Разработка экологических программ муниципального образования и инструментов их реализации на примере МО Выборгский район

Размещено на http://www.allbest.ru/

Разработка экологических программ муниципального образования и инструментов их реализации на примере МО Выборгский район



ВВЕДЕНИЕ

Перспективы развития экономики страны, в значительной степени, определяются состоянием природных ресурсов. В такой ситуации необходима реализация политики, нацеленной на обеспечение экологической безопасности и устойчивого использования природных ресурсов для нынешнего и будущих поколений. экологический выброс утилизация

Актуальность темы заключается в том, что решение экологических проблем городов принципиально важно и для обеспечения здоровья нации. Обеспечить приемлемый уровень управляемости общественных отношений и процессов, упорядочить все многообразие социальных и организационных форм общественного бытия государственное и муниципальное управление может только при условии, если само достигнет качества системности, организованной целостности составляющих его частей и компонентов.

Тема работы на сегодняшний день еще недостаточно полно раскрыта, поскольку имеется много пробелов в экологическом законодательстве страны, что приводит к проблемам окружающей среды в целом по стране.

Теоретическая значимость подкреплена изучением трудов российских и зарубежных авторов, писавших о данной проблеме.

Практическая значимость работы обусловлена разработкой проектных рекомендаций и возможностью их внедрения.

Сегодня окружающая среда городов страдает больше всего от экологически грязной промышленной продукции: машин, оборудования и технологий, применяемых, прежде всего, в автомобильной, энергетической, химической промышленности, черной и цветной металлургии.

Объектом исследования является экономическое регулирование загрязнения городской среды в муниципальном образовании «Выборгский район» Ленинградской области.

Предметом исследования - современное состояние, особенности и факторы формирования экономическое регулирование загрязнения городской среды в муниципальном образовании «Выборгский район» Ленинградской области.

Целью написания выпускной квалификационной работы является разработка экологической программы муниципального образования и инструментов ее реализации на примере МО Выборгский район.

В соответствии с целью, задачами выпускной квалификационной работы являются следующие:

1.Изучение сущности понятия «разработка экологических программ»

2.Анализ муниципального управления за состоянием окружающей среды в муниципальном управлении «Выборгский район» Ленинградской области

3.Разработка рекомендаций по улучшению экологической ситуации в районе.

Основными методами в работе являются - аналитический метод (используется при анализе литературы и нормативно-правовых актов), методы сравнительного анализа и обобщения.

Структурно выпускная квалификационная работа состоит из 3 глав, введения, заключения и списка использованных источников.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗРАБОТКИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГРАММ

1.1 Сущность понятия «экологическая программа»

В самом общем виде экологическая программа - это основные направления деятельности по реализации экологической доктрины на определенном этапе времени.[6]

Одним из правовых инструментов охраны окружающей среды и природопользования являются целевые программы. Согласно ст. 14 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относится в том числе разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов, федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации.

Целевые программы в области охраны окружающей среды принимаются как на федеральном уровне, так и на региональном и муниципальном уровнях. При этом, как представляется, наиболее важное значение должны иметь именно целевые программы, разрабатываемые субъектами Федерации и муниципальными образованиями, так как на местах «виднее» экологические проблемы региона. «...В региональных целевых экологических программах должны находить отражение основные направления государственной политики в области управления тем или иным природным объектом, целостная система решения всех основных проблем, связанных с охраной и защитой данного объекта, его рациональным использованием и воспроизводством, организацией устойчивого и эффективного управления на основе неистощимого природопользования. Именно в этих программах в качестве основного приоритета развития того или иного природного объекта должно быть реализовано конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду» [1].

С учетом значимых экологических аспектов и их воздействий, законодательных и других требований организация должна выработать экологические цели и задачи. Цели должны быть основаны на экологической политике и определены как для организации в целом, так и для соответствующих функций и уровней ее управления. Задачи представляют собой подробное требование к результативности, применимое к экологическому аспекту и воздействию в рамках деятельности всей организации либо ее части. Экологическая программа включает конкретные мероприятия для выполнения экологических задач.

Основные вопросы экологических программ:

* Необходимость и краткое обоснование целесообразности разработки программ.

* Основная цель программы и срок реализации.

* Характеристика современного состояния проблемы на решение которых направлена программа.

* Основные (приоритетные) направления действия для достижения конечной цели программы.

* Этапы решения задач программы и сроков их выполнения.

* Комплексы мероприятий, должны осуществляться на каждом из этапов.

* Ориентированные расчеты стоимости реализации программы и источники ее финансирования.

* Ориентированные расчеты стоимости реализации программы и источники ее финансирования.

* Механизм реализации и финансирования программы и контроль за ее выполнением.



1.2 Порядок разработки целевых экологических программ

Формирование областной целевой комплексной программы охраны окружающей среды и рационального природопользования, а также контроль за ее реализацией должен осуществлять программно-целевой орган управления реализацией программы. Этот орган может либо образовываться вновь, либо быть уже выделенным из уже существующих структур, занимающихся непосредственно охраной и распоряжающихся природопользованием.

Программно - целевой орган по формированию комплексной программы охраны окружающей среды на областном уровне должен быть создан из представителей областной постоянной депутатской комиссии по региональному природопользованию и представителей регионального управления по охране природы.

Формирование областной целевой комплексной программы охраны окружающей среды и рационального природопользования, а также контроль за ее реализацией должен осуществлять программно-целевой орган управления реализацией программы. Этот орган может либо образовываться вновь, либо быть уже выделенным из уже существующих структур, занимающихся непосредственно охраной и распоряжающихся природопользованием.

Решение о разработке государственных и региональных программ принимает Кабинет Министров по представлению Минприроды на основе целесообразности их разработки согласно исследованиям состояния окружающей среды, отдельных региональных проблем природопользования.

Для разработки программ привлекаются заинтересованные в ней министерства и ведомства, органы государственной власти, научные учреждения и организации. Финансирование этих работ ведется за счет средств республиканского, областного внебюджетного фонда охраны окружающей природной среды и средств государственного и местного бюджетов.

Муниципальные программы разрабатываются местными органами государственной исполнительной власти и исполнительными комитетами местных советов народных депутатов. Финансирование этих программ осуществляется за счет соответствующих местных бюджетов и внебюджетных фондов. [9]

Экологические программы обычно разрабатываются с учетом 3 этапов.

I этап -- ценностно-нормативный. Здесь осуществляется идентификация системы ценностей и норм, которые в конечном счете определяют отношение к решению социально-экологических проблем страны и региона. Эти ценности включают в себя общие моральные принципы или стандарты, нормативные свойства, практику должного поведения, они значимы для свободы и благосостояния как индивидов, так и групп общества в целом. На основе идентифицированных ценностей формируется видение должного, желаемого характера развития страны или региона. В соответствии с этим видением, а также результатами анализа текущей ситуации и выявленными социально-экологическими проблемами, разрабатывается общая концепция социально-экономического развития. В принципиальном плане в настоящее время таковой является концепция устойчивого экологически безопасного социально-экономического развития.

II этап -- рациональное целеполагание. На этом этапе формируется дерево целей и, исходя из разработанной на первой этапе концепции, определяется их приоритетность. На основе анализа конкретных условий страны (региона) и ограниченных ресурсов (материальных, трудовых, природных, финансовых) обосновываются и формулируются конкретные задачи (т.е. определяются цели, которые могут быть реализованы (достигнуты) в сложившейся ситуации в рамках зафиксированного расчетного периода).

На III этапе разработки программы с учетом обоснованной на первых двух этапах системы целей и задач, а также ограничений на потребление ресурсов, с помощью системы экономико-математических и экологических моделей осуществляются генерация вариантов ЦЭП, их формальная и неформальная оценка и выбор наилучшего («оптимального») варианта в режиме человеко-машинного диалога.

Основной критерий оценки и выбора такого варианта -- степень согласованности мнений экспертов, представляющих интересы всех основных групп субъектов социально-экономического развития.

Далее остановимся на анализе главных блоков процесса разработки и реализации программы.

Анализ существующего положения и выявление социально-экологических проблем страны или региона. Это -- две взаимосвязанные задачи разработки программы, решение которых имеет принципиальное значение как для обоснования целей и задач, так и для определения набора и очередности осуществления конкретных мероприятий.

Социально-экологическую проблему можно определить как совокупность негативных процессов и явлений (прямых и косвенных), обусловленных воздействием хозяйственной или иной деятельности на состояние окружающей природной среды или являющихся результатом действия естественных (стихийных) причин. Для выявления и анализа социально-экологических проблем (проблемных ситуаций) необходима обширная и разнообразная информация.

К числу наиболее важных элементов такой информации относятся:

* основные источники вредного воздействия на окружающую природную среду;

* зоны (территории) воздействия этих источников;

* объекты воздействия;

* виды воздействия на реципиентов, интенсивность и продолжительность воздействия;

* последствия таких воздействий (социально-экономические, экологические, демографические и др.).

Процедура идентификации социально-экологических проблем основана на сопоставлении фактических и предельных, пороговых значений ряда показателей. При этом нормативные экологические показатели, включая их пороговые критические значения, зафиксированы в действующей системе экологических стандартов.

Обоснование природоохранных мероприятий. Практический смысл и назначение программы заключается в обосновании мероприятий, обеспечивающих ликвидацию (устранение) или недопущение социально-экологических проблем. Эта цель, очевидно, реализуется, если такие мероприятия будут направлены не на ликвидацию последствий, а на устранение причин появления таких проблем. В настоящее время теоретиками и практиками не дано адекватного ответа на вопрос о причинах возникновения социально-экологических проблем в разных странах и регионах. Поэтому нет четкости и ясности относительно выбора методов и способов их устранения. В этой связи представляют значительный интерес работы, в которых проанализирован и обобщен опыт более 40 развивающихся и развитых индустриальных стран мира в области разработки и практической реализации экологической политики и программ охраны окружающей природной среды.

Возникновение социально-экологических проблем в этих работах объясняется комбинацией двух основных групп факторов. К первой группе относятся факторы «давления», включая быстрый рост населения, производственную деятельность человека и бедность. В условиях отсутствия адекватного и эффективного управления и регулирования общественным производством любой из этих факторов может стать источником возникновения острых социально-экологических проблем. В связи с этим возрастают роль и значение факторов второй группы, усиливающих или ослабляющих действие факторов первой группы. К основным базисным факторам здесь относятся провалы (сбои) рынка, политические (правительственные) и институциональные ошибки. Ключевое значение среди них отводится провалам рынка, связанным с существованием общественных благ и внешних (экстернальных) эффектов.

Ошибки рынка, обусловленные загрязнением окружающей среды и использованием природных ресурсов, возникают тогда, когда экономические субъекты в своих решениях относительно объектов и структуры производства и потребления не учитывают полные социально-экономические и экологические последствия принимаемых решений. В свою очередь, они порождаются политическими и экономическими ошибками правительства в применении административно-правовых и рыночных экономических методов и инструментов регулирования качества окружающей природной среды.

Примером институциональных ошибок являются нечеткость и двусмысленность в решении вопроса о правах собственности на природные ресурсы и отсутствие эффективного механизма защиты прав собственности. Факторы институциональной неэффективности также включают в себя: множественность и несогласованность национальных и региональных планов и программ в области охраны окружающей природной среды; неэффективность организационной системы управления в этой области; политическое лоббирование узких корпоративных интересов определенных групп; краткосрочные горизонты прогнозирования и планирования. К факторам второй группы также относятся: степень осведомленности населения об экологических планах и программах; доступность информации о состоянии природной среды и принимаемых представительными и исполнительными органами социально-экологических решениях; организация и результативность системы экологического образования и воспитания населения; наличие и степень активности деятельности «зеленых» общественных организаций.

На основании выше изложенного, можно сделать следующий важный вывод: к природоохранным мероприятиям в рамках программы относятся все виды хозяйственной или иной деятельности человека, которые прямо или косвенно способствуют ликвидации или недопущению социально-экологических проблем. Формирование исходного (избыточного) множества таких мероприятий, выбор на нем наилучшего («оптимального») набора мероприятий и обоснование очередности их реализации с учетом реальных социально-экономических, экологических и других ограничений и требований -- комплексная научно-практическая проблема.

Необходимым условием и адекватным современным методом и инструментом решения этой проблемы являются разработка и использование системы взаимоувязанных математических моделей устойчивого развития экономики на национальном и региональном уровнях. Один из вариантов такой системы включает в себя следующие модели:

* макроэкономическую модель динамики экономики, назначение которой -- обоснование и определение набора показателей и нормативов, характеризующих процесс перехода экономики страны на траекторию устойчивого развития;

* территориальные модели устойчивого развития;

* модели обоснования системы региональных социально-экономических и экологических показателей и нормативов, включая нормативы эффективности использования природных ресурсов, тарифов и ставок платежей за природопользование.

Макроэкономическая модель -- модель верхнего уровня -- дает возможность обосновать совокупность операциональных показателей и нормативов для оценки степени приближения фактического состояния экономики к траектории устойчивого развития. Модель в агрегированном виде описывает функционирование производственного сектора, поведение потребителей продукции, а также денежно-кредитного сектора.

В качестве эндогенных переменных модели используются показатели, характеризующие в укрупненной номенклатуре динамику основных фондов и производства продукции по основным отраслям экономики, численность занятых, расчетные цены и их динамику, запасы и прирост денежных средств населения, объемы инвестиций и сбережений, запасы и прирост используемых природных ресурсов, объемы налогообложения и расходов государства, инструменты его денежно-кредитной политики.

В качестве ограничении в модели верхнего уровня применяются условия равновесия спроса и предложения на товары, инвестиции, рабочую силу и деньги в фиксированные моменты времени в зависимости от принимаемой государством политики в области налогообложения, распределения бюджета и участия в сфере общественного производства. Расчет по таким моделям при их конкретной реализации позволит выявить набор перспективных технологических способов общественного производства, прогнозировать динамику цен и определять нормативы экономической эффективности эксплуатации общественных ресурсов (в том числе природных).

Данные, полученные из расчетов по модели верхнего уровня, используются в качестве нормативов, регламентирующих во времени хозяйственную деятельность в различных секторах экономики и на территории отдельных регионов. С использованием этих нормативов в каждом из регионов страны разрабатываются программы устойчивого развития, при формировании которых учитывается ограниченность в каждый момент времени территориально-производственных и природных ресурсов и динамика их воспроизводства.

На основе территориальных долгосрочных программ развития обосновывается система социально-экологических нормативов, определяющих предельно допустимые нагрузки хозяйственной деятельности на природную среду и нормы использования, а также и воспроизводства общественных и природных ресурсов территорий. Одновременно, формируется система целевых нормативов экономической эффективности использования региональных природных ресурсов и показателей, характеризующих эффективность изменения состояний окружающей среды.

Рассчитанная при формировании долгосрочной программы система социально-экологических норм и нормативов используется на этапе реализации программ в качестве основы построения механизмов экономического стимулирования хозяйствующих субъектов с целью соблюдения предельно-допустимых норм использования общественных ресурсов территорий и внедрения ресурсосберегающих технологий производства.

Реализация социально-экологической программы. Опыт как развитых, так и развивающихся стран в области реализации социально-экологических программ позволяет сделать два важных общих вывода.

Во-первых, макроэкономическая и политическая стабильность является минимальным и необходимым условием практического осуществления программы. Переход к рыночной экономике сопровождается возрастанием стихийного неуправляемого начала в протекании социально-экономических и экологических процессов. Для нейтрализации таких процессов необходимо развитие демократии и самодеятельного гражданского общества.

Во-вторых, успешная и эффективная реализация предусмотренных в программы мероприятий происходит только под давлением общественности и в результате активной поддержки и участия населения. Поэтому определение плана первоочередных мероприятий и источников их финансирования на региональном уровня должно стать результатом децентрализованного демократического переговорного процесса между инициаторами создания программы и всеми ее потенциальными участниками -- органами власти, коммерческими банками, акционерными обществами, партиями, общественными организациями и т.д.

Результатом такого переговорного процесса должны стать конкретные договора (контракты), определяющие источники финансирования и фиксирующие взаимно взятые обязательства и санкции за их нарушения. В этих условиях практическое осуществление программы будет заключаться в выполнении взятых на себя обязательств, а функция управления ее реализацией преимущественно будет состоять в контроле за графиками исполнения контрактов и обращении к судебно-арбитражным органам в случае срыва договоров.

Однако при отсутствии четкой и развитой законодательной базы и дееспособной институциональной системы эффективная организация такого подхода к реализации программы невозможна.

Не менее важный проблемой является и политика привлечения внутренних и внешних источников финансирования программы. Многие страны, такие, как Китай, Индонезия, Япония, Корея и Польша, создали специальные фонды для накопления поступления от налогов, штрафов и санкций за загрязнение окружающей природной среды, а также для добровольных пожертвований на осуществление подобных программ. Зарубежный и отечественный опыт убедительно показывает, что успешная реализация программы невозможна без осуществления непрерывного контроля и мониторинга за результатами выполнения программ, без широкого и свободного доступа населения и научной общественности к соответствующей информации.



ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ЗА СОСТОЯНИЕМ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ «ВЫБОРГСКИЙ РАЙОН» ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Социально-экономическая характеристика района

Муниципальное образование «Выборгский район» Ленинградской области занимает важное геополитическое положение на границе России с Европейским Союзом.

На Выборгском участке границы действуют 3 международных

автомобильных пункта пропуска: Торфяновка, Брусничное, Светогорск, 1 железнодорожный - Бусловская, портовый таможенный пост в городе Выборге.

Выборгский муниципальный район граничит: на севере -- с республикой Карелией, на северо-востоке -- с Приозерским муниципальным районом Ленинградской области, на востоке -- с городом федерального подчинения Санкт -Петербургом, на западе -- государственная граница с Финляндией (протяженность государственной границы -120 км.).

Территория района с учетом генеральных планов поселений входящих в состав муниципального района составляет 1110,5 тыс. га.

Экономический потенциал Выборгского муниципального района обеспечен многоотраслевой структурой экономики, высоко конкурентными предприятиями в таких отраслях, как судостроение, целлюлозно-бумажная промышленность, переработка грузов в портовых комплексах.

На территории района осуществляют деятельность 5085 юридических лица (из них 47% малые и микропредприятия) и 5139 индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица.

Оборот организаций всех видов деятельности вырос за последние четыре года в полтора раза и в номинальном объеме приблизился к 150 млрд. руб.

Выборгский район стабильно обеспечивает 7% в областном обороте.

В отраслевой структуре района, по оценке, за 2019 год ведущими видами экономической деятельности, обеспечивающими основной объем в обороте, являются: промышленность (50%), транспортировка и хранение (23%), оптовая и розничная торговля (14%), сельское и лесное хозяйство (6%).

Промышленность муниципального района, одним из главных доходных источников пополнения бюджета. В 2019 году на долю промышленности приходилось около 60% в структуре оборота организаций всех видов деятельности, 13 % составил вклад выборгской промышленности в формирование доходной части бюджетов всех уровней.

В сфере промышленного производства по данным Статистического регистра Росстата зарегистрировано 393 юридических лица (9,2% в общем количестве организаций). Основу промышленности составляют 43 крупных и средних предприятия, из них 9 предприятий с участием иностранного капитала.

В объемах промышленного производства Ленинградской области доля

Выборгского района составляет около 7%. Предприятия Выборгского района в областном объеме добывают около 60% прочих полезных ископаемых и производят более 50% бумаги и бумажных изделий.

За последние четыре года объем промышленной продукции собственного производства в действующих ценах вырос с 50,9 млрд. руб. до 76,8 млрд. руб.

Доминирующую позицию (более 80%) в промышленности занимают

обрабатывающие производства. Весомый вклад в обеспечение положительной динамики развития промышленности внесли ЗАО «Интернешнл Пейпер», ПАО «Выборгский судостроительный завод», ООО «Роквул - Север», ООО «ТехноНиколь - Выборг» и другие.

Положительный вклад в развитие промышленности района вносят

предприятия нерудных строительных материалов: АО «Каменногорское карьероуправление», АО «Каменногорский комбинат нерудных материалов», АО «Гавриловское карьероуправление», АО «Выборгское карьероуправление» и другие.

Сельское хозяйство района традиционно для европейского Нечерноземья - это молочное животноводство, птицеводство и звероводство.

За последние четыре года наблюдается устойчивая тенденция роста сельскохозяйственного производства. По объему реализованной сельхозпродукции Выборгский район занимает 2 место из 18 районов Ленинградской области.

Выборгские аграрии лидируют в Ленинградской области по ряду показателей, так вклад Выборгского района в производство яйца составляет 38%, в выращивание рыбы - 47% , по улову товарной рыбы доля района - 82% .

2.2 Характеристика природно-климатических условий района

Климат района морской с переходом к континентальному. Зима умеренно мягкая. Средние температуры февраля ?8 °C. Лето умеренно теплое. Средняя температура июля +17 °C. Район находится в зоне избыточного увлажнения. Осадки выпадают до 700 мм в год. В июне наблюдаются белые ночи. Число часов солнечного сияния 1530 в год. Купальный сезон с середины июня до конца августа.

На территории района преобладают подзолистые почвы, бедные перегноем и отличающиеся значительной кислотностью. Основными почвообразующими породами являются пески и супеси. Сельскохозяйственное использование этих почв требует искусственного улучшения.

На юге район омывается водами Финского и Выборгского заливов. К западу от последнего начинается полоса настоящих шхер.

Крупнейшей рекой, протекающей по территории района, является Вуокса. Кроме неё в районе находится множество небольших рек, таких как Гороховка, Ильменйоки, Перовка, Селезнёвка и других. Из внутренних вод на территории района имеется множество озёр ледникового происхождения, занимающих более 7 % площади, крупнейшие из которых Глубокое (37,9 кмІ), Нахимовское (14,3 кмІ), Пионерское (13,8 кмІ), Красногвардейское (10,6 кмІ). Значительная часть территории района (более 5 %), заболочена, прежде всего на юге и юго-востоке.

На территории района расположены следующие особо охраняемые природные территории:

* государственные природные заказники:

* «Выборгский»

* «Раковые озёра»

* «Берёзовые острова»

* «Ламмин-Суо» (гидрологический)

* «Болото Озёрное» (гидрологический)

* «Гладышевский»

* «Линдуловская роща»

* «Озеро Мелководное» (орнитологический)

* а также памятник природы «Остров Густой» -- территория с уникальным рельефом: типичными «бараньими лбами» и шхерами.

2.3 Анализ экологической ситуации района

Выборгский район Ленинградской области - это густонаселенный и промышленно развитый регион, прежде всего за счет культурной столицы страны. Несмотря на определенные и объективные преимущества, связанные с этим, есть и объективные недостатки. Прежде всего, это экологические проблемы Ленинградской области, причины которых неразрывно связаны с этими преимуществами. Не все так печально, как об этом рассказывают активисты и экологи из разных международных организаций. Но проблемы есть, и они требуют к себе внимания, а также эффективных решений.

Один из наиболее динамично развивающихся и активно застраивающихся районов Ленинградской области. Столь популярным стал благодаря развитой инфраструктуре и благоприятной экологической обстановке. Как считает глава Выборгского района, на территории есть работающие и простаивающие промышленные предприятия и именно последние наносят наибольший экологический вред окружающей среде, загрязняя свою и прилегающие к заводам территории.

На территории района располагается шесть лесопарковых зон, что очень много по сравнению с другими районами и благоприятно влияет на состояние и чистоту воздуха. Но при этом вдоль Выборгской набережной и в промзоне «Парнас» находится большое количество промышленных предприятий -- 16 фабрик и заводов, а также более десятка магистралей городского и междугороднего значения, которые оказывают существенное влияние на загрязнение воздуха. Исследования показали стабильное превышение ПДК по пыли, диоксиду азота, оксиду углерода, фенолу, формальдегиду, хлористому водороду и этиленбензолу.

Выборгский район находится на 14 месте среди районов Ленобласти по степени химического загрязнения почвы, что является неплохим показателем, учитывая количество промышленных предприятий. По степени насыщенности почвы вредными веществами можно разделить всю территорию района на две зоны. Первая располагается с северной стороны от Сосновского лесопарка и характеризуется допустимым и умеренно опасным уровнем загрязнения. Вторая -- в южной стороне и загрязнена умеренно-опасно и опасно.

Выборгский район может похвастаться большим количеством озер и рек. Самые крупные реки, пересекающие территорию района -- Великая, Вуокса и Сестра. Уровень их загрязнения умеренный. В июне 2015 Администрацией Санкт-Петербурга и Ленинградской области проводилась оценка состояния озер. Пригодными для отдыха были признаны Суздальские (Верхнее, Среднее и Нижнее) озера и Ольгинский пруд. Остальные водоемы соответствуют категории «умеренно загрязненные».

В МО «Выборгский район» Ленинградской области вопросами защиты окружающей среды занимается Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области.

В структуру комитета входит два отдела - отдел охраны окружающей среды и отдел природных ресурсов.

Основными задачами Комитета являются:

1. Деятельность Комитета, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в пределах своих полномочий.

2. Организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

3. Участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

4. Взаимодействие с органами местного самоуправления городских и сельских поселений в сфере изучения, воспроизводства, охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, обращения с отходами.

5. Участие в подготовке и реализации заключенных органами местного самоуправления соглашениями об осуществлении международных и внешнеэкономических связей.

В целях выполнения возложенных на Комитет задач Комитет в установленном порядке выполняются следующие функции:

В сфере охраны окружающей среды:

* участвует в разработке и реализации международных программ рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, принимает участие в деятельности по охране окружающей среды;

* разрабатывает и реализует целевые программы в сфере природопользования и охраны окружающей среды муниципального образования;

* участвует в организации и развитии системы экологического образования и формировании экологической культуры на территории муниципального образования;

* рассматривает проекты строительства и реконструкции объектов (раздел «Оценка воздействия на окружающую среду»);

* участвует в обеспечении населения достоверной информацией о состоянии окружающей среды на территории муниципального образования;

* организует общественные слушания по вопросам оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной или иной деятельности на территории муниципального образования;

* участвует в международной деятельности в сфере охраны окружающей среды;

* рассматривает информацию об объектах экологической экспертизы, реализация которых может оказывать воздействие на окружающую среду, знакомится с результатами проведения государственной экологической экспертизы и общественной экологической экспертизы;

* осуществляет организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения муниципального образования «Город Выборг», в том числе выдача разрешения на захоронение и подзахоронение на кладбище «Северное» г. Выборга и на кладбище пос. Верхнее - Черкасово.

В сфере лесных отношений:

* осуществляет взаимодействие с арендаторами участков лесного фонда, ведущих хозяйственную деятельность на территории муниципального образования;

* осуществление муниципального лесного контроля на лесных участках, находящихся в муниципальной собственности.

В сфере управления использования и охраны недр:

* осуществляет муниципальный контроль над соблюдением условий пользования участками недр, использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых и при строительстве подземных сооружений; не связанных с их добычей.

В сфере по обращению с отходами:

* принимает участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

* участвует в разработке проектов муниципальных правовых актов в сфере обращения с отходами;

* участвует в реализации целевых программ в сфере обращения с отходами;

* принимает участие в международном сотрудничестве Российской Федерации, Ленинградской области и МО «Выборгский район» в сфере управления отходами, в международных проектах, направленных на улучшение организации утилизации и переработки твердых коммунальных отходов;

* организует обеспечение населения информацией в сфере организации утилизации и переработки твердых коммунальных отходов;

* участвует в подготовке предложений для включения в целевые программы, направленные на предотвращение загрязнения территорий всеми видами отходов.

В сфере водных отношений:

* участвует в разработке правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд;

* участвует в организации водохозяйственных мероприятий в отношении водных объектов, находящихся в муниципальной собственности.

В сфере управления особо охраняемыми природными территориями:

* ведет учет особо охраняемых природных территорий местного значения, находящихся на территории муниципального образования;

* взаимодействует с комитетом по природным ресурсам Ленинградской области по вопросам охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

Далее произведем PEST- анализ Выборгского района.

Политические факторы:

* Выборгский муниципальный район как административно-территориальная единица делится на 12 поселений;

* Представительным органом местного самоуправления является совет депутатов, срок полномочий которого -- 5 лет. Совет депутатов состоит из 36 депутатов;

* Исполнительно-распорядительным органом МО «Выборгский район» является администрация, которая наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий.

Экономические факторы:

* За 2019 год оборот по кругу крупных и средних организаций производственной сферы деятельности превысил соответствующий уровень 2018 года на 17 % (в действующих ценах) и составил 86,3 млрд руб.

* Несмотря на негативное влияние мирового финансового кризиса, прирост промышленного производства в Выборгском районе за 2019 год составил почти 46 процентов (в действующих ценах).

* Одни из наиболее развитых отраслей промышленности района -- целлюлозно-бумажное производство и горнодобывающая промышленность;

* На территории района проходит газопровод «Северный поток»;

* Активно развивается сельское хозяйство

Социокультурные факторы:

* В городских условиях (города Выборг, Высоцк, Каменногорск, Приморск и Светогорск и городские посёлки Лесогорский, Рощино и Советский) проживают 64.67 % населения района.

* Численность городского населения по данным переписи 2019 года составляет 134 132 человек

* Уровень урбанизации составляет 66,52 %, что несколько ниже среднеобластного и всероссийского значения.

* Численность сельского населения составляет 67 508 человек

* Демографическая ситуация характеризуется общей убылью населения. Лишь на территории МО «Город Выборг» отмечается прирост населения за счёт большого притока приезжих, однако и там наблюдается естественная убыль.

* По национальному составу подавляющее большинство населения -- русские.

* Наличие нескольких общеобразовательных школ, детских садов, прочих образовательных учреждений.

Технологические факторы:

Наличие большого числа «грязных» производств»;

Инновационная деятельность;

Развитие науки и техники;

Обеспеченность богатыми природными ресурсами.

На основании произведенного PEST - анализа приведем в таблице 1 SWOT-анализ экологической ситуации в Выборгском районе.

Таблица 1 - SWOT- анализ экологической ситуации в Выборгском районе.

Сильные стороны:

* Благоприятные климатические факторы;

* Довольно чистый воздух;

* Наличие квалифицированного Комитета в сфере экологии и безопасности;

Слабые стороны:

* «грязные» технологии;

* токсичные отходы производств;

* отсутствие зон разделенного мусора;

Возможности:

* разработка и продвижение экологически безопасных продуктов;

* привитие населению района экологических навыков;

* привлечение дополнительного внимания и инвестиций в экологическую сферу района.

Угрозы:

* необходимость в дополнительных инвестициях вследствие ужесточения экологических стандартов;

* усиление государственного вмешательства и контроля;

* отток квалифицированных кадров;

В рамках написания выпускной квалификационной работы предлагается разработать экологическую программу «Чистый город».

Цель программы - способствование формированию благоприятной экологической обстановки в Выборгском районе.

Задачи программы:

1. Привлечь внимание общественности к проблеме загрязнения Выборгского района, убедить людей в переходе на более экологичные виды топлива для автотранспорта.

2. Разработать мероприятие по сбору, удалению и утилизации твердых бытовых отходов

3. Уделять больше внимания повышению экологической культуры, экологического воспитания и образования, начиная с младшего школьного возраста.

4. Способствовать снижению загрязнения территории Выборгского района, улучшению экологической обстановки.

5. Привлечь представителей местного населения к участию в планировании работы с отходами на основе раздельного сбора и в контроле за этим видом деятельности.

Реализация предлагаемой экологической программы будет представлена в 3главе дипломного проекта.



ГЛАВА 3.. РАЗРАБОТКА ПРОЕКТНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

3.1 Разработка мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух

Оценка состояния загрязнения атмосферного воздуха должна проводится путем сравнения измеренных уровней загрязнения с соответствующими предельно допустимыми концентрациями (ПДК) веществ в воздухе населенных мест.

Основными источниками загрязнения атмосферы являются предприятия энергетики (до 90%), деревообрабатывающей промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, полигоны ТБО и др., а также лесоторфяные пожары, где основной причиной является человеческий фактор, а именно, неосторожное обращение людей с огнем (палы сухой травы, разведение костров, брошенный непогашенный окурок и др.) и переосушение лесов в результате лесомелиорации.

В настоящее время все виды транспорта наносят большой ущерб биосфере, но наиболее опасен для нее автомобильный транспорт.

Сегодня в мире примерно 7000 млн. автомобилей. В среднем каждый из них выбрасывает в сутки 3,5 - 4 кг угарного газа, значительное количество оксидов азота, серу, сажу. Чтобы уменьшить пагубное влияние автомобилей на природу, следует уменьшить содержание вредных веществ в выхлопных газах. Схему работы двигателя нужно изменить так, чтобы рационально использовать более экологически чистое, чем бензин, горючее.

Разработаны специальные добавки (катализаторы), обеспечивающие полное сгорание топлива и уменьшающие количество ядовитых газов в выхлопах. Экологически чище заправка автомобилей не бензином, а сжиженным газом, выхлопы от таких автомобилей менее опасны. Для улучшения экологической ситуации в Выборгском районе необходимо на маршрутное такси и маршрутные автобусы, обслуживающие город и район, установить газобаллонное оборудование. Следует отметить, что газобаллонное оборудование (ГБО) фактически дублируется бензиновой системой питания, повышая безотказность автомобиля и уменьшая практически до нуля риск отказа от движения при поломке в системе питания.

К тому же суммарный пробег на одной заправке возрастает вдвое (обычно на автомобиль устанавливается баллон с емкостью не меньше, чем емкость бензобака). Это преимущество особенно полезно тем, кто совершает поездки на дальние расстояния.

Еще одним аргументом в пользу ГБО является минимальная амортизация. При правильной эксплуатации оборудования межремонтный период до замены резинотехнических изделий составит не менее 5 лет.

Выгодно оборудовать автомобиль газобаллонной аппаратурой в следующих случаях:

* при значительном пробеге (более 20 тыс. км в год);

* при большом потреблении топлива (более 10 - 15 л/100 км);

* при использовании высокооктанового бензина (АИ 95 - 97).

Сегодня в Выборгском районе 1 л газа стоит 24-25 рублей. Отсутствие катализаторов разрушения металлов. Газ не содержит вредных примесей (свинец, сера), которые на химическом уровне разрушают детали камеры сгорания, каталитический нейтрализатор. Газ легко смешивается с воздухом и равномерней наполняет цилиндры однородной смесью, поэтому двигатель работает ровнее и тише. Газовая смесь сгорает почти полностью, поэтому не образуется нагар на поршнях, клапанах и свечах зажигания. Газ поступает в двигатель в паровой фазе, поэтому он не смывает масляную пленку со стенок цилиндров и не разбавляет масло в картере. Газ сгорает медленнее, чем бензин, что снижает нагрузку на поршневую группу и коленчатый вал, двигатель работает «мягче».

Содержание вредных веществ в выхлопе снижается в несколько раз. Уменьшится количество выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ, изменится их состав. Основными загрязнителями атмосферного воздуха являются: твердые частицы (пыль, зола и др.), сернистый ангидрид, оксиды азота, оксид углерода, летучие углеводороды и их продукты.

Таким образом, использование газового топлива для автотранспортных средств принесет значительную пользу для экологии района.

3.2 Разработка мероприятия по сбору, удалению и утилизации твердых бытовых отходов

Все больше внимания в мире уделяется проблеме обращения с отходами производства и потребления. Ведется поиск малоотходных технологий, которые позволяют минимизировать образование бытовых отходов.

Широко известно, что во многих странах мира очень активно используются емкости разного цвета для сбора отходов по видам: бумага, стекло, пластик и т.п. Несколько десятилетий назад у нас в стране был организован сбор отходов от населения и некоторых предприятий по отдельным фракциям. Пищевые отходы собирались в отдельную тару и ежедневно вывозились на корм скоту, макулатуру обменивали на книги, стеклотару принимали от населения за деньги, был организован и контролировался сбор металлолома, аккумуляторов и т.д.

Если добиться организации раздельного сбора отходов, можно получить серьезный эффект:

во-первых, возвратить часть этих отходов снова в хозяйственный оборот,

во-вторых, уменьшить количество отходов, подлежащих захоронению на полигонах. Здесь возникают следующие проблемы. Необходима разработка государственной политики в области экологической безопасности страны, разработка и принятие необходимых федеральных и региональных законов, а, главное механизмов их реализации и контроля. Проблема сбора и утилизации отходов производства и потребления остается одной из главных проблем для Выборгского муниципального района. Она возникает на всех стадиях, начиная от сбора и транспортировки и заканчивая захоронением на полигонах ТБО.

Проблемы, связанные с существованием отходов, можно разделить на две части: снижение вредного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье человека, и повторное использование отходов в качестве альтернативного источника энергии и сырья.

Проблема муниципальных отходов может быть эффективно решена только при активном участии местных властей и местного населения. Поскольку решение не сводится к выбору и приобретению "адекватной" технологии, а требует комплексного вмешательства во все - социальные и экономические - аспекты проблемы, то участие властей не должно сводиться лишь к принятию "руководящих решений''.

Главная условность данной схемы заключается в том, что на самом деле все этапы - оценка проблем, выбор альтернатив, разработка и изменение Плана комплексного управления отходами (далее КУО) - должны происходить не одноразово, а непрерывно.

Поэтому целесообразно привлечь к решению проблемы или, по крайней мере, учесть мнение всех заинтересованных сторон, в том числе:

* представительной и исполнительной власти;

* населения и общественных организаций;

* ведомств государственного надзора (отделений Госкомприроды, СЭС);

* руководителей крупнейших предприятий-источников муниципальных отходов;

* руководителей предприятий по утилизации ТБО (свалок и т. д.);

* транспортников, руководителей предприятий по переработке вторсырья;

* представителей СМИ.

Из представителей названных групп можно создать консультационный комитет или рабочую группу по отходам, работа которой должна состоять в выработке основных направлений комплексного управления отходами (КОУ).

Оценка потоков ТБО и постановка задач. В прошлом, когда весь мусор просто свозился на городскую свалку, оценка потоков муниципальных отходов не была фундаментальным аспектом утилизации ТБО. Сегодня же многие современные технологии, ошибки при проектировании которых могут дорого обойтись, требуют беспрецедентного количества информации о потоках отходов.

Поэтому точную информацию о количестве и качестве мусора трудно переоценить. Эти данные могут применяться, например, при выборе автомашин и контейнеров для вывоза мусора, при определении размеров станции промежуточного хранения отходов, при маркетинге вторсырья, определении энергетической мощности мусоросжигателя-электростанции или выборе для нее конкретного оборудования.

Оценка отходов включает сбор информации по тому кем, сколько и каких отходов производится, какие применяются методы утилизации отходов и какие существуют или могут возникнуть проблемы, а также выработку прогноза объема и состава потока отходов на будущее.

Обычно приблизительную информацию о количестве городских отходов можно найти у руководителей соответствующих коммунальных предприятий, однако для планировании программ КУО могут понадобиться более точные данные о составе и источниках отходов, так же как и об их сезонных вариациях. Как и всякий этап КУО, исследование состава отходов требует планирования.

Особенно стоит подчеркнуть, что оценка ТБО не должна быть одноразовым процессом, т. к. состав и количество отходов могут резко меняться, так же как и области применения информации о них.

Исследования ТБО могут проводиться как дорогими методами, включающими обычно отбор образцов, сортировку по категориям, взвешивание, так и более дешевыми, например, экстраполяцией результатов уже существующих исследований.

Для улучшения экологической ситуации в Выборгском районе предлагается мероприятие по строительству мусоросортировочного завода. Основное значение проектируемого завода - переработка твердых бытовых отходов (ТБО) Выборгского района Ленинградской области.

Предлагаются следующие варианты утилизации ТБО на заводе:

1.Вторичная переработка. Довольно многие компоненты ТБО могут быть переработаны в полезные продукты.

Стекло обычно перерабатывают путем измельчения и переплавки. Стеклянный бой низкого качества после измельчения используется в качестве наполнителя для строительных материалов. Во многих российских городах существуют предприятия по отмыванию и повторному использованию стеклянной посуды. Такая же, безусловно, положительная практика существует, например, в Дании.

Стальные и алюминиевые банки переплавляются с целью получения соответствующего металла. При этом выплавка алюминия из баночек для прохладительных напитков требует только 5% от энергии, необходимой для изготовления того же количества алюминия из руды, и является одним из наиболее выгодных видов вторичной переработки.

Бумажные отходы различного типа уже многие десятки лет применяют наряду с обычной целлюлозой для изготовления пульпы - сырья для бумаги. Из смешанных или низкокачественных бумажных отходов можно изготовлять туалетную или оберточную бумагу и картон.

К сожалению, в России только в небольших масштабах присутствует технология производства высококачественной бумаги из высококачественных отходов (обрезков типографий, использованной бумаги для ксероксов и лазерных принтеров и т. д.). Бумажные отходы могут также использоваться в строительстве для производства теплоизоляционных материалов и в сельском хозяйстве - вместо соломы на фермах.

Переработка пластика в целом - более дорогой и сложный процесс. Из некоторых видов пластика (например, РЕТ - двух- и трехлитровые прозрачные бутылки для прохладительных напитков) можно получать высококачественный пластик тех же свойств, другие (например, ПВХ) после переработки могут быть использованы только как строительные материалы. В России переработка пластика не производится.

Основной проблемой в переработке вторсырья является не отсутствие технологий переработки - современные технологии позволяют переработать до 90% от общего количества отходов - а отделение вторсырья от остального мусора (и разделение различных компонент вторсырья). Существует множество технологий, позволяющих разделять отходы и вторсырье. Самая дорогая и сложная из них - извлечение вторсырья из уже сформировавшегося общего потока отходов на специальных предприятиях. Более простые технологии извлечения тех или иных компонентов из потока ТБО могут и должны применяться: например, обогащение ТБО с целью повышения его энергетической ценности и устранения нежелательных элементов перед мусоросжиганием. Более прогрессивные технологии извлечения вторсырья подразумевают ту или иную форму участия общественности - организацию центров по сбору вторсырья или его покупки у населения, мероприятия по раздельному сбору отходов на улицах с помощью специальных контейнеров или организацию системы раздельного сбора отходов на бытовом уровне.

...