарифов, стоимости социальных услуг для получателя социальных услуг, источников финансирования, периодичности и результатов их предоставления;

12) иная информация, определяемая в соответствии с пунктом 12 части 2 статьи 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» [11].

Также, отметим, что для получения социальной услуги гражданину необходимо подать заявление. Прежде социальное обслуживание осуществлялось на основании обращения - в том числе устного - гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, местного самоуправления, общественного объединения (ч. 2 ст. 7 старого закона). Заявление на социальное обслуживание может быть написано самим гражданином, его представителем или иным лицом (органом) в его интересах (ст. 14 нового закона). Подать заявление можно, в том числе, посредством направления электронного документа, чего в прежнем законе предусмотрено не было. 

Весь перечень документов, который должен предоставить получатель социальных услуг (в нашем случае законный представитель получателя социальных услуг) выглядит следующим образом:

1. Путевка министерства социальной политики Красноярского края.

2. Заявление родителей или иного законного представителя

3. Копия документа, удостоверяющего личность получателя социальных услуг.

4. Копии документов, удостоверяющих личности родителей или иных законных представителей получателей социальных услуг.

5. Копия документа, подтверждающего полномочия представителя получателя социальных услуг (при обращении представителя получателя социальных услуг).

6. Копия индивидуальной программы предоставления социальных услуг, с указанием формы социального обслуживания, видов, объемов, условий, периодичности, сроков предоставления социальных услуг, рекомендуемых поставщиков социальных услуг.

7. Копия документа о месте проживания или пребывания получателя социальных услуг.

8. Акт обследования материально-бытового и семейного положения получателя социальных услуг.

9. Копия документа о составе семьи получателя социальных услуг (справка о составе семьи, выписка из домовой книги, выписка из финансово-лицевого счета).

10. Копия заключения психолого-медико-педагогической комиссии, содержащего сведения о возможности и необходимости освоения несовершеннолетним адаптированной образовательной программы в психоневрологическом интернате для детей (в соответствии со ст. 42 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1).

11. Акт органа опеки и попечительства о помещении несовершеннолетнего под надзор в психоневрологический интернат для детей (для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с п. 6 постановления Правительства РФ от 24.05.2014 № 481).

12. Соглашение между родителями, усыновителями либо опекунами (попечителями), органом опеки и попечительства и психоневрологическим интернатом для детей о временном пребывании ребенка в психоневрологическом интернате для детей (для детей, имеющих родителей или усыновителей (опекунов, попечителей), в соответствии с п. 13 постановления Правительства РФ от 24.05.2014 № 481).

13. Копия решения суда о признании несовершеннолетнего недееспособным с отметкой о вступлении решения суда в законную силу (при наличии).

14. Копия решения органа опеки и попечительства о назначении опекуна, попечителя (при наличии такового) для несовершеннолетних в возрасте от 4 до 18 лет.

14. Копия индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида.

15. Копия справки медико-социальной экспертизы.

16. Копия справки, выданная медицинской организацией, содержащая заключения врачей-специалистов (педиатра, хирурга, невролога, психиатра, дерматолога, фтизиатра, гинеколога, стоматолога, офтальмолога) о состоянии здоровья гражданина, степени утраты им способности к самообслуживанию и нуждаемости в постороннем постоянном уходе и об отсутствии у гражданина заболеваний, требующих лечения в специализированных учреждениях здравоохранения.

17. Заключения врачей-специалистов дерматолога, фтизиатра на отдельных бланках.

18. Результат анализа крови на ВИЧ.

19. Результаты анализа крови на RW.

20. Результаты исследования крови на маркеры гепатита (HbsAg, анти ВГС).

21. Справка о профилактических прививках получателя социальных услуг, выданная медицинской организацией.

22. Результаты бактериологических исследований на группу кишечных инфекций (со сроком не более 2-х недель, предоставляется при поступлении).

23. Результаты бактериологических исследований на дифтерию (со сроком не более 2-х недель, предоставляется при поступлении).

24. Результаты бактериологических исследований на гельминтозы (со сроком не более 2-х недель, предоставляется при поступлении).

25. Справка об отсутствии контактов с инфекционными больными по месту проживания в течение 21 дня до поступления (берется в день выезда, предоставляется при поступлении).

В Психоневрологическом интернате для детей «Солнышко» разработано:

- положение об оказание социальной услуги, времени оказании услуги;

- определены требования к режиму работы учреждения;

- определен порядок информирования потребителей об оказании услуги, который включает сведения: способ информирования потребителей и их законных представителей об оказании услуги, о составе и содержании размещаемой (доводимой) информации, о частоте обновления информации;

- основания для приостановления оказания услуги (выполнения работы), предусматривающие перечень оснований для приостановления оказания услуги со ссылкой на соответствующий нормативно-правовой акт;

- основания для отказа от оказания услуги (выполнения работы), предусматривающие перечень оснований для отказа от оказания услуги (выполнения работы) со ссылкой на соответствующий нормативно-правовой акт.

Следующий вопрос интервью был направлен на выявление перспектив развития учреждения: «Можно ли отметить положительную динамику в развитии учреждения спустя два года после вступления закона в силу?: Вот что пояснила заместитель директора Е.И. Прокопенко: «Закон работает и работает хорошо как для получателей социальных услуг, так и для коллектива. Положительная динамика определенно есть, есть понимание закона. Так что смело могу сказать, что каких-то проблем в понимании закона и в оказании нами услуг нет. Улучшились и качество оказания услуг, и условия труда сотрудников».

Таким образом, в ходе интервью мы выявили основные изменения, связанные с реализацией нового законодательства о социальном обслуживании, которые повлекли изменения и в документационном обеспечении деятельности Психоневрологического интерната для детей «Солнышко».

2.3 Оценка изменений документооборота

Таким образом, в ходе исследования мы выявили изменения, которые выражаются как в изменении самого документооборота, так и в процессе предоставления социальных услуг. Как было отмечено в интервью, данные изменения лучшим образом отразились на качестве предоставления социальных услуг.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», на основании приказа министерства социальной политики Красноярского края, руководствуясь Положением о проведении «Декады качества», в целях повышения качества предоставления государственных услуг в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, ежегодно в КГБУ СО «Психоневрологический интернат для детей «Солнышко» проводится «Декада качества».

Целью проведения «Декады качества» является изучение уровня удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных услуг в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения для повышения качества деятельности учреждения.

Задачами «Декады качества» являются:

- проведение мониторинга удовлетворенности/неудовлетворенности граждан (родители, воспитанники) качеством предоставления социальных услуг в учреждении;

- подведение итогов и анализ полученной информации для последующего определения направлений повышения качества предоставляемых социальных услуг и эффективности деятельности учреждения;

- подготовка плана мероприятий по повышению качества и эффективности деятельности с учетом мнения граждан (родителей, воспитанников).

Рейтинг КГБУ СО «Психоневрологический интернат для детей «Солнышко»

2012г. - VI место

2013г. - V место

2014г. - I место

2015г. - I место

Удовлетворенность получателей социальных услуг в оказанных социальных услугах по результатам «Декады качества 2016» составляет 100%. По данным отчета заместителя директора по учебно-воспитательной работе Е.Н.Прокопенко в мае месяце в анкетировании приняло участие 120 получателей социальных услуг (анкетирование проводилось в присутствии квалифицированных специалистов учреждения). В декаде качества также принимали участие 27 родителей путем заполнения анкет и опроса в телефонном режиме. Ответы по качеству предоставляемых услуг были положительные, также родители внесли предложения по улучшению качества предоставляемых услуг - наличие постоянных пропусков для посещения детей, дни открытых дверей, уменьшить количество детей в группах.

Численность граждан, получивших социальные услуги в рамках заключенных договоров о социальном обслуживании по состоянию на 1 января 2017 года составила 304 человека, при плановом показателе 264 человека. Данный показатель превышает плановые значения на 40 единиц, т.к. в фактическом показателе учтены все граждане, получившие социальные услуги в течение отчетного периода, согласно отчета о количестве получателей, сформированным в информационной системе «Регистр получателей социальных услуг Красноярского края».

Доля получателей социальных услуг, получающих социальные услуги в рамках заключенных договоров о социальном обслуживании с организацией, от общего числа получателей социальных услуг за отчетный период составляет 100 % . В учреждении по состоянию на 31.12.2016 г. заключено 246 договоров о социальном обслуживании с получателями социальных услуг, из них - 242 договора о предоставлении социальных услуг в стационарной форме, 4 договора о предоставлении социальных услуг в полустационарной форме.

На 01.01.2016 года в учреждении числилось 293 получателя социальных услуг, на конец отчетного периода в учреждении числится 246 получателей социальных услуг. За период 2016 года на обслуживание принято 11 получателей социальных услуг, в том числе из:

дома-ребенка 4 получателя,

центра семьи и детей 2 получателя,

психоневрологические интернаты для детей 2 получателя,

под опеки - 1 получатель,

семьи - 1 получатель, -

детского дома - 1 получатель снято с обслуживания 58 получателя социальных услуг, в том числе: во взрослые психоневрологические интернаты - 46 получателей, в родную семью - 5 получателей, под опеку - 1 получатель, в психоневрологические интернаты для детей - 6 получателей.

Государственное задание по государственной услуге учреждением выполнено на 109,5 %. Показатели, характеризующие объем государственной услуги (численность граждан, получивших социальные услуги) выполнены на 115,2 %.

Показатели, характеризующие качество государственной услуги выполнены на 103,8 %.

Укомплектованность учреждения специалистами, оказывающими социальные услуги составляет 97,3 %. Причина неисполнения показателя укомплектованности учреждения специалистами обусловлена отсутствием специалистов по таким должностям, как воспитатель, социальный работник, санитарка (мойщица), специалист по социальной работе, специалист по реабилитации инвалидов.

Администрацией учреждения, а также специалистами отдела кадров регулярно проводится работа по улучшению ситуации обеспеченности кадрами. Для повышения заинтересованности в кадровом потенциале учреждение постепенно переходит на применение профессиональных стандартов по должностям, оказывающим социальные услуги. Учреждением заключены договора с отделами занятости п. Березовка, г. Красноярска по подбору кадров на вакантные должности, а также учреждение активировало «Личный кабинет» на интерактивном портале службы занятости Красноярска.

Таким образом, современное состояние реализации Федерального закона №442 «О социальном обслуживании граждан в Российской Федерации» можем отметить как хорошее, т.к. несомненно произошли изменения в лучшую сторону. Конкретизирован перечень лиц, имеющих право на получение социальных услуг, конкретизированы обстоятельства, при которых предоставляются социальные услуги. Важным новшеством в документообороте является появление обязательных документов: заявления (письменного либо электронного), а также индивидуальной программы предоставления социальных услуг. Доработана в лучшую сторону форма договора, которая заключается между поставщиком социальных услуг и получателем социальных услуг.

Далее, затронем еще ряд изменений. Доступ людей с инвалидностью, родителей, опекунов к качественному информационному полю сейчас особенно актуален, так как многие из них лишены возможности передвигаться на большие расстояния. Необходимо обеспечить доступность бесплатной информации через сайты сети Интернет о поставщиках социальных услуг, сроках, порядке, тарифах, об условиях их предоставления. Благодаря новому законодательству и развитию современных технологий люди могут узнать любую интересующую их информацию, не выходя из дома. Важный шаг в законопроекте - это участие негосударственных организаций в социальном обслуживании населения, как благотворительных, общественных, религиозных, так и других. Для попечительского совета детского дома-интерната появляется возможность расширить полномочия работы с негосударственными организациями. Привлечение негосударственных организаций должно привести к повышению качества оказания социальных услуг и более рациональному использованию бюджетных средств. Для реализации нового законодательства в сфере социального обслуживания требуется высокий уровень профессионализма всех работников (от обслуживающего персонала до высшего звена) по предоставлению более сложных, высококвалифицированных, основанных на применении современной техники и технологий услуг. Именно от качества подготовки социальных работников будет зависеть отношение как конкретных получателей социальных услуг, так и общества в целом к новому законодательству, к государственной социальной политике, к нашей профессии.

Заключение

Следует отметить, что Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» не содержит понятия «трудная жизненная ситуация». Согласно ст. 15 Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании при наличии определенных обстоятельств. К числу таких обстоятельств относятся, в частности, полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности; наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе; наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации; отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними; наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье; отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; отсутствие работы и средств к существованию.

С целью реализации положений нового закона, принят целый ряд подзаконных нормативно-правовых актов, в которых прописаны четкие стандарты предоставления социальных услуг. Они одинаковы на всей территории Российской Федерации. Теперь, получатель социальных услуг может получать социальные услуги в соответствие с индивидуальной программой одинакового качества, независимо от того кто является поставщиком социальных услуг.

Независимая оценка качества, деятельность поставщиков социальных услуг стали прозрачными. В публичном доступе находятся документы Психоневрологического интерната для детей «Солнышко». Такие как: Устав, государственное задание, публичные отчеты директора и др. Также, на сайте учреждения есть ссылки на федеральное и региональное законодательство, регулирующее предоставление социальных услуг.

Список использованных источников

1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. 1998.

2. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации : федер. закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ // СПС Консультан плюс. - Режим доступа : http://www.consultant.ru/

3. Об организации социального обслуживания граждан в Красноярском крае : закон Красноярского края // СПС Консультан плюс. - Режим доступа : http://www.consultant.ru/

4. Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг, включая перечень документов, необходимых для предоставления социальных услуг, и порядок предоставления получателями социальных услуг сведений и документов, необходимых для предоставления социальных услуг : Постановление Правительства Красноярского края от 17.12.2014 № 600-П // Официальный сайт министерства социальной политики Красноярского края // Режим доступа : http://szn24.ru/node/248

5. Об утверждении тарифов на социальные услуги, предоставляемые поставщиками социальных услуг на территории Красноярского края : Постановление Правительства Красноярского края от 30.06.2015 № 330-п // Официальный сайт министерства социальной политики Красноярского края // Режим доступа : http://szn24.ru/node/248

6. Об утверждении норм питания в краевых учреждениях социального обслуживания : Постановление Правительства Красноярского края № 607-п от 17.12.2014 // Официальный сайт министерства социальной политики Красноярского края // Режим доступа : http://szn24.ru/node/248

7. Об утверждении нормативов обеспечения мягким инвентарем и площадью жилых помещений при предоставлении социальных услуг краевыми государственными учреждениями социального обслуживания : Постановление Правительства Красноярского края № 605-п от 17.12.2014 // Официальный сайт министерства социальной политики Красноярского края // Режим доступа : http://szn24.ru/node/248

8. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации : федер. закон от 10.12.1995 N 195-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // «Российская газета». N 243. 1995(утр. силу с 01.01.2015);

9. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов : федер. закон от 02 августа 1995 года № 122-ФЗ // Российская газета. № 150. 1995. (утр. силу с 01.01.2015).

10. Об утверждении рекомендаций по формированию и ведению реестра поставщиков социальных услуг : Приказ Минтруда РФ от 25.07.2014г. № 484н // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. 2014. № 12.

11. Об утверждении рекомендаций по формированию и ведению регистра получателей социальных услуг : Приказ Минтруда РФ от 25.07.2014г. № 485н // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. 2014. № 12. 6.

12. О примерной форме договора о предоставлении социальных услуг, а также о форме индивидуальной программы предоставления социальных услуг : Приказ Минтруда РФ от 10.11.2014 г. № 874н «» // Российская газета. 2015. № 1.

13. Анбрехт Т. А., Пяткова Ю. С. К вопросу о реформировании законодательства о социальном обслуживании: предпосылки, реалии и перспективы // Актуальные вопросы юридических наук: материалы II Междунар. науч. конф. (г. Челябинск, февраль 2015 г.). - Челябинск: Два комсомольца, 2015. - С. 112-114.

14. Белов А.Н., Белов А. А. Делопроизводство и документооборот. - М: Эксмо, 2006.

15. Вовченко А.В. Интервью на круглом столе, посвященном обсуждению положений федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // Электронный ресурс [http://social.gov39.ru/index.php/ministerstvo/social/arkhiv-novostej/item/1142-zamministra-aleksej-vovchenko-vazhno]

16. Ворошилина Н.Н. Организация документационного обеспечения управления в учреждениях социальной сферы // Современная техника и технологии. 2015. № 2 [Электронный ресурс]. URL: http://technology.snauka.ru/2015/02/5685 (дата обращения: 26.05.2017).

17. Зозуля, Т.В. Основы социальной и клинической психиатрии / Т.В. Зозуля. - М.: Академия, 2001. - 226 с.

18. Зoлoтухина Р.В. Практика внедрения административных регламентoв предoставления гoсударственных услуг населению в работу центрoв сoциального oбслуживания // Рабoтник сoциальной службы. - 2012.-№2. - С. 52-55.

19. Зубарев С.М. К вопросу о совершенствовании правовой основы государственного управления в социальной сфере: обсуждаем проект Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»// Государственная власть и местное самоуправление. 2013. N 6. С.31-34. 10.

20. Муратова Д.А. Минздравсоцразвития России представило проект нового Закона об основах социального обслуживания населения // СПС КонсультантПлюс. 2012.

21. Красавин А.С. Развитие организационной и нормативной базы делопроизводства в России // VI Всероссийский конгресс - практикум\

22. Кузнецов И.Н. Делопроизводство: Учебно-справочное пособие. - 5-е издание, перераб. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2009.

23. Курбатов В.И. Социальная работа. Учебное пособие. - М. : Дашков и К; Ростов н/Дону : Наука-Пресс, 2007. - 480 с.

24. Майфат А.В. Гарантии и стандарты сoциальных услуг: некoтoрые спoрные вoпрoсы правoвoго регулuрoвания / А.В. Майфат, Л.Н. Шипулина (Трудoвoе и сoциальное правo) // Рoссийский юридический журнал. - 2012. - №3 (май- июнь). - с. 199-203.

25. Мачульская Е.Е. Oснoв ы сoциальногo oбслуживания: oбсуждение нoвoгo закoнoпрoекта. Е.Е.Мачульская (сoциальное oбеспечение) // Закoнoдательствo. - 2013. - №11. - С. 50-55.

26. Ноздрина А.А. Теоретико-методологические и нормативно-правовые основы стандартов социальных услуг // http://is-son.ru/files/Teoretiko-metodologicheskie-i-normativno-pravovye-osnovy-standartov-sotsialnyh-uslug.pdf

27. Основы социальной работы: учеб. пособие / отв. ред. П.Д. Павленок. - М.: РИОР, 2013. - 151с.

28. Официальный сайт министерства труда и социальной защиты Российской Федерации // Режим доступа http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms

29. Официальный сайт министерства социальной политики Красноярского края // Режим доступа : http://szn24.ru/node/248

30. Платонова М.Н. Нестерова Г.Ф. Теория и методика социальной работы. - М.: Академия, 2012. - 400 с.

31. Правo сoциальнoгo oбеспечения: учебник для академическoгo бакалавриата / под ред. В.Ш.Шайхатдинова. - 3-е изд., перераб. И доп. - М.: Издательство Юрайт, 2014. - 717 с.

32. Рогожин М.Ю. Настольная книга секретаря: подготовка документов: практическое пособие. - М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2004.

33. Семилетов С.И. Документы и документооборот как объекты правового регулирования дис. … к.ю.н. - М., 2003 - 198 с.

34. Управленческая документация. Классификатор. - М.: Книга-сервис, 2003. - 130 с.

35. Холостова Е.И. Новации законодательства в сфере социального обслуживания // «Социальное развитие: регион 24» 2014, № 4 (9), декабрь. - Режим доступа : http://szn24.ru/files/442-fz/sz.pdf

36. Чувенков А.Ю., Янковая В.Ф. Правила оформления документов. Комментарии к ГОСТ Р 6.30-2003. - М.:ТК Велби, изд-во Проспект, 2004. - 240 с.

37. Шкиндер Н.Л. Стандартизация сoциальных услуг как фактор развития сoциальной сферы // Режим доступа : http://dо.teleclinica.ru/184456.

38. Эффективный документооборот в органах государственной власти и местного самоуправления // Режим доступа : http://www.gdm.ru/educate/edu_obraz/28.04.2008/2072/277/materials/335/338/3477/

39. Янкович Ш. А. Делопроизводство в кадровой службе. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. - 310 с.

Приложение А

Форма

_____________________________________________________________

(наименование органа, уполномоченного на составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг)

Индивидуальная программа предоставления социальных услуг

__________________________ №______________________

(дата составления)

1. Фамилия, имя, отчество (при наличии)_________________________________

2. Пол		3. Дата рождения
4. Адрес места жительства:
почтовый индекс		город (район)
ссело		улица		дом №
корпус		квартира		телефон
5. Адрес места работы: почтовый индекс_______________		город (район)
улица		одом		телефон

6. Серия, номер паспорта или данные иного документа, удостоверяющего личность, дата выдачи этих документов, наименование выдавшего органа___________________________________________________

7. Адрес электронной почты (при наличии) ___________

8. Индивидуальная программа предоставления социальных услуг разработана впервые, повторно (нужное подчеркнуть) на срок до: _______ .

9. Форма социального обслуживания _________________.

10. Виды социальных услуг:

I. Социально-бытовые

№ п/п	Наименование социально-бытовой услуги	Объем предоставления услуги	Периодичность предоставления услуги	Срок предоставления услуги	Отметка о выполнении

II. Социально-медицинские

№ п/п	Наименование социально-медицинской услуги	Объем предоставления услуги	Периодичность предоставления услуги	Срок предоставления услуги	Отметка о выполнении

III. Социально-психологические

№ п/п	Наименование социально-психологической услуги	Объем предоставления услуги	Периодичность предоставления услуги	Срок предоставления услуги	Отметка о выполнении

IV. Социально-педагогические

№ п/п	Наименование социально-педагогической услуги	Объем предоставления услуги	Периодичность предоставления услуги	Срок предоставления услуги	Отметка о выполнении

V. Социально-трудовые

№ п/п	Наименование социально-трудовой услуги	Объем предоставления услуги	Периодичность предоставления услуги	Срок предоставления услуги	Отметка о выполнении

VI. Социально-правовые

№ п/п	Наименование социально-правовой услуги	Объем предоставления услуги	Периодичность предоставления услуги	Срок предоставления услуги	Отметка о выполнении

VII. Услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов

№ п/п	Наименование услуги	Объем предоставления услуги	Периодичность предоставления услуги	Срок предоставления услуги	Отметка о выполнении

Примечания:

1. Объем предоставления социальной услуги указывается с соответствующей единицей измерения (например, м2, шт., место, комплект) в случаях, когда объем может быть определен единицами измерения.

2. При заполнении графы «срок предоставления услуги» указывается дата начала предоставления социальной услуги и дата ее окончания.

3. При заполнении графы «отметка о выполнении» поставщиком социальных услуг делается запись: «выполнена», «выполнена частично», «не выполнена» (с указанием причины).

11. Условия предоставления социальных услуг:____________________________

(указываются необходимые условия,

...