Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

Развитие профессионально важных качеств государственных служащих в условиях непрерывного профессионального образования

13.00.08 - Теория и методика профессионального образования

кандидата педагогических наук

Елагина Вера Сергеевна

Тамбов 2008

Работа выполнена в Межрегиональной научно-исследовательской лаборатории «Современные технологии в образовании и бизнесе» ГОУ ВПО «Тамбовский государственный технический университет»

Научный руководитель: доктор педагогических наук, профессор Молоткова Наталия Вячеславовна

Официальные оппоненты: доктор педагогических наук, профессор Астафьева Наталья Егоровна

кандидат педагогических наук Каркуленко Наталия Георгиевна

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Самарский государственный экономический университет»

Защита диссертации состоится 29 апреля 2008 г. в 10.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.260.03 Тамбовского государственного технического университета по адресу: Россия, 392000 г. Тамбов, ул. Советская, 106, ТГТУ, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Тамбовский государственный технический университет», с авторефератом - на официальном сайте www.tstu.ru.

Автореферат разослан «____» марта 2008 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат педагогических наук,

профессор Л.В. Самокрутова

педагогический государственный служащий образование

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования

На сегодняшний момент в России складывается ситуация политических, социальных и экономических преобразований. Развитие государства и место, которое оно занимает на мировом рынке, зависят от множества факторов, в частности, от качества подготовки кадров и условий, которые созданы для раскрытия и использования потенциальных возможностей и способностей специалистов в их трудовой деятельности.

В процессе произошедших преобразований в социально-экономическом и государственно-политическом устройстве страны изменились требования к кадрам управления и государственным служащим, которые с обеспечения исключительно интересов государства смещаются в рамках реализуемой административной реформы в сферу удовлетворения потребностей личности, общества, различных социальных групп. Таким образом, государственные служащие должны не только обеспечивать функционирование государства, обслуживать государственные органы, служить государству и обществу в целях стабильности и устойчивости его развития, но и постоянно повышать уровень своего образования, развиваться и самосовершенствоваться с целью соответствия изменяющимся общественно-политическим условиям. Перед государственной службой стоит задача повышения уровня профессиональной компетентности кадрового состава, который и предопределяет новый статус данного социально-политического института.

В современных исследованиях процесс формирования профессиональной компетентности специалиста рассматривается с позиций целостного развития личности, достижения определенного уровня квалификации, инициативности в профессиональной деятельности, саморазвития. Поскольку деятельность органов власти и управления специфична, носит многогранный и комплексный характер, для успешного решения широкого спектра профессиональных задач государственные служащие должны обладать определенным набором профессионально важных качеств, которые, с одной стороны, являются предпосылкой эффективной профессиональной деятельности, с другой - самосовершенствования личности профессионала. К ним относятся морально-нравственные, коммуникативные и волевые качества, деловые качества и организаторские способности.

В данном контексте важной задачей подготовки государственных служащих должно стать обеспечение единства профессионального и личностного развития специалиста, что требует разработки системы непрерывного профессионального образования, направленной на формирование готовности специалиста к решению профессиональных задач с опорой на достижения современной науки и передовой опыт, использование новых методов и технологий работы с кадрами в течение всей профессиональной жизни.

Исследования и опыт практической работы показали, что профессиональная подготовка государственных служащих должна быть адекватна процессу познания в науке и процессу личностного развития, обеспечивая неразрывную связь между отдельными сторонами и уровнями обучения, расширяя и углубляя профессиональные знания, развивая профессионально важные качества, приобретенные на предыдущих этапах обучения и в практической деятельности, повышая уровень их профессиональной компетентности на каждой следующей ступени обучения.

В отечественной педагогике проблема профессиональной компетентности рассматривается в трудах И.Я. Лернера, А.К. Марковой, М.Н. Скаткина, В.А. Сластенина, Л.А. Петровской и др. Проблемам непрерывного профессионального образования посвящены работы многих ученых, таких, как Астафьева Н.Е., Беляева А.П., Денисова А.Л., Ермоленко В.А., Захаржевская Е.Э., Каркуленко Н.Г., Молоткова Н.В., Новиков А.М., Околелов О.П. и других. Вопросы подготовки государственных служащих исследуются в работах Игнатова В.Г., Козбаненко В.А., Оболонского А.В., Старилова Ю.Н., Сулемова В.А., Радченко А.И., Титова К.А., Деркач А.А., Марковой А.К и др. Особую значимость в контексте исследования имеют научные труды Г.В. Атаманчук, А.А. Деркача, В. Д. Зазыкина, В.А. Мальцева, А.К. Марковой и др., освещающие содержание отдельных профессионально важных качеств государственных служащих.

В последние годы активно ведутся поиски оптимальных подходов и методов совершенствования обучения государственных служащих, более разнообразными становятся формы и программы обучения, однако, как показывает практика, вопросы развития профессионально важных качеств государственных служащих в условиях непрерывного профессионального образования не имеют системного характера.

Исследование и опыт практической работы позволили выявить основные противоречия в организации непрерывной профессиональной подготовки государственных служащих. К ним отнесены противоречия между:

- значимостью профессионально важных качеств, определяющих уровень профессиональной компетентности государственных служащих и качество выполнения ими функциональных обязанностей, и слабо выраженной направленностью системы непрерывного профессионального образования на их формирование;

- традиционным подходом к подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих и необходимостью введения в образовательный процесс новых технологий, направленных на реализацию индивидуального подхода в обучении, развитие профессионально важных качеств и формирование активной профессиональной позиции специалиста.

Это обусловило актуальность данного исследования, выбор темы, объекта и методов, цели и задач, а также направления использования полученных результатов.

Цель исследования: теоретически обосновать, разработать и реализовать методику развития профессионально важных качеств государственных служащих в условиях непрерывного профессионального образования.

Объект исследования: непрерывное профессиональное образование государственных служащих.

Предмет исследования: развитие профессионально важных качеств государственных служащих в условиях непрерывного профессионального образования.

Гипотеза исследования заключается в том, что формирование профессиональной компетентности государственных служащих в условиях непрерывного профессионального образования будет эффективнее, если:

- в образовательном процессе учитывается социальный заказ на профессиональную подготовку и формирование личности квалифицированного специалиста государственной службы как система требований к уровню его профессиональной компетентности и степени развития профессионально важных качеств;

- теоретически и методически обоснована и разработана модель системы непрерывного профессионального образования с позиций комплексного и непрерывного развития профессионально важных качеств специалиста;

- методика организации практического обучения основана на использовании методов активизации учебно-познавательной деятельности обучающихся, обеспечивающих их профессиональное становление и приобретение профессионального опыта.

В соответствии с целью, объектом и предметом сформулированы следующие задачи исследования:

1. Изучить социальный заказ на подготовку государственных служащих в условиях высокой динамики развития общества с позиций конкурентоспособности специалиста на рынке труда.

2. Выявить психолого-педагогические основы подготовки государственных служащих с учетом специфики деятельности данной категории специалистов и организационных возможностей системы непрерывного профессионального образования.

3. Разработать модель системы непрерывного профессионального образования государственных служащих с позиций развития профессионально важных качеств как составляющих их профессиональной компетентности и обосновать дидактические условия ее реализации.

4. Разработать методику организации практического обучения студентов на основе специальной программы тренингов.

5. Осуществить опытно-экспериментальную проверку эффективности предложенного подхода.

Теоретико-методологическая основой исследования являются личностно-ориентированный подход к профессиональной подготовке специалиста (В.В. Давыдов, И.А. Зимняя, В.П. Зинченко, А.Н. Леонтьев, С.В. Панюкова, С.Л. Рубинштейн и др.), теории системного подхода и преемственности обучения (С.И. Архангельский, Н.В. Кузьмина, Ю.А. Кустов и др.), концепции сущности и моделирования педагогического процесса (Ю.А. Бабанский, В.И. Беспалько, В.В. Краевский, Б.Т. Лихачев и др.), принципы и основы формирования, содержания образования (В.В. Краевский, И.Я. Лернер, М.И. Махмутов, М.Н. Скаткин, П.А. Юцявичене); теорию профессионального образования (Н.Е. Астафьева, С.Я. Батышев, А.П. Беляева, Н.П. Бахарев, А.Л. Денисова и др.); теорию развития мотивации учения (Л.С. Выготский, П.Я. Гальперин, Ж. Пиаже и др.).

Существенное значение имели положения о принципиальных основах формирования содержания образования (В.В. Краевский, B.C. Леднев, И.Я. Лернер, М.И. Махмутов, М.Н. Скаткин, П.А. Юцявичене); принципы дидактики и методики профессионального образования (С.И. Архангельский, С.Я. Батышев, А.П. Беляева, И. Блауберг, С.Я. Загвязинский, B.C. Леднев, И.Я. Лернер, М.Н. Скаткин и др.); положения компетентностного подхода в образовании (В.А. Болотов, Т.В. Иванова, Е.Я. Коган, Г.Н. Подчалимова, Б.Д.Эльконин и др.); основы проектирования систем непрерывной профессиональной подготовки специалистов различного профиля (Б.С. Гершунский, В.А. Ермоленко, Т.В. Ефремцева, З.Д. Жуковская, Е.С. Заир-Бек, Е.С. Казакова, Н.В. Молоткова, В.Я. Родионов, А.П., Тряпицына, М.В. Ярошенко и др.); положения о сущности социально - психологического тренинга (Г.М. Андреева, Н.Н. Богомолова, А.А. Бодалев, А.И. Донцов, В.П. Захаров, А.С. Золотнякова, Г.А. Ковалев, X. Миккин, Л.А. Петровская, А.У. Хараш, Т.С. Яценко).

Особую значимость в контексте исследования имели научные труды Атаманчука Г.В., Игнатова В.Г., Козбаненко В.А., Оболонского А.В., Старилова Ю.Н., Сулемова В.А., Радченко А.И., Титова К.А., Деркач А.А., Марковой А.К и др., посвященные вопросам подготовки государственных служащих.

Для достижения цели, решения задач исследования и проверки гипотезы использовались следующие методы исследования: общетеоретические методы познания (анализ, синтез, аналогия, сравнение, сопоставление, обобщение, классификация, систематизация, типизация, моделирование и др.); эмпирические методы (анкетирование, интервьюирование, беседа, тестирование, опрос, педагогический эксперимент и др.); диагностические методы (тестирование, обобщение независимых характеристик, экспертных оценок); праксиметрические методы (анализ документов и литературных источников, анализ результатов деятельности); экспериментальные методы; методы статистической обработки данных.

Опытно-экспериментальная база исследования

Исследование осуществлялось с 2003 по 2007 гг. Основная опытно-экспериментальная база исследования - ГОУ ВПО филиал Орловской региональной академии государственной службы в г. Тамбове. В целом исследованием были охвачены студенты 3-4 курсов специальности «Государственное и муниципальное управление», слушатели курсов повышения квалификации, преподаватели вуза, руководители и сотрудники организаций государственной службы г. Тамбова -- всего около 400 человек. Исследование проводилось поэтапно.

На первом этапе (2003 - 2004 гг.) изучалась психологическая, педагогическая, методическая литература, посвященная различным аспектам исследуемой проблемы; изучался отечественный и зарубежный опыт организации непрерывной профессиональной подготовки государственных служащих. Определены состояние и перспективы развития государственной службы России, проведен анализ институциональной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, изучены проблемы организации системы непрерывной подготовки государственных служащих в современных условиях. Выявлены и изучены факторы, влияющие на качество профессиональной подготовки государственных служащих. Разрабатывались общие подходы к решению проблемы, были определены цель, объект и предмет исследования, сформулированы гипотеза и задачи исследования, организована экспериментальная работа в соответствии с целью, гипотезой и задачами исследования.

На втором этапе (2004 - 2006 гг.) определялись психолого-педагогические основы подготовки специалиста государственной службы, проводился структурно-функциональный анализ деятельности специалиста государственной службы. Рассмотрены методологические и теоретические основы совершенствования системы непрерывного профессионального образования государственных служащих. Разрабатывалась модель системы непрерывного профессионального образования государственных служащих с позиций развития профессионально важных качеств и обосновывались дидактические условия ее реализации. Разработана методика развития профессионально важных качеств личности специалиста государственной службы в условиях тренингов. Проверялась и уточнялась гипотеза исследования, конкретизировались педагогические условия. Проведен формирующий этап эксперимента и обобщены полученные результаты.

На третьем этапе (2006 - 2007 гг.) осуществлялся количественный и качественный анализ полученных результатов. Проведен обобщающий эксперимент, что позволило систематизировать результаты опытно-экспериментальной работы. Произведена систематизация, обобщение и статистическая обработка экспериментальных данных. Сформулированы выводы, завершено оформление диссертации.

Научная новизна исследования состоит в том, что:

· определена роль профессионально важных качеств (организованность, дисциплинированность, инициативность, ответственность, работоспособность, работа в команде, коммуникативная компетентность, способность адаптироваться к нестандартным ситуациям, способность к постоянному самосовершенствованию, волевые качества, изобретательность, устойчивая направленность на соблюдение государственных интересов, интересов гражданского общества, лидерские качества, объективность, критичность и самокритичность, рефлексивный самоконтроль, профессиональное целеполагание) специалиста государственной службы в структуре профессиональной компетентности как основы готовности и способности к действию в профессиональных ситуациях с учетом сложившихся обстоятельств в рамках определенной компетенции на уровне заданной квалификации;

· разработана модель системы непрерывного профессионального образования государственных служащих с позиций развития профессионально важных качеств, соответствующих направлениям их профессиональной деятельности и должностным регламентам, и обоснованы дидактические принципы ее реализации (личностно-деятельностный и коммуникативный подходы, гуманизация и гуманитаризация, фундаментализация и информатизация, системная и проблемная модель содержания образовательных программ);

· разработана методика развития профессионально важных качеств личности специалиста государственной службы в условиях непрерывного профессионального образования на основе программы тренингов, рассматриваемых как активные методы обучения и способы психологического воздействия на личность обучающегося, обеспечивающие его профессиональное становление и приобретение профессионально значимого опыта.

Теоретическая значимость исследования заключается в:

· обосновании теоретико-методологического и организационно-методического подходов к развитию профессионально важных качеств государственных служащих в условиях непрерывного профессионального образования с позиций профессионально-должностного (связанного с карьерным ростом, профессиональным опытом, психолого-возрастными особенностями личности) и профессионально-квалификационного (обусловленного уровнем базового профессионального образования, получением дополнительных образовательных услуг) развития личности специалиста;

· раскрыто содержание принципов организации непрерывного профессионального образования государственных служащих (научности, фундаментальности, системности, профессиональной направленности, цикличности, соответствия обучения возрастным и индивидуальным особенностям обучаемых, поступательности, открытости и принципе синергизма), реализация которых обеспечивает построение модели системы подготовки с позиций развития профессионально важных качеств специалиста;

· разработана система внутренних (самоанализ и самооценка) и внешних (изменение эффективности труда, качества работы, карьерный рост, личностные изменения, поведение в профессиональных ситуациях) критериев оценки степени развития профессионально важных качеств государственных служащих.

Практическая значимость исследования заключается в том, что разработанные модель системы непрерывного профессионального образования государственных служащих, методика организации практического обучения с позиций развития профессионально важных качеств личности специалиста государственной службы на основе программы тренингов реализованы в практике подготовки государственных служащих в Тамбовском филиале ОРАГС, ТГУ им. Г.Р. Державина и обеспечивают:

· достижение высокого уровня сформированности профессиональной компетентности государственных служащих;

· преемственность и непрерывность профессиональной подготовки государственных служащих на всех этапах профессионального образования.

На защиту выносятся:

1. Система профессионально важных качеств государственных служащих, выступающих основой их профессиональной компетентности.

2. Модель системы непрерывного профессионального образования государственных служащих с позиций развития профессионально важных качеств.

3. Методика организации практического обучения студентов на основе специально разработанной программы тренингов.

Обоснованность и достоверность теоретических выводов и практических рекомендаций обеспечена методологической аргументированностью исходных теоретических положений; соответствием научных положений педагогического исследования основным положениям дидактики; продолжительностью экспериментальной работы, позволившей провести количественный и качественный анализ результатов исследования и его внедрения; опытом реализации разработанной технологии организации практического обучения студентов, обучающихся по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление» и методики развития профессионально важных качеств личности специалиста государственной службы в условиях тренингов.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования получили отражение в научных статьях, тезисах докладов, докладах автора. Основные положения исследования докладывались и обсуждались на заседаниях Межрегиональной научно-исследовательской лаборатории «Современные технологии в образовании и бизнесе» ГОУ ВПО «Тамбовский государственный технический университет» (г. Тамбов, 2005 - 2007 гг.); заседаниях кафедры «Государственное и муниципальное управление, организация работы с молодежью» ГОУ ВПО филиал Орловской региональной академии государственной службы в г. Тамбове (г. Тамбов, 2005 - 2007 гг.); межвузовской студенческой конференции «Социальная адаптация молодежи в современной России: состояние, перспективы, факторы оптимизации» (г. Орел, 2006 г.); XIII Всероссийских чтениях студентов, аспирантов и молодых ученых «XXI век: гуманитарные и социально-экономические науки» (20 - 21 апреля 2004 г.); международном научно-практическом семинаре ТГТУ «Тенденции становления и развития информационного бизнеса в России» (г. Тамбов, 2005 г.); I Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых и студентов «Управление и общество» (ГОУВПО ОРАГС филиал в г. Тамбове, 16 мая 2006 г.); международной научно-практической Internet-конференции «Система государственного и муниципального управления: проблемы эффективного функционирования и развития» (г. Тамбов, 2007 г.);

По теме исследования опубликовано 10 работ общим объемом 9,4 п.л., в том числе авторских 6,1 п.л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемых источников, приложений.

Основные результаты исследования

В первой главе исследования «Структура и сфера государственной службы и особенности ее кадрового обеспечения» рассмотрено состояние и перспективы развития государственной службы в России, проведен анализ институциональной системы организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и существующих проблем организации системы непрерывной подготовки государственных служащих в современных условиях.

В современных социально-экономических условиях в связи с переходом страны к многоукладной экономике, обострением социальных проблем, роль и значение государственной службы значительно возрастает. Перед ней стоят новые задачи, направленные на обеспечение эффективного развития рыночной экономики, соблюдение демократических, правовых принципов в обществе, установление его стабильности, усиление защиты законных прав и свобод граждан. Это предопределяет и иное (новое) отношение к государственным служащим, исполняющим государственную службу. Основная функция государственных служащих - обеспечивать функционирование государственной службы, обслуживать государственные органы, служить государству и обществу в целях стабильности и устойчивости развития на основе законности и правопорядка. В последние годы произошли изменения роли государственной службы в плане социальной направленности, решения социальных вопросов.

В ходе исследования было отмечено, что государственная служба должна представлять собой существенный институт консолидации общества, поскольку прочное государство и его институты должны, прежде всего, защищать права и интересы граждан, приоритетными из которых являются: право на достойную жизнь, творческое долголетие, социальное здоровье, что обеспечивается ростом качества жизни людей. Социальное правовое государство призвано придавать человеку чувство уверенности, надежности в решении его социальных проблем и защите его личной безопасности. Как институт создаваемого правового государства, государственная служба превыше всего должна ставить закон, который должен учитывать совокупность интересов - всего народа, а не отдельных его групп. В связи с этим государство и все его органы ориентированы на выполнение социальных функций.

Исследование позволило обобщить существующие научные работы и современные исследования, посвященные вопросам подготовки государственных служащих, и выделить следующие аспекты рассмотрения государственной службы в современных условиях:

- как профессиональной деятельности в государственной организации, которая учреждена для осуществления задач государства и обеспечения благополучия общества;

- как системы государственных должностей, в рамках которых объединяется только профессиональная деятельность чиновников;

- как области политического руководства государством в структурах

парламента и правительства страны, которое осуществляют «политические чиновники».

В контексте исследуемой проблемы наиболее значимым является рассмотрение государственной службы как сферы профессиональной деятельности.

В рамках исследования принято за основу определение государственной службы как исполнение государственных должностей, учрежденных в государственных органах посредством практического и профессионального участия граждан в осуществлении целей и функций государства.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что наиболее важным и актуальным для функционирования государственной службы и деятельности государственных служащих в настоящее время является принцип профессионализма и компетентности, поскольку в процессе реализации своей профессиональной деятельности они представляют и отстаивают интересы государства и общества. В данном контексте под профессионализмом государственных служащих следует понимать уровень сформированности знаний, умений и навыков, уровень развития профессионально важных качеств, приобретенных в ходе выполнения профессиональной деятельности, а также вследствие внедрения разработанных программ, технологий и методик развития в практику работы в процессе непрерывного профессионального образования.

Исследование показало, что современное состояние государственной службы Российской Федерации характеризуется наличием таких проблем как: отсутствие целостности в системе государственной службы; недостаточная эффективность деятельности органов государственной власти и их аппаратов; снижение престижа государственной службы и авторитета государственных служащих; слабое использование современных технологий государственного управления, в том числе информационных, отвечающих задачам реализации масштабных общегосударственных программ и проектов; непоследовательность кадровой политики в сфере государственной службы, несоответствие существующей системы профессиональной подготовки государственных служащих требованиям общества.

Реформирование и развитие государственной службы осуществляется в тесной взаимосвязи с административной, военной, судебно-правовой, образовательной и иными реформами, проходящими в стране, а также с учетом лучшего отечественного и зарубежного опыта, который можно применить в российских условиях; в соответствии с Концепцией реформирования системы государственной службы Российской Федерации и федеральной программой «Реформирования государственной службы Российской Федерации».

Таким образом, объективен вывод о том, что профессиональная подготовка государственных служащих, их переподготовка, повышение квалификации и стажировка должны стать приоритетными направлениями формирования кадрового состава государственной службы, производимого за счет развития профессионально важных качеств государственных служащих и оценки результатов их профессиональной служебной деятельности.

Обобщая существующие подходы (Беляева А.П, Денисова А.Л., Ермоленко В.А., Захаржевская Е.Э., Молоткова Н.В., Новиков А.М., Околелов О.П., Сафонов С.В. и другие), непрерывную профессиональную подготовку государственных служащих можно определить как целенаправленный, осуществляемый в течение всей служебной деятельности непрерывный процесс повышения уровня профессиональной компетентности и развития профессионально важных качеств государственных служащих в пределах имеющегося у них уровня профессионального образования, достижение ими более высокого образовательного уровня в интересах государственной службы.

Важной задачей непрерывной профессиональной подготовки государственных служащих является обеспечение единства профессионального и личностного развития будущего специалиста, что требует реализации концепции программно-целевого, личностно-ориентированного обучения, разработки системы обучения, направленной на подготовку специалиста к решению профессиональных задач с опорой на достижения современной науки, с использованием новых методов и технологий работы с кадрами.

Существующая на данный момент система непрерывного профессионального образования государственных служащих не уделяет достаточного внимания вопросам развития профессионально важных качеств государственных служащих, что препятствует повышению их уровня профессиональной компетентности и конкурентоспособности. С этих позиций целесообразно систему непрерывного профессионального образования государственных служащих ориентировать на развитие их профессионально важных качеств, используя новые образовательные технологии с применением активных методов обучения.

Глава вторая «Теоретические основы организации подготовки специалиста государственной службы» посвящена структурно-функциональному анализу деятельности специалиста государственной службы, определению психолого-педагогических основ подготовки специалиста государственной службы и разработке модели развития профессионально важных качеств государственных служащих в условиях системы непрерывного профессионального образования.

Государственная служба является особым видом профессиональной управленческой деятельности и характеризуется^: сервисностью, иерархичностью, законностью, стабильностью, кадровым профессионализмом государственных служащих, деполитичностью.

Любая профессиональная деятельность требует от человека овладения соответствующими профессиональными знаниями, умениями и навыками, а следовательно, приоритетными в государственной кадровой политике должны быть, в первую очередь, деятельностные, профессиональные возможности человека. Следовательно, поступая на государственную службу, человек должен иметь необходимую профессиональную подготовку, высокий уровень сформированности профессионально важных качеств, обладать специальными знаниями, умениями и навыками.

В профессиональном становлении сотрудников государственной службы опыт работы и развитие профессионально важных качеств играют важную роль - это способствует постижению сложной системы взаимодействия должностных структур, иерархического подчинения, межличностных отношений, технологий оценки (аттестации, квалификационные экзамены, открытые конкурсы и др.), помогает служебному продвижению государственных служащих, мотивирует их на качественный и творческий труд.

В профессиональном развитии государственных служащих можно выделить две стороны:

- профессионально-должностное развитие, связанное с карьерным ростом, профессиональным опытом, психолого-возрастными особенностями личности;

- профессионально-квалификационное развитие, обусловленное уровнем базового профессионального образования, получением дополнительных образовательных услуг.

Под профессионально важными качествами государственных служащих в работе рассматриваются их индивидуальные качества, влияющие на эффективность осуществления труда по его основным характеристикам производительности и надежности, способствующие должностному продвижению на государственной службе и росту профессиональной компетентности.

На основании этого к профессионально важным качествам государственных служащих отнесены следующие: организованность, дисциплинированность, инициативность, ответственность, работоспособность, работу в команде, коммуникативную компетентность, способность адаптироваться к нестандартным ситуациям, способность к постоянному самосовершенствованию, волевые качества, изобретательность, устойчивую направленность на соблюдение государственных интересов, интересов гражданского общества, лидерские качества, объективность, критичность и самокритичность рефлексивный самоконтроль, профессиональное целеполагание.

Комплекс профессионально важных качеств государственных служащих определен с учетом тех видов и содержания управленческой деятельности, которые специалисты выполняют в процессе профессиональной деятельности. При этом следует отметить, что эти качества могут быть приобретены как в процессе профессионального становления личности государственного служащего, так и развиты в процессе непрерывной профессиональной подготовки.

Поскольку на процесс непрерывной профессиональной подготовки государственных служащих влияют различные внешние факторы, к которым относятся социальные, экономические, политические и инструментальные, их необходимо учитывать при определении требований к уровню сформированности профессионально важных качеств и, как следствие, уровню профессиональной компетентности государственных служащих.

Исходя из положения, что система непрерывного профессионального образования государственных служащих должна быть ориентирована прежде всего на развитие их профессионально важных качеств, предложена модель системы непрерывного профессионального образования государственных служащих (Рис. 1).

Исследование показало, что система непрерывного профессионального обучения государственных служащих должна быть основана на реализации следующих принципов:

1) группы общенаучных принципов, лежащих в основе построения всей системы профессионального обучения (принцип научности, фундаментальности и системности);

2) группы дидактических принципов, определяющих содержание, формы, методы, направления педагогического воздействия на личность, характер связей отдельных компонентов системы обучения государственных служащих (принцип профессиональной направленности, цикличности и принцип соответствия обучения возрастным и индивидуальным особенностям обучаемых);

3) группы специфических методических принципов, реализация которых обеспечивает развитие профессионально важных качеств государственных служащих (принцип поступательности, открытости и принцип синергизма).

С позиций организации непрерывной подготовки государственных служащих в качестве ведущих принципов следует особо выделить:

1) общедоступность - право государственных служащих на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета; как реализация равного права граждан Российской Федерации на доступ к государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой. Обучение служащих осуществляется как в специальных учебных заведениях, так и на рабочем месте в самих государственных органах;

2) планомерность и последовательность - обучение государственных служащих должно быть тесно связано с планированием и продвижением по служебной карьере;

3) непрерывность обновления знаний и обязательность, что означает обязательность постоянного повышения квалификации государственных служащих в течение профессиональной деятельности;

4) опережающий характер обучения с учетом перспектив развития государства, функций и полномочий государственной службы;

5) соответствие обучения, полученных знаний и умений квалификационным требованиям к должностям государственной службы.

Своевременное обновление государственных общеобразовательных стандартов обучения государственных служащих;

6) проблемная направленность обучения на стратегические задачи развития государства, программ действий правительства и государственных органов, решение проблем регионов, практическую деятельность государственных служащих;

7) децентрализация обучения государственных служащих. Приближение обучения к конкретным сферам деятельности в регионах и государственных органах. Оптимальное и гибкое сочетание всех форм, видов и методов обучения;

8) реализация компетентностного подхода в обучении государственных служащих.

В настоящее время существует множество средств и способов целенаправленного развития профессионально важных качеств. Исследователи в области психологии и педагогики отмечают работу с регулятивной сферой; работу с когнитивной сферой и выполнение определенных упражнений или искусственное создание таких условий, которые предъявляет человеку его профессиональная деятельность (Г.М. Андреева, А.А. Бодалев, А.И. Донцов, В.П. Захаров, Г.А. Ковалев, Л.А. Петровская, А.П. Рожкова, Т.С. Яценко и другие).

Опыт практической работы показал, что оптимальность сочетания всех форм и методов обучения достигается в условиях модульной организации учебных программ подготовки, переподготовки, повышения квалификации и обучения на рабочем месте, поскольку обучение должно строиться исходя из индивидуального подхода к обучаемым.

Можно сделать вывод, что структура непрерывного образования государственных служащих должна обеспечивать как минимум три четко выделяемых уровня профессиональной компетентности и, соответственно, степени развития профессионально важных качеств государственных служащих, базирующихся на преемственной основе. С этих позиций возможна реализация следующих схем развития профессиональной компетентности государственных служащих:

- первый, начальный уровень профессионализма, закладывается в высших учебных заведениях путем овладения самыми различными специальностями и реализуется в группе младших должностей государственной и муниципальной службы в начале служебной карьеры;

- второй уровень - логическое продолжение первого, предполагает приобретение соответствующих навыков и умений в процессе непосредственной работы на различных должностях, развитие знаний путем самообразования и развития профессионально важных качеств в процессе приобретения опыта и периодического обучения на курсах повышения квалификации - средний уровень профессиональной компетентности;

- третий уровень - подготовка квалифицированных специалистов и руководителей государственной службы на уровне целевой специализации «Государственной и муниципальное управление» по образовательным программам со сроком обучения от 3 до 5 лет (в зависимости от базового уровня образования) в специализированных образовательных учреждениях (академиях государственной службы, факультетах других вузов и пр.), которые ориентированы на формирование у обучающихся высокого уровня профессиональной компетентности.

С помощью многофакторного анализа было выявлено, что начальный, средний и высший уровень профессиональной компетентности государственных служащих в зависимости от степени развития профессионально важных качеств предполагает наличие соответствующего уровня и степени проявления данных качеств (Рис. 2).



Рис. 2. Уровень профессиональной компетентности и степень развития ПВК государственных служащих

Таким образом, система непрерывной профессиональной подготовки государственных служащих не сводится только к получению определенного набора профессиональных знаний, умений и навыков, а должна представлять собой процесс гармоничного развития личности профессионала.

Исследование и опыт практической работы позволили проанализировать педагогические технологии и методы обучения, и выделить характерные черты каждого из них в контексте развития профессионально важных качеств государственных служащих. В работе доказана целесообразность рассмотрения тренингов в качестве ведущего педагогического средства развития профессионально важных качеств государственных служащих в системе непрерывного профессионального образования по следующим причинам:

1) тренинг является одним из наиболее доступных путей повышения эффективности обучения в группе благодаря сильному эмоциональному подкреплению и усилению обратной связи; механизм обратной связи стимулирует участников к более правдивому и глубокому самоанализу и самосознанию, обратная связь также стимулирует процессы идентификации и рефлексии;

2) тренинг предоставляет участникам возможность: научиться мыслить и действовать самому в благоприятных условиях, когда цена ошибки невелика; экстериоризировать приобретенный опыт, подвергнуть его рефлексии, критике и развитию;

3) тренинг позволяет повысить интенсивность и стойкость возникающих изменений, максимально использовать возможности каждого участника, поскольку стимулирует аналитическую активность, вооружает инструментами и приемами анализа и наглядно демонстрирует преимущество такого подхода;

4) тренинги можно использовать на разных этапах подготовки государственных служащих и в процессе их профессиональной деятельности.

В качестве теоретических положений, которыми целесообразно руководствоваться при выборе тренинга для развития профессионально важных качеств государственных служащих, выделены следующие:

- профессионально важные качества упражняемы, то есть могут быть предметом развития;

- новые или обновляемые профессионально важные качества сначала возникают в форме новых психических состояний, потом закрепляются в условных (модельных) ситуациях, а затем переносятся в реальные профессиональные ситуации;

- тренинг - это отработка внешних приемов, техник, умений труда.

Исходя из рассмотрения тренинга как активного метода обучения, способа психологического воздействия, направленного на развитие знаний, умений, профессионально важных качеств и профессионального опыта государственных служащих в условиях непрерывного профессионального образования, в работе предложен методический подход к развитию профессионально важных качеств государственных служащих в условиях системы непрерывного профессионального образования. Базирующаяся на взаимодействии преподавателя и обучающегося, методика ориентирована не только на повышение уровня профессиональной компетентности и степени развития профессионально важных качеств, но и усиление конкурентоспособности государственного служащего на рынке труда, его карьерный рост.

Таким образом, методику развития профессионально важных качеств государственных служащих необходимо соотнести с потребностями развития государственной службы и общества в целом (внешние предпосылки), профессионально-личностными потребностями специалистов (внутренние предпосылки).

В третьей главе «Методика развития профессионально важных качеств государственных служащих в условиях тренингов» описывается организация практического обучения студентов, раскрываются методические основы отбора и конструирования программы тренингов по развитию профессионально важных качеств государственных служащих, приведены результаты опытно-экспериментальной работы по оценке эффективности методики развития профессионально важных качеств личности специалиста государственной службы в условиях тренингов.

В рамках настоящего исследования с целью развития профессионально важных качеств государственных служащих была спроектирована и реализована методика практического обучения студентов по дисциплине «Социология управления», обучающихся по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление».

В разработанной методике исходили из того, что курс «Социология управления» является одной из дисциплин, направленных на подготовку студентов к управленческой деятельности на государственной службе. Специфика практического обучения студентов по дисциплине «Социология управления» заключается в том, что преподаватель не просто излагает теоретический материал и отрабатывает его с обучающимися на практических и семинарских занятиях, а вплетает в структуру содержания подготовки программу тренингов по развитию профессионально важных качеств государственных служащих, содержащую тренинговые упражнения и деловые игры, способствующие развитию профессионально важных качеств и повышению уровня профессиональной компетентности (Рис. 3.).

В первом тренинге «Особенности профессиональной деятельности государственных служащих», задачами которого являлись определение особенностей профессиональной деятельности государственных служащих, осознание недостатков в профессиональном становлении, выявление положительных и отрицательных моментов работы на государственной службе, рассмотрение основных профессионально важных качеств государственных служащих и оценка, насколько они сформированы у каждого участника, использовались такие упражнения, как «Оттаивание», «Звездный час», «Профессиональные стереотипы», «Плохой государственный служащий», «Благодарность». В результате более высоким стал уровень сформированности таких профессионально важных качеств как организованность, дисциплинированность, творческое мышление, объективность, рефлексивный самоконтроль; ориентация участников тренинга в поле профессиональной деятельности.

Во втором тренинге «Успешная карьера на государственной службе», задачами которого являлись показ участникам значимости развития у себя профессионально важных качеств, обучение сосредоточению на общей цели, готовности управлять коллективом и работать в команде, продвижению по служебной лестнице государственной службы, свободному и уверенному обращению с людьми, обладающими властью и теми, кто выше по положению, умению вызывать доверие у подчиненных и сотрудников, успешному выполнению своей профессиональной деятельности, использовались такие упражнения, как «Бегущие огни», «Карьера и семья», «Общая цель», «Умение вызывать доверие», «Власть», «Общение с обладающими властью», «Профессионально важные качества государственного служащего». В результате более высоким стал уровень сформированности таких

профессионально важных качеств как лидерские качества, направленность на соблюдение государственных интересов, инициативность, дисциплинированность, профессиональное целеполагание, способность к постоянному самосовершенствованию; повысился уровень мотивированности участников на карьерный рост и успешное выполнение деятельности на государственной службе.

В третьем тренинге «Формирование коммуникативной компетентности» задача заключалась в тренировке коммуникативных умений участников благодаря использованию таких упражнений, как «Знакомство», «Пум-пум-пум», «Претендент», «И это хорошо, и это плохо», «В чем дело?». В результате более высоким стал уровень сформированности таких профессионально важных качеств, как коммуникативная компетентность, изобретательность, способность к инновациям.

В следующем тренинге «Развитие лидерских качеств руководителя», задачами которого являлись развитие лидерских качеств, умения вести за собой людей, тренировка уверенности в себе, использовались такие упражнения, как «Зарядка», «Пожар», «Детская площадка», «Выбери меня». В результате более высоким стал уровень сформированности таких профессионально важных качеств, как лидерские качества, инициативность, творческое мышление.

В тренинге «Формирование эффективной команды», задачами которого выступали обучение совместной работе и принятию решений, отработка навыков командного взаимодействия, выявление роли участников команды и сплочение команды, тренировка чувства ответственности перед другими членами команды, определение того, что необходимо для создания успешной команды, использовались такие упражнения, как «Чувствуем ли мы друг друга?», «Что такое эффективная команда?», «Для чего нужна эффективная команда?», «Узнаем друг друга лучше!», «Волшебная газета», «Герб команды», «Цепочки», «Нарисуем рисунок вместе», Как стать успешной командой?», «Сделаем подарок друг другу». В результате более высоким стал уровень сформированности таких профессионально важных качеств, как работа в команде, работоспособность, инициативность, ответственность, творческое мышление.

В шестом тренинге «Конфликты: поведение, способы разрешения», задачами которого выступали определение конструктивные способов решения конфликтов, обучение проведению анализа конфликтных ситуаций и принятию управленческих решений в сложных ситуациях социального взаимодействия, использовались такие упражнения, как «Приветствие без слов», «Разожми кулак», «Толкалки», «Датский бокс», «Телефон», «Секретарь», «Конфликтные ситуации». В результате более высоким стал уровень сформированности таких профессионально важных качеств, как терпимость, коммуникативная компетентность, объективность, ответственность, волевая самоорганизация; умение конструктивно решать конфликты.

«Развитие способности адаптироваться к нестандартным ситуациям» решает задачи обучения снятию стресса и напряжения в процессе профессиональной деятельности, увеличению эмоциональных сил. В нем использовались такие упражнения, как «Приветствие», «Путешествие к себе», «Освобождение от забот», «Приоритеты», «Солнечная медитация». В результате более высоким стал уровень сформированности таких профессионально важных качеств, как способность адаптироваться к нестандартным ситуациям, работоспособность, волевая самоорганизация, рефлексивный самоконтроль.

Экспериментальное исследование проводилось на базе филиала ОРАГС в г. Тамбове в несколько этапов.

Констатирующий эксперимент проходил в два этапа. На первом этапе выявлены потребности в подготовке, переподготовке и повышении квалификации государственных служащих, определены оптимальные методы и средства подготовки, выявлен оптимальный набор профессионально важных качеств, требующих развития.

Анализ полученных в ходе анкетирования результатов свидетельствует о том, что 75% опрошенных считают необходимым повысить квалификацию и выбирают с этой целью специальные образовательные учреждения, занимающиеся подготовкой государственных служащих исходя из практической возможности обучения и необходимого уровня подготовки. О непрерывном профессиональном образовании государственных служащих можно говорить не только как о повышении уровня их компетентности и развитии профессионально важных качеств, но и как об условии успешной профессиональной деятельности и возможности придать жизни человека более высокий, нежели только карьерный, смысл. Следует отметить, что только 58% из числа опрошенных считают необходимым повышение квалификации и переподготовки государственных служащих в связи с возможностью перехода на более высокую должность.

Экспериментальное исследование доказало, что различные направления деятельности государственных служащих требуют специфического набора профессионально важных качеств. Как показал опрос, наиболее значимыми из них являются: соблюдение государственных интересов, ответственность и организованность (1, 2 и 3 место). Респонденты также отметили в качестве значимого для государственного служащего профессионально важного качества коммуникативную компетентность (4 место).

Среди тех профессионально важных качеств, которые изначально отсутствуют у руководителя, есть сравнительно легко компенсируемые и вовсе невосполнимые. Опыт показывает, что возмещение компенсируемых качеств в процессе государственной службы и профессиональной адаптации зависит не только от самого служащего, но и от социально-психологического климата в коллективе. Главное же, чтобы специалист был способен к саморазвитию и самовоспитанию, образованию и обучению, хотя опрошенные это качество (способность к постоянному самосовершенствованию) считают не достаточно значимым в процессе профессиональной деятельности (10 место), предполагая что процесс обучения завершен по окончании вуза.

...