Социальные практики набора в российских вузах

Размещено на http://allbest.ru

Новокузнецкий институт (филиал)

ФГБОУ ВО «Кемеровский государственный университет»

Социальные практики набора в российских вузах

Ольга Андреевна Урбан - доктор социологических наук,

профессор кафедры социологии и философии

Введение

В соответствии с задачами модернизации системы высшего образования (далее - ВО) в стране сформирована сеть федеральных (10), национальных исследовательских (29), региональных опорных (33) университетов, которые призваны обеспечить повышение качества и конкурентоспособность российского образования в глобальном образовательном пространстве. С этой целью указанным университетам Федеральным законом от 29.12.2012 г. N° 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 11, п. 10) ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в редакции от 29.12.2017 г.) // https://dokumenty24.ru/zakony-rf/zakon-ob-obrazovanii-v-rf.html предоставлено право разрабатывать и утверждать самостоятельно образовательные стандарты по всем уровням ВО, требования которых не могут быть ниже соответствующих требований Федерального государственного образовательного стандарта (далее - ФГОС)Качество образования в ФЗ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в редакции от 29.12.2017 года) (ст. 2) трактуется как комплексная характеристика образовательной деятельности и подготов-ки обучающегося, которая выражает степень их соответствия ФГОС, федеральным государственным требовани-ям и (или) потребностям физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется образова-тельная деятельность, в том числе степень достижения планируемых результатов образовательной программы. В соответствии с Законом ФГОС определяется как основа оценки качества образования..

Инструментом повышения эффективности ВО стала программа Минобрнауки РФ «Проект 5-100». В октябре 2017 г. Советом по обеспечению конкурентоспособности российских вузов (университетов) Понятие «вуз» используется в качестве синонима университета. сформированы три группы университетов рейтинга «Проекта 5-100», на поддержку которых до 2020 г. ежегодно планируется выделять до 10 млрд руб.Семь российских вузов вошли в первую группу рейтинга «Проект 5-100» (2017) // ТАСС. 28 октября 2017 // http://tass.ru/obschestvo/4685063 Всего в рейтинг вошел 21 университет. Объем поддержки программ развития опорных университетов за счет средств федерального бюджета в 2017 г. составил 1,9 млрд руб., а размер софинансирования программ их развития на конец 2017 г. достиг 3,6 млрд руб. [Иванов, Сокол-Номоконов 2018, с. 28]. Критерии, по которым вузы получают особый статус и финансовую поддержку, включая государственное задание, связаны с качеством образования и влиянием на развитие образования, науки и экономики в стране и регионе. Это уровень развития научной деятельности, объем научных исследований и разработок, их трансфер, грантовая деятельность, спектр образовательных программ, количество студентов, аспирантов, научных сотрудников и преподавателей высшей квалификации, диссертаций, защищаемых в университете, международное признание результатов деятельности университета и другое [Иванов, Сокол-Номоконов 2018, с. 26-27; Чубик, Чучалин, Похолков, Агранович 2009, с. 27]. Вместе с тем новые модели университетов [Прохоров 2013, с. 56-66; Шибанова 2015] в системе российского образования отражают процессы иерархической сегрегации, которая приводит к качественным различиям получаемого студентами образования и поддерживается, в том числе, удержанием части вузов на более низких уровнях бюджетного и прочего обеспечения [Сенашенко 2017, с. 11]. В этом плане вузы можно разделить на две категории. Первая - вузы с особым статусом, имеющие целевую бюджетную поддержку, источники дополнительного финансирования и ресурсы для предоставления качественного ВО. По оценкам Минобрнауки РФ и согласно данным по числу студентов, обучающихся в ведущих университетах, качественное образование доступно 17% студентов [Сенашенко 2017, с. 8]. Эти университеты становятся центрами притяжения для молодежи из разных регионов РФ и устанавливают высокие барьеры «входа» абитуриента в ВО. Вторая - вузы, не имеющие особого статуса (традиционные вузы), осуществляющие массовую подготовку квалифицированных кадров для предприятий и субъектов экономической деятельности на территории региона с учетом местной специфики. Так, в процессе мониторинга эффективности С 2013 г. - ежегодный мониторинг эффективности деятельности организаций высшего образования, по ре-зультатам которого Минобрнауки РФ принимаются решения о реорганизации и закрытии вузов. в 2017 г. оценивались результаты деятельности 769 вузов и 692 филиалов Информационно-аналитические материалы по результатам проведения мониторин-га эффективности деятельности образовательных организаций высшего образования. 2017 год // http://indicators.miccedu.ru/monitoring/2017/index.php?m=vpo, из них только 61 имеют особый статус.

В условиях действия правил приема по результатам ЕГЭ традиционным вузам сложно конкурировать за профориентированного абитуриента с высокими баллами ЕГЭ. В то же время от результатов приемной кампании напрямую зависит как контингент вуза и соответственно рабочие места руководителей и преподавателей, так и формирование кадрового потенциала региона в качестве социального ресурса модернизации экономики [Хадасевич 2012]. Речь идет о подготовке специалистов, обладающих востребованными потребителем компетенциями, необходимыми для эффективного решения текущих и перспективных задач в сфере приложения труда по направлению подготовки, качество которой закладывается уже на этапе набора и зачисления абитуриентов. В этой связи актуальными становятся изучение социальных практик, посредством которых в конкурентных условиях приемной кампании традиционный вуз привлекает к поступлению абитуриентов, и насколько эти практики обеспечивают качественный набор абитуриентов, т.е. наиболее подготовленных к обучению и профессионально ориентированных выпускников образовательных организаций.

Методология исследования

Концептуализация понятия социальных практик связана с западной социологией (П. Бурдье, Э. Гидденс, Г. Гарфинкель и другие). В работе В.В. Волкова и О.В. Хархордина представлен историко-аналитический обзор исследований в русле теории практик. Авторы, указывая на общий стиль исследований, отмечают их различия в части теоретических положений и используемых понятий [Волков, Хархордин 2008], при этом способ концептуализации варьируется в зависимости от отдельных авторов [Волков 1997, с. 10].

В российской социологии проблематика социальных практик представлена достаточно полно. Данное направление развивается в Европейском университете в Санкт-Петербурге под руководством В.В. Волкова и О.В. Хархордина, которые считают, что «практики конституируют и воспроизводят идентичности или “раскрывают” основные способы социального существования, возможные в данной культуре и в данный момент истории» [Волков, Хархордин 2008, с. 22]. Овладеть практикой - значит овладеть смыслом. Практики осуществляются с использованием особых «инструментов» (тело человека, вещи, знаки, фразы повседневного языка), а человек выступает умелым пользователем [Волков, Хархордин 2008, с. 72]. В.В. Волков указывает на два основных способа понимания практик - «как фонового (неэксплицированного) знания и умения и как конкретной деятельности, соединяющей слова и действия (“языковая игра”)» [Волков 1997, с. 11]. Самое простое понимание фоновой практики - это деятельностный контекст, в котором интерпретируется высказывание или поведение. Социальные трансформации могут быть поняты как изменения не только осознанно-деятельностных, но и неэксплицированных фоновых социальных практик, сопровождающиеся появлением соответствующих идентичностей, формальных институтов и идеологий [Волков 1997, с. 17].

В работах представителей новосибирской экономико-социологической школы социальный институт трактуется как единство формальных и неформальных правил и норм, формой проявления и действия которых является практика повседневной деятельности [Барсукова 2005, с. 118-119; Бессонова 2012, с. 122-123; Заславская 2003, с. 111-120; Кирдина 2014, с. 56; Фадеева 2015, с. 4; Шабанова 2006, с. 71-73]. Социальные практики рассматриваются Т.И. Заславской как конкретные формы функционирования социальных институтов, комплекс которых определяет эффективность (качество) института. Формирование и трансформация института происходит в процессе рутинизации действий. По сути, преобразование институтов - это изменение практик, которое служит самым надежным критерием подлинных институциональных сдвигов [Заславская 2003, с. 111-120]. Позиция Т.И. Заславской сходна с позицией Э. Гид- денса, согласно которому практики, обладающие наибольшей пространственновременной протяженностью в рамках тех или иных общностей, рассматриваются как социальные институты. Посредством общепринятых практик, или рутин, т.е. совершаемых в повседневной социальной деятельности привычных действий, социальная жизнь создается и воссоздается во времени и пространстве. Анализ структурации социальных систем означает изучение способов, которыми производятся и воспроизводятся такие системы, основанные на сознательной деятельности акторов, полагающихся на правила и ресурсы во всем многообразии контекстов действия [Гидденс 2005, с. 18, 40, 69-70]. В методологическом плане это означает, что проблемы трансформации социальных институтов следует искать на поведенческом уровне и ориентироваться на изучение повседневной человеческой деятельности, в которой проявляются сложившиеся институциональные правила и поддерживаются не только социальные взаимодействия на микроуровне, но и воспроизводятся (трансформируются) социальные институты на макроуровне.

В работах Т.И. Заславской понятие «социальные практики» трактуется как устойчивые системы взаимосвязанного и взаимноориентированного ролевого поведения акторов (индивидов, организаций, групп), имеющие массовое распространение и укорененные в социокультурных нормах. Содержание понятия разворачивается в разделении социальных практик на институционализированные, которые составляют ядро социального института, и неинституционализированные, которые не инкорпорируются в институты. Важным является разделение социальных практик на правовые и неправовые: если в юридической литературе проблема неправовой деятельности рассматривается как противоправное деяние, за которое предусмотрена юридическая ответственность, то в рамках социологического подхода неправовые практики связываются с нарушением формально-юридических и социокультурных норм. Поэтому изучение неправовых практик предполагает сравнение реальных практик как с действующими законами, так и с социокультурными нормами, представлениями о справедливости, сформировавшимися в общественном сознании населения и отдельных его групп [Заславская 2003, с. 209, 219], означающее, что возможны неправовые практики, которые не нарушают закон (нормативные требования). Длительное ослабление институциональных систем может привести к тому, что происходит институционализация неправовых практик, удовлетворяющих потребности конкретных социальных групп в ущерб остальной части общества. Когда реальные практики приобретают устойчиво неправовой характер и становятся нормой, привычной моделью поведения субъектов, происходит мутация института [Заславская 2003, с. 214].

Критерием классификации социальных практик также выступает степень их формализации. В рамках формальных социальных практик функции социальных институтов в конкретных условиях места и времени реализуются в соответствии с существующими законодательными и иными нормативными документами. Неформальные социальные практики базируются на неформальных нормах, которые могут поддерживать нормативно-правовую основу института или вступать в противоречие с ней. В этом случае практики могут перейти в разряд неправовых, даже противозаконных как проявление дисфункционального состояния института.

Причины возникновения и устойчивости неформальных социальных практик, в том числе неправовых, в период трансформации российской экономики интересуют многих исследователей. Социальный механизм их распространения анализируется Т.И. Заславской и М.А. Шабановой [Заславская, Шабанова 2001; Заславская, Шабанова (1) 2002; Заславская, Шабанова (2) 2002]. В работах С.Ю. Барсуковой раскрываются институциональные основы неформальной экономики, ее ценностные основания, обосновываются механизмы теневизации бизнеса, возникновения новых правил взаимодействия власти и бизнеса [Барсукова 2005; Барсукова 2006; Барсукова 2011]. Исследование указанных выше проблем осуществляется и в региональном аспекте [Курбатова, Левин 2003; Курбатова, Апарина, Каган 2009; Курбатова, Левин 2010; Урбан 2010; Урбан 2012 и другие].

Социальные практики в условиях модернизации российского ВО становятся востребованным предметом социологического исследования (новые практики управления вузом, модели поведения преподавателей российских вузов как рефлексивный ответ на сложившуюся ситуацию усиления внешнего контроля над их деятельностью, социальные практики внутри сетевых сообществ и другие) [Курбатова, Донова, Каган 2017; Михайлова, Саввинов 2016; Ромм, Заякина 2016]. В осмыслении нуждаются институциональные проблемы ВО в контексте действий и взаимодействий внутри образовательных сообществ в лице административного персонала, научно-педагогических работников и обучающихся. Реальная практика приемных кампаний как комплекс социальных практик по организации конкурсного отбора и зачислению абитуриентов применительно к разным категориям вузов в социологической литературе специально не исследовалась. Между тем на данном этапе могут формироваться кадровые риски развития территорий малопривлекательных для трудоустройства выпускников топовых вузов. Это множество городов с монопрофильной структурой экономики Уральского, Сибирского, Дальневосточного федеральных округов, где кадровый потенциал модернизации формируют преимущественно традиционные вузы.

Для изучения социальных практик и неявных норм, на которых они базируются, в основу положен монографический подход (case study), который определяется как углубленное выборочное исследование какой-либо проблемы на одном отдельно взятом, но представительном объекте.

Case study - это эмпирическое исследование, изучающее современный феномен в его реально существующем контексте и предусматривающее применение самых различных методов, и необязательно качественных. Как отмечает И.М. Козина, в методологическом плане работа исследователя похожа на действия исследователя-историка, которому удалось присутствовать самому при интересующем его историческом событии [Козина 1995, с. 65-67].

В течение трех лет в совокупности с влияющими факторами проводилось исследование приемных кампаний вузов Новокузнецка Примечание: вузы Новокузнецка без учета реорганизованных образовательных организаций, которые вели образовательную деятельность до 2016 г.: Сибирский государственный индустриальный университет (далее - СибГИУ), Новокузнецкий институт (филиал) Кемеровского госуниверситета (далее - НФИ КемГУ), Кузбасский государственный технический университет им. Т.Ф. Горбачева в Новокузнецке (далее - КузГТУ в Новокузнецке), Кузбасский институт Федеральной службы исполнения наказания России (Кузбасский ин-ститут ФСИН). В апреле 2014 г. по результатам мониторинга эффективности деятельности вузов Кузбасская педагогическая академия вошла в состав Новокузнецкого института (филиала) Кемеровского государственного университета., в которых в 2017 г. обучалось 14190 студентов (27% от контингента по Кемеровской области) Рассчитано по данным мониторинга эффективности деятельности образовательных организаций ВО Ново-кузнецка за 2017 г.: Сибирский государственный индустриальный университет // http://indicators.miccedu.ru/ monitoring/_vpo/inst.php?id=272; Новокузнецкий институт (филиал) Кемеровского государственного универси-тета // h1ttp://indicators.miccedu.ru/monitoring/_vpo/inst.php?id=l0000305; Филиал Кузбасского технического уни-верситета им. Т.Ф. Горбачева в Новокузнецке // h1ttp://indicators.miccedu.ru/monitoring/_vpo/inst.php?id=l0000358. Предметом исследования определены деятельность и условия деятельности сотрудников вузов в период приемной кампании и выпускников школ в период профессионального выбора. Эмпирический объект исследования - работники образовательных организаций ВО (ответственные секретари приемных комиссий, их заместители, деканы, заведующие кафедрами, преподаватели, работники учебно-методических служб, представители административного аппарата), а также абитуриенты вузов и их родители.

Информационной базой предлагаемых концептуальных обобщений являются нормативные документы, сведения ежегодного (с 2013 г.) мониторинга эффективности деятельности организаций высшего образования, сайты вузов, результаты включенного (участвующего) наблюдения Участие автора в подготовке и проведении приемных кампаний вузов в 2007-2012, 2014--2017 гг., имевших различные нормативные основания. Полное включение в ситуацию обеспечивали постоянное присутствие в ней и возможность фиксировать детальную картину процедуры набора и зачисления абитуриентов. Наблюдения про-водились за абитуриентами и их родителями при принятии решения выбора образовательной программы, формы обучения и процедуры зачисления, за работой с абитуриентами сотрудников вуза, участвующих в наборе (руково-дителей образовательных программ, деканов, заведующих кафедрами, работников приемной комиссии). Результаты наблюдений изначально не оформлялись в виде протокола (дневника), в дальнейшем стали делаться заметки. и неформализованных бесед Неформализованные беседы с коллегами и лично знакомыми сотрудниками вузов, которые по своему функ-ционалу владели информацией о специфике приемных кампаний вузов в других городах через участие в раз-личных совещаниях, семинарах секретарей приемных комиссий, давали ценную информацию по соотношению формальных и неформальных процедур в приемной кампании., данные социологического опроса выпускников школ городов и поселений юга Кузбасса Социологическое исследование проведено сотрудниками Научно-исследовательской лаборатории социоло-гических исследований Новокузнецкого института (филиала) Кемеровского госуниверситета в январе-феврале 2015 г. по заказу администрации вуза с целью изучения образовательных планов выпускников школ. Генеральная совокупность -- 2970 чел. Структура генеральной совокупности -- учащиеся 11-х классов учреждений средне-го общего образования Новокузнецка, Междуреченска, Осинников, Калтана, Новокузнецкого района. Методом сплошного анкетного опроса всех присутствующих на занятиях были опрошены 2422 учащихся, или 81,3% от генеральной совокупности. В методическом инструментарии использованы наработки коллег и представлены оригинальные формулировки вопросов. Анкета включала переменные -- образовательные планы после окончания школы (направления, профиль подготовки, формы, условия обучения), планы образовательной миграции, мотивы получения ВО, восприятие Новокузнецка как города для получения ВО, источники информации об образователь-ных организациях ВО, социально-демографические характеристики, успеваемость. Анкеты заполнялись учащи-мися самостоятельно под контролем интервьюера..

Нормативные документы, регламентирующие прием в российские вузы, на базе которых формируются социальные практики

Ежегодно утверждаемые Минобрнауки РФ правила определяют порядок приема в подведомственные вузы на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, специалитета, магистратуры, в том числе перечень вступительных испытаний при приеме на обучение, льготы при поступлении, порядок поступления иностранных граждан, лиц, имеющих диплом о среднем профессиональном образовании и другое. Основываясь на положениях Минобрнауки РФ, каждый вуз разрабатывает свои правила приема, которые имеют незначительные отличия с учетом особенностей обучения в конкретном вузе.

Вузу выделяются контрольные цифры приема (далее - КЦП) за счет бюджетных ассигнований в соответствии с действующим Порядком. Объем и структура КЦП закрепляют приоритеты и кадровые потребности региональной экономики с учетом возможностей образовательных организаций, самостоятельно распределяющих установленные КЦП по направлениям подготовки и специальностям в рамках укрупненной группы направлений / специальностей. В рамках КЦП вуз может организовывать целевой набор студентов с учетом потребности региональной экономики и социальной сферы в квалифицированных кадрах.

Вуз имеет право принимать на учебу сверх установленного количества КЦП по возмездному договору. В соответствии с ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ в сфере образования действует принцип нормативно-подушевого финансирования. Стоимость обучения определяется правительством в соответствии с величиной нормативных затрат по обучению бюджетного студента очной формы. Это фиксированная сумма, ниже которой в подведомственных государству образовательных организаций ВО не могут обучать контрактных студентов, т.е. обучающихся за свой счет. Выделяются несколько стоимостных групп специальностей и направлений подготовки, для которых Минобрнауки РФ определяет базовую стоимость обучения.

Согласно Методике определения стоимости обучения в вузе, базовая стоимость умножается на корректирующие коэффициенты, учитывающие региональные особенности Итоговые значения и величина составляющих базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг по реализации образовательных программ высшего образования, программ послевузовского профессионального образования в интернатуре и подготовки научных кадров в докторантуре, отраслевые корректирующие коэффи-циенты и порядок их применения на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (утв. Министерством об-разования и науки РФ от 17 июля 2017 г. N ВП-46/18вн) // http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71632178/)..

Большинство вузов набирают абитуриентов по конкурсу на основании трех экзаменов по ЕГЭ, при этом, согласно Приказу № 1 Министерства образования и науки РФ от 9 января 2014 г. (рег. № 31079 от 23 января 2014 г.), учебным заведениям разрешено учитывать результаты лишь двух ЕГЭ (русский язык и профильный предмет по специальности - обязательно).

Мониторинг эффективности деятельности организаций высшего образования включает в себя семь целевых показателей, в том числе дополнительный, который имеет специфику в разных группах вузов (медицинские, творческие и прочие). Общесистемным требованием является выполнение показателя Е.1 «Образовательная деятельность» по среднему баллу ЕГЭ зачисленных абитуриентов на обучение по очной форме не менее 60.

В совокупности нормативные документы федерального значения, регламентирующие правила приема в вузы, предписывают соблюдение условий, обеспечивающих формирование качественного контингента студентов, без которого проблему повышения качества образования решить невозможно.

Дефицит абитуриентов как ключевой фактор формирования специфических практик набора абитуриентов

Нормативно регулируемый прием в вузы реализуется в комплексе социальных практик, порождаемых в том числе условиями, в которых практики творятся агентом. По замечанию Н.А. Шматко, «то, что практика производится агентом в рамках объективных и субъективных структур, означает, что она всегда чем-то обусловлена, от чего-то зависит, вытекает из другого» [Шматко 2001, с. 552].

Для категории традиционных вузов в промышленных и нестоличных городах важнейшей предпосылкой появления специфических практик, в которых исполняются нормативно установленные требования приемной кампании, становится дефицит абитуриентов.

Показателем дефицита является индекс выполнения вузами города плановых цифр набора (бюджет+контракт) 1_В. Поскольку нормативные требования, определяющие качество контингента на этапе набора, относятся преимущественно к абитуриентам очной формы обучения, то 1_В рассчитывается применительно к очной форме обучения по формуле:

I_в = S / N где:

S - потенциальный целевой сегмент абитуриентов вузов города;

N - плановые цифры набора вузов по очной форме обучения (бюджет+контракт).

Потенциальный целевой сегмент абитуриентов S вузов ограничивается реализуемыми образовательными программами и географическим распределением абитуриентов.

В Кузбассе по факту сформировались две агломерации, которые объединяют города, расположенные вокруг областного центра Кемерово (север) с численностью населения более 650 тыс. чел. и Новокузнецка (юг) с численностью более 1 млн 300 тыс. чел. На юге области сосредоточены моногорода Новокузнецк, Прокопьевск, Киселевск, Междуреченск, а также Осинники, Мыски, Калтан, основным видом деятельности предприятий которых всегда были угледобыча и металлургия.

Подготовку кадров для предприятий и организаций городов юга Кузбасса традиционно осуществляют вузы Новокузнецка, целевым сегментом которых являются выпускники школ юга Кузбасса. Так, за 2014-2017 гг. в Новокузнецкий институт (филиал) Кемеровского государственного университета (далее - НФИ КемГУ) с общим контингентом более 6 тыс. студентов были зачислены 65% выпускников школ Новокузнецка, 30% - школ городов и районов юга Кузбасса, 1% - из иных городов Кемеровской области и более 3% - из других регионов и стран ближнего зарубежья.

Таким образом, потенциальный целевой сегмент абитуриентов вузов города S численно можно рассчитать по формуле:

S = G_S - (G_N + G_A), где:

G_S - общее количество выпускников школ юга Кузбасса;

G_N - количество выпускников школ, не планирующих поступление в вуз;

G_A - количество выпускников школ, чей профессиональный выбор программ высшего образования не соответствует направлениям подготовки, реализуемым в вузах города.

Следует отметить, что дефицит абитуриентов формируется под влиянием объективных и субъективных причин. Речь идет о демографическом факторе, факторе образовательной миграции и институциональном факторе.

Следствием демографических процессов 1990-х и начала 2000-х гг. стало снижение количества обучающихся в системе среднего образования. По данным управлений (комитетов) образования городских округов и муниципальных районов юга Кузбасса, в 2017 г. общее количество выпускников школ Новокузнецка и городов юга Кузбасса составило 4126 чел. Справки о выпуске обучающихся школ управлений (комитетов) образования гг. Новокузнецк, Калтан, Кисе- левск, Междуреченск, Мыски, Прокопьевск, Таштагол и Таштагольский р-н, Новокузнецкий р-н. Период форми-рования справок - 29.12.2016-15.01.2017 гг. (для сравнения в 2016 г. - 4363 чел.), высшее образование продолжило 80% выпускников (3301 чел.).

Согласно проведенному опросу, 48% выпускников школ юга Кузбасса (1584 чел.) отметили, что в Новокузнецке вузы с интересующими их направлениями подготовки отсутствуют. Таким образом, потенциальный целевой сегмент абитуриентов вузов города S составил 1717 чел.

На 2017 г. плановый набор вузов (бюджет+контракт) был заявлен в количестве 3780 чел., из них на очную форму обучения - 2050 чел. Источник: количество мест на обучение по различным условиям поступления на 2016/2017 уч.г. на офици-альных сайтах вузов: СибГИУ - http://www.sibsiu; НФИ КемГУ - http://nbikemsu.ru; КузГТУ им. Т.Ф. Горбачева в Новокузнецке - http://kuzstu-nf.ru; Кузбасский институт ФСИН - http://ki.fsin.su Значение индекса выполнения плановых (бюджет+контракт) цифр набора 1_В, согласно приведенной формуле, составило 0,84. Это означает, что в условиях существующей демографии вузы города не выполнили плановый набор на очную форму обучения ввиду физического отсутствия необходимого количества абитуриентов.

Для будущего студента имеют значение не только направление подготовки, имидж вуза, но и социокультурная среда города, где предстоит получать высшее образование.

Если вектор образовательного маршрута абитуриентов направлен за пределы родного города и региона, то фактор образовательной миграции, под которой понимаются как внутренние, так и внешние перемещения индивидов с целью получения образования различного уровня, независимо от перспектив последующей миграции или возвращения [Алексеева 2012, с. 116], усиливает демографические риски вузов. Для Новокузнецка, как образовательного центра юга Кузбасса, наблюдается тенденция массового отъезда выпускников школ. По данным комитета образования и науки Новокузнецка, за четыре года (2013-2017 гг.) количество оставшихся учиться в родном городе сократилось с 63 до 41,1%, а число уехавших за пределы Кемеровской области выросло с 29,1 до 50,2%. Аналогичные тенденции наблюдаются и в других городах юга Кузбасса, откуда уезжают в Москву и Санкт-Петербург примерно 25% выпускников школ, в Новосибирск - около 40%; в Томск - примерно 20%.

По сути, образовательная миграция становится разновидностью интеллектуальной миграции и снижает «входное» качество контингента вузов. В ходе исследования на альтернативный вопрос «В каком городе вы планируете получить высшее образование?» другой город выбрали 70,4% отличников и 64,5% обучающихся на «отлично» и «хорошо». Как показали результаты опроса, в стратегии образовательной миграции значение имеют не столько объективные («профессиональный выбор не может быть реализован в вузах города»), сколько субъективные причины, связанные с восприятием города как социокультурного пространства и оценкой качества образования в его вузах.

В случае с Новокузнецком был использован метод семантического дифференциала, показавший, что он как город для жизни сместился в негативную шкалу оценок: в частности, критерии, описывающие экологию, характеризовали город как «грязный» и «больной»; семантически он связывался с физической работой, совершенно не ассоциировался с инновационностью, и выпускники школ, планировавшие отъезд, не видели перспектив своего развития в городе - для них город представлялся преимущественно «удушающим», «отсталым», «скучным», «бедным» и «тусклым». образование россия абитуриент социальный

Согласно данным Комитета образования и науки администрации Новокузнецка, по уровню образовательной миграции значение 1_В снизилось до 0,66. Помимо этого, миграционные установки абитуриентов стимулируют институциональные факторы - возможность поступления в любой вуз по результатам ЕГЭ, а также отсут- ствие/недостаток бюджетных мест в родном городе по выбранным направлениям подготовки.

Таким образом, приемная кампания вузов реализовывалась на фоне существенного дефицита абитуриентов в количественном и качественном отношениях.

В этих условиях способом адаптации вузов к данной ситуации становятся практики приемной кампании, которые призваны решить внутренне противоречивые задачи: с одной стороны, обеспечить численный набор абитуриентов для сохранения образовательной программы и учебной нагрузки профессорско-преподавательского состава, с другой, соблюсти нормативно установленные требования к уровню подготовки абитуриентов и к процедуре набора. Нарушение этих требований для вуза может иметь крайне негативные последствия, определяемые результатами мониторинга или проверки Рособрнадзора.

Практики заполнения бюджетных мест

Одна из главных задач приемной кампании вуза - это выполнение контрольных цифр приема, структура которых по областям знаний может не совпадать с профессиональной ориентацией абитуриентов. Например, в 2017 г. вузы Новокузнецка предлагали абитуриентам 1250 бюджетных мест, из них 617 на инженерное дело, технологии и технические науки. В то же время, по результатам опроса выпускников школ юга Кузбасса, инженерное дело, технологии и технические науки выбрали лишь 389 чел. (16,3% респондентов).

Возникает вопрос: каким образом можно заполнить бюджетные места, которые не пользуются популярностью у абитуриента, причем у абитуриента с баллами ЕГЭ не ниже показателя мониторинга Е.1 «Образовательная деятельность»? В ст. 70 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273- ФЗ подробно перечисляются категории абитуриентов, которым предоставляется право поступления по результатам вступительных испытаний, форма и перечень которых определяются образовательной организацией высшего образования самостоятельно; помимо этого, вуз вправе самостоятельно устанавливать минимальное количество баллов ЕГЭ при целевом приеме, который проводится в рамках квоты контрольных цифр приема. Это означает, что требования мониторинга по среднему баллу ЕГЭ не предъявляются к иностранным гражданам, лицам, имеющим среднее профессиональное или высшее образование и поступающим по договору о целевом обучении, в связи с чем вуз заинтересован в зачислении именно этих категорий абитуриентов.

Например, в Сибирском государственном индустриальном университете (далее - СибГИУ) растет количество обучающихся иностранных граждан из стран ближнего зарубежья (Казахстан, Киргизия, Таджикистан и другие)Показатель «Международная деятельность» не учитывается для филиалов.: если в 2013 г. значение показателя Е.3 «Международная деятельность» равнялось 3,08%; то в 2014 г. - 4,98% (+61,7% к предыдущему году); в 2015 г. - 8,35% (+67,7%); в 2016 г. - 11,5% (+37,7%), а в 2017 г. - 13,6% (+18,3%) Из беседы с преподавателем вуза: «Войдя в аудиторию, начинаешь понимать, насколько тесные контакты у нас сохранились с бывшими республиками СССР»..

В этот же период студенты, принятые по результатам целевого приема на первый курс на очную форму обучения, составляли среди бюджетников 9,71, 10,65, 6,45 и 3,33% соответственно Информационно-аналитические материалы по результатам проведения мониторинга эффективности дея-тельности образовательных организаций высшего образования. 2015-2017 гг. Сибирский государственный ин-дустриальный университет // https://miccedu.ru/monitoring/2013/materials/inst_272.htm; http://indicators.miccedu.ru/ monitoring/2015/inst.php?id=272; http://indicators.miccedu.ru/monitoring/2016/_vpo/inst.php?id=272; http://indicators. miccedu.ru/monitoring/_vpo/inst.php?id=272. Без учета выпускников среднего профессионального образования эти группы абитуриентов (будущих инженеров) зачислялись и обучались без учета качественных характеристик, сфокусированных в баллах ЕГЭ.

Существенным резервом заполнения бюджетных мест являются и абитуриенты с несформированным профессиональным выбором, но с четкой установкой на бесплатное обучение. По результатам опроса, 36,7% выпускников школ юга Кузбасса готовы были учиться там, куда пройдут на бюджет, если не поступят на бюджетное место выбранной образовательной программы.

В ст. 70 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» также указано, что результаты ЕГЭ при приеме на обучение действительны в течение четырех лет, следующих за годом получения таких результатов. На практике это означает, что на направления подготовки, где имеется дефицит абитуриентов на бюджетные места, могут зачисляться «мертвые души», в число которых также входят студенты младших курсов с соответствующими по набору ЕГЭ сертификатами. При этом студенты могут не догадываться о манипуляциях с их документами.

Практики заполнения контрактных мест

Переход сферы образования к рыночным отношениям сопровождается сокращением бюджетных мест, и в настоящее время на платное обучение поступает примерно половина абитуриентов. При этом возможность обучения на бюджете в значительной степени зависит от региона, категории вуза и образовательной программы: так, контингент студентов по востребованным направлениям подготовки - юриспруденция, экономика, управление - в большинстве своем формируется контрактниками. Как правило, данные направления с вариациями профилей дублируются в вузах одного города, поэтому за каждого абитуриента идет жесткая конкурентная борьба.

Механизм нормативно-подушевого финансирования вузов, основанный на определении нормативной стоимости обучения одного студента (по очной форме обучения) и финансировании вуза в соответствии с государственным заданием по подготовке специалистов, существенно сокращает возможности вуза набирать контрактных студентов и формировать качественный контингент. Дело в том, что стоимость обучения на контрактной основе не может быть ниже базовой стоимости обучения на бюджетной основе, которая ежегодно корректируется в соответствии с законодательством и с методикой расчета, утверждаемой Минобрнауки РФ.

Государство стремится обеспечить качественное оказание услуг посредством применения корректирующих коэффициентов и установления базовых нормативных затрат по стоимостным группам направлений подготовки (специальностям) на относительно высоком уровне.

В Кемеровской области для стоимостной группы № 1 оплата за обучение в 2017 г. составляла 107200 руб., для стоимостной группы, где требовалось специальное лабораторное оборудование - 115200 руб. Для набора 2018 г. и плановый период до 2019-2020 гг. продолжается рост базовой стоимости обучения Итоговые значения и величина составляющих базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг по реализации образовательных программ высшего образования, программ послевузовского профессионального образования в интернатуре и подготовки научных кадров в докторантуре, отраслевые корректирующие коэффи-циенты и порядок их применения на 2018 г. и на плановый период 2019 и 2020 гг. (утв. Министерством образова-ния и науки РФ от 17 июля 2017 г. N ВП-46/18вн) // http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71632178/.

Это слишком высокая стоимость обучения для родителей абитуриента в регионе, где среднемесячная заработная плата в период приемной кампании в августе 2017 г. составляла 32344 руб. Официальный сайт Кемеровостат // http://kemerovostat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/kemerovostat/resour ces/704e5d0041fea9b0821efe27f9898572/Среднемесячная+начисленная+заработная+плата+работников+организа ций+%28динамика%29.pdf, а реальные денежные доходы населения снижались (96,7% от показателей предшествующего периода) Официальный сайт Кемеровостат // http://kemerovostat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/kemerovostat/resourc es/83b091004e9bf6c1a505b7a638e2bbf1/doxod1.htm. В этих условиях аргументом в пользу выбора вуза становится более низкая оплата за обучение, и возникают предпосылки для ценового демпинга.

Следует отметить, что нарушение методики расчета создает условия для недобросовестной конкуренции.

По данным сайтов вузов, стоимость обучения за семестр по популярному у абитуриентов направлению подготовки «экономика» имела существенные различия в вузах города: для набора 2016 г. в СибГИУ - 31700 руб., в Кузбасском государственном техническом университете в Новокузнецке (далее - КузГТУ) - 35000 руб., в НФИ КемГУ - 53610 руб. Официальный сайт СибГИУ // http://www.sibsiu.ru/upload/iblock/7cf/prikaz-ob-izmenenii-stoimosti- obucheniya-na-pervom-kurse-15_16g..pdf; Официальный сайт КузГТУ им. Т.Ф. Горбачева в Новокузнецке // http://kuzstu-nf.ru/wp-content/uploads/2015/02/stoim_obuch_osen_2015.pdf. Для набора 2017 г. ситуация частично выправилась, и базовые нормативы были соблюдены всеми вузами, но требования введения корректирующих коэффициентов учитывались не всегда, и как следствие - возникли отличия в стоимости обучения: в СибГИУ - 44800 руб., в КузГТУ - 41000 руб., в НФИ КемГУ - 53610 руб. Официальный сайт СибГИУ. Приказ об установлении полной стоимости платных образовательных услуг для сту-дентов, аспирантов, принимаемых на первый курс 2017/2018 учебного года // http://www.sibsiu.ru/files/abiturientu/2018/ Платное°%20обучение/^Ј Официальный сайт НФИ КемГУ. Приказ об установлении стоимости платных образова-тельных услуг на 2017/2018 гг. // http://nbikemsu.ru/sites/files/doc/sved_oo/9.2.1.1.pdf; Официальный сайт филиала Куз-басского государственного технического университета им. Т.Ф. Горбачева в Новокузнецке. Приказ об установлении платных образовательных услуг на 2017/2018 учебный год для 1 курса // http://kuzstu-nf.ru/abitur/stoimost-obucheniya/.

Дополнительным способом привлечения абитуриентов становится система скидок, дифференцированных в зависимости от среднего балла ЕГЭ поступающего, что позволяет увеличить набор на контракт и расширить возможности для платного обучения в родном городе выпускникам школ из семей с невысоким достатком. Но привлекательная для абитуриента ценовая политика вуза отрицательно сказывается на качестве подготовки выпускников.

Разница между нормативно установленной и предлагаемой вузом стоимостью обучения - это выпадающие доходы, которые не могут быть направлены на выполнение требований к условиям реализации образовательной программы, и вуз вынужден сокращать затраты посредством оптимизации учебного процесса: это и комплектация учебных потоков и учебных групп с нормативно допустимой максимальной численностью студентов, корректировка учебных планов.

Например, порядок организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования, утвержденный Минобранауки РФ, допускает определение объема контактной работы Контактная работа может быть аудиторной, внеаудиторной, а также проводиться в электронной информаци-онно-образовательной среде. организацией самостоятельно Приказ Минобрнауки России от 05.04.2017 N 301 «Об утверждении порядка организации и осу-ществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образова-ния - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры» (пункт 29) // https://gubkin.ru/departaments/educational_activities/umu/files/Prikaz_301_poryadok.pdf.

В этом случае при разработке учебного плана возможно снижение объема аудиторной нагрузки, который составляет небольшую часть общей трудоемкости изучаемой дисциплины. В локальных документах вузов города максимальный и минимальный объемы аудиторной работы для очной формы обучения в неделю имеют различия Положение о порядке организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам маги-стратуры, - утвержденное ректором КемГУ 07.09.2017 г. (пп. 7.23; 7.24) // http://nbikemsu.ru/sites/files/doc/omk/ locaP2017_PPD_Porydok_OD_VO_07092017.pdf; Положение об организации образовательной деятельности, ут-вержденное ректором СибГИУ 30.11.2017 г. (пп. 4.4; 4.7) // http://oop.sibsiu.ru/download.php?file=fff65228304232 be23c82bb9397f1526; Положение о порядке организации и осуществления образовательной деятельности по об-разовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, про-граммам магистратуры в КузГТУ, - утвержденное ректором КузГТУ 22.08.2017 г. (п. 7.14) // http://kuzstu-nf.ru/wp- content/uploads/2017/12/Положение-о-порядке-организации-и-осуществления-образовательной-деятельности.pdf: НФИ КемГУ - 36/12; СибГИУ - 26/12; в филиале КузГТУ - 35/10 академических часов, причем в утвержденном локальными актами диапазоне возможна корректировка объема аудиторной нагрузки в учебном плане Так, в беседе со студентом и его родителем, которые приняли решение о переводе из одного вуза города в другой, в качестве причины перевода было сказано: «Мы платим деньги не для того, чтобы учиться на очном от-делении, как на заочном»..

Перечень вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам высшего образования (программам бакалавриата и программам специалитета (с изменениями)) утверждается приказом Минобрнауки РФ, для участия в ЕГЭ абитуриенту нужно до 1 февраля подать заявку.

После этого срока заявления принимаются у обучающихся только при наличии уважительных причин и рассматриваются Государственной экзаменационной комиссией РФ.

При приеме документов на конкретные направления подготовки вуз руководствуется исключительно утвержденным перечнем ЕГЭ, что для абитуриента означает ограничение свободы профессионального выбора после указанного срока, а для вуза - риски набора, привязанные к перечню и результатам сдачи ЕГЭ (суммарный балл).

Для того чтобы в условиях дефицита абитуриентов и активной образовательной миграции в другие города набрать максимальное количество абитуриентов на контрактные места и одновременно выполнить требования мониторинга по среднему баллу ЕГЭ для контрактников необходимы определенные способы адаптации к данной ситуации. Ст. 34 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N° 273-ФЗ обеспечивает право обучающегося на перевод для получения образования по другой профессии, специальности и (или) направлению подготовки, по другой форме обучения в порядке, установленном законодательством об образовании.

Это свидетельствует о том, что существуют правовые основания для зачисления абитуриентов на условиях контрактной формы обучения на направление подготовки, которому соответствует имеющийся у абитуриента перечень ЕГЭ, с последующим переводом на выбранную им образовательную программу. Причем зачисление через заочную форму с последующим переводом на очную форму обучения позволяет игнорировать и требования показателя Е.1, которые действуют только для абитуриентов очной формы.

По каждому критерию мониторинга эффективности деятельности вузов установлен норматив, и если выполнены менее четырех показателей из семи, то вуз признается неэффективным, вносится в перечень образовательных организаций, которые в течение ближайшего года проверит Рособрнадзор. Но когда решение проблемы набора абитуриентов (бюджет+контракт) становится условием выживания, то большинство вузов из двух зол выбирают меньшее, т.е. нарушение требований мониторинга по среднему баллу ЕГЭ (таблица 1).

Таблица 1. Позиции вузов по показателю Е.1 «Образовательная деятельность» без учета реорганизованных организаций ВО по результатам мониторинга 2013-2017 гг. ²⁷

Принимая во внимание результаты мониторинга за предшествующие годы реорганизованных в городе четырех филиалов и вуза (Кузбасская государственная педагогическая академия), можно сделать вывод, что нарушение данной нормы мониторинга превратилось в институализированную практику: в вузы зачисляются абитуриенты независимо от уровня их знаний, профессиональной ориентации, т.е. не имеющие должных характеристик для обучения в вузе.

Таким образом, возникшие практики свидетельствуют о деформации института конкурсного отбора, когда нормой становится снижение уровня требований к абитуриенту на этапе приема и зачисления, что порождает следующие системные риски: Источники: Информационно-аналитические материалы. Архив материалов за 2013 год // https://miccedu.ru/ monitoring/2013/materials/inst_272.htm; Архив материалов за 2014 год // https://miccedu.ru/monitoring/2014/materials/ reg_10902.htm; Архив материалов за 2016 год // http://indicators.miccedu.ru/monitoring/2016/index.php?m=vpo; Ин-формационно-аналитические материалы... 2017 год // http://indicators.miccedu.ru/monitoring/?m=vpo

- риски вуза. Снижение требований в процессе набора негативно влияет на репутацию вуза и представления о качестве образования в нем, что усиливает отток талантливой молодежи и проблематизирует очередную приемную кампанию. По результатам опроса выпускников школ юга Кузбасса, на вопрос «Почему Вы хотите получить образование в другом городе?» 48,7% респондентов ответили, что «образование в вузах других городов более качественное».

Такая установка абитуриентов усиливает образовательную миграцию, а сокращение и снижение качества контингента студентов ограничивают профессиональные перспективы преподавателей, стимулируют отток квалифицированных кадров и сопровождается риском потери кадрового потенциала вуза, способного выполнять показатели мониторинга эффективности деятельности вузов, а также требования, которые предъявляются к качеству образования и оцениваются в рамках государственной аккредитации и государственного контроля (надзора) в сфере образования;

- кадровые риски потребителя. Возникшие практики снижают качество набора в вузы и становятся институциональным препятствием для решения приоритетных задач развития системы ВО региона - подготовки кадров для инновационного социально ориентированного развития Кемеровской области Государственная программа Кемеровской области «Развитие системы образования Кузбасса» на 2014-2025 годы (с изменениями на 23 октября 2017 года) утверждена постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 4 сентября 2013 г. N 367 // http://docs.cntd.ru/document/412804773.

При этом, по оценкам специалистов, руководителей региона и предприятий, с 2000-х гг. область находится в зоне кадровых рисков: в четвертом кластере регионов с низким уровнем человеческого потенциала [Петросянц 2011, с. 29-30] качество кадров стало ограничением для развития базовых отраслей Кузбасса [Козовой 2008, с. 26], инновационного предпринимательства в сфере малого бизнеса [Урбан О.А., Урбан Н.А. 2013, с. 297-298], а качество управления не соответствует инновационным задачам региона