Управление дошкольным образованием в РФ

Размещено на http://allbest.ru

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты общедоступности дошкольного образования

1.1 Общая характеристика дошкольного образования и его роль в современном обществе

1.2 Концепции и модели обеспечения доступности дошкольного образования

Глава 2. Законодательное закрепление общедоступности дошкольного образования в Российской Федерации

2.1 Правовые основы обеспечения общедоступности дошкольного образования

2.2 Практические вопросы воплощения дошкольного образования

Глава 3. Сравнительный анализ практики дошкольного образования в России и странах Евросоюза

3.2 Формы и методы обеспечения дошкольного образования в странах Евросоюза

3.3 Практические возможности по внедрению опыта европейских стран по решению проблем дошкольного образования в России

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Актуальность настоящей работы определяется тем, что начало XXI в. ознаменовано принятием целого ряда программных документов развития отечественного образования: Национальной доктрины образования в Российской Федерации, Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г., Основных направлений социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу. Эти документы заложили основы системных изменений в образовании и должны быть проанализированы в рамках научного анализа с тем, чтобы определить проблемы и перспективы общедоступности дошкольного образования.

Степень разработанности проблем общедоступности дошкольного образования в Российской Федерации и странах Евросоюза не значительна. Имеются лишь отдельные публикации в журналах, посвященных состоянию образованию в России странах Европы в целом и еще в меньшем количестве по дошкольному образованию. Значительные пробелы присущи и материалам официальной статистики на сайте Министерства образования и науки РФ.

Объект исследования: общественные отношения, складывающиеся в системе общедоступности дошкольного образования.

Предмет исследования: совокупность норм, регламентирующих функционирование системы гарантий общедоступности получения дошкольного образования в Российской Федерации в сравнении со странами Евросоюза.

Цель исследования: соотнесение уровня доступности и получения дошкольного образования в Российской Федерации и странах Евросоюза.

Для достижения поставленной цели автору пришлось решать следующие задачи:

· дать общую характеристику дошкольного образования и его роль в современном обществе;

· рассмотреть концепции и модели обеспечения доступности дошкольного образования;

· проанализировать правовые основы обеспечения общедоступности дошкольного образования;

· проанализировать практические вопросы воплощения дошкольного образования;

· изучить формы и методы обеспечения дошкольного образования в странах Евросоюза;

· определить практические возможности по внедрению опыта европейских стран по решению проблем дошкольного образования в России.

В работе использованы следующие методы исследования: сравнительный и аналитический методы, наблюдение, контент-анализ фактического материала и нормативной базы развития дошкольного образования.

Степень разработанности проблемы исследования: Интерес исследователей к изучению системы обеспечения общедоступности дошкольного образования в Российской Федерации и странах Евросоюза, обусловлен ролью образовательной среды в развитии современного общества.

Интерес к процессам законодательного и организационного обеспечения общедоступности дошкольного образования в Российской Федерации и странах Евросоюза проявляют многие исследователи. Теоретико-методологической основой исследования послужили работы Волковой Н.С., Дегтяревой Л.Р., Дементьевой Н.М., Ереминой О.Ю., Дементьева Д.В., Козырина А.Н., Корф Д.В., Цомартовой Ф.В., Ялбулганова А.А. и других исследователей с сфере дошкольного образования.

Анализ нормативно-правовой базы позволит оценить масштаб участия государства при решении вопросов, которые связаны со сферой законодательного обеспечения общедоступности дошкольного образования в Российской Федерации, поэтому в работе рассмотрены Конституция РФ от 12.12.1993, утративший ныне силу Закон РФ от 10.07.1992, Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 295 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы», Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы», Приказ Минобрнауки России от 17.05.2016

№ 581 «Об утверждении методики формирования государственного задания на оказание государственных услуг по реализации образовательных программ высшего и среднего профессионального образования на очередной финансовый год и плановый период», а также другие нормативно-правовые акты, позволяющие раскрыть тему исследования.

Новизна исследования состоит в комплексном исследовании законодательного и организационного обеспечения общедоступности дошкольного образования в Российской Федерации и странах Евросоюза.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что впервые данная проблема анализируется в сравнительном плане и предприняты попытки формирования практических предложений по улучшению организации дошкольного образования в Российской Федерации.

Структура работы обусловлена поставленными задачами и следует логике системного подхода к исследованию данного проекта. Работа состоит из ведения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.



Глава 1. Теоретические аспекты общедоступности дошкольного образования

1.1 Общая характеристика дошкольного образования и его роль в современном обществе

Формирование личности и перспективы самореализации каждого человека предопределяются целым рядом факторов, но особую роль играют те установки, что заложены в раннем детстве.

Поэтому дошкольное образование, как в российской, так и в мировой практике рассматривается в качестве важнейшей ступени развития человека. Это свидетельствует об особом месте дошкольного образования в системе образования. дошкольный образование менеджмент

В современных условиях социально-экономического развития общества образование и наука становятся важнейшими движущими силами экономического роста и повышения эффективности народного хозяйства.

В контексте нашего исследования образовательная среда представляет собой совокупность факторов образовательного процесса и субъектных отношений, которые устанавливаются в эргатической образовательной среде профессиональной образовательной организации.

Таким образом, наличие объективных закономерностей развития образовательной среды, возникновение новых задач совершенствования подготовки специалистов обусловливают актуальность проектирования образовательной среды в сложноподчиненной системе «человек - техника - среда - социум - культура» Дмитриев М.Г. Организационно - педагогические условия проектирования эргатической образовательной среды в системе среднего профессионального образования: Дисс. канд. пед. наук:13.00.08 / Московский государственный институт культуры.- Химки, 2016.- 248 с..

Ключевым звеном, в котором максимально сконцентрированы проблемы образования, в настоящее время пока ещё являются образовательные учреждения (не смотря на активные попытки создать альтернативные формы обучения).

Новые стратегические ориентиры в развитии системы образования были определены законом Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В данном положении, довольно сильно ценится значение и авторитет педагогических знаний. Предоставление самостоятельного поиска способов и методов педагогических технологий, применение сети Интернета и различных аудио, видео носителей, использование инноваций в образовании ведет к более эффективным, чем было раньше, формам и методам получения образования.

Стандартом «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)» установлены следующие характеристики трудовых - функций воспитателя, определяющие содержание современного дошкольного образования:

1) трудовые действия:

§ участие в разработке основной общеобразовательной программы образовательной организации в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования;

§ участие в создании безопасной и психологически комфортной образовательной среды образовательной организации через обеспечение безопасности жизни детей, поддержание эмоционального благополучия ребенка в период пребывания в образовательной организации;

§ планирование и реализация образовательной работы в группе детей раннего и/или дошкольного возраста в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и основными образовательными программами;

§ организация и проведение педагогического мониторинга освоения детьми образовательной программы и анализ образовательной работы в группе детей раннего и/или дошкольного возраста;

§ участие в планировании и корректировке образовательных задач (совместно с психологом и другими специалистами) по результатам мониторинга с учетом индивидуальных особенностей развития каждого ребенка раннего и/или дошкольного возраста;

§ реализация педагогических рекомендаций специалистов (психолога, логопеда, дефектолога - и др.) в работе с детьми, испытывающими трудности в освоении программы, а также с детьми с особыми образовательными потребностями;

§ развитие профессионально значимых компетенций, необходимых для решения образовательных задач развития детей раннего и дошкольного возраста с учетом особенностей возрастных и индивидуальных особенностей их развития;

§ формирование психологической готовности к школьному обучению;

§ создание позитивного психологического климата в группе и условий для доброжелательных отношений между детьми, в том числе принадлежащими к разным национально-культурным, религиозным общностям и социальным слоям, а также с различными (в том числе ограниченными) возможностями здоровья;

§ организация видов деятельности, осуществляемых в раннем и дошкольном возрасте: предметной, познавательно-исследовательской, игры (ролевой, режиссерской, с правилом), продуктивной, конструирования; - создание широких возможностей для развития свободной игры детей, в том числе обеспечение игрового времени и пространства;

§ организация конструктивного взаимодействия детей в разных видах деятельности, создание условий для свободного выбора детьми деятельности, участников совместной деятельности, материалов;

§ активное использование недирективной помощи и поддержка детской инициативы и самостоятельности в разных видах деятельности;

§ организация образовательного процесса на основе непосредственного общения с каждым ребенком с учетом его особых образовательных потребностей;

2) необходимые умения:

· организовывать виды деятельности, осуществляемые в раннем и дошкольном возрасте: предметную, познавательно-исследовательскую, игру (ролевую, режиссерскую, с правилом), продуктивную, конструирование; создавать широкие возможности для развития свободной игры детей, в том числе обеспечивать игровое время и пространство;

· применять методы физического, познавательного и личностного развития детей раннего и дошкольного возраста в соответствии с образовательной программой организации;

· использовать методы и средства анализа психолого-педагогического мониторинга, позволяющие оценить результаты освоения детьми образовательных программ, степень сформированности у них качеств, необходимых для дальнейшего обучения и развития на следующих уровнях обучения;

· владеть всеми видами развивающих деятельностей дошкольника (игровой, продуктивной, познавательно-исследовательской);

· выстраивать партнерское взаимодействие с родителями (законными представителями) детей раннего и дошкольного возраста для решения образовательных задач, использовать методы и средства для их психолого- педагогического просвещения;

· владеть ИКТ-компетентностями, необходимыми и достаточными для планирования, реализации и оценки образовательной работы с детьми раннего и дошкольного возраста;

3) необходимые знания:

§ специфика дошкольного образования и особенностей организации работы с детьми раннего и дошкольного возраста;

§ основные психологические подходы: культурно-исторический, деятельностный и личностный; основы - дошкольной педагогики, включая классические системы дошкольного воспитания;

§ общие закономерности развития ребенка в раннем и дошкольном возрасте;

§ особенности становления и развития детских деятельностей в раннем и дошкольном возрасте;

§ основы теории физического, познавательного и личностного развития детей раннего и дошкольного возраста;

§ современные тенденции развития дошкольного образования.

Методическая унификация сложившейся практики комплектования дошкольных образовательных организаций осуществлена в письме Минобрнауки России от 8 августа 2013 г. № 08-1063 «О Рекомендациях по порядку комплектования дошкольных образовательных учреждений» Письмо Минобрнауки России от 8 августа 2013 г. № 08-1063 «О Рекомендациях по порядку комплектования дошкольных образовательных учреждений»//Доступ: СПС

«КонсультантПлюс». При этом в рекомендациях расширен перечень категорий лиц, которые имеют право на первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных организациях.

Введены дополнительные к установленным в законодательстве категориям лиц (в частности, дети одиноких матерей). При всей положительной направленности таких нововведений следует отметить, что рекомендации Минобрнауки России не являются актом императивного характера и не могут вводить обязательность правил первоочередного приема в дошкольную организацию детей тех категорий лиц, которые не установлены в федеральных законах и указах Президента Российской Федерации.

Дошкольное образование в соответствии с данным Федеральным законом - первый уровень общего образования (ч. 4 ст. 10). Это в первую очередь означает отнесение к дошкольному образованию всех требований, установленных для общего образования.

Однако в отличие от других уровней общего образования Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» не устанавливает обязательности дошкольного образования. Это вытекает из ч. 5 ст. 66, согласно которой начальное общее, основное общее, среднее общее образование являются обязательными уровнями образования. Тем самым презюмируется, что дошкольное образование обязательным не является.

Преимущественные черты системы дошкольного образования на современном этапе:

· целостный характер педагогического процесса, его развивающий и воспитывающий характер, «допредметное» содержание образования. В условиях дошкольного образования обеспечивается целостность медико-психолого- педагогического сопровождения ребенка, что необходимо в связи с возрастными особенностями дошкольника, гибкостью, подвижностью и сензетивностью в развитии соматики, физиологии, психики;

· наличие в учреждениях дошкольного образования эмоционально- комфортной, развивающей ребенка образовательной среды. Вариативность образовательного пространства обеспечивает детям возможность выбора и проявления самостоятельности в соответствии с интересами и склонностями.

· Организация полифункциональных видов детской деятельности инициирует создание детских объединений, в которых каждый ребенок выполняет понравившуюся функцию и одновременно сотрудничает с другими детьми. В таком образовательном пространстве ведущие в дошкольном возрасте процессы социализации и индивидуализации гармонично дополняют друг друга.

Будучи включенным в систему общего образования, дошкольное образование подчинено требованиям стандартизации содержания образования.

Такой новый подход к регламентации содержания дошкольного образования является, на наш взгляд, отражением происходящих в обществе процессов по пересмотру исторически сложившихся взглядов на личность ребёнка.

При этом сам стандарт не устанавливает каких-либо возрастных рамок в части применения его положений, определяя лишь, что конкретное содержание названных выше образовательных областей зависит от возрастных и индивидуальных особенностей детей.

Развитие педагогических инноваций в образовании включает в себя применение конкретных показателей, которые позволяют дать оценку всей эффективности инновации. Новизна, оптимальность, большая результативность, возможность творческого использования инновационных проектов в образовании в массовом опыте являются основным компонентом жизнедеятельности современной педагогической деятельности.

Вместе с тем продолжают нарастать проблемы. Из-за их нерешенности права и интересы детей в системе образования оказываются во многом не реализованными. В частности:

Ш дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях, невысокий уровень качества дошкольного образования;

Ш дифференциация в доступе отдельных категорий детей к качественному основному и дополнительному образованию;

Ш отстающее от современных потребностей общества качество образования как целостного процесса обучения и воспитания детей, неэффективное управление этим;

Ш несоответствие современной системы обеспечения информационной безопасности детей новым рискам, связанным с развитием сети «Интернет» и информационных технологий, нарастающему противоправному контенту Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы»//Собрание законодательства РФ, 04.06.2012, № 23, ст. 2994.

Развитие образовательной сферы является важнейшим направлением деятельности государства, а финансирование образовательных процессов было и остается актуальной темой для обсуждения как теоретиков, так практиков Дегтярева Л.Р. Финансово-правовое регулирование институтов системы российского образования как основа его модернизации // Юридический мир. 2014. № 6. С. 59.

Весьма остро в настоящее время стоит проблема очередей в детские дошкольные учреждения, что является следствием бездумного закрытия детских садов после распада Советского союза и демографического кризиса 1990-х гг., которые принимались в отсутствие предварительной экспертной оценки их последствий Социальная защита семьи: совершенствование механизма правового регулирования / В.А. Баранов, А.В. Буянова, Н.С. Волкова и др.; под ред. О.Н. Петюковой. М.: Деловой двор, 2015.

С.372.

В настоящее время закрытые детские сады либо не готовы для принятия детей, либо отданы под коммерческую недвижимость. Однако даже возврата этих объектов в использование по назначению недостаточно. И как следствие, недостаток в новых детских дошкольных образовательных учреждениях в настоящее время хотя и решается довольно результативно, но остается весьма значительной.

1.2 Концепции и модели обеспечения доступности дошкольного образования

Федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования (ФГОС ДО) идеологически ориентирован на сохранение разнообразия детства и устанавливает не только вариативность программ, но и организационные формы дошкольного образования

Концепции и модели обеспечения доступности дошкольного образования формируются, исходя из возможностей бюджета соответствующего уровня.

Для преодоления очередей в дошкольных образовательных организациях федеральный бюджет предусматривает предоставление субсидий субъектам Российской Федерации на софинансирование региональных расходных обязательств, возникающих при реализации комплекса дополнительных мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования (региональных планов мероприятий («дорожных карт») структурных изменений в сфере образования) Постановление Правительства РФ от 14.04.2014 № 289 «О порядке предоставления и распределения в 2014 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» Государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы» // Доступ: СПС КонсультантПлюс.

Вместе с тем основное бремя решения проблем очередности в дошкольных образовательных организациях лежит на субъектах Российской Федерации.

Это обусловлено нормами Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», относящими к полномочиям субъекта Российской Федерации обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных и общеобразовательных организациях.

Помимо содержания материально-технической базы, очевидна необходимость использования информационных технологий в процессе образования. В противном случае при невозможности реализации права на дошкольное образование экономическая гарантия по обеспечению бесплатным дошкольным образованием останется декларативной Легчилин А.А. Становление субъектно-ориентированного профессионального обучения в образовательных организациях среднего профессионального образования. Диссертация на соискание ученой степени кандидата педагогических наук [Электронный ресурс]//Адрес доступа: http://cdo.mpgu.edu/wp-content/uploads/2015/11/Dissertatsiya_Legchilin.pdf. Дата выхода: 22.10.2017.

В отдельных субъектах Российской Федерации приняты специальные государственные программы по вопросу обеспечения доступности дошкольного образования. В отдельных субъектах Российской Федерации в общие программы развития образования на территории соответствующего субъекта Российской Федерации включены специальные подпрограммы, касающиеся вопросов развития дошкольного образования. Процесс формирования специалиста нового типа в условиях «общество - культура - наука - техника - человек» определяется научно-техническим прогрессом, повышающим требования к социализации и профессионализации личности специалиста Дмитриев М.Г. Организационно - педагогические условия проектирования эргатической образовательной среды в системе среднего профессионального образования: дисс. канд. пед. наук: 13.00.08 .- Химки, 2016.- 248 с.. Сегодня производственная деятельность такого специалиста требует широкого культурного, общеобразовательного и профессионального кругозора.

Во многих субъектах Российской Федерации разработаны планы мероприятий («дорожные карты») по ликвидации очередности в дошкольные учреждения и обеспечению доступности дошкольного образования или по устранению дефицита мест в дошкольных образовательных организациях.

Особенностью объекта управления образованием в образовательном учреждении является то, что его содержание и параметры не могут определяться соглашением участников (субъектов) образовательного процесса Дмитриев Ю.А., Полянский И.А. Административное право РФ. М., 2015.Дмитриев М.Г..

Во многих субъектах Российской Федерации в качестве способа преодоления дефицита мест в дошкольных образовательных организациях и решения проблемы обеспечения доступности дошкольного образования рассматривается повсеместное внедрение вариативных форм дошкольного образования. На государственном и муниципальном уровне осуществляется апробация различных вариантов альтернативных форм дошкольного образования.

Так, в Республике Татарстан утверждено Примерное положение об организации семейного детского сада Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 01.03.2010 № 99 «Об организации семейных детских садов в пилотных дошкольных образовательных учреждениях».// Доступ: СПС КонсультантПлюс. Согласно Положению семейный детский сад является структурным подразделением дошкольного образовательного учреждения, реализующего основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и организуется в многодетных семьях, имеющих трех и более детей в возрасте от 1,5 до 7 лет, по месту проживания данной семьи и в шаговой доступности от соответствующего учреждения (не более 500 метров). Семейный детский сад создается по месту проживания многодетной семьи в жилых помещениях, где выделяется площадь для организации воспитательно- образовательного процесса с детьми, питания, сна (не менее 6 кв. м. общей площади на одного ребенка, в том числе 4 кв. м. жилой площади).

Семейный детский сад обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 1,5 до 7 лет. Наполняемость семейного детского сада - не менее 3 и не более 7 человек. Финансирование семейного детского сада производится за счет средств бюджетов муниципальных образований, предусмотренных на содержание муниципальных образовательных учреждений.

Отметим особо, что в Республике Татарстан Приказ Министерства образования и науки Республики Татарстан от 02.09.2011 № 4278/11 // Доступ: СПС КонсультантПлюс стимулирование развития государственно-частного партнерства в сфере дошкольного образования осуществляется посредством предоставления грантов на реализацию проектов государственно-частного партнерства.

Во многом аналогичные положения предусматривает Примерное положение об организации деятельности семейного детского сада для детей из многодетных семей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения, действующее в Чеченской Республике Постановление Правительства Чеченской Республики от 29.12.0212 № 253// Доступ: СПС КонсультантПлюс. Семейный детский сад организуется в многодетных семьях, имеющих трех и более детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет, при этом наполняемость такого сада - не менее 3 и не более 5 человек. Примерное положение о группе семейного воспитания дошкольного образовательного учреждения утверждено в Вологодской области Приказ департамента образования Вологодской области от 15.10.2009 № 1513// Доступ: СПС КонсультантПлюс. В Тамбовской области Постановление администрации Тамбовской области от 21.06.2010 № 724 // Доступ: СПС КонсультантПлюс утверждены Примерное положение об организации деятельности семейных групп на базе областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования и Примерное положение об организации деятельности дошкольных мини-центров на базе областных государственных и муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

В Санкт-Петербурге утверждены Методические рекомендации по организации деятельности группы «Семейный детский сад» в государственном образовательном учреждении Санкт-Петербурга, реализующем основную общеобразовательную программу дошкольного образования Распоряжение Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от 30.05.2011 № 993-р // Доступ: СПС КонсультантПлюс.

Чаще всего вопросы организации и функционирования семейных групп регулируются на муниципальном уровне. Например, в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия утверждено Положение о семейных дошкольных (воспитательных) группах Постановление администрации Чамзинского муниципального района от 30.08.2011 № 670 //

Доступ: СПС КонсультантПлюс, согласно которому семейная дошкольная (воспитательная) группа создается на базе дошкольного образовательного учреждения и является его структурной единицей. Такая группа функционирует в многодетной семье по месту ее проживания. Содержание образовательного процесса в семейной дошкольной (воспитательной) группе определяется основной общеобразовательной программой дошкольного учреждения. Финансирование деятельности группы осуществляется преимущественно из средств местного бюджета.

В Наро-Фоминском муниципальном районе Московской области Постановление администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области от 30.07.2012 № 2150 «О создании групп домашнего воспитания для детей дошкольного возраста при муниципальных дошкольных образовательных учреждениях в Наро- Фоминском муниципальном районе» // Доступ: СПС КонсультантПлюс функционируют группы домашнего воспитания для детей дошкольного возраста при муниципальных дошкольных образовательных учреждениях.

В Республике Калмыкия Постановление Правительства Республики Калмыкия от 20.05.2013 № 242 «О государственной поддержке развития негосударственных форм дошкольного образования» //

Доступ: СПС КонсультантПлюс предусмотрено предоставление субсидии из республиканского бюджета негосударственным организациям, которые осуществляют деятельность в сфере дошкольного образования на возмещение расходов на оплату налога на имущество организаций.

Следует отметить, что семейное образование и самообразование в силу своей специфики не являются магистральными направлениями развития как зарубежных, так и отечественной образовательных систем.

Вместе с тем в условиях перехода от образовательной парадигмы индустриального общества к образовательной парадигме постиндустриального общества неизбежно меняются цели обучения и воспитания, его мотивы, нормы, формы и методы, роль педагога и т.д., что актуализирует проблемы самообразования и семейного образования.

Семейное образование в постиндустриальном обществе позволяет обеспечить качественно новые возможности социализации личности, обусловленные получением индивидуализированного, свободного обучения, обеспечивающего самореализацию человека. Кроме того, в условиях экспоненциального роста средств массовой информации и Интернета семейное образование может быть предпочтительнее иных форм получения образования. В целом ФГОС ДО ориентирован на вариативность программ и организационных форм дошкольного образования.

Стандарт - это закон, который регламентирует деятельность и частных образовательных организаций, в программах которых сформулированы планируемые результаты в виде достижения целевых ориентиров дошкольного образования. В области негосударственного сектора особенно остро стоит вопрос, связанный с разработкой авторских комплексных и примерных программ.



Глава 2. Законодательное закрепление общедоступности дошкольного образования в Российской Федерации

2.1 Правовые основы обеспечения общедоступности дошкольного образования

Основы правового регулирования дошкольного образования в Российской Федерации закреплены в Конституции Российской Федерации. В частности, ст. 43 гарантирует бесплатность и доступность дошкольного образования в государственных и муниципальных учреждениях. Более детальная регламентация этого вопроса осуществляется Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В Указе Президента РФ от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» отмечается, что основной проблемой доступности дошкольного образования для всех категорий детей является дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях. Планируется, что к 2018 г. будут ликвидированы очереди в детских садах и полностью удовлетворена потребность в услугах дошкольного образования для детей от 3 до 7 лет.

В Законе об образовании 2012 г. определены основные понятия, которые относятся к сфере образования, а также полномочия федеральных органов, принципы государственной политики, система образования, информация о лицах, осуществляющих образовательную деятельность, об обучающих и их родителях, о дополнительном образовании, о международном сотрудничестве, об управлении системой образования.

Управление образованием имеет в качестве структурных подразделений, действующих на основании положения об Управлении образованием администрации муниципального образования и имеющих собственные положения о централизованной бухгалтерии, отделе опеки и попечительства. Муниципальные образования, безусловно, связаны с существовавшим административно-территориальным делением исторически, однако не сводятся к нему. Для целесообразной организации деятельности государственного аппарата существует административно - территориальное деление государства. Российская модель управления образованием обусловлена особенностями государственного устройства России - федеративным характером отношений между центром и регионами, а также выведением местного самоуправления за пределы государственного аппарата Теория и практика административного права и процесса: Мат-лы V Всерос. науч.-практич. конф-и (пос. Небуг, 7 - 9 октября 2012 г.): В 2 ч. Ч. I / Отв. ред. В.В. Денисенко, А.Г. Эртель. Майкоп: Изд-во «ОАО «Полиграф-Юг», 2012. С.36. При определении управления образованием различаются государственный и муниципальный уровни Савоськин А.В. Проблемы реализации новых пределов действия Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Юридический мир. 2014.. В отдельных работах также выделяется региональный уровень Козырин А.Н., Корф Д.В., Ялбулганов А.А. Управление образованием: Сравнительный анализ российского и зарубежного законодательства // Реформы и право № 3. 2013. С.28.

В ст. 5 Закона Российской Федерации «Об образовании» закреплено, что «государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность… дошкольного… образования». При этом две из данных гарантий изначально имели характер условных, поскольку они могли быть реализованы при наличии трех условий:

1) в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и образовательных стандартов и требований;

2) если образование данного уровня гражданин получает впервые (хотя к дошкольному обучению это имеет косвенное отношение).

3) если образование получается в том порядке, который предусмотрен Законом Российской Федерации «Об образовании» - появилось с момента вступления в силу Федерального закона от 24 октября 2007 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления уровней высшего профессионального образования)».

Сегодня Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает наличие учебно-методических и иных объединений в сфере образования. Предусмотренные при этом типовые положения об учебно- методических объединениях в системе образования утверждаются подзаконным актом на федеральном уровне, а положения о конкретных учебно-методических объединениях в системе образования утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Образовательные отношения отнесены к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. К моменту принятия нового Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» на уровне субъектов Российской Федерации сформировались различные модели построения законодательства об образовании субъектов Российской Федерации:

1) первый вариант - общий закон об образовании и принятые в его развитие иные законы в сфере образования;

2) второй вариант - законы об отдельных аспектах образования при отсутствии общего закона об образовании;

3) третий вариант - отдельные законы, затрагивающие узкие аспекты образовательных отношений Классификация приведена на базе лекции: Путило Н.В. Современное состояние и перспективы правового регулирования образовательных отношений в Российской Федерации [Электронный ресурс]//Адрес доступа: http://obrzakon.ru/documents/opendoc/id/1216/cat_id/85. Дата выхода: 10.05.2016.

Первая модель имеет вариации в зависимости от характеристик общего закона об образовании. Основной целью учебного заведения на современном этапе является подготовка в конечном итоге специалистов, которые смогут нестандартно, быстро и четко реагировать на изменения, происходящие в современном мире. Начинается эта подготовка на этапе дошкольного образования. Тенденция в развитии дошкольного образования, связана с экспортом образовательных услуг, имеет широкие возможности для усиления и расширения.

Разграничение полномочий между местными и региональными образовательными организациями способствует, с одной стороны, исключению пересечения компетенций, дублирования полномочий органов власти разных территориальных уровней, сокращению сроков и более эффективному принятию решений; с другой стороны, оно способствует и распределению объемов ответственности, ресурсов в рамках существующей трехуровневой структуры управления образованием Картузов А. В. Реализация педагогической системы управления вузом // Вестник Томского государственного педагогического университета (Tomsk State Pedagogical University Bulletin). 2013. Вып. 4 (82). С. 7.

При снижении общего уровня регуляции соответствующих отношений (типовые положения утверждались актами Правительства Российской Федерации) произошло, как ни парадоксально, увеличение степени обязательности соответствующих предписаний.

Обобщенная структура управления образованием изображена на рис. 2.1.

Рис.2.1. Обобщенная структура управления моделированием на базе маркетингового подхода в образовательном учреждении



Увеличение ответственности муниципальных образований влечёт ещё и отказ от наделения органов местного самоуправления статусом юридического лица, а ответственность органов местного самоуправления не будет ограничиваться только средствами соответствующих муниципальных органов, а именно бюджетных учреждений. В таком случае, взыскания придётся возлагать на средства всего бюджета, которые предусмотрены на соответствующие цели Сен А. Развитие как свобода / Пер. с англ. М.: Новое изд-во, 2014. С.28. Это служит как источником финансирования, так и базовой точкой для определения целевых аудиторий в маркетинговых программах образовательных учреждений.

Если лицензирование подтверждает возможность осуществления вида деятельности, то аккредитация - качественные характеристики деятельности. Государственная аккредитация проводится не по всем видам образовательных программ, а лицензирование является необходимым условием осуществления любой образовательной деятельности.

В общем образовании, включающем уровень дошкольного образования, приоритетными в государственной образовательной политике Российской Федерации являются следующие направления:

ь достижение к 2016 году и дальнейшее сохранение 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет В какой мере и какими путями это было достигнуто, будет рассмотрено в п.2.2 настоящего исследования;

ь внедрение федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования во всех организациях, реализующих программы дошкольного образования;

ь удовлетворение потребности в дополнительных местах в общеобразовательных организациях для обеспечения односменного режима обучения;

ь обеспечение условий обучения в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов;

ь реализация целостной программы взаимосвязанных изменений системы педагогического образования, повышения квалификации работающих педагогов, процедур аттестации педагогов, условий оплаты труда, базирующихся на содержании и требованиях профессионального стандарта педагога Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 295 (ред. от 31.03.2017) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы»// Собрание законодательства РФ, 28.04.2014, № 17, ст. 2058..

Таким образом, образование может быть получено в образовательных организациях, а также вне образовательных организаций. Несмотря на характерные системные и социально - экономические положительные сдвиги современного этапа образовательных учреждений в них особенно с точки зрения организационного менеджмента требуются решения ряда характерных проблем и снятия рисков.

2.2 Практические вопросы воплощения дошкольного образования

Реализация дошкольного образования на практике сталкивается с двумя основными проблемами: физической возможности обеспечения ребёнку места в саду при достаточности учебных мест и финансовой возможности получения данного вида образования.

Речь идет, прежде всего, о бюджетном обеспечении финансирования новых Дошкольных образовательных учреждений (далее - ДОУ) особенно в муниципальных образованиях. Сущность экономического обеспечения указанной системы выражается в принципах формирования финансовых ресурсов. Методика, утвержденная Приказом Минобрнауки от 17.05.2016 № 581 регулирует правоотношения, возникшие при формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), начиная с формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 гг. Приказ Минобрнауки России от 17.05.2016 № 581 «Об утверждении методики формирования государственного задания на оказание государственных услуг по реализации образовательных программ высшего и среднего профессионального образования на очередной финансовый год и плановый период» (Зарегистрировано в Минюсте России 07.06.2016 №42450)//Документ

опубликован не был. Доступ: СПС КонсультантПлюс. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» формулирует общую направленность образования дошкольников. Более детальное раскрытие целевой направленности дошкольного образования осуществляется в стандарте дошкольного образования. Много вопросов в практике возникает в связи с приемом детей в дошкольные образовательные организации.

В ч. 1 ст. 55 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлен общий принцип приема в образовательные организации: прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с указанным Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение (для дошкольного уровня образования Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» таких особых прав не устанавливает). Особенности организации приема на обучение по основным общеобразовательным программам, в том числе дошкольным, регламентируются ст. 67 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», согласно которой правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. Таким образом, указанный Федеральный закон устанавливает два основополагающих принципа приема в государственные и муниципальные общеобразовательные организации для граждан, имеющих право на получение общего образования: принцип равных условий и принцип территориальной принадлежности. При этом применение норм о приеме в образовательные организации должно осуществляться в системной взаимосвязи с другими статьями названного Федерального закона. Так, ч. 1ст. 4 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определяет, что отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования. Соответственно, при приеме в дошкольные образовательные организации должны соблюдаться требования, установленные иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, в части внеочередного и первоочередного приема в дошкольные образовательные организации детей отдельных категорий лиц.

Нормативы для них формируются без учета подушевого принципа. Следовательно, действующее законодательство определяет необходимость установления нормативов финансирования образовательных учреждений. Они могут быть установлены в расчете на одного обучающегося (по общему правилу) либо без учета подушевого принципа (в качестве исключения). В Бюджетном кодексе РФ не определены требования по оценке эффективности использования ассигнований и не установлены конкретные методы оценки бюджетных расходов. В разных публикациях при такой оценке применяются такие понятия, как бюджетирование, ориентированное на результат, эффективность, результативность.

Последние два термина часто считаются синонимами, а их оценка выражается в сопоставлении фактических расходов с плановыми по бюджету. В наши дни в практику бюджетного планирования активно внедряется программно-целевой метод планирования бюджетных расходов, то есть бюджетирование, ориентированное на результат. Как показала практика, уже в 2014 г. в 45 субъектах РФ показатель доступности дошкольного образования для детей соответствующего возраста составлял более 90%. Практически 100-процентная доступность дошкольного образования была обеспечена в 14 субъектах РФ (в том числе в Республике Карелия, Амурской, Владимирской, Ивановской, Магаданской, Мурманской, Новгородской, Оренбургской, Тюменской областях, г. Санкт-Петербурге и др.) Волкова Н.С., Еремина О.Ю. Законодательство в социальной сфере: проблемы измерения эффективности // Журнал российского права. 2016. № 9. С. 44. При этом одним из распространенных способов достижения такой задачи стало открытие вместо ясельных групп, групп для детей от трех до семи лет, которым отдается приоритет приема в детский сад.

Таким образом, возникла ситуация, когда решение проблем с наличием мест для одной возрастной категории детей дошкольного возраста осуществляется за счет сокращения мест для другой возрастной категории дошкольников. Несмотря на то, что это определенного рода тенденция развития данного сектора образования характерна для тех стран, где в силу демографических, экономических и социальных причин возник резкий спрос на образовательные услуги для детей старшего дошкольного возраста, такой способ решения проблемы не может быть признан оптимальным в контексте гарантированного Конституцией РФ права на бесплатное и доступное дошкольное образование, и эффективность реализации названного Указа в этом контексте вызывает немало вопросов.

Следует отметить, что правом на льготное поступление в детские дошкольные образовательные учреждения обладают дети одиноких матерей, из многодетных семей, учащихся матерей, студентов, военнослужащих по месту жительства их семей, инвалидов, сирот, лиц, перенесших или получивших лучевую болезнь, и инвалидов-чернобыльцев, беженцев и вынужденных переселенцев, педагогов и служащих государственных образовательных учреждений, судей, следователей, прокурорских работников, сотрудников полиции. Кроме того, лишившись пособия по уходу за ребенком по достижении им 1,5 лет, родители сталкиваются с трудностью устройства ребенка в ясли. Во многих детских садах происходит доукомплектование групп, а группы в возрасте до трех лет просто закрывают.

В условиях перехода от модели правового регулирования образовательной деятельности 90-х годов прошлого века к современной модели актуальным является стимулирование использования новых подходов к организации образования. Примером такого стимулирования могут служить указы Президента РФ, в соответствии с которыми перевод муниципальных общеобразовательных учреждений на нормативное подушевое финансирование и внедрение системы оплаты труда преподавателей, ориентированной на результат, оценивается в качестве эффективных управленческих действий и является одним из оснований для выделения дополнительных ассигнований из федерального бюджета органам исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления Черепова И.С. Принцип нормативного финансирования национальной системы образования: проблемы содержания и реализации // Адвокат. 2015. № 3. С. 59.

Закрепленная в Федеральном законе № 273-ФЗ норма, направленная на создание гарантий надлежащего финансирования образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных организаций, также является новой. При расчете расходов на оплату труда педагогических работников общеобразовательных организаций, которые включаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в нормативы для предоставления субвенций местным бюджетам, необходимо исходить из того, что они не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в конкретном субъекте Российской Федерации, на территории которого расположены такие общеобразовательные организации.

Неправильный выбор методики может приводить к необоснованному возложению на муниципальные образования государственных полномочий по финансовому обеспечению государственных гарантий реализации права на образование. В письме Минобразования России от 14 мая 2001 г. № 22-06-648 отмечалось, что родители (законные представители) не обязаны финансировать деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений, а лишь вправе оказывать посильную материальную помощь исключительно на добровольной основе. Ранее указывалось, что развитие материально-технической базы государственного, муниципального общеобразовательного учреждения осуществляется самим учреждением в пределах бюджетных и собственных средств (письмо Минобразования России от 27 июня 1995 г. № 48-М).

Субъектный состав управления образованием в образовательном учреждении включает:

а) производители услуги - образовательные учреждения, педагоги, воспитатели - организующие образовательный (воспитательный) процесс, участвующие в нем будучи наделенными определенными властными полномочиями (применение мер дисциплинарной ответственности, проведение текущего и промежуточного контроля, организация итоговой аттестации, выдача документов об образовании и т.д.);

б) потребители услуги - обучающиеся, воспитанники - посещают занятия, организуемые обязанными субъектами, в иных формах участвуют в образовательном процессе и при этом своими активными действиями осваивают образовательные программы - получают предусмотренные ими знания, приобретают необходимые навыки и умения.

В отличие от Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 12.11.2012) «Об образовании»//Российская газета,

№ 172, 31.07.1992. Документ утратил силу в Законе № 273-ФЗ отсутствует правовая норма, ограничивающая размер платы, взимаемой с родителей (законных представителей).

Управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями строится на принципах единоначалия и самоуправления. В настоящее время общее число муниципальных и государственных учреждений в Российской Федерации превышает 300 тысяч единиц. Данная ситуация является неоднозначной, так как, с одной стороны, современная бюджетная сеть представляет собой достаточно огромный и запутанный с позиции разграничения ответственности массив, а с другой, в форме бюджетных учреждений осуществляют свою деятельность организации.

...