Развитие общего образования в Республике Таджикистан в период независимости (1991-2005 гг.)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата педагогических наук

13.00.01. - общая педагогика, история педагогики и образования (педагогические науки)

Развитие общего образования в Республике Таджикистан в период независимости (1991-2005 гг.)

Атакуллаев Усмон Исмайлович

Душанбе - 2010

Работа выполнена на кафедре педагогики, психологии и обществоведения Таджикского института инновационной технологии и коммуникации

Научный руководитель: доктор педагогических наук,

профессор Хуррам Рахимзода

Официальные оппоненты: доктор педагогических наук, профессор

Латыпов Диловар Назришоевич

кандидат педагогических наук,

доцент Абдуллаева Розия Хакимовна

Ведущая организация: Таджикский государственный институт языков имени Сотима Улугзода

Защита состоится «08» января 2011 г.в 11⁰⁰ часов на заседании диссертационного совета Д 047.016.01 по присуждению ученой степени доктора и кандидата педагогических наук по специальности 13.00.01 - общая педагогика, история педагогики и образования (педагогические науки) при Академии образования Таджикистана (734024, г. Душанбе, ул. Айни,45)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии образования Таджикистана.

Текст автореферата размещён на сайте АОТ

Автореферат разослан «07» декабря 2010г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор педагогических наук, профессор Негматов С.Э.

1. Общая характеристика работы

Актуальность проблемы исследования. В условиях перехода страны на рыночную экономику, демократизацию и гуманизацию системы образования, строительства суверенного, демократического, правового, светского и унитарного государства особую актуальность приобретают изучение и обобщение накопленного положительного опыта учебных заведений Республики Таджикистан в период ее становления и развития как независимого государства.

С приобретением статуса независимости Таджикистан взял курс на реформирование экономики, социальной жизни, в том числе системы образования. Однако сразу же после приобретения суверенитета Таджикистан был втянут в гражданскую войну, в результате которой в упадок пришла экономика, были сведены на нет истинные ценности суверенитета нашего государства. Гражданское противостояние отрицательно повлияло на социальную инфраструктуру, систему образования. Деструктировалась материальная база учреждений образования. Усилилась текучесть кадров.

За годы независимости для укрепления правовой основы и законодательной базы приняты Законы Республики Таджикистан «Об образовании» (27 декабря 1993 года, в новой редакции 17 мая 2004 года), Законы Республики Таджикистан «О начальном профессиональном образовании» и «О высшем профессиональном и послевузовском образовании», Национальная Концепция образования Республики Таджикистан, Национальная Концепция воспитания, разработаны более 150 законодательных и нормативных актов, положений учебных заведений. Несомненно, все эти законы отвечают требованиям международных нормативно-правовых актов.

Серьёзное внимание к отрасли образования, постановка и решение имеющихся проблем на уровне государственной политики имеют огромное политическое, экономическое, социальное и культурно-просветительское значение. Ведь прогресс общества, устойчивое экономическое развитие, обеспечение национальной и государственной безопасности и в целом - достижение мирового уровня экономики, техники и технологии, науки и культуры, прежде всего, зависят от стабильного развития образования и организации последовательного и качественного процесса обучения граждан Таджикистана. образование школа воспитательный учебный

Анализируя ситуацию, сложившуюся в сфере образования, глава государства Эмомали Рахмон отметил, что только после полного обеспечения политической стабильности (с 2000 года) Правительство республики вплотную занялось решением проблем образования и систематически прилагает усилия к улучшению и реализации его условий и возможностей. Главным достижением является то, что в стране создана законодательная база отрасли образования на уровне международных норм.

Национальная Концепция образования Республики Таджикистан одной из важных задач государства и общества считает создание современной базы образования на основе национальных и общечеловеческих ценностей, включение Таджикистана в единое международное образовательное пространство и установление устойчивой связи процесса национального образования с культурой и мировой цивилизацией.

За годы независимости проделана большая работа по развитию сферы образования. Количество общеобразовательных школ в республике увеличилось на 580 и достигло 3810. Число учащихся в общеобразовательных школах выросло на 357 тысяч и составило 1 миллион 700 тысяч человек. За этот срок в республике учреждено 25 новых институтов и университетов. Их число достигло 38 (и 8 филиалов). Число студентов в высших учебных заведениях достигло 123 тысяч, что на 53 тысячи больше, чем в 1991 году.

Независимость позитивно повлияла на содержание общего, начального, среднего и высшего образования. Расширился классификатор специальностей, специализаций и квалификаций в вузах. Организованы новые типы образовательных учреждений: лицеи, гимназии, колледжи, консерватория и т.д.

Государство обеспечивает эффективную работу сферы образовательной деятельности. На обучение и воспитание подрастающего поколения из средств бюджета направлено 22 процента от всей суммы.

За последние 15 лет в стране построено 580 школ на 351 тысячу учащихся, завершено строительство 7 школ на 5,0 тысяч учащихся, восстановлены и оборудованы 292 общеобразовательные школы более, чем на 120 тысяч учащихся.

Правительство республики направило все свои усилия и возможности на постепенное улучшение условий обучения, воспитания и развитие отрасли образования. Ведь в руках сегодняшних учащихся и студентов, по словам Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона, будущее нации и государства, они призваны быть строителями благополучной и спокойной жизни страны, то есть продолжателями наших дел.

Степень разработанности проблемы. История развития народного образования в Республике Таджикистан до получения суверенитета глубоко и всесторонне раскрыта в монографиях доктора педагогических наук, действительного члена АПН СССР, заслуженного деятеля науки Республики Таджикистан, профессора И.О. Обидова.

Отдельные периоды развития образования освещены в монографиях «От феодализма до победы социализма» В.А. Казачковского, «Развитие таджикской образовательной школы» Р.Ходжимухамедовой, «Теоретические основы становления и развития высшего и педагогического образования» С.Ш. Базаровой.

В книгах «Маорифи Чумхурии Точикистон», изданных в 2003-2004 годах, рассматривается развитие народного образования республики за большой исторический период с 1906 по 2002 годы. В них система образования не получила достаточно широкого освещения. Деятельность отдельных образовательных учреждений рассматривалась в общем плане. Они носят справочный характер.

Исследование имеющейся литературы, научных статей показывает, что вопросы развития системы образования в республике за годы становления ее суверенитета слабо изучены и не обобщены. Глубокий и всесторонний научный анализ состояния системы образования позволил нам выявить особенности её развития в период суверенитета, определить проблемы всеобщего основного образования, школ нового типа (гимназия, лицей, колледж), перехода к многоступенчатому обучению, подготовки бакалавров и магистров, вхождения в единое международное образовательное пространство, дал возможность проанализировать состояние учебно-воспитательной работы в учебных заведениях: их обеспеченность педагогическими кадрами, материально-технической базой.

Таким образом, недостаточная разработанность данной проблемы в истории педагогики и теории образования явилась мотивацией выбора темы исследования, которая посвящена проблемам образования в Республике Таджикистан в период становления её суверенитета.

Проблема исследования состоит в обобщении положительного опыта становления и развития общего образования на начальном этапе развития суверенитета таджикского государства, извлечении уроков из этого опыта и прогнозировании перспектив его дальнейшего развития.

Объектом исследования избрана система общего образования в Таджикистане и основные этапы её становления и развития.

Предметом исследования явились проблемы становления общего образования в суверенной Республике Таджикистан на раннем этапе развития и перспективы его дальнейшего совершенствования.

Гипотеза исследования предполагает, что если проанализировать все достижения и недостатки, характерные для этого этапа развития системы образования, скоординированные Законом Республики Таджикистан «Об образовании», Национальной Концепцией образования и другими нормативно-правовыми документами, а также обобщить имеющийся опыт работы, связанный с социально-педагогическими проблемами, то данные исследования и творческое их применение позволят усовершенствовать образовательную систему и прогнозировать её будущее.

Целью исследования является исследование истории становления и развития системы образования Республики Таджикистан в начальный период приобретения национальной независимости, выявление и извлечение из него уроков в деле повышения качества образования.

Исходя из цели исследования, поставлены следующие задачи:

- раскрыть теоретико-методологические основы и социально-экономические предпосылки развития системы образования республики;

- проанализировать и раскрыть негативные и позитивные факторы в развитии образования в суверенной Республике Таджикистан;

- определить основные этапы становления и развития образования в Таджикистане на начальном этапе его функционирования;

- обобщить накопленный в годы суверенитета опыт работы школ и управленческих органов образования в совершенствовании учебно-воспитательного процесса;

- выявить эффективные пути дальнейшего улучшения образовательной деятельности в период укрепления суверенитета Республики Таджикистан.

Теоретической и методологической основой диссертации явились критическое изучение педагогических источников (учебных планов, программ, текущего архива Министерства образования республики), беседы с учеными, педагогами и работниками Министерства образования. Методологическую основу исследования также составляют законодательные акты, принятые Маджлиси Оли Республики Таджикистан, Правительством Республики Таджикистан и Министерством образования республики, труды видных учёных-педагогов, теоретические положения системного подхода в области воспитания и образования. При анализе историко-педагогических материалов использовались социально-структурный, историко-культурный, целостный и комплексный подходы, соблюдались методологические принципы историзма, объективности, которые обеспечили научную объективность и точность освещения историко-педагогического процесса в учебных заведениях, развития системы образования в республике в целом.

С учетом специфики исследования были использованы следующие методы исследования: анализ опыта работы образовательных учреждений республики в период с 1991 по 2005гг; изучение и анализ исторической, педагогической литературы, где освещались вопросы становления и развития образования в Таджикистане; изучение и анализ периодической печати; беседы с руководителями отделов народного образования и учителями по существующим проблемам образования в городах и районах республики.

Основными источниками исследования являются архивные материалы и отчёты Министерства образования республики Таджикистан, монографии, диссертации и научные труды, изданные и защищённые по исследуемой проблеме; Законы Республики Таджикистан по вопросам образования, Постановления правительства и приказы и распоряжения Министерства образования Республики Таджикистан в сфере образования.

Организация и основные этапы исследования.

Исследование проводилось в три этапа.

На первом этапе исследования (2004-2005гг.) изучалась историческая, философская, социологическая, психологическая и педагогическая литература по истории становления и развития образования в республике, разрабатывался научный аппарат исследования, выявлялось состояние образования на разных исторических этапах развития республики, определялась методологическая база, уточнялись гипотеза и процедура исследования, начат сбор архивных данных.

На втором этапе (2006-2007гг.) осуществлялся сбор дополнительного материала и обработка необходимых архивных, статистических, учебно-методических, регламентационных и других материалов по становлению и развитию образования в Республике Таджикистан за годы независимости (1991-2005гг.), обобщался опыт работы органов образования и учебных заведений за этот период. На страницах республиканских газет и журналов, в радио и телепередачах освещались многочисленные научные вопросы, связанные с особенностями развития средних учебных и высших учебных заведений, которые также были подвергнуты анализу.

На третьем этапе (2008-2009гг.) разрабатывалась структура и основное содержание диссертации; проводилась систематизация и обобщение собранных и полученных данных; разрабатывались методологические и теоретические основы решения проблемы развития образования в Республике Таджикистан, деятельности управленческих органов образования, оформлялись выводы и рекомендации, были подготовлены и опубликованы статьи по теме диссертации.

Апробация и внедрение результатов исследования в практику осуществлялись в форме научных докладов, обсуждавшихся на республиканских научно-практических конференциях (Душанбе, 2004г.), посвященных 80-летию города Душанбе и 80-летию Министерства образования республики. По теме исследования были опубликованы статьи и тезисы докладов, разработаны буклеты.

Научная новизна и теоретическая значимость состоит в том, что на основе новых, ранее не использованных материалов, выявленных из многочисленных источников, непосредственно относящихся к периоду развития системы общего образования в годы суверенитета республики

- охарактеризованы особенности становления и развития системы общего образования в республике на начальном этапе приобретения суверенитета;

- теоретически обоснованы основные периоды развития общего образования в условиях независимости, которые охватывают следующие основные этапы: послевоенное восстановление системы образования, где функционировала советская система образования; переходный период от советской системы образования к формированию основ национальной системы и созданию национальных структур образования; период стабильного развития образовательных систем, налаживание между-народных контактов, активного функционирования проектов и грантов, которые обеспечивают постепенное вхождение в мировое образовательное пространство;

- изучены и обобщены уроки, приобретенные в начальный период независимости страны, определены перспективы развития общего образования на пути дальнейшего построения суверенного государства таджикистанцев.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что имеющиеся в исследовании материалы могут быть использованы при изучении курсов истории педагогики в средних и высших профессиональных школах педагогического направления, чтении спецкурсов по истории становления и развития системы образования в период независимости в педагогических вузах Республики Таджикистан.

На защиту выносятся следующие положения:

- результаты исследования вопросов реформирования системы образования Таджикистана, поэтапная и последовательная разработки нормативно-правовых актов, совершенствование Государственных стандартов средней общеобразовательной школы, учебных планов и т.д;

- рассмотрение специфических условий и основных направлений реформы образования, механизмов и путей реформирования средней общеобразовательной школы, решение проблем кадрового обеспечения и финансирования учебных заведений;

- особенности организации учебно-воспитательного процесса в учебных заведениях, институтах повышения квалификации, переход на новую систему подготовки педагогических кадров, совершенствование системы управления общего образования за исследуемый период (1991-2005 гг.).

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложения. Общий объём 146 страницы, в работе приводятся таблицы; библиографический список литературы содержит 145 наименований.

2. Основное содержание работы

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулирована проблема диссертации, определены цель исследования, его предмет и объект, выдвинута гипотеза, намечены задачи, раскрыты научная новизна и практическая значимость исследования.

В первой главе «Развитие системы общего образования Таджикистана в новых социально-экономических условиях» говорится об истории становления образования. Таджикский народ имеет самобытную и богатую историю, древнюю культуру. Предки таджиков - согдийцы, бактрийцы - еще в первые века нашей эры имели свою государственность, высокоразвитое сельское хозяйство и ремесленное производство, поддерживали тесные торгово-экономические и культурные связи со многими странами.

Археологические находки на горе Муг в 1933 году в Айнинском районе Таджикистана свидетельствуют о том, что предки современных таджиков имели свою письменность. Здесь были обнаружены останки архива Согдийского правителя Диваштича. Некоторые из этих документов относятся к началу VIII века нашей эры.

Предки таджиков еще до прихода арабов имели свои школы, где учились дети с 5-летнего возраста. Школы в основном были в городах, и обучение велось на родном языке.

Арабы после завоевания Средней Азии в VIII веке в целях ассимиляции местного населения навязывали жителям захваченных территорий религию Ислам и арабскую письменность. Все книги, написанные древним алфавитом и связанные с вероучением зороастризма, подверглись уничтожению. Арабский язык был объявлен государственным языком, и обучение детей в школах также стало осуществляться на арабском языке.

С момента принятия религии Ислам в Средней Азии, в том числе и у таджиков, получили распространение два типа школ - мактабы и медресе. Все они были типичными для всех народов мусульманского Востока и сохраняли свой облик и внутреннюю организацию в неизменном виде на протяжении ряда столетий. «Мактабы и медресе, - писал директор Казанской учительской семинарии Н.А. Бобриков, - до недавнего времени были во всем мусульманском мире, от Марокко до Китая, одной застывшей в неподвижных формах организацией. Еще 25 лет назад, входя в мактаб или в медресе в Алжире, Константинополе или Брунее, я чувствовал себя как бы перенесенным в приволжские местности, до такой степени общая картина была тождественна. Эта однородность организации школ в столь взаимно отдаленных странах была обусловлена безраздельным господством религиозных начал над умами и сердцами мусульман и их полным подчинением авторитету прочно сложившейся традиции».

Положительную роль в формировании образования в Таджикистане сыграло присоединение Средней Азии к России в 60-х годах XIX в. Начиная с 1900 года, появляются новометодные и русско-туземные школы. Согласно статистическим отчетам в 1911 году на территории нынешнего Таджикистана насчитывалось 10 русско-туземных школ с 13 учителями и 369 учащимися.

В дореволюционном Таджикистане на развитие образования выделялось незначительное количество государственных средств. Так, в 1913 году из государственного бюджета Туркестанского края (21,3 млн.) на развитие образования направлялось всего 4 процента бюджета, зато на содержание военного и политического государственного аппарата - более 65 процентов государственного бюджета. Из 38 городов для 9 вообще не было выделено никаких средств из государственного бюджета. В 23 городах на каждого горожанина приходилось от 2 до 22 копеек, в Худжанде - 6 копеек, в Уратюбе - 10 копеек, в Пенджикенте ? 22 копейки, в то время как в России бюджет составлял 80 копеек? в Бельгии? Англии и Германии - от 2 до 3 рублей, в США - 9 рублей 24 копейки. Такое отношение привело к тому, что из 200 жителей Таджикистана только один мог читать и писать.

Положение в системе образования в средней Азии изменилось после Октябрьской революции. Строительство новой советской школы в условиях Таджикистана в 20-х годах было сложным, так как на пути стояло немало трудностей: отсутствие педагогических кадров, учебников, школьных помещений. Мешала затянувшаяся гражданская война, басмачество. Так, в конце 1918г. в Северном Таджикистане было открыто 15 советских школ, а в 1919г. на Памире уже открылась первая советская школа. В июне 1921 года первый Курултай народного образования обсудил состояние образования в Восточной Бухаре, отметил, что не хватает учителей и наметил меры по совершенствованию подготовки учительских кадров и созданию новых советских школ.

История образования в Республике Таджикистан тесно связана с историей развития таджикского народа и его государственности. Организационный Комитет Таджикской Автономной Советской Социалистической Республики 7 декабря 1924 года наравне с другими госструктурами образовал Комиссариат народного образования с инспектурами в Уратюбе и Пенджикенте.

Уже в 1921 году в Восточной Бухаре было открыто пять советских школ. Комиссариат народного просвещения Автономной Советской Социалистической Республики Туркестан направил в Восточную Бухару группу советников. Благодаря их помощи уже в 1923-1924 учебном году в Кулябе, Ховалинге, Гарме и Хаите были открыты новые школы, а в Кулябе, Гарме, Каратаге и Душанбе - государственные интернаты.

Первый интернат нового типа в Хороге был открыт в 1923 году при Хорогском пограничном отряде. В нем обучались 50 детей батраков. Их содержали за счет 5- процентной нормы питания пограничников. Многие выпускники данной школы в сопровождении охраны пешком добирались для дальнейшего продолжения обучения в города Ташкент, Самарканд, в Таджикский институт просвещения, Среднеазиатский государственный университет (САГУ) и Коммунистический университет трудящихся Востока (КУТВ).

Народному Комиссару просвещения ТАССР не требовалось много времени для приема на свой баланс учебных заведений, так как в четырёх областях (Гарм, Гиссар, Куляб и Курган-тюбе) насчитывалось всего 7 школ (три начальных и 4 интерната) с общим количеством 152 ученика и 26 учителей.

В Ура-тюбе насчитывалось 8 школ, 366 учеников и 18 учителей, в Пенджикенте - 3 школы, 75 учеников и 4 учителя, на Памире - 3 школы, 75 учеников и 4 учителя. Как видно из приведенных цифр, в центральной, южной и восточной части республики число школ, учащихся и учителей было незначительным.

Перед Народным Комиссариатом просвещения и местными Советами стояла задача не только расширить сеть школ, число учащихся и учителей, но и добиться веры населения в благие намерения нового общественного строя и осознания необходимости приобщения к грамоте. Исходя из этого, Революционный Комитет ТАССР 30 сентября 1925 года принял специальное постановление «О льготах и преимуществах для семей, дети которых обучаются в советской школе».

С целью усиления разъяснительной работы среди населения, создания новых школ на местах и вовлечения общественности в строительство школ исполнительная комиссия Оргбюро ЦК КП(б) Узбекистана в ТАССР 25 июня 1925 года приняла специальное постановление, согласно которому с 15 августа до 1 сентября 1925 года был объявлен «двухмесячник образования». Руководство «двухмесяч-ника» было возложено на Председателя ЦИК ТАССР Нусратулло Махсума. В состав руководства «двухмесячника» входили представители Наркомпроса, профсоюзных, комсомольских организаций.

В результате «месячника образования», который проходил с 1 августа до 1 сентября 1926 года в Кургантюбинском округе открыты 79 школ (26 таджикских, 38 узбекских, 12 туркменских и 3 казахских). В целом, силами государства и на средства населения в республике было построено и введено в действие 75 школ.

В декабре 1926 года Всетаджикский съезд Советов принял Декларацию о введении всеобщего обучения трудящихся ТАССР, целью которой было получение всеобщего полного и бесплатного образования. При Наркомпросе была создана чрезвычайная комиссия по борьбе с неграмотностью. В состав комиссии входили Аббос Алиев, Абулкосим Лахути и другие.

В течение семи лет чрезвычайная комиссия действовала под девизом «Долой - неграмотность», «Грамотный, научи неграмотного читать и писать». Число пунктов по ликвидации неграмотности в эти годы возросло от 63 до 3360, а число учащихся - от 1450 (1925-1926 годы) до 134772 человек, из них 22891 были девушки и женщины. Число грамотных в республике увеличилось до 25 процентов. В республике продолжало расти число советских интернатов для детей - сирот и детей из бедных семей. В 1928-1929 учебном году их число дошло до 9, против 8 в 1926-1927 учебном году.

Преобразование Таджикской Автономной Республики в Таджикскую Советскую Социалистическую Республику сыграло важную роль в развитии народного образования, увеличении числа школ, учителей и учащихся. В 1928-1929 учебном году в республике уже функционировало 382 школы, в них обучалось 18,6 тысяч учащихся, им преподавали 718 учителей. Через год число учителей в школах республики уже составляло 982 человека, из них - 910 учителей начальных классов.

В 1929 году в республике были образованы 4 педагогических техникума, в которых обучались 546 учащихся. В 1929-1939 учебном году их окончили 44 учителя начальных классов со средним педагогическим образованием.

Великая Отечественная война наложила свой отпечаток и на развитие образования. Уже в первые дни войны более 5 тыс. учителей общеобразовательных школ и преподавателей высших учебных заведений республики пополнили ряды защитников Отечества. В 1942-1943 учебном году в республике не хватало 3000 учителей, что привело к закрытию 61 школы в Гармском вилояте и 172 классов в школах Сталинабадской области.

Победное завершение Великой Отечественной Войны открыло возможности для улучшения условий жизни населения республики, возрастания числа выпускников общеобразовательных школ и повышения интереса молодёжи к знаниям и науке. Согласно Постановлению Совета Министров СССР от 21 марта 1947 года за № 643 в 1948-1949 учебном году в городе Душанбе был открыт Таджикский государственный (нынешний Национальный) университет, в котором функционировало три факультета, и обучались 240 студентов, работали 36 преподавателей, среди которых - 2 профессора и 8 доцентов. За годы существования данное учебное заведение превратилось в большую кузницу подготовки высококвалифицированных специалистов и научных кадров республики.

В соответствии с Законом «Об укреплении связи школы с жизнью и совершенствовании системы образования в СССР» в 1959-1960 учебном году вместо семилетнего введено восьмилетнее образование. Переход на обязательное восьмилетнее образование потребовал увеличения объема строительства школ за счёт государственного бюджета, средств колхозов и других источников финансирования. Так, если в 1960 году в республике было построено 25 школ на 10 366 учеников, то в следующем году в целом по республике были построены школы на 19 200 мест.

В эти годы особое внимание уделялось расширению сети школ-интернатов. В городе Ура-тюбе построена школа-интернат на 500 мест, в Шахринауском районе - на 400 мест. Аналогичные интернаты построены в крупных хозяйствах «Москва» Ходжентского района и имени Ленина Восейского района за счёт средств колхозников. В городах Душанбе и Худжанде созданы государственные интернаты для девочек.

Правительство Республики передало свой оздоровительный центр в посёлке Лучоб под республиканскую школу-интернат. Она имела комплексный характер - ясли-садик-школа. В ней обучалось более 900 детей из разных уголков республики. Коллектив школы-интерната в своей деятельности руководствовался решением педагогической проблемы «приобщение детей к общественному труду».

В 1965-1966 учебном году число бюджетных школ-интернатов в республике достигло 37, а пришкольных - 73. В них соответственно воспитывались 3145 и 22107 учеников. Пришкольные интернаты в Дангаринском, Джиргатальском, Пянджском, Московском (ныне М.Хамадони) районах создавались для привлечения к учебе детей чабанов.

В 1964-1965 учебном году в республике функционировали 276 вечерних и заочных школ, в которых обучалось более 27,0 тысяч человек, окончили 8-й класс 3,5 тыс., а 11-й - 1,6 тыс. молодых производственников.

В республике ежегодно издавалось более 6-6,5 миллионов экземпляров учебников для общеобразовательных школ. Ученики, обучающиеся на русском, узбекском, киргизском, туркменском и казахском языках, обеспечивались учебниками Российской Федерации, республик Узбекистан, Кыргызстан, Туркменистан и Казахстан.

После распада СССР 9 сентября 1991 года Верховный Совет принял постановление, согласно которому Таджикистан был объявлен суверенным государством. Исходя из стоящих перед республикой экономических, политических и социальных задач, одним из первых Законов высшей законодательной власти республики был Закон Республики Таджикистан «Об образовании», принятый 27 декабря 1993 года. Для обеспечения выполнения государственной политики в новых условиях была разработана и принята Правительством Республики Таджикистан (13 июня 1997 года №9) Концепция таджикской национальной школы. В ней конкретно определены цели и задачи, формы организации обучения, содержание образования, методы и средства обучения. Впервые в суверенном государстве учащимся предоставили свободный выбор школы и направления обучения. Отношение учителя к ученику, ученика к руководителю школы, ученика к ученику строятся на демократической основе.

Согласно Закону Республики Таджикистан «Об образовании» и Концепции национальной школы в стране введено обязательное девятилетнее образование. На третью ступень (X-XI классы) учащиеся принимаются после окончания 9 класса на конкурсной основе. В Концепции национальной школы особое место уделено организации частных школ (на основе национальных традиций таджикского народа), школ нового типа (гимназия, лицей, колледж). В 1994-1995 учебном году введено изучение таких новых предметов, как «Персидская графика», «Этика», «История религии», «Семейная этика», «Человек и закон», «Рыночная экономика».

Одобряя опыт работы совместных таджикско-турецких лицеев-интернатов (первый лицей был создан в городе Турсунзаде в 1992 году), Правительство Республики Таджикистан поручило Министерству образования расширить их сеть и в других регионах республики. В последующие годы таджикско-турецкие лицеи были учреждены в городах Душанбе (2), Кургантюбе, Кулябе, Худжанде.

Решением Коллегии Министерства образования от 27.10.1999 года №12/3 в учебные планы общеобразовательных школ на 2000-2001 учебный год был внесен ряд изменений. В 3-6 классах введено изучение «Этики», в 8- 9 классах - «Основ государства и права», в 10, 11 классах введен предмет «Человек и общество».

В 1993-1995 годах в результате создавшихся экономических трудностей, низкой и несвоевременной выплаты заработной платы, политической нестабильности в ряде регионов большое количество педагогов общеобразовательных средних и высших профессиональных школ покинули республику, некоторые учителя сменили сферу деятельности.

По предложению главы государства Правительство Республики Таджикистан приняло Постановления «О мерах по улучшению жилищно-коммунальных условий работников образования» от 8 ноября 1995 года №671 и от 11 ноября 1995 г. №676 «О некоторых мерах по усилению социальной защиты работников образования». Согласно данным постановлениям работникам системы образования переданы в безвозмездное пользование государственные жилые площади с бесплатным освещением и отоплением. Установлена ежемесячная компенсация в размере 10 процентов оклада для приобретения книгоиздательской продукции и периодики, длительный оплачиваемый отпуск до одного года педагогическим работникам, имеющим хронические заболевания. Ежегодно повышалась заработная плата работников системы образования.

В ежегодных Посланиях Маджлиси Оли Республики Таджикистан и при встречах с представителями интеллигенции страны Президент определяет систему образования важной задачей дня.

Республика Таджикистан, став независимым суверенным государством, свои первые шаги направила на установление демократического, правового и светского государства, что влечет за собой осуществление изменений в политической, экономической, духовной жизни общества. Приобретение статуса полноправного члена мирового сообщества, расширение международных связей, крепнущее экономическое сотрудничество и деловое партнерство со многими странами, углубленные процессы глобализации во всех сферах материальной и духовной жизни общества, происходящие интернациональные и миграционные процессы, настоятельно требуют создания условий, способствующих этим переменам. Современные информационные и коммуникационные технологии социально-экономического развития требуют поиска новых подходов к управлению сферой человеческого общения, в котором важная роль принадлежит языку. В связи с этим другим важным направлением развития образования в приоритетной сфере её реализации является языковая политика в образовательной деятельности.

Особенность развития образования в условиях суверенизации таджикского общества заключалась в успешной реализации государственного языка в образовательных учреждениях республики. Развитие таджикского языка как государственного и русского языка как языка межнационального общения является одним из приоритетных направлений политики Правительства Республики Таджикистан, что закреплено Конституцией страны и Законом о государственном языке.

В соответствии с Указом Президента Республики Таджикистан Э.Рахмона от 4 апреля 2003 года «О совершенствовании преподавания и изучения русского и английского языков в Республике Таджикистан» Правительство Республики Таджикистан 2 декабря 2003 года приняло «Государственную Программу о совершенствовании преподавания и изучения русского и английского языков в Республике Таджикистан на 2004-2014 годы», которая определяет языковую политику государства на ближайшую и долговременную перспективу.

С учетом нынешнего состояния преподавания русского и английского языков в общеобразовательных школах в Государственной Программе отмечается, что в 3775 общеобразовательных школах республики со 2 по 11 классы отведено по 2 часа в неделю для изучения русского и английского языков, уроки дают 6449 учителей русского и 3479 учителей английского языков.

Подготовка специалистов осуществляется в Таджикском государственном институте языков, непосредственно занимающимся подготовкой специалистов по русскому и английскому языкам; имеются факультеты русского языка и литературы, английского языка при Таджикском государственном педагогическом университете имени К.Джураева, Таджикском национальном университете, Российско-Таджикском (славянском) университете, Худжандском государственном университете, Кулябском государственном университете, Кургантюбинском государственном университете, Хорогском государственном университете. В указанных вузах действуют 14 кафедр русского языка и литературы (141 преподаватель) и 22 кафедры английского языка (273 преподавателя).

В средних специальных учебных заведениях (педагогических колледжах и училищах) осуществляется подготовка специалистов по русскому и английскому языкам для начальных общеобразовательных школ республики. Часть специалистов готовится в Российской Федерации, США и Турции. В республике функционируют центры по интенсивному изучению русского и английского языков, организованные национальными кадрами при поддержке международных организаций.

Согласно Постановлению Правительства Республики Таджикистан от 4.05.1996 г. №194 «О совершенствовании структуры системы образования Республики Таджикистан» при изучении русского и английского языков классы (V-XI) делятся на подгруппы.

Стало традицией проведение ежегодных Олимпиад среди учащихся общеобразовательных школ и студентов высших профессиональных школ республики по русскому и английскому языкам.

В «Государственной Программе о совершенствовании преподавания и изучения русского и английского языков в Республике Таджикистан на 2004-2014 годы» конкретно определены цели, задачи Программы и ожидаемые результаты; разработана система мероприятий по реализации Программы.

В целях развития национальной образовательной системы Правительством Республики Таджикистан принят ряд национальных нормативно-правовых документов, обеспечивающих защиту национальных интересов общества, государства и личности в сфере образования.

В соответствии с Конституцией Правительство Республики Таджикистан Постановлением от 3 мая 2002 года № 200 утвердило Национальную Концепцию образования Республики Таджикистан. В ней впервые определена государственная политика в области образования в Республике Таджикистан на ближайшее время и в перспективе, раскрыты цели и задачи, содержание, структура образования, механизм осуществления Национальной Концепции образования.

Закон Республики Таджикистан «Об образовании» дополнен новыми понятиями: «непрерывное образование», «дистанционное образование», «грамотность», «репетитор», «дополнительное образование», «государственная аккредитация», «аттестация», «экстернат», «ординатор», «интернатура», «бакалавр», «магистр», что свидетельствует о сближении с международными нормами образования.

Основные принципы государственной политики в области образования должны включать:

- приоритет образования на всех уровнях государственного управления;

- уважение закона, прав и свободы человека, любовь к Родине, семье и окружающей среде;

- автономность образовательных учреждений;

- соответствие образования потребностям и задачам социально-экономического развития Республики Таджикистан;

- тенденции развития системы образования с учетом международных стандартов, качества обучения и международных норм информационной обеспеченности образования.

- расширение международного сотрудничества и приобретение суверенитета в связях с зарубежными странами.

За последние десять лет направлено на учебу за пределы республики более 1000 учащихся, студентов и аспирантов.

Другой особенностью развития образования в условиях суверенизации является расширение типов и видов образовательных учреждений. В республике действует 67 гимназий (29 из них негосударственные), 50 лицеев (14 из них негосударственные). В них обучаются 49 896 учащихся (15 265 - в негосударственных учреждениях).

Наши исследования показали, что важным преимуществом образовательной деятельности в анализируемый период является включение в систему обучения принципов интегрированного обучения, реализация принципа дифференциации в учебно-воспитательной деятельности.

В соответствии с Планом реформирования системы образования Республики Таджикистан на 2004-2011 учебные годы за счет интегрированного обучения число предметов в основной школе сокращено от 28 до 20, в средних школах - от 19 до 14. Недельная нагрузка учащихся сокращена на 122 часа.

Постановлением Правительства Республики Таджикистан общеобразовательные учреждения города Куляба и Яванского района Хатлонской области, города Хорога Горно-Бадахшанской Автономной области и города Вахдата переведены на новые методы управления и финансирования. Это позволит общеобразовательным школам составить свой бюджет из расчёта на одного ученика и целенаправленно использовать предусмотренные на его развитие средства из государственного бюджета. Опыт пилотных школ позволит в будущем перевести все общеобразовательные школы на новый метод управления и финансирования.

Во второй главе «Совершенствование системы и структуры общеобразовательных учреждений в новых условиях» отмечается, что система образования основана на государственных образовательных стандартах и образовательных программах. Они определяют базовые требования к уровню образования выпускников учебных заведений. Государственные стандарты образования утверждены Постановлением правительства Республики Таджикистан от 4 июня 1996г.

Наряду с государственными учреждениями расширяется сеть и негосударственных образовательных учреждений на платной основе. Согласно Закону Республики Таджикистан «Об образовании» размеры стоимости обучения определяются образовательными учреждениями, Министерством образования Республики Таджикистан и соответствующими ведомствами.

Национальная Концепция образования является актуальным документом, определяющим политику государства в области образования, стратегии и тактики государства в развитии системы образования в новых экономических условиях. В Концепции определены цели и задачи развития системы образования Республики Таджикистан, которые заключаются в следующем:

- обеспечить конституционные права граждан республики на образование, независимо от нации, расы, рода, языка, религиозной принадлежности, на качественное образование, в том числе на образование и воспитание в дошкольных учреждениях, доступных всем; общее основное обязательное образование; среднее общее и профессиональное, доступное всем; среднее профессиональное, высшее профессиональное образование, послевузовское дополнительное и специальное образование для граждан с ограниченным здоровьем.

В Национальной Концепции образования особое место занимает изучение родного языка, русского, английского, арабского и других языков. В учебных планах образовательных учреждений увеличено количество часов по изучению языков. Параллельно с таджикским языком введен курс изучения персидского языка, что позволит ознакомиться с классической литературой и историческим наследием таджикского народа. Основное образование (I-IX классы) в республике объявлено обязательным, и оно осуществляется за счет государственного бюджета. Последующее обучение может быть платным и бесплатным.

Учитывая, что многие страны мира перешли на 12-летнее образование, которое соответствует международному уровню образования, Национальная Концепция предусматривает переход к 12-летнему образованию. В Национальной Концепции предусмотрены правовые, экономические и организационные меры по реформированию системы образования и ожидаемые результаты при их осуществлении.

Концепция национальной школы, принятая Советом Министров Республики Таджикистан 13 июня 1994 года, предусматривала решение таких задач, как:

- социальная и правовая поддержка непрерывного образования;

- целенаправленная подготовка педагогических кадров, повышение их квалификации и переподготовки;

- обеспечение научной, учебной и методической литературой;

- материально-техническое укрепление образовательных учреждений;

- полное финансирование;

- демократическое управление системы образования.

Главными задачами, которые исходят из Национальной Концепции, являются создание базы (базис), соответствующей современному образованию, вхождение в единую международную образовательную систему. Оказание качественных образовательных услуг затруднено воздействием ряда факторов, которые необходимо учесть при планировании образовательного процесса:

а) высокий темп прироста населения по сравнению с другими странами Центральной Азии. Так, средний возраст населения в 2001 году составил 46% населения - это молодежь до 16 лет, т. е. группа школьного возраста. Демографический фактор обуславливает возникновение многих проблем в образовательной системе, которые необходимо быстро решать с тем, чтобы удовлетворить спрос на образовательные услуги увеличивающегося по численности молодого населения страны;

б) значительный отток квалифицированных кадров из сектора образования, связанный с продолжающейся миграцией. Другое негативное воздействие миграции, которое наиболее остро ощущают семьи мигрантов, - это продолжающееся ухудшение контроля за детьми, трудности воспитания детей без отцов (36, 6% опрошенных). Задачи выживания семьи отодвигают проблему образования детей на второй план: только 30% мигрантов после своего возвращения внесли различного рода инвестиции в образование детей;

в) недостаточный уровень финансирования. Объем государственных расходов на образование в 2004 году составил 3,2% в ВВП или 17,1% от государственного бюджета. Расчеты показывают, что с учетом демографического фактора для минимального удовлетворения потребностей на содержание и развитие системы образования Таджикистана необходимо довести уровень годовых расходов на образование в ВВП до 6-7%, в то время как фактический уровень расходов на образование за период с 2000 по 2005 годы увеличился только с 2,3% до 3,5% соответственно. Неудовлетворительное финансирование является основной причиной, препятствующей выполнению ЦРТ;

г) плохие условия обучения, неудовлетворительное состояние зданий и сооружений образовательных учреждений, отсутствие современной методики преподавания, а также вопросы, связанные с тем, как преодолеть трудности, которые мешают детям из бедных семей посещать школы, как бороться с необеспеченностью финансовыми ресурсами.

Необходимы средства на срочное восстановление зданий, переоборудование школ, обеспечение школ учебниками, учебными пособиями, научно-методическими материалами, увеличение заработной платы учителей, совершенствование системы подготовки и переподготовки учителей и др. Общий ущерб, нанесенный гражданской войной системе образования Республики Таджикистан, оценивается в $7 млрд. По данным статистики, в результате гражданской войны 55 тыс. детей осиротели, 26 тыс. женщин овдовели и около миллиона людей стали трудовыми мигрантами. Согласно исследованиям МВФ и ВБ в период гражданского противостояния около 20% школ были разрушены, свыше 130 школьных зданий требуют ремонтно-восстановительных работ и полного оснащения оборудованием. Вместо 126 разрушенных школ необходимо строительство новых школьных зданий на 20 тыс. ученических мест. По предварительным расчетам с учетом инфляции на строительство новых школ, ремонтно-восстановительные работы и оснащение школ требуется порядка 66,3 млн. сомони или 27,7 млн. $;

д) устаревшие подходы к решению вопросов управления и планирования образования. Сектор образования в Таджикистане отличается слабым потенциалом в области планирования и управления на всех уровнях. В настоящее время отрасль сталкивается с тремя основными проблемами: отсутствие единого решения проблем, низкий потенциал в области разработки мер политики и управления, в системе оценки результатов обучения и эффективности работы образовательных учреждений. С этим также связано неэффективное управление физическими, человеческими, финансовыми и социальными ресурсами;

е) гендерное неравенство. За последние годы увеличился гендерный разрыв по показателям школьной посещаемости. Так в 2003 г. в сельских районах число девочек, бросивших школу, в 2 раза превысило число мальчиков, а в городах этот показатель увеличился в 3 раза. В городе Душанбе самые плохие индикаторы - здесь самый низкий уровень посещаемости школ и самый большой гендерный разрыв.

Сегодня система государственного управления образованием в стране, унаследованная от централизованно-плановой системы бывшего Советского Союза, в значительной степени остается нереформированной. Действительно, из-за нехватки ресурсов преимущества старой системы образования не утрачены. В Таджикистане доминирующее положение в образовании по-прежнему занимает государство, участие негосударственного сектора еще незначительно влияет на эффективность функционирования всей системы.

Существующее законодательство в сфере образования имеет определенные пробелы и нуждается в изменении в соответствии с требованиями переходного периода к рыночной экономике. Так, наиболее остро стоит проблема общего среднего образования. К 2015г. численность детей, которым потребуется школьное образование, возрастет еще примерно на 850 тыс. человек, что приблизительно в полтора раза превысит сегодняшнюю потребность в образовательных услугах. Согласно Отчету оценки потребности ЦРТ число учащихся системы общего среднего образования увеличится приблизительно на 40% за период с 2005г. по 2015г.

Исходя из этих прогнозов, можно ожидать, что в ближайшем десятилетии школьная система окажется под сильным демографическим прессом, который усугубит существующие проблемы в виде ограниченных ресурсов и все больше ухудшающейся инфраструктуры системы образования и потребует значительных финансовых вложений для поддержания уровня достигнутых результатов и достижения ЦРТ и целей ОДВ.

Перспективы образования в Республике Таджикистан зависят от демографических тенденций, экономических факторов и формирующегося рынка образовательных услуг. Приведенная ниже перспективная потребность сектора образования в финансовых ресурсах и их структура основаны на обязательствах Правительства по достижению Целей развития тысячелетия (ЦРТ) в области образования, гендера и инициативы «Образование для всех».

В перспективе предполагается увеличение государственного финансирования начального и среднего профессионального образования. Несмотря на это, финансовый разрыв на этом уровне образования сохраняется. Эта система позволит вовлечь огромное количество учащихся выпускников старших классов и дать им соответствующую квалификацию (см. таблица 1).

Таблица 1. Сценарий макроэкономических показателей и бюджета сектора образования, 7-процентный рост^*

	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2015
Номинальный ВВП, млн. сомони	7300	8892	9967	11163	12641	14361	28252
Номинальный ВВП, млн. дол. США	2340,5	2744,4	3044,7	3166	3550,8	4015,4	6955,5
ВВП на душу населения, сомони	1054,3	1257,5	1380,3	1513,8	1678,7	1867,5	3319,5
ВВП на душу населения, млн. дол. США	338,0	388,1	421,7	429,3	471,9	522,2	817,2
Расходная часть бюджета, млн. сомони	1292,1	1623,7	1875,8	2163,9	2520,6	2944,0	6215,4
Расходная часть бюджета, млн. дол. США	414,1	501,1	573,0	613,5	708,7	823,2	1531
Расходная часть гос. бюджета от ВВП,%	17,7%	18,26	18,82	19,38	19,94	20,5%	22,0%
Бюджет образования к ВВП, %	3,4%	3,6	3,8	3,9	4,1	4,3%	4,8%
Доля образования в гос. бюджете, %	19,3%	19,64	19,97	20,31	20,65	21,0%	21,8%
Финансирование образования из гос. бюджета, всего, мил. сомони	250,1	318,9	374,6	439,5	520,5	617,5	1356,1
Финансирование образования из гос. бюджета, всего, млн. дол. США	80,4	98,4	114,6	124,5	146,2	172,9	334,0
Изменения в финансировании, %		22,4	16,5	8,6	17,4	18,3	93,2/18,6
Внешнее финансирование, млн. дол. США	16,34	19,83	18,29	14,57	17,88	17,88	20,00
Доля расходов на общее образование в % от общего бюджета образования	77	78	78	78	78	78	78

^*Источник: Материалы МЭиТ РТ «Основные макроэкономические индикаторы к разработке Национальной стратегии развития Таджикистана на период 2006-2015 годы»

...