Правовые основы деятельности учреждений развития образования на материалах Вологодской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 История развития дополнительного профессионального образования в России

1.2 Нормативно-правовые основы дополнительного профессионального педагогического образования в России

ГЛАВА 2 ОРГАНИЗАЦИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ПЕДАГОГИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК СИСТЕМАТИЗИРУЮЩЕГО ЭЛЕМЕНТА В РАЗВИТИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Особенности правового регулирования деятельности дополнительного профессионального педагогического образования в учреждениях развития образования

2.2 Антикоррупционное воспитание как составная часть программы переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров Вологодского института развития образования

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

профессиональный педагогический образование кадры

Востребованность темы исследования заключается в том, что в настоящее время роль учреждений дополнительного профессионального педагогического образования достаточно велика. Это связано с активно развивающейся инновационной деятельностью экономики нашего государства, требующей качественного поддержания кадрового потенциала страны, способности совершенствовать технологии в производстве и способствовать увеличению их числа, готовности внедрять новые подходы в получении профессиональных навыков и необходимых компетенций.

Необходимость развития системы дополнительного профессионального образования стоит перед всеми социальными структурами общества - представителями власти, профессиональными объединениями, предприятиями и работниками. Совершенствование дополнительного профессионального образования будет невозможным без развития нормативно-правовой базы в соответствии с меняющимися условиями современного мира.

Вопрос совершенствования системы дополнительного педагогического образования был отражен в работах следующих авторов, Студенникова В.В.

«Анализ развития дополнительного профессионального образования»; Татарниковой А.А. «Дополнительное профессиональное образование как составная часть непрерывного профессионального образования»; Гусевой Д.А. и Флеровой «Дополнительное профессиональное образование в социальном пространстве современной России»; Зайнетдиновой К.М. «Дополнительное профессиональное образование: проблемы и перспективы»; Ройтблат О.В.

«Нормативно-правовое обеспечение развития системы дополнительного профессионального образования»

Объектом исследования является деятельность учреждений развития образования как части системы дополнительного профессионального педагогического образования.

Предметом исследования является нормативно-правовое регулирование деятельности учреждений развития образования.

Целью настоящей работы является анализ нормативно-правового регулирования деятельности учреждений развития образования.

Данная цель позволяет сформулировать следующие задачи:

1. Проанализировать историю развития дополнительного профессионального образования в России.

2. Выделить основные черты нормативно-правовой составляющей дополнительного профессионального образования.

3. Раскрыть особенности регулирования деятельности дополнительного профессионального педагогического образования в учреждениях дополнительного профессионального образования.

4. Сформулировать основные проблемы в регулировании правовой деятельности учреждений развития образования.

5. Дать анализ антикоррупционному воспитанию как составной части программы переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров Вологодского института развития образования.

Методологическая база исследования. Для достижения поставленной цели и задач были использованы следующие общенаучные методы: историко- правовой, анализ, синтез, сравнение, обобщение; специально-юридические: сравнительно-правовой, формально-юридический.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.



ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 История развития дополнительного профессионального образования в России

Система дополнительного профессионального образования в Российской Федерации берет свое начало в 19 веке, поскольку, именно, с этого периода активно начинают появляться новые школы различного типа, что и привело к потребности в обучении и повышении уровня образования педагогов.

На первом этапе, специальных учебных заведений по повышению квалификации и переподготовке учителей не существовало, первоначально это были образования в составе учебных заведений - педагогические советы, а позже - съезды, конференции, семинары, совещания, проходившие в уездах и губерниях, которые впоследствии получили названия курсов повышения квалификации учителей.

Первым документом, который учредил особенности проведения курсов учителей, стали Правила о проведении педагогических курсов, изданные в 1875 году Министерством народного просвещения.

Таким образом, можно отметить, что в данный период идет активная наработка правовой составляющей дополнительного профессионального образования, а именно, установление четкого регламента проведения мероприятий.

Так, например, М.М. Панасенкова, в своей статье обращает внимание на то, что «рабочий день курсов складывался из научной лекции (с 10 до 12 часов); экскурсии (с 13 до 17 часов); снова лекции (с 18 до 20 часов), после начинались беседы, которые могли продлиться до полуночи».

Также прослеживаются первые зачатки по формированию структуры курсов повышения квалификации.

На тот момент существуют уже два подразделения: первый - гуманитарной направленности, второй - физико-математической.

Для более полного удовлетворения запросов слушателей курсов, продумывается многоступенчатая система: уездные или районные, губернские, областные; последние проводились в основных культурных центрах страны.

Дополнительное профессиональное образование стало распространяться по всей России и с середины 19 века оно стало носить систематический характер. Этому способствовало появление новых форм образований по передаче педагогического опыта - педагогических обществ, которых к началу 20 века насчитывалось более 80.

Развитие системы повышения квалификации и переподготовки кадров развивалось благодаря созданию сети библиотек, музеев.

Анализ литературы дает возможность говорить о том, что уже в начале 20 века в стране шла первая разработка программ по таким дисциплинам как биология, история, физика, философия, химия и др., однако специализированных учреждений на тот момент не было.

Начинает активно развиваться система повышения квалификации. Так в 1921 году на всероссийском съезде союза работников просвещения обсуждаются вопросы государственной важности, касаемые незамедлительного развития данного направления.

В средине 20 века активно шли структурные преобразования в этих учреждениях, учитывая потребности образования: открывались кабинеты вечерних школ, интернатов, появлялись новые организационные формы повышенияквалификации-школыпередовогопедагогическогоопыта, районные, чтения в районах и областях.

Первые учреждения повышения уровня квалификации учителей возникают в РСФСР в тридцатые годы двадцатого века и начинают называться институтами усовершенствования учителей.

Норкомпрос РСФСР в 1938 году утверждает «Положение о республиканском, краевом, областном Институте усовершенствования учителей». Этим положением государство учредило формы проведения мероприятий, от семинаров и консультаций до курсов и практикумов. Обобщается и распространяется лучший педагогический опыт, постепенно вводится научная деятельность в подготовке руководителей.

Период тридцатых - сороковых годов двадцатого века характерен качественными изменениями в системе повышения квалификации, которые меняют ее значение на государственном уровне. Государство ставит приоритет на практическую составляющую повышения уровня квалификации работников; обучение строится без отрыва от производства и срок обучения составляет от двух до шести месяцев.

О развитии правовых основ учреждений повышения квалификации свидетельствует наличие документов, которые описывает Т.Г. Мухина в своей монографии о проблемах развития системы образования, таких как, переписка по вопросам заграничных командировок, отчеты о переподготовке учителей, учебные планы по переподготовке, подлинники и копий рукописей для краеведческого сборника и др.

К началу тридцатых годов в стране насчитывалось 35 учреждений, занимающихся повышением квалификации учителей. Все учреждения в то время делились на несколько категорий: первая - самостоятельные институты, действующие согласно положения; вторые - это не самостоятельные учреждения, действующие в составе других учебных заведений; последние - институты, которые находились на первоначальной стадии развития.

Институты не были открыты лишь в девяти регионах страны, в том числе и в Вологодской области. Однако до первого января 1939 года был издан приказ уложиться в данные сроки и открыть названные учреждения образования.

С этого периода начинается история развития Вологодского областного Института усовершенствования учителей. Решением Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета по Вологодской области Институт был открыт 2 декабря 1938 года. Основателями института были Виктор Алексеевич Ковцов и Екатерина Ивановна Мартемьянова. Штат работников в начале своей деятельности был совсем маленьким. «Содержал следующие должности: директор, заместитель директора по учебной части, помощник директора по административно-хозяйственной части, заведующий курсовыми мероприятиями, заведующий кабинетом начальной школы, научные сотрудники средней школы, лаборанты кабинета, заведующий библиотекой, секретарь-машинистка, бухгалтер, счетовод-кассир. Учреждение также продолжало работу в военные годы».

Знакомство с архивными документами позволяет увидеть изменения, происходящие с Учреждением.

В 1991 году Институт стал называться институтом повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров. В 1998 году был переименован в Вологодский институт развития образования. В 2009 году открылся филиал в городе Череповце.

В 1944 году вносятся изменения в действующее положение «Об институте усовершенствования учителей» в связи с возникшей военной обстановкой в стране. Упрощается структура институтов, работа ведется в форме вечерних и воскресных курсов, организаций выставок, претерпевает изменение штатного расписания, связанное с упрощением должностей, вместо научного сотрудника вводится методист и т.д..

Спустя двадцать с лишним лет Министерством просвещения СССР было издано новое Типовое Положение «О республиканском, областном, межрайонном, окружном, городском институте усовершенствования учителей», 1969 год. Данное положение отражало основные направления работы институтов того времени, главными из которых были организация экспериментальной работы, внедрение в практику передового педагогического опыта. Создавались методические кабинеты по каждому учебному предмету.

Конец двадцатого века ознаменован расширением прав человека, выразившийся свободой выбора образовательных программ, типа учебного заведения, поскольку, активно стали создаваться новые образовательные центры, в том числе и коммерческие. Произошло обновление функций, учреждения стали по-новому называться и работали в новом статусе.

Типовое положение претерпевало изменения: в 1995 году было утверждено «Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов». Главными задачами типовое положение ставило организацию и проведение научных исследований, введение консультативной деятельности, проведение экспертизы программ, различного рода проектов, а также использования в преподавании новейших знаний и достижений в различных областях науки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2000 года № 213 были внесены существенные изменения. В дополнительное профессиональное образование вошли - повышение квалификации и профессиональнаяпереподготовка.Повышениеквалификации предусматривало краткосрочные (72 часа) и длительные курсы (более 100 часов), а так же тематические и проблемные семинары (72-100 часов). Объем часов профессиональной переподготовки мог достигать до 1000 часов.

Однако, в соответствии с действующим законодательством, действуют другие требования к объему времени обучения. Требования закреплены в документе «Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам».

Новый порядок не отражает вопросы деятельности образовательных организаций дополнительного профессионального образования, как это было в предыдущем документе «Типовом положении».

В 2012 году происходят кардинальные изменения в образовании России, в том числе и в системе дополнительного профессионального образования. При Министерстве образования и науки Российской Федерации был создан департамент государственной политики в сфере подготовки рабочих кадров и дополнительного профессионального образования. Главной целью данного учреждения являлось определение стратегии развития в области дополнительного профессионального образования. В связи с этим был создан Координационный совет, в который входили представители образовательных организаций всех уровней, научные деятели, эксперты, органы власти, общественные объединения, работодатели.

Проводились семинары, совещания, на которых рассматривались основные проблемы дополнительного профессионального образования. К ним были отнесены:

1. Отсутствие четких регламентов деятельности учреждений развития образования.

2. Отсутствие нормативной базы по оценке эффективности образовательных программ повышения квалификации и отсутствия четких критериев их оценивания

3. Отсутствие системы взаимодействия с работодателями.

4. Устаревшее содержание образовательных программ.

5. Отсутствие системы мотивации в повышении квалификации.

Как следствие работы координационного совета явилось издание федерального закона об образовании в Российской Федерации.

Н.Н. Аниськина в своей статье указывает, что «…новое законодательство разработано с учетом основных идей Копенгагенской декларации, направленной на развитие системы сотрудничества профессионального образования и обучения, подчеркивает важность прозрачности, признания и обеспечения качества квалификаций и компетенций».

Д.В. Студёнников отмечает, что развитие системы учреждений повышения квалификации педагогических работников должно привести к модернизации производства и в целом к развитию экономики нашей страны, поскольку, сфера образования по виду экономической деятельности в сфере услуг стоит в лидирующих позициях.

На сегодняшний день Институты повышения квалификации работают в 85 регионах нашей страны, и таких учреждений в Российской Федерации насчитывается 94.

Делая вывод, можно отметить, что зарождение дополнительного профессионального образования относится к рубежу девятнадцатого века, однако, становление его как системы приходится на начало двадцатого века, когда на Всероссийском съезде Союза работников просвещения в 1921 году был рассмотрен вопрос о создании государственной системы повышения квалификации. С утверждением новых нормативных документов связаны этапы развития всей системы дополнительного профессионального образования. 1938 год связан с массовым созданием во всех регионах страны институтов усовершенствования учителей. Учреждения руководствуются основным Положением о республиканском, краевом, областном Институте усовершенствования учителей. В 1944 году положение было обновлено с учетом военного времени, система носила упрощенный характер в отношении штатной расстановки, форм преподавания, структуры учреждений. В 1965 году Министерство просвещения СССР утверждает новое «Типовое положение о республиканском, областном, межрайонном, окружном, городском институте усовершенствования учителей». Данное положение определило основные направления деятельности институтов. В связи с происходящими демократическими процессами в жизни общества, государство ставит новые задачи перед системой дополнительного профессионального образования, вводя новое Типовое положение в 1995 году. В первую очередь - это введение научных исследований, консультативной деятельности и проведения экспертизы программ, проектов и др.



1.2 Нормативно-правовые основы дополнительного профессионального педагогического образования в России

Качество образования сферы дополнительного профессионального педагогического образования зависит от наличия развитой системы нормативно-правового регулирования.

Основным законом, регулирующим систему дополнительного профессионального образования в России, является Федеральный закон от 29.12.2012 года № 273 «Закон об образовании в Российской Федерации», а именно статьи 75, 76 данного закона.

В соответствии со статьей 10 федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» «образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни».

Таким образом, в новом законе нормативно закреплено понятие непрерывного образования.

«Под дополнительным образованием понимается вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и сопровождается повышением уровня образования. Дополнительное образование в свою очередь включает в себя такие подвиды как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование».

Существует система нормативно-правовых актов, регулирующих порядок его реализации.

Конституция Российской Федерации 1993 года статьей 43 гарантирует каждому право на образование, в данной редакции не конкретизирует а, значит, и не ограничивает возможность выбора любого из направлений его получения. Также данная статья закрепляет положение о том, что Российская Федерация поддерживает различные формы образования и самообразования.

Полномочия по управлению дополнительным профессиональным образованием относятся к ведению федеральных органов власти, органам власти субъектов, а также органам местного самоуправления. К их задачам относится организация предоставления дополнительного профессионального образования. Министерство осуществляет на конкурсной основе государственную поддержку по реализации дополнительных образовательных программ.

Дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.

Дополнительное профессиональное образование реализуется при помощи дополнительных профессиональных программ повышения квалификации, а также программ профессиональной переподготовки.

К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование; а так же лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.

Программы повышения квалификации должны быть направлены на совершенствование имеющегося образования и опыта работы.

Программа профессиональной переподготовки, главным образом, направлена на получение знаний, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности.

«Содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность»22, а также содержанием государственной программы поддержки дополнительного образования.

Обучение может проходить как непрерывно, так и в несколько этапов, в том числе при помощи овладения отдельными учебными предметами, курсами, дисциплинами, прохождением практики и другое. Таким образом, дополнительная профессиональная программа может осуществляться в формах, которые предусмотрены законом «Об образовании». Формы обучения и сроки освоения дополнительных профессиональных программ определяются, непосредственно, самой образовательной программой, а также указываются в договоре о предоставлении образовательной услуги.

Обучение по программам завершается итоговой аттестацией обучающихся в той форме, которую утвердила организация, осуществляющая образовательную деятельность. По окончанию обучения выдается удостоверение о повышении квалификации.

Обязательность дополнительного профессионального образования предусмотрена для ряда категорий работников.

Например, для федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с частью 5 статьи 62 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не реже одного раза в три года. Так педагогические работники в соответствии с пунктом вторым частью пятой статьи 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» обязаны повышать квалификацию не реже чем один раз в три года.

С момента принятия нового закона об образовании прошло немного времени, всего шесть лет, однако, интересно проследить положительные тенденции в развитии данного направления.

В новом законе дополнительное профессиональное образование выделено в отдельную категорию и конкретизируется статьей 76, хотя в законе от 1992 года дополнительное профессиональное образование не было представлено самостоятельной образовательной категорией, однако являлось составной частью общей системы дополнительного профессионального образования. Таким образом, дополнительное профессиональное образование, в настоящее время, приобрело новый статус.

В настоящее время дополнительные профессиональные программы не проходят государственную аккредитацию, поскольку федеральный государственный образовательный стандарт не предусматривает данного требования. В данном случае, учреждение само регулирует деятельность по реализации этих программ. В связи с этим, образовательные учреждения по окончанию обучения выдают документ установленного образца, а не государственного образца, как это было предусмотрено прежним законом.

Таким образом, данное изменение упрощает систему работы государственных учреждений, а так же, деятельность образовательных учреждений, освобождая их от длительных процедур и подготовки огромного количества документов.

Федеральный закон расширил круг учреждений, которые имеют право реализовывать дополнительные профессиональные программы, научные организации входят теперь в их число и индивидуальные предприниматели. Однако реализовать данное право могут только те организации, которые имеют лицензию на образовательную деятельность в сфере дополнительного профессионального образования в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 года № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

В связи с введением нового закона «Об образовании в Российской Федерации» был принят документ, который регламентирует деятельность учреждений сферы дополнительного профессионального образования,

«Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам», утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 1 июля 2013 года № 499.

Данный документ позволяет проходить обучение не только готовым специалистам, но и лицам, не имеющим высшего или среднего профессионального образования.

Данный документ дает свободу выбора образовательным организациям в установлении собственной системы зачетных единиц с целью установления трудоемкости освоения образовательной программы, виды и формы внутренней оценки, в разработке самих программ, сроков обучения.

Все программы должны разрабатываться на основе действующих квалификационных требований и профессиональных стандартов, а также требований федеральных государственных образовательных стандартов.

Вводится понятие стажировки. Стажировка подразумевает форму обучения в индивидуальном или групповом порядке, которая включает разные виды деятельности: может быть самостоятельная работа с различными изданиями, участие в деловых встречах, совещаниях или приобретение организаторских и профессиональных навыков и многое другое.

Данный порядок в четыре с лишним раза сокращает количество времени на обучение, так например, повышение квалификации вместо 72 часов установлено не менее 16 часов; профессиональная переподготовка вместо 1000 часов - всего 250 часов.

Оценка качества освоения программ предусматривает два различных подхода:

1 внутренний мониторинг;

2 внешняя независимая оценка.

Анализируя точки зрения авторов разных статей на тему преобразования системы дополнительного профессионального образования, с одной стороны, можно говорить о том, что необоснованное сокращение времени на обучение, провоцирует упрощение образовательных программ, тем самым может привести к формализму в подготовке педагогических работников и руководителей образовательных организаций.

С другой стороны, новая система дополнительного профессионального образования стала более гибкой и мобильной в обеспечении соответствия квалификации человека так быстро изменяющимся условиям профессиональной деятельности и окружающей нас среды.

По мнению профессора Казанского федерального университета, Г.Г. Габдуллина, «Урезание повышения квалификации специалистов предпринято как раз в тот момент, когда общеобразовательная школа подошла вплотную к переходу на ФГОС своего основного и старшего звена и по всем предметам».

Таким образом, такая ситуация может привести к прекращению существования отдельных организаций дополнительного профессионального образования из-за невозможности спрогнозировать количество обучающихся, тем самым затруднит привлечение финансовых средств и высококвалифицированных педагогов.

О.В. Флёров в своей статье по поводу нормативно-правового регулирования системы дополнительного профессионального образования, говорит о том, что все изменения, происходящие на сегодняшний день, не должны отрицательно сказаться на развитии данного направления в образовании, а именно, важным фактором при выдаче документов будет оставаться, в первую очередь, престиж образовательного учреждения и уровень востребованности того или иного образовательного направления.

Так, новая нормативно-правовая база по дополнительному профессиональному образованию создает условия для конкурентности среди учебных заведений. Возникают различные альтернативы по повышению уровня своего образования в короткие сроки. Здесь могут конкурировать программы магистратуры и программы дополнительного профессионального образования. Соответственно, преимуществом будет обладать получение основного магистерского образования, которое предполагает выдачу документа государственного образца.

Однако, дополнительное профессиональное образование, в сложившихся условиях, должно искать оптимальные пути для привлечения большего числа слушателей, например, разработав приемлемую систему цен на обучение, продумав удобный режим для обучающихся с предоставлением возможности посещать занятия без отрыва от производства, или, использовав в работе элементы дистанционного обучения, ну и, конечно, привлекая высококвалифицированных специалистов.

В соответствии с концепцией нового закона, система дополнительного профессионального образования должна иметь ориентир на непрерывное образование и упрочнение экономики нашей страны через установление непрерывной связи между получением образования и рынком труда.

В связи с этим, можно отметить, что реализация и оценивание программ, используемых в учреждении, ориентирована на учет необходимости, полезности и их востребованности на рынке труда.

Так, С.Л. Иголин, И.В. Смольянинова считают, что разработку программ образовательным учреждениям необходимо осуществлять совместно с работодателем. Таким образом, система дополнительного профессионального образования будет более мобильной и востребованной.

В настоящее время, учреждения дополнительного профессионального образования самостоятельно отвечают за качество предоставляемых услуг, ранее за качество дополнительного профессионального образования отвечало государство.

Вместе с тем, в соответствии с новым законом, за уровень квалификации работников, своевременность его получения, выбор качественной услуги, несет ответственность именно работодатель образовательной организации.

Актуальным, на сегодняшний день, является внедрение по всей стране профессиональных стандартов, выступающих в роли инструмента по разделению системы дополнительного профессионального образования и основного высшего или среднего образования.

Следует напомнить, что 03.12.2012 г. Президент РФ подписал закон

№236-ФЗ «О внесении изменений в трудовой кодекс Российской Федерации» и статью 1 Федерального закона «О техническом регулировании», закрепив в статью 195.1 Трудового кодекса РФ два новых понятия: «квалификация работника» и «профессиональный стандарт». Из текста статьи 195.1 следует, что «профессиональный стандарт является характеристикой квалификации, которая нужна специалисту для выполнения конкретного вида его профессиональной деятельности».

Утвержденные и разрабатываемые профессиональные стандарты являются сложным регулятором большого числа вопросов: трудоустройства работника, разработки и утверждения его должностных обязанностей, аттестации, оценки и оплаты труда.

По мнению А.А. Фатеевой, профессиональный стандарт должен стать частью системы, которая повысит качество работы в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, способная создать объективные требования к профессиональным действиям, знаниям и умениям, уровню профессионального образования.

«Профессиональный стандарт определит объем и направление подготовки, переподготовки или повышения квалификации, позволит объективно связать уровень профессионализма, его должностные обязанности и условия оплаты труда с результатами профессиональной деятельности. При этом профессиональный стандарт должен выступать в качестве базы для оценки квалификации и труда работника, а эффективный контракт - в качестве инструмента соединения интересов работника и руководителя для решения задач конкретной организации. Основное отличие квалификационных требований от профессиональных стандартов - в привязке профессионального стандарта к конкретной отрасли экономики, в отличии от квалификации, которая согласно квалификационному справочнику едина по профессии для всех отраслей».

Квалификационные требования, указанные в едином квалификационном справочнике, берут свои истоки из образовательных программ, а профессиональный стандарт будет опираться на анализ трудовой деятельности работника, который и будет нацелен на формирование знаний готового специалиста. Профессиональные стандарты в отличие от квалификационных требований будут ближе к конкретной области профессиональной деятельности.

Таким образом, профессиональные стандарты должны стать связующим звеном между образовательными и профессиональными областями жизнедеятельности граждан Российской Федерации.

Во всем цивилизованных странах успешно внедрены и существуют профессиональные стандарты. Россия на сегодняшний день стоит только в начале длинного, напряженного пути и чрезвычайно ответственного пути по внедрению профессиональных стандартов.

Основным документом, регламентирующим особенности внедрения и применения профессиональных стандартов является постановление Правительства Российской Федерации от 27 июня 2016 года № 584 «Об особенностях применения профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения…».

Социологические исследования показывают, что внедрение профессиональных стандартов способствует развитию системы аттестации, обновлению содержания образовательных программ, а также привлечению к процессу обучения опытных работников производства.

Внедрение профессиональных стандартов предусматривает поэтапное их применение, окончательное завершение которого запланировано на 2020 год. Период достаточно немаленький, поэтому всем образовательным учреждениям необходимо разработать свой план мероприятий и четко следовать ему.

В соответствии с пунктом первым данного постановления план должен включать следующие компоненты:

- перечень профессиональных стандартов;

- информацию о потребности в дополнительном обучении работников, о плане мероприятий по обучению работников, если это необходимо;

- этапы применения профессиональных стандартов;

- список локальных нормативно-правовых актов в учреждении, подлежащих изменению или изданию новых.

Перечень профессиональных стандартов каждым учреждением формируется самостоятельно, поскольку кадровый состав не может быть одинаковым. В этот перечень включаются только профессиональные стандарты, которые утверждены и вступили в силу.

Условия, обеспечивающие право работников на дополнительное профессиональное образование, разъясняются в письме Департамента государственной политики в сфере общего образования Минобрнауки России и Общероссийского Профсоюза образования от 23 марта 2015 года № 08-415/124 «Ореализацииправапедагогическихработниковнадополнительное профессиональное образование».

Работник вправе отказаться от прохождения дополнительного профессионального образования, в случае, если не обеспечены гарантии и компенсации, предусмотренные законодательством и договором. Работодатель не имеет права обязывать работников получать такое образование за счет их собственных средств.

Изменению подлежат все документы в организации, которые регулируют мероприятия обучения и образования. К их числу можно отнести: коллективный договор; дополнительные соглашения к трудовым договорам в части закрепления обязанности работодателя проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, в случае, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности; должностные инструкции и другое.

Однако, при аттестации педагогических работников, применение профессиональных стандартов не допустимо, поскольку, в настоящее время, правовых оснований на это не существует. В данном случае необходимо руководствоваться Порядком проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденным приказом Минобрнауки России от 07 апреля 2014 года № 276.

Таким образом, профессиональный стандарт педагога это, своего рода, эталон, по которому определяется уровень сотрудников, направления их совершенствования для достижения соответствия требованиям профессионального стандарта.

Основным инструментом по разработке образовательных программ с учетом профессиональных стандартов в настоящее время широко применяются всеми институтами развития образования методические рекомендации по разработке основных профессиональных образовательных программ и дополнительных образовательных программ на основе профессиональных стандартов, утвержденных Министерством образования и науки Российской Федерации от 22 января 2015 года № ДЛ-1/05.

Институты развития образования, в настоящее время, должны обладать следующими характеристиками:

- многоуровневостью, т.е. содержать курсы от краткосрочных до программ повышения квалификации;

- многогранностью, представлять большое разнообразие образовательных программ;

- гибкостью, в связи с меняющимися условиями социального общества, расширением сферы научных открытий способствовать быстрому преобразованию образовательных программ, включению в них новых знаний.

В связи с этим можно говорить о развитии нормативно-правовой базы, например, по направлению использования инновационных ресурсов дистанционных образовательных технологий, используя в работе методических рекомендаций по использованию электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации дополнительных профессиональных образовательных программ.

Таким образом, федеральное законодательство в области дополнительного профессионального образования регламентирует только вопросы, связанные с требованиями к структуре дополнительных образовательных программ, к результатам и оценке их качества. Множество других важных вопросов, касающихся образовательной деятельности дополнительного профессионального образования, остаются для определения и разработки документов внутри самих учреждений.

В помощь учреждениям развития образования Министерство образования и науки Российской Федерации выпускают методические рекомендации по различным направлениям в области дополнительного профессионального образования. Так, например, методические рекомендации по разработке, заполнению, учету и хранению бланков документов о квалификации, указанных в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 21.04.2014 № АК-316/06; методические рекомендации по организации итоговой аттестации при реализации дополнительных профессиональных программ, указанных в приложении к письму Министерства образования и науки России от 30 марта 2015 года № АК-821/06 «О направлении методических рекомендаций по итоговой аттестации слушателей» и др.

Некоторые авторы предлагают выделить дополнительное профессиональное образование в отдельную область и издать федеральный закон о дополнительном профессиональном образовании.

Так, например, в разных странах действуют и применяются законы о дополнительном профессиональном образовании: «во Франции закон об образовании, непрерывной профессиональной подготовке и преподготовке кадров, 1971 год; в Соединенных Штатах Америки акт о непрерывном образовании, 1976 год; в Швеции закон о перестройке системы образования, в основу которого положена идея получения дополнительного профессионального образования, 1975 год».

Другие предлагают законодательно закрепить право граждан на получение дополнительного профессионального образования, утвердив формы поддержки граждан по реализации их права, путем предоставления образовательных отпусков, образовательных кредитов, снижения налогов при затрате на приобретение подобных услуг.

Таким образом, с момента становления системы дополнительного профессионального образования прошел достаточно большой срок. За это длительное время многое изменилось в нормативно-правовом обеспечении и в самой системе в целом. Самые последние и существенные изменения связаны с принятием нового закона об образовании в 2012 году. Государственная политика в области дополнительного профессионального образования направлена на передачу большей самостоятельности учреждениям, в частности, по разработке и утверждению программ дополнительного профессионального образования, по разработке системы мониторинга и осуществлению контроля качества образования, по внедрению профессиональных стандартов общего образования.



ГЛАВА 2 ОРГАНИЗАЦИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ПЕДАГОГИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК СИСТЕМАТИЗИРУЮЩЕГО ЭЛЕМЕНТА В РАЗВИТИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Особенности правового регулирования деятельности дополнительного профессионального педагогического образования в учреждениях развития образования

Развитие региональной системы образования основывается на государственной политике в области образования, которая, в свою очередь, разрабатывает подходы, выстраивает стратегии развития регионов нашей страны. Основными документами, которые были разработаны в этих целях, являются: «Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года»; Федеральная целевая программа развития образования; Федеральные государственные стандарты и другие.

На основе этих документов, за последние годы, разрабатываются и реализуются все региональные и локальные нормативно-правовые акты учреждений развития образования, направленные на решение поставленных задач в области развития инновационной деятельности, непрерывного образования.

Большое значение в модернизации учреждений развития образования играет роль наличие собственной программы развития, в которой могут быть запланированы мероприятия по инновационной деятельности, разработке новых направлений деятельности, способствующих улучшению системы повышения квалификации педагогических работников.

В целях реализации программы развития образования, Вологодский институт развития образования разработал собственный план по развитию учрежденияповсемприоритетнымнаправлениямнасегодняшнийдень, рассчитанный на 2018-2020 годы.

Так, Ярославский институт развития образования утвердил свою программу на 2015-2017 с перспективой до 2020 года.

Основным направлением стратегии развития нашей страны в области образования является совершенствование законодательной базы по совершенствованию системы независимой оценки качества предоставляемых услуг.

В этой связи Министерством образования и науки Российской Федерации были разработаны ряд документов: «О формировании независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги»; План мероприятий, направленных на реализацию этого направления; методические рекомендации по расчету показателей независимой оценки качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

С этой целью наше региональное законодательство представлено документами, среди которых можно выделить План мероприятий по формированию независимой системы оценки качества работы, учреждений, оказывающих социальные услуги; регламент по формированию независимой системы оценки качества работы государственных учреждений, оказывающих социальные услуги.

В настоящее время на территории Вологодской области действует областной межведомственный общественно-экспертный совет по формированию независимой системы оценки качества работы государственных учреждений, оказывающих социальные услуги в сферах образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания. Это общественный коллегиальный орган, решения которого являются рекомендательными для учреждений образования. Деятельность данного органа направлена на осуществление функции контроля по реализации мероприятий, предусмотренных федеральным и региональным законодательством по данному направлению деятельности.

Вологодский институт до 2018 года долгое время использовал в работе наработанную модель по оценке качества образовательных программ. Данная модель предполагала обработку анкет, предоставляемых для заполнения обучающимися, которые, в свою очередь, должны были сделать оценку в баллах от 0 до 3 по трем критериям (степень значимости, степень вовлеченности, степень полезности).

Предусмотренный в учреждении мониторинг осуществляется в соответствии с внутренним локальным актом Положением об организации и проведении мониторинга качества образовательной деятельности. Положение закрепляет порядок проведения опроса, правила хранения обработанных анкет, порядок обработки анкет, предоставления обработанных данных и другое.

На уровне учреждения Вологодского института развития образования, в настоящее время, разрабатывается новая система оценки качества предоставляемых услуг. В ближайшее время планируется осуществить апробацию и внедрение новой модели мониторинга образовательной деятельности.

Модель разработана с учетом показателей, которые рекомендует Министерство образования и науки Российской Федерации. Показатели разделены на 4 основные группы, каждая группа предполагает оценивание в балловом режиме.

Так же, как и раньше, обучаемым предлагается заполнение анкет, однако, анкету заполняют два раза: перед прохождением обучения и после окончания курса обучения, то есть, анкета «на входе» и анкета «на выходе». Данная модель позволит более полно определить степень значимости и нужности в полученных знаниях обучаемых.

В настоящее время подобную модель мониторингового исследования использует также институт развития образования Костромской области.

Важно заметить, что полномочия по осуществлению деятельности по экспертизе дополнительных профессиональных программ возложены на созданный в конце 2017 года экспертный совет. Положение об экспертном совете включает в себя регламент работы совета, формирование и состав совета, задачи и функции совета. Экспертный совет обязан 1 раз в полгода отчитываться перед контрольным органом Ученым советом о степени удовлетворенности образовательными услугами в учреждении.

В соответствии с положением о профессионально-общественной аккредитации образовательных программ учреждения повышения квалификации могут принимать участие в профессионально-общественной аккредитации. Однако, в данной процедуре участвуют малое количество образовательных организаций, поскольку имеет место добровольный характер ее проведения. Аккредитация проводится аккредитующими организациями на основе методического сопровождения, осуществляемого общероссийскими объединениями работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей» и «Объединение предпринимательских организаций работодателей малого и среднего бизнеса» («Опора России»).

Организация, реализующая программы повышения квалификации и переподготовки, прошедшая профессионально-общественную аккредитацию, получает аккредитационное свидетельство сроком на шесть лет. Также учреждение имеет право размещать данную информацию в собственной рекламеучреждения,наофициальномсайте,вучебныхпубликацияхи изданиях, в выдаваемых документах об образовании.

В Кировской области с этой целью создан общественный совет при Министерстве образования Кировской области, который контролирует работу образовательных организаций по данному направлению. Утвержден порядок проведения независимой оценки качества услуг образовательных организаций, разработаны критерии эффективности, действует собственная система независимой оценки качества в регионе. Примечательным этого региона является то, что определен рейтинг образовательных организаций по уровню и качеству предоставления образовательных услуг в данной области, а также, рейтинг образовательных организаций среди субъектов Российской Федерации, который опубликован на официальной сайте Министерства образования Кировской области.

Интересно проследить особенности нормативно-правового регулирования в области организации образовательного процесса в разных учреждениях развития образования.

Так Костромской областной институт развития образования предусматривает достаточно небольшой объем локальных актов, можно сказать, что в четырех документах регламентирован весь процесс обучения в данном учреждении. В порядке организации курсов рассмотрены требования к оформлению документации, представлен перечень оборудования и т.п. Имеется приказы об утверждении режима учебных занятий, о проведении семинаров, о проведении вебинаров.

Напротив, в Вологодском институте развития образования более подробно представлен перечень правовых актов, регламентирующих процесс обучения. В первую очередь, это положение о повышении квалификации. Оно закрепляет содержание, организацию, формы программ, порядок проведения промежуточной и итоговой аттестации, особенности накопительной системы повышения квалификации, мониторинг качества образования. Также имеются такие локальные документы, как правила приема обучающихся; правила внутреннего распорядка; порядок приостановления, прекращения отношений; положение о порядке и основаниях перевода, отчисления, восстановления обучающихся.

В данном случае, документов больше, но они менее нагружены количеством информации, легче воспринимаются обучающимися.

Одним из показателей качества предоставляемых услуг в образовательном учреждении является уровень разработанности официального сайта учреждения, а именно, доступность информации, удобность в использовании, широта и охват нужной и полезной информации для граждан, намеренных пройти обучение.

В Ярославском институте большое внимание уделено данному направлению, поскольку, вкладка нормативные документы содержит не только необходимые для обучающихся локальные акты, регламентирующие образовательный процесс учреждения, но и представлены формы договоров и дополнительных соглашений в соответствии с видом оказываемой услуги. Что, в значительной степени, упрощает процесс оформления и поступления в образовательное учреждение.

Об уровне развитости учреждений повышения квалификации можно судить по их структуре, то, какие подразделения есть в учреждении и какие направления деятельности они осуществляют.

Интерес представляет структура Ярославского института развития образования, поскольку, наряду с семью центрами, девятью кафедрами, тремя отделами, имеют место быть научно-педагогические лаборатории. Всего шесть лабораторий, которые имеют совершенно разные направления и осуществляют межкафедральное взаимодействие. Приоритетным направлением является развитие сельской школы. Научно-педагогическая лаборатория сельской школы интересна наличием созданных внутри лаборатории проблемных групп, всего их 119, каждая из которых находится внутри образовательных учреждений региона, осуществляющих различные приоритетные направления развития образования на селе.

Структура Костромского институт интересна тем, что помимо центров, кафедр и отделов имеются факультеты. Ленинградский институт развития образования имеет дополнительные подразделения - секторы. Кировский институт развития образования включает в себя подразделения в других городах - это центры повышения квалификации. Наличие филиалов, например, в Московском федеральном институте развития образования, Вологодском институте развития образования.

Система повышения квалификации во всех учреждениях работает по- разному, применяются различные модели управления, что, в первую очередь, связано с динамичностью проблематики данного направления. Поскольку, государственное задание, может включать приоритетные задачи только на конкретный не продолжительный промежуток времени. Например, до недавнего времени, реализовывалась задача введения федеральных государственных стандартов в деятельность образовательных организаций. В связи с этим, были одномоментно обучены специалисты конкретного профиля. На другом этапе, приоритетной задачей уже, например, выступало введение «электронного учебника», соответственно курсы повышения квалификации должны были быть ориентированы на другой контингент работников образования.

Таким образом, не все учреждения развития образования могут подстраиваться под динамично меняющиеся направления деятельности в образовании.

Рассматривая Институт развития образования Пермского края, можно сделать вывод об использовании данным учреждением конкурсов и проведения тендеров, цель которых состоит в привлечении образовательных услуг со стороны. Таким образом, сам институт не имеет штатных единиц, в чьи функции входило бы проведение занятий, курсов. Он пользуется услугами других образовательных организаций, которые способны на высоком уровне предоставлять качественные услуги по обучению и переподготовке работников образовательной сферы.

...