Банковская система г. Вологды 1920-х гг.

Размещено на http://allbest.ru

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Вологодский государственный университет»

Институт истории и филологии

Кафедра отечественной истории

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

«Банковская система г. Вологды 1920-х гг.»

Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки)

Историческое и правовое образование

Лебедев Сергей Александрович

Вологда

2019

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. БАНКОВСКИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ РСФСР/СССР В 1920-Е ГОДЫ

1.1 Банковская система СССР

1.2 Госбанк РСФСР/СССР

1.3 Сеть банковских учреждений

2. БАНКОВСКАЯ СИСТЕМА ВОЛОГДЫ 1920-Х ГОДОВ

2.1 Отделение Госбанка

2.2 Северный Сельско-Хозяйственный банк

2.3 Отделение Всекобанка

2.4 Вологодский коммунальный банк

2.5 Вологодское общество взаимного кредита

3. РАЗРАБОТКА ЗАНЯТИЯ ПО ВНЕУРОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЛЯ ЗАСЕДАНИЯ «КЛУБА ЮНЫХ ЭКОНОМИСТОВ»

3.1 Пояснительная записка

3.2 Методическая разработка

3.3 Самоанализ занятия по внеурочной деятельности «Банковская система г. Вологды в 20-е годы XX века»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Банки необходимы для функционирования экономической системы любого развитого государства. Они хранят деньги и другие ценности, банковские учреждения стимулируют развитие промышленного производства и сельского хозяйства, выдавая ссуды и кредиты, благодаря банкам увеличивается скорость оборота денежной массы, в целом работа банковской системы способствует нормальному функционированию экономики.

С началом двадцатых годов XX века и отказом от политики военного коммунизма на банковскую систему была возложена задача восстановить разрушенное за годы Гражданской войны сельское хозяйство и промышленность, через активизацию работы кредитных учреждений государство стремилось стимулировать и спрос, и предложение, аккумулировать и перераспределять денежные средства.

Актуальность работы связана с попыткой проследить тенденции в развитии банковской системы, выявить какую-либо региональную специфику, изучить, как на практике реализовывались партийные решения и к каким последствиям приводили те или иные принятые меры, опираясь при этом на архивные источники. Кроме того, интерес представляет изучение банковской сферы в годы, когда экономическая политика государства менялась дважды - сначала это было связано с отказом от военного коммунизма, затем - со свёртыванием НЭПа. Развитие банковской сферы отражает изменения, происходившие в хозяйственной жизни страны.

В исторической литературе, посвящённой развитию банковской сферы СССР, можно выделить несколько ключевых проблем, которым авторы уделяли своё внимание.

Первым проблемным вопросом можно назвать влияние государства на развитие банковской системы РСФРС/СССР в 20-е годы XX века, вопрос о последствиях государственного вмешательства в финансовую сферу деятельности. Интерес представляет монография Дьяченко В.П. История финансов СССР (1917-1950 гг.). М.: Наука, 1978. - 495 с. В.П. Дьяченко, автор которой анализирует развитие и изменения в финансовой системе СССР в первой половине XX века, при этом он широко использует законодательные и статистические источники, старается показать причины, вызвавшие принятие тех или иных законодательных решений. Предмет исследования Трифонов А.Г. Советская банковская система в 20-х годах. / А. Г. Трифонов // История Банка России 1860-2010 в 2-х томах. Т.2 М.: Росспэн, 2010. - С. 45-91. А.Г. Трифонова шире, он изучает развитие банковской системы СССР в целом. Автор объясняет, в силу каких причин советская власть отказалась от первоначальной идеи оставить единственный банк (Госбанк РСФСР) и возложить на него задачи всех банковских учреждений, приводит статистические источники, подтверждающие сделанные автором выводы. Ю.В. Базулин Базулин Ю. В. Ленинский план реформирования банковской системы: опыт финансирования индустриализации в 1920-х гг. / Ю. В. Базулин // Финансы и кредит. - 2012. - № 13. - С. 2-10. в своей работе рассматривает, как теоретические положения проектов реформ банковского сектора получали практическое воплощение, кроме того, автор анализирует, какими путями производился поиск ресурсов внутри страны на проведение индустриализации в 20-е годы, объясняет причины проведения и свёртывания НЭПа в более поздний период. О государственном регулировании и механизмах воздействия на экономическую сферу (в том числе - на банковские учреждения) в период НЭПа пишет в своей статье Голицын Ю. «Необходимо иметь постоянный надзор» (Государственное

регулирование финансового рынка в годы нэпа) / Ю. Голицын // Рынок

ценных бумаг. - 2014. - N 3. - С. 69 - 71. и Ю. Галицын.

Большое внимание уделяется развитию Государственного Банка СССР в 20-е годы XX века. Работа И.Н. Левичевой Левичева И. Н. Создание Государственного банка РСФСР. / И. Н. Левичева // История Банка России 1860-2010 в 2-х томах. Т.2 М.: Росспэн, 2010. - С. 92-154. посвящена развитию государственного банка РСФСР/СССР. Автор изучает историю создания и функционирования главного банка страны, показывает, как со временем менялись направления деятельности Госбанка, исследует проекты преобразования структуры банка, описывает, как партийные решения сказывались на функционировании главного финансового учреждения страны. Автор рассматривает, как централизация банковской системы отражалась на развитии финансовых учреждений страны, как из множества банков, существовавших в начале 20-х годов, сохранились лишь несколько.

Проблемы денежного оборота неразрывно связаны с деятельностью банковской системы, так как именно государственные банки, как правило, осуществляют эмиссию и регулируют денежные отношения.

В этом отношении особую ценность представляют работы Г.Я. Сокольникова, который руководил Народным Комиссариатом Финансов в 1923-1926 годах и был одним из идейных вдохновителей перехода к твёрдой, устойчивой валюте. Он аргументированно объяснял Сокольников Г. Я. От дензнака к твердой валюте. М., 1924. , чем была вызвана необходимость ввести устойчивую валюту, какие меры для этого принимались, кроме того, Григорий Яковлевич анализирует экономические меры, предпринимаемые советским руководство том в период НЭПа, выделяет основные направления деятельности Наркомфина, даёт им свою оценку Сокольников Г. Я. Основы финансовой системы СССР. М., 1930. . Л. Н. Доброхотов исследует Денежная реформа 1921-1924 гг.: создание твердой валюты: документы и материалы / Федер. арх. агентство России, Рос. гос. арх. социально-полит. истории; сост. Л.Н. Доброхотов. - Москва: РОССПЭН, 2008. - 862 с. историю валюты советского государства, изучает деятельность учреждений, связанных с эмиссией и аккумуляцией денежных средств.

Финансовая реформа и создание твёрдой валюты непосредственно затронули деятельность банковской сферы, поскольку доступ населения к червонцам, обеспеченных драгоценными металлами, был существенно затруднён, и они использовались и при внешней торговле, которая изначально была возложена на банки, и внутренних расчётах финансовых учреждений. З. В. Атлас изучает Атлас З.В. Очерки по истории денежного обращения СССР. М.: АН СССР, 1940. - 242 с. методы проведения, роль и последствия финансовых реформ советской власти в период 1917-1925 годов. Автор приходит к выводу, что политика советской власти в финансовой сфере обеспечила успех последующей индустриализации, была оправдана и целесообразна.

Вопросы функционирования отдельных негосударственных и специализированных банков изучали Ю.А. Петров и В.А. Деревецкий. Первый рассматривал Петров Ю.А. Коммерческий банк в эпоху НЭПа: история Электробанка» (1922-1928) / Ю.А. Петров // Россия на рубеже XIX-XX веков : сборник науч. статей / М., 1999. С.125-147. историю создания, основные направления деятельности и финансовые показатели одного из крупнейших специализированных банков РСФСР/СССР - Электробанка, который в 1928 году в рамках политики объединения банковских учреждений вошёл в состав Промбанка. В.А. Деревицкий исследовал работу системы коммунальных банков РСФСР/СССР. Он изучал Деревицкий В.А. Коммунальные банки. М.: Фин. изд-во НКФ СССР, 1927. - 95 с., как деятельность указанных учреждений помогала в восстановлении разрушенного жилищного хозяйства, говорит о прочих направлениях деятельности коммунальных банков разного уровня: от всесоюзных до местных.

Помимо исследований, касающихся таких широких тем, как Госбанк СССР, финансовая система СССР периода НЭПа, банковская система СССР, можно найти работы, посвящённые и банковской системе города Вологды. А. Спиричев в своей статье Спиричев А. Впереди России всей / А. Спиричев // Вологда. РФ. - 2017. - 21 июня. - С.1 рассказывает о первом банковском учреждении Вологды, о том, как, когда и для каких целей оно было создано. Большой интерес представляет созданная Н. И. Шавановой обзорная работа Шаванова Н. И. Об истории развития банковского дела на Вологодчине : [1865-1999 гг.] / Н. И. Шаванова, В. П. Ситов, Н. А. Малинина // Деньги и кредит. - 2000. - № 7. - С.50-57., повествующая об основных этапах развития банковской системы Вологды. Исследование позволяет отследить изменения структуры и функций основных банковских учреждений. Также стоит отметить работу Усов Д.Л. Из истории Вологодского отделения государственного банка/ Д. Л. Усов // Деньги и кредит. - 2016. - № 4. - С. 15-19. Д. Л. Усова, повествующую не только о формальной стороне банковской работы в Вологде, но и рассказывающую о людях, которые трудились в финансовой системе города. Автор доводит исследование до момента создания Госбанка РСФСР, но использованные в ходе работы источники представляют большой интерес и позволяют проследить эволюцию банковской системы при смене власти и общественного устройства.

Таким образом, можно сделать вывод, что банковская система РСФСР/СССР периода 1920-х годов изучена довольно подробно, выделены и изучены основные проблемы, связанные с ней, в то же время банковская система Вологды указанного периода изучена недостаточно подробно.

Цель работы - изучить функционирование, устройство, динамику развития банковской системы города Вологды.

Задачи: банковский вологодский внеклассный кредит

1. Изучить направления и характер деятельности банковских учреждений в период 1920-х годов;

2. Проследить изменения в структуре банковских учреждений, динамику их развития;

3. Разработать проект занятия по внеурочной деятельности по указанной теме.

Объектом исследования являются банковские учреждения г. Вологды в 1920-е годы.

Предмет изучения- порядок создания, структура и функционирование банковский учреждений города Вологды в указанный период.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1922 по 1929 год, поскольку в 1922 году с переходом к НЭПу на территории Вологды началось оживление банковской деятельности, было открыто отделение Госбанка, зародились проекты открытия других финансовых учреждений, в 1929 году была проведена административно-территориальная реформа, упразднившая Вологодскую губернию, что коренным образом отразилось и на функционировании банковской системы, о чём будет рассказано во второй главе работы. Территориальные рамки исследования охватывают город Вологду как центр банковской деятельности губернии.

Основные источники, на которых построена исследовательская работа, можно разделить на четыре группы:

1. Законодательные источники, такие, как «Нормальный устав общества сельскохозяйственного кредита». Об утверждении Нормального устава местных сельско-хозяйственных банков РСФСР [Электронный ресурс]: Постановление Экономического Совета РСФСР от 31.07.1928 // lawru.info: сайт. Режим доступа: http://lawru.info/dok/1928/07/31/n1200814.htm , «Нормальный устав коммунального банка» Об утверждении нормально устава коммунальных банков [Электронный ресурс]: Постановление Экономического Совета СССР от 29 ноября 1925 года // libussr.ru: сайт. Режим доступа: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_2752.htm, «Нормальный устав общества взаимного кредита» Об утверждении Нормального устава обществ взаимного кредита [Электронный ресурс]: Постановление Экономического Совета РСФСР от 05.07.1928 // consultant.ru: сайт. Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=8205&dst= 100010#006938154247914707 в соответствие с которым были приведены уставные документы банковский учреждений Вологды. Данные источники позволяют узнать то, для каких целей создавалось то или иное учреждение, кто был его учредителем, кто имел право участвовать в его деятельности. Поскольку Нормальные уставы издавались централизовано, то на местах в них отличались лишь такие пункты, как «размер уставного капитала» и «минимальный и максимальный членский взнос». Всего в ходе работы было изучено три Нормальных устава разных организаций, а также созданные на их основе уставы вологодских банков и обществ. Данная группа источников не позволяет выявить какую-либо региональную специфику или иные особенности того или иного банковского учреждения, но тем не менее позволяет узнать основные направления его деятельности.

2. Делопроизводственная документация. В неё можно включить такие документы, как протоколы заседаний местных органов власти Протоколы Вологодского Губисполкома // ГАВО. Ф. 228. Оп. 1. Д. 7. 42 л., собраний пайщиков Протоколы заседаний общего собрания пайщиков, октябрь 1927 года. // ГАВО. Ф. 228. Оп. 1. Д. 283. и учредителей Журнал межведомственного совещания при Вологодском Губэксо по вопросу об организации сельско-хозяйственного кредита» 20.04. 1923 г. // Государственный архив Вологодской области (далее - ГАВО). Ф. 228. Оп. 1. Д. 6. Л. 6., переписка правления банков с отделениями Циркуляры по Всекобанку за 1924-195 год. // ГАВО. Ф.589. Оп. 1. Д. 15. и отделений различных банков между собой В Вологодское отделение Госбанка. // ГАВО. Ф. 228. Оп. 1. Д. 6. Л. 121..

3. Данная группа источников позволяет узнать, какие задачи в своей повседневной деятельности решала та или иная организация, оценить государственное участие в деятельности банковской системы города, понять, кто и для чего создавал то или иное учреждение. Кроме того, данная группа источников содержит информацию об основных деятелях банковской сферы того периода, их происхождении, образовании, служебном статусе. За время написания исследования было изучено более 20 подобных источников.

4. Статистические документы, такие как годовые отчёты Годовой отчёт Вологодского общества с/х кредита за 1927/28 гг. // ГАВО. Ф. 228. Оп. 1. Д. 288. различных учреждений, кассовые книги Книга выданных кредитов за 1924/1925 год. // ГАВО. Ф. 228. Оп. 1. Д. 206., главные книги Главная книга Вологодского отделения Всекобанка // ГАВО. Ф. 1836. Оп. 1. Д. 4. и т.п. Данная группа статистических источников даёт возможность изучить конкретные показатели деятельности банковских учреждений, сравнить их обороты, уставные капиталы, определить их участие в банковской жизни города и губернии, за время работы с фондами различных учреждений было изучено около 15 подобных источников.

5. Пресса. Журнал «Кооперация Севера», выпускавшийся в период с 1921 по 1929 год при участии Северного общества сельско-хозяйственного кредита и отделения Всекобанка раз в две недели, содержит в себе статистическую информацию о направлениях, масштабах деятельности банковских учреждений города, упоминает проблемы, с которыми сталкивались финансовые организации. Кроме того, на страницах данного журнала публиковали свои отчёты основные клиенты банковских учреждений Вологды, данную информацию тоже было необходимо использовать при проведении исследования. Всего за время работы было изучено около 70 номеров журнала, при написании использовано около десяти.

Таким образом, можно говорить о том, что имеющихся источников достаточно для проведения исследования по теме «Банковская система г. Вологды 1920-х», большая часть из них хорошо сохранилась и находится в Государственном архиве Вологодской области. Стоит отметить, что даже по форме источников можно понять, каковы были масштабы деятельности банка. Документы, относящиеся к низовому звену банковской системы - Обществу Взаимного кредита - написаны вручную, в то время, как документы более крупных учреждений машинописные.

Разнообразие источников объясняет выбор методов исследования, сочетающий и специально-исторические методы, такие как историко-генетический метод (при изучении развития банковской системы он являлся основным), сравнительный метод (при сопоставлении разных финансовых организаций), типологический метод (при определении структуры банковской системы, классификации учреждений), кроме того, изучение подобной темы невозможно без применения системного метода. Также для работы с первой группой источников в ходе исследования применялись статистические методы.

Работа состоит из трёх глав. Первая глава - исследовательская - содержит анализ истории, развития и функционирования банковской системы РСФСР/СССР в 20-е годы XX века. Несмотря на то, что территориальные рамки исследования не столь широки, тем не менее банковская система отдельно взятого города не может существовать отдельно от банковской системы государства, поэтому краткое рассмотрение структуры банковских учреждений СССР представляется необходимым. Вторая глава содержит исследование банковской системы г. Вологды 1920-х. В ней рассмотрены образование, функционирование, динамика развития банковской системы города в исследуемый период, выявлена региональная специфика. Третья глава посвящена решению практической задачи исследования, а именно - разработке проекта внеклассного мероприятия в школе по теме проводимого исследования.

Работа была апробирована на 48 студенческой научно-практической конференции в ходе работы секции «История России XVIII - первой четверти XX вв.».

1. БАНКОВСКИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ РСФСР/СССР В 1920-Е ГОДЫ

1.1 Банковская система СССР

Одним из первых мероприятий большевиков, пришедших к власти, была попытка немедленно взять под контроль банковскую сферу бывшей Российской Империи. Им были необходимы деньги на продовольствие, оружие, выплату жалования войскам Базулин Ю. В. Ленинский план реформирования банковской системы: опыт финансирования индустриализации в 1920-х гг. / Ю. В. Базулин // Финансы и кредит. - 2012. - № 13. - С. 3.. Именно поэтому практически разу была предпринята попытка взять под контроль Государственный банк, служащие которого, однако, отказались как-либо взаимодействовать с новой властью. «Старые» руководители были сняты со своих должностей, на их места были назначены лояльные новой власти люди Дмитриев А.Л. Реорганизация банковской системы после Октябрьской революции/ А. Л. Дмитриев // История Банка России 1860-2010 в 2-х томах. Т.2 М.: Росспэн, 2010. - С. 31.. В условиях Октябрьского переворота и начинающейся Гражданской войны проблемы с деньгами для новой власти были неприемлемы, поскольку необходимо было закупать оружие, боеприпасы, фураж, амуницию. Именно этим объясняется скорость, с которой все нелояльные руководители Госбанка были отправлены в отставку Там же, 35. Вновь назначенные руководители, как правило, не имели экономического образования и опыта работы в банковской сфере, их решения диктовались идеологией, а не теоретическими знаниями или опытом, поэтому к началу двадцатых годов XX века молодое государство страдало от гиперинфляции, достигавшей нескольких сотен процентов в месяц, сельское хозяйство и промышленность вследствие Гражданской войны и экономических мер, принятых во время политики военного коммунизма, находились в глубочайшем кризисе Левичева И. Н. Проблемы денежного обращения / И. Н. Левичева // История Банка России 1860-2010 в 2-х томах. Т.2. М.: Росспэн, 2010. - С. 78.

Стоит отметить, что определённые реформы банковской системы осуществлялись руководством страны не по политическим, а по идеологическим причинам. Мысль о том, что контроль банковской сферы позволит максимально быстро перейти к социалистическому устройству высказывал в том числе и В. И. Ленин Ленин В.И. // Полн. собр. соч., т. 34, с. 307. Кроме того, он говорил о том, что реформы нельзя осуществлять «нахрапом», необходимо планирование и поэтапное внедрение новшеств Ленин В. И. О значении золота теперь, и после победы социализма// Полн. Собр. Соч. Т. 44. М., 1962. - С. 223.. Кроме того, видя последствия политики военного коммунизма, Ленин писал, что коммунистическая теория не должна применяться без должного анализа, чтобы не нанести ущерба практике Ленин В. И. Н. П. Горбункову, 12 ноября 1921 года. // Полн. собр. соч. Т. 54. М., 1962. - С. 133.. Политика НЭПа отвечала установке «не жертвуем практикой в угоду теории», так как оживление торговли, частного производства, развития банковской деятельности шли в разрез с предыдущей экономической политикой, однако эффект, которые они принесли для хозяйства страны, был заметен невооружённым глазом.

Развитие промышленности, сельского хозяйства, сферы торговли позволило бы прийти к экономической самостоятельности советского государства, без которой трудно говорить о независимости политической, объективным условием развития хозяйственной жизни страны было укрепление банковской системы, которая могла аккумулировать и перераспределять финансовые ресурсы Базулин Ю. В. Ленинский план реформирования банковской системы: опыт финансирования индустриализации в 1920-х гг. / Ю. В. Базулин // Финансы и кредит. - 2012. - № 13. - С. 5..

Единственным способом, позволявшим нарастить объём ссудного фонда, который был необходим для кредитования как промышленности, так и сельского хозяйства, была централизация банковской системы. Единая банковская система стала бы источником финансовых ресурсов для страны, причём, ресурсов огромных.

В канву теоретических рассуждений укладывались практические мероприятия после Октябрьской революции, а именно Базулин Ю. В. Ленинский план реформирования банковской системы: опыт финансирования индустриализации в 1920-х гг. / Ю. В. Базулин // Финансы и кредит. - 2012. - № 13. - С.6:

1. Национализация банков

2. Объединение банков в Народный банк Российской республики

3. Создание сети отделений Народного банка

4. Сохранение неприкосновенности вкладов

5. Развитие безналичного оборота

6. Контроль выдачи денег на потребительские расходы.

Объединение капиталов различных банковских учреждений для нужд государства стало сложной задачей, хотя некоторые условия для такого объединения были созданы ещё при капиталистической экономической модели Трифонов А. Г. Формирование и структура банковской системы/ Трифонов А.Г // История Банка России 1860-2010 в 2-х томах. Т.2. М.: Росспэн, 2010. - С. 117.. В 1928-1919 гг. в стране открывается широкая сеть отделений Народного банка, в состав которого и вошли национализированные банковские учреждения Декрет Совета Народных Комиссаров. О ликвидации городских и губернских кредитных обществ. // Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1919 г. Управление делами Совнаркома СССР. М., 1943. - С. 333.. При этом новыми финансовыми учреждениями кто-то должен был управлять, кто-то должен был в них работать, поэтому на службу охотно принимали сотрудников дореволюционных банков и других финансовых учреждений Трифонов А. Г. Формирование и структура банковской системы/ Трифонов А.Г // История Банка России 1860-2010 в 2-х томах. Т.2 М.: Росспэн, 2010. - С. 118..

Единая банковская система воспринималась как инструмент учёта, контроля и распределения, как аппарат счетоводства и регулирования экономической жизни Ленин В. И. Основные положения хозяйственной и в особенности банковской политики// Полн. Собр. Соч. Т. 36. М., 1962. - С. 217. Реализуя указанные выше принципы и идеи, большевики обязали предприятия перейти на безналичный банковский расчёт, провели денежную реформу и т.д. Указанные меры показали свою неэффективность, и в 1920 году Народный банк был закрыт Об упразднении Народного банка [Электронный ресурс]: Декрет СНК РСФСР от 19.01.1920 // consultant.ru: сайт. Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/ online.cgi?req=doc&base=ESU&n=32829#0057004178416143025..

Начавшийся НЭП потребовал новой реорганизации банковской системы, поскольку меры, принятые при военном коммунизме, показали свою неэффективность. После разрешения товарообмена и прояснения общих контуров будущей экономической политики стала очевидна необходимость организации нового государственного банка.

Изначально были отменены ограничения на операции по банковским счетам, открыты для кредитования населения банковские подотделы в губернских финансовых отделах, которые работали до создания Госбанка РСФСР.

1.2 Госбанк РСФСР/СССР

С приходом НЭПа пришлось по существу заново создавать банковскую систему. В конце 1921 г. начал функционировать вновь образованный Государственный банк, стала активизироваться кредитная кооперация Левичева, Создание Государственного банка РСФСР. / И. Н. Левичева // История Банка России 1860-2010 в 2-х томах. Т.2. М.: Росспэн, 2010. - С. 87.. Изначально не было сомнений в том, что Госбанк и сеть его филиалов сможет обеспечить потребности всего народного хозяйства в банковских услугах. Однако, единый государственный банк не мог в должной степени удовлетворить запросы населения, поскольку у каждой отрасли хозяйства имелась своя специфика, кроме того, не представлялось возможным создание настолько широкой сети банковских учреждений, чтобы удовлетворить спрос на банковские услуги на всей территории РСФСР Там же, с. 91..

В сентябре 1921 года коллегия Наркомата финансов утвердила проект организации Государственного банка, 4 октября 1921 года декретом Совнаркома и ВЦИК в составе Наркомата финансов был учреждён Государственный банк РСФСР. Набор функций Госбанка изначально был довольно узким (например, он не мог осуществлять эмиссию), это - кредитование промышленности, сельского хозяйства и товарооборота, также он осуществлял операции госбюджета. Государственный банк РСФСР входил в состав Наркомата финансов, чиновники которого и осуществляли стратегическое руководство главным финансовым учреждением страны. Оперативный контроль осуществляло Правление банка, председатель которого назначался Советом Народных Комиссаров, другие члены назначались наркомом финансов. 13 октября 1921 года на пост председателя Правления Госбанка РСФСР был назначен А. Л. Шлейман.

На местах Госбанк РСФСР представляли областные конторы, агентства и отделения, которые преимущественно открывались в губернских и уездных городах.

Госбанк РСФСР осуществлял операции, целью которых стало развитие промышленности, сельского хозяйства и товарооборота. Банк был правомочен Положение о государственном банке РСФСР [Электронный ресурс]: Решения 4 сессии ВЦИК, 13.11.1921 // libussr.ru: сайт. Режим доступа: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ ussr_1139.htm:

· Выдавать целевые кредиты;

· Открывать онкольные кредиты под залог товаров, векселей - не более 75 процентов суммы обеспечения;

· Открывать кредиты онколь под залог иностранных акций (60 % биржевой стоимости), валюты (75 % курсовой стоимости), драгоценных металлов (90 % стоимости);

· Вести сделки по разрешённым для оборота товарам;

· Вести операции по иностранным акциям, сделки с драгоценными металлами;

· Принимать и выдавать денежные средства на текущий счёт, на срочные и бессрочные вклады;

· Принимать и выдавать депозиты от государственных учреждений без обеспечения и комиссии;

Довольно интересно, что в начале своего существования Госбанк РСФРС не получил права эмиссии банкнот, поэтому для пополнения оборотного капитала он был вынужден запрашивать деньги у государства и привлекать вклады частных лиц.

Падающая валюта не позволяла реализовать вторую поставленную перед банком задачу, а именно - возрождение кредитных отношений в стране.

Работа с кредитованием предприятий строилась на строгих договорных формах, принятых наркоматом финансов. Предприятия в том числе предоставляли чёткий план погашения ссуды, производственную и финансовую смету Правила кредитования кооперативов в Госбанке // История Государственного банка СССР в документах. - М.: Финансы, 1971. - С.137-138.. Кооперативы в ходатайстве о предоставлении кредита указывали, зачем им нужны средства, обосновывали возможность и источники погашения ссуды. В кредитовании сельского хозяйства предпочтение отдавалось совхозам, работавшим на хозрасчёте. Ссудные средства, как правило, использовались на решение текущих хозяйственных задач: покупку семян, удобрений, снабжение хозяйства промышленными товарами, срок погашения с/х ссуды, как правило, привязывался к срокам реализации урожая.

В октябре 1922 года Госбанку РСФСР было предоставлено право эмиссии банкнот О предоставлении Государственному банку права выпуска банковскийх билетов [Электронный ресурс]: Декрет СНК РСФСР от 11.10.1922 // alppp.ru: сайт. Режим доступа: http://www.alppp.ru/law/finansy/bankovskoe-delo/103/dekret-snk-rsfsr-ot-11-10-1922.html., которые обеспечивались драгоценными металлами и иностранной, которые к тому времени составляли примерно 25 процентов активов банка. В связи с новыми задачами усложнилась и структура Правления Госбанка РСФСР. К моменту преобразования в банк СССР (в связи с созданием Совета Советских Социалистических Республик) оно состояло из 16 отделов: Секретариата, Финансово-экономического бюро, Юридического отдела, Административно-хозяйственного отдела, Бухгалтерии, Отдела контроля, Кассы, Отдела вкладов, текущих счетов, переводов и комиссионных поручений, Отдела кредитов, Иностранного отдела, Товарного отдела, Учётно-ссудного отдела, Отдела сельскохозяйственного кредита, Хлебного отдела, Эмиссионного отдела, Инспекции.

Следующей важной вехой после создания Госбанка СССР в истории банковской системы в частности и экономической политики НЭПа, в целом, можно назвать проведение денежной реформы 1922-1924 годов. Рынок не принял совзнак как денежную единицу, инфляция достигала огромных значений. В данных условиях необходимым для нормализации экономической жизни мероприятием было введение твёрдой, устойчивой валюты, что позволило бы восстановить торговлю и систему кредитования. С. Я. Сокольников, глава наркомата финансов, стал инициатором проведения реформы. Развернулась дискуссия о путях, методах и средствах проведения денежной реформы. XI съезд РКП(б) (состоялся в марте 1922 г.) постановил, что первым шагом для проведения финансовой реформы должно стать максимальное сокращение стремительно обесценивающихся бумажных денег, при этом выпуск в обращение золотого рубля на данном этапе был признан недопустимым КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. II: 1917-1922. М., 1970. - С. 331-332.. Эмиссия Совзнака постепенно сокращалась, в течение 1922-1923 годов было проведено две деноминации, целью которых было облегчение ведения счетов и т д. Тем не менее, в ситуации, когда дефицит бюджета покрывался в основном за счёт эмиссии, деноминация и иные меры по оздоровлению старой валюты не могли привести к положительному результату, и в 1922 году в обращение начинает поступать червонец, который на четверть был обеспечен драгоценными металлами, устойчивой иностранной валютой, на три четверти - товарами Левичева И.Н. Госбанк РСФСР/СССР и денежная реформа 1922-1924 годов. / И.Н. Левичева // История Банка России 1860-2010 в 2-х томах. Т.2. М.: Росспэн, 2010 - С. 105..

Стабильность валюты, помимо золотого обеспечения, поддерживалась с помощью операций с драгоценными металлами на внутреннем рынке и валютными интервенциями на рынке внешнем. Стоит отметить, что изначально новая валюта не пользовалась большим доверием, особенно в сельской местности, но к концу 1923 года 90 % операций товарных бирж осуществлялись с использованием червонца. Эмиссия червонца и обесценивание совзнака породили летом 1923 года разменный кризис, преодолевать который пришлось с помощью «транспортных сертификатов», которые должны были упростить размен червонца и также были обеспечены золотом Атлас З.В. Очерки по истории денежного обращения СССР. М.: АН СССР, 1940. - С. 211..

Издание декрета ЦИК и СНК СССР «О прекращении эмиссии советских знаков, стоимость которых не обозначена в твёрдой валюте» (14.02. 1924 года) означало, что в обращении остаётся только червонец. Принятие решения объяснялось тем, что совзнак окончательно обесценился, его дальнейшая эмиссия при существовании твёрдой валюты не имела никакого смысла. Для облегчения повседневного использования червонца были введены в обращение мелкие монеты (серебряные - от 10 коп. до 1 рубля, медные - 1 копейка, 5 копеек). До 30 апреля 1924 года все совзнаки, имевшиеся у населения, могли быть обменяны на червоны по курсу 1 червонец к 50.000 совзнаков (образца 1923 года - деноминированных), или 1 червонец - 1.000.000.000 совзнаков (более старые образцы).

Обмен, однако, привёл к новому кризису обращения, поскольку достоверный расчёт имевшихся в обращении совзнаков провести было практически невозможно. Преодолеть кризисные явления удалось только лишь к 1925 году.

В условиях существования многоукладной экономики, обособлением отраслей народного хозяйства стало очевидно, что аккумуляцию и перераспределение денежных средств через кредит всех субъектов экономической жизни не под силу обеспечить одному центральному банковскому учреждению. Многоукладность экономики потребовала создания узкоспециализированных отраслевых банковских учреждений.

1.3 Сеть банковских учреждений.

В феврале 1922 г. декретом ВЦИК и СНК было принято решение о создании кооперативных банков, первым из которых стал Покобанк (Банк потребительской кооперации), 25% средств для выпуска паев которого предоставил Госбанк РСФСР, на кооперативных началах же были созданы Юго-восточный коммерческий акционерный банк, Всеукраинский кооперативный банк Трифонов А.Г. Советская банковская система в 1920-х годах. / А.Г. Трифонов // История Банка России 1860-2010 в 2-х томах. Т.2. М.: Росспэн, 2010. - С. 115..

С июня 1922 года начинают открываться общества взаимного кредита, акционерами или пайщиками которых, как правило, выступали частные лица, Госбанк РСФСР/СССР не принимал участия в их создании.

В сельской местности на паевых началах начали формироваться общества сельскохозяйственного кредита, которые представляли собой местные сельскохозяйственные банки, призванные через дешёвый кредит стимулировать оживление сельского хозяйства. В 1923 году началось активное создание отраслевых специальных банков. Можно говорить о том, что к 1925 г. закончилось формирование достаточно развитой банковская системы, состоящей в основном из различных кредитных учреждений, созданных на паевых началах.

Была создана многоуровневая кредитно-банковская система, во главе которой стоял Госбанк СССР, который хоть и продолжал проведение операций, характерных для коммерческих банков, но всё больше и больше концентрировался на деятельности, характерной для центрального банка государства Там же, с. 117..

Для кредитования основной массы предприятий разных отраслей хозяйства и районов страны создавались акционерные банки, пайщиками которых были Госбанк, синдикаты, кооперативы, частные лица. Как правило, они специализировались на работе с какой-либо одной отраслью народного хозяйства, поэтому их можно назвать специализированными. К 1926 году на территории СССР функционировали десять подобных банков Там же, с. 118.:

1. Промбанк, который по масштабам деятельности можно назвать вторым после Госбанка СССР. Он работал, в том числе, с предприятиями топливной, металлургической, химической, горной промышленности Отчёт о деятельности Торгово-промышленного банка СССР за третий 1924-1925 операционный год. М., 1926. - С. 18-26., где другие банки практически не участвовали.

2. Внешторгбанк, как следует из названия, специализировался на экспортной и импортной торговле Банковский справочник на 1926 год. М., 1926. - С.79., операциями с валютой и иностранными ценными бумагами.

3. Электробанк, функционировавший для «содействия развитию электрификации в пределах СССР путём долгосрочного и краткосрочного кредитования электрификационных мероприятий» был создан из акционерного общества «Электрокредит» в 1924 году. Рост его операций Петров Ю.А. Коммерческий банк в эпоху НЭПа: история Электробанка» (1922-1928) // Россия на рубеже XIX-XX веков. М., 1999. - С.125-147. был связан с осуществлением плана ГОЭЛРО, который начал претворятся в жизнь в 1926 году.

4. Банк Дальневосточной республики, впоследствии преобразованный в Дальневосточный акционерный банк, концентрировался на развитии на территории Дальнего Востока и Сибири сельского хозяйства, промышленного производства, торговли, кроме того, осуществлял операции с золотыми и платиновыми слитками Банковский справочник на 1926 год. М., 1926. - С.105..

5. Азиабанк (Среднеазиатский коммерческий банк) принимал участие в финансировании таких специфических задач, как вывоз и заготовка хлопка, шерсти, финансирование внешней торговли с другими государствами региона, такими, например, как Персия. Там же, с.108.

6. Коммерцбанк (Юго-восточный коммерческий акционерный банк изначально) обеспечивал заготовку продуктов сельского хозяйства на юге страны Там же, с.112..

7. Центросельбанк (Центральный сельскохозяйственный банк) был сформирован для развития сети заведений сельскохозяйственного кредита. Он занимался поиском и привлечением средств финансирования сельского хозяйства и аграрной промышленности, однако, в основном он работал с крупными предприятиями отрасли. Банки и кредитные учреждения СССР в 1924. Банковский справочник-ежегодник. М., 1924. - С. 57-58.

8. Центральный банк кооперации и жилищного строительства, известный также как Цекобанк, занимался Деревицкий В.А. Коммунальные банки. М.: Фин. изд-во НКФ СССР, 1927. - С.72. кредитованием жилищно-коммунального хозяйства, выделял ссуды местным коммунальным банкам.

9. Всесоюзный кооперативный банк предоставлял Банковский справочник на 1926 год. М., 1926. - С.115-119. ссуды кооперативным организациям, которые были пайщиками этого банка. На долю Всекобанка приходилось примерно 20% всех ссуд, выданных кооперативным организациям Банковский справочник на 1926 год. М., 1926. - С.124..

Для удовлетворения спроса потребителей, которые не являлись крупными паевыми кооперативами или предприятиями, начинает создаваться сеть коммунальных банков, первым из которых был создан Мосгорбанк. Его создание подтолкнуло ВЦИК И СНК к изданию 18.01. 1923 года постановления, согласно которому губисполкомам разрешалось создавать коммунальные банки на местах, однако более 50% акций должно было принадлежать самим учредителям. Навести порядок и единообразие в их функционировании должно было, помимо прочего, издание нормального устава коммунального банка, что было сделано 25 января 1925 года.

Общества взаимного кредита можно назвать самостоятельным звеном банковской системы СССР в 20-е годы XX века. Они, как правило, создавались по образцу кооперативов, ориентировались на работу с частным капиталом Деревицкий В.А. Общества взаимного кредита. М.: Фин. изд-во НКФ СССР, 1928. - С.20, 36., их деятельность регулировало «Бюро обществ взаимного кредита», нормальный устав которых был принят ещё в 1922 году. В период расцвета на их долю приходилось примерно 1,5% всех кредитных операций на территории СССР Деревенцкий В.А. Общества взаимного кредита. М., 1928. С.21..

Общества сельскохозяйственного кредита превосходили по своему числу ОВК, строились же они на смешанных началах (государственных и кооперативных). Их уставной капитал составлялся из учредительных (предоставлялись Госбанком СССР, Наркоматом заготовок, Всекобанком) и крестьянских паев. Основой их деятельности служил «Устав общества сельскохозяйственного кредита».

В годы НЭПа государству удалось повысить благосостояние граждан, некоторые из них накопили какие-то сбережения. Однако, действующая банковская системы не была приспособлена для того, чтобы аккумулировать эти денежные ресурсы на нужды государственного, коммунального строительства, развитие сельского хозяйства и т.д. Для подобной работы создаётся сеть сберегательный касс. Их деятельность регулировалась Главным управлением государственных трудовых сберегательных касс История Сбербанка России (1841-1991 гг.) / под ред. А. И. Казьмина. М., 2008. С. 209..

В сентябре 1925 года начинают проявляться симптомы нового всплеска инфляции, связанного с срывом плана хлебозаготовок, который привёл к невозможности выполнения экспортных обязательств. Для обеспечения стабильности валюты эмиссия червонца была увеличена в полтора раза Трифонов А.Г. Системный кризис НЭПа. / А.Г. Трифонов // История Банка России 1860-2010 в 2-х томах. Т.2. М.: Росспэн, 2010. - С. 152.. Г. Я. Сокольников (комиссар финансов в 1922-1926 гг) в декабре 1925 года на XIV съезде ВКП(б) заявил о том, что необходимо вернуть правильную пропорцию между валютой и её обеспечением. В развернувшейся партийной дискуссии возобладала позиция заместителя председателя ВСНХ СССР Г. Л. Пятакова о необходимости тратить средства не на поддержание курса и стабильности червонца, а на обеспечение индустриализации Там же 157. Однако новый глава Госбанка СССР А. Л. Шейнман всё-таки продолжил политику обеспечения стабильности червонца, были ограничены операции с иностранной валютой, началась борьба с контрабандой Трифонов А.Г. Системный кризис НЭПа. / А.Г. Трифонов // История Банка России 1860-2010 в 2-х томах. Т.2. М.: Росспэн, 2010. - С. 157., изымались из обращения банкноты, которые ничем не были обеспечены. К 1926 году удалось преодолеть кризис денежного обращения, связанный с ростом денежной массы Юровский Л. Н. Денежная политика советской власти (1917-1927). М., 1928. - С. 367.. Также можно говорить о том, что несколько снизился товарный голод, продукция промышленности стала более доступна для населения.

На деятельность банковской системы оказала влияние смена политического курса в вопросах путей и методов индустриализации, постепенное свёртывание НЭПа. Промышленность в середине 20-х годов в значительно большей степени начинает финансироваться государством, а не кредитоваться, что сказалось на положении дел в крупных специализированных банках. Также влияние оказывало и то, что промышленная продукция составляла примерно 30% от всей производимой, остальное приходилось на долю сельского хозяйства, которое не могло гарантировать постоянные объёмы производства вследствие объективных причин. Срыв планов хлебозаготовок, нехватка промышленных товаров порождали спекуляцию.

Начинается переход к централизации кредитно-банковской системы, первым шагом которой стало издание постановление Наркомата финансов СССР «О торгово-комиссионных операциях кредитных учреждений» от 19.06.1926. Общества взаимного кредита были существенно ограничены в приёме поручений и выдаче кредитов (фактически, им остались доступны только операции с членами ОВК) при этом те товары, в которых ощущалась нехватка, были вообще запрещены для приёма в качестве обеспечения ссуд.

15.07.1927 ЦИК и СНК издал постановление «О принципах организации кредитной системы О принципах построения кредитной системы [Электронный ресурс]: Постановление ЦИК СССР, СНК СССР от 15.06.1927 // consultant.ru: сайт. Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=25710#08457774333935109», направленное на дальнейшую централизацию банковской системы СССР под знаменем Госбанка, который получил надзорные и контрольные функции в отношении тех учреждений, в которых имело место государственное участие, банковские организации должны были хранить в Госбанке все свободные средства на специальных текущих счетах. Также постановление «О принципах организации кредитной системы» было направлено и на то, чтобы прекратить конкуренцию между банками за тех клиентов, которые не были бы для них «профильными», поскольку в такой ситуации и без того ограниченные денежные ресурсы начинали распыляться. Указанные меры, однако, не принесли положительного результата, поскольку некоторые промышленные объединения оказались раздроблены между узкоспециализированными банками Трифанов А. Г. Реорганизация банковского сектора. / А.Г. Трифонов // История Банка России 1860-2010 в 2-х томах. Т.2. М.: Росспэн, 2010 - С. 173., что привело к усложнению получения кредитов и общей финансовой неразберихе.

Снизить стоимость кредита в частности и банковских услуг в целом удалось благодаря значительному сокращению филиалов банков и укрупнению финансовых учреждений. Например, сеть отделений Торгово-промышленного банка СССР (Промбанка) была сокращена за один год в два с половиной раза, Отчёт о деятельности Торгово-промышленного банка СССР за пятый 1926-1927 операционный год. М.: 1928. - С. 4. были объединены некоторые банки «местного» значения. Также благодаря концентрации кредитных ресурсов и снижению себестоимости банковских услуг удалось добиться роста сферы долгосрочного кредитования, которое было отдано Банку долгосрочного кредитования промышленности и электрохозяйства Союза ССР (образован после слияния Электробанка и Промбанка в 1928 году). Были проверены счеты остальных специализированных банков, их непрофильные активы и пассивы отошли Госбанку СССР.

Дальнейшее развитие банковской сферы СССР было неразрывно связано с переходом к плановой экономике, ликвидацией остатков рыночных отношений. В 1929 году был объявлен первый пятилетний план, который не оставлял шансов на сохранение рыночных отношений, в том числе, и в кредитной сфере. Был значительно изменён Устав Госбанка СССР. Отныне он кредитовал все области хозяйства в соответствии с утверждённым планом их развития История Государственного банка СССР в документах. М., 1971. - С. 236-244., регулировал кассовое исполнение бюджета. Устав подтвердил разграничение функций краткосрочного кредитования и долгосрочного кредитования между Госбанком и спецбанками, подготовил банковскую систему к дальнейшему объединению и централизации.

Таким образом, в развитии банковской сферы РСФСР/СССР можно выделить несколько особенностей. Первый из них - полная зависимость банковского сектора от политики центральной власти. Создание, функционирование, даже круг клиентов банка зачастую определялись Народным комиссариатом финансов, проведение такой политики в отношении финансовых учреждений упрощалось тем, что государство выступало учредителем значительной части крупных и средних банковских учреждений. Нельзя не говорить о том, что в своём развитии банковская система РСФСР/СССР 1920-х годов пережила несколько этапов. Начало периода было связано с политикой военного коммунизма, её свёртыванием и переходом к НЭПу, в связи с чем началось оживление финансовой жизни страны. К середине 1920-х сформировалась развитая сеть финансовых учреждений как в центре, так и на местах, были созданы специализированные банки, государственный контроль несколько ослаб. Значительное государственное вмешательство в банковскую сферу началось с переходом к индустриализации и коллективизации, причины этого были обозначены выше. Советское руководство в какой-то мере снова вернулось к идее о том, что в государстве должен существовать один крупный банк, обслуживающий большую часть населения и предприятий. В рамках этой политики началось укрупнение банков, начали закрываться «низовые» организации. О том, как функционировали финансовые учреждения Вологды, будет рассказано в следующей главе выпускной квалификационной работы.

2. БАНКОВСКАЯ СИСТЕМА ВОЛОГДЫ 1920-Х ГОДОВ

2.1 Отделение Госбанка

Народный банк, который был создан сразу после Октябрьской революции 1917 года, открыл своё отделение и в Вологде. Все вклады, которые до этого хранились в Вологодском отделении Государственного банка, были переданы ему, как и ценности, хранившиеся в немногочисленных частных банках губернии Усов, Д.Л. Из истории Вологодского отделения государственного банка/ Д. Л. Усов // Деньги и кредит. - 2016. - № 4. - С. 15.. Председателем отделения стал А.Э. Пономаренко, занимавший ту же самую должность в существовавшем до Революции Вологодском отделении Госбанка. Отделение Народного банка, в основном, обслуживало органы государственной власти, иногда совершало сделки с кооперативными организациями. В 1920 году Народный банк был упразднён из-за изменений партийной политики в банковской сферы, о которых было рассказано выше.

15 февраля 1922 года было открыто Вологодское отделение Госбанка РСФСР. Его уставной капитал составил 1.500.000 рублей. Отделение, в основном, выдавало ссуды на продукты сроком до месяца и обеспечивало финансовую сторону работы органов государственной власти, а также кредитовало сельское хозяйство. Установление твёрдой валюты способствовало всплеску банковской работы, за 1924 год сумма ссудных операций увеличилась вдвое, оборотный капитал банка увеличился в три раза Там же, с. 17..

При этом Отделение отказывалось от «непрофильных» для него операций. Так, 27 мая 1924 года Протоколы заседаний Губисполкома // ГАВО. Ф. 228. Оп. 1. Д. 4. Л. 22 на заседании Губплана был заслушан доклад о государственном кредитовании первичной кооперации. От отделения Госбанка выступал председатель Э.А. Пономаренко, заявивший, что Отделение не располагает средствами для стимулирования первичной кооперации на территории Вологодской Губернии.

В более поздний период Отделение Госбанка развернуло широкую кредитную деятельность в отношении кооперативов, выдавая в определённый период до 50 процентов всех ссуд, взятых кооперативными организациями.

Банк также выполнял функцию аккумуляции денежный средств, привлекая вклады населения, сумма которых увеличилась с 48.000 рублей в 1924 году до 530.000 рублей в 1927 году Усов, Д.Л. Из истории Вологодского отделения государственного банка/ Д. Л. Усов // Деньги и кредит. - 2016. - № 4. - С. 18..

...