Феномен управления в историческом процессе

Подчеркивается, что специфика системы российского государственного управления обусловлена не только самобытностью субъекта и объекта управления, но и характером взаимосвязей между ними. В западной системе прямые и обратные связи между государственными институтами и обществом опосредованы собственностью и законами, государственные структуры прозрачны и подотчетны выбравшему их населению. В России исторически сложилась односторонняя связь между государством и обществом, имеющая преимущественно директивно-командный характер. Обратные связи заменяются общенародной идеей единства и порядка, олицетворением которых является сильная государственная власть.

Диссертант доказывает, что характер системных переходов от периодов порядка к временам смуты в России также своеобразен. Трансформация западной государственной системы, как правило, идет снизу вверх - дезорганизация и дезинтеграция общества приводит к свержению и смене правящих структур. В России в большинстве случаев трансформация системы государственного управления начиналась сверху - с ослабления верховной власти из-за утраты ею легитимности и субъектности. Это является главной причиной разрушения системы государственного управления и возрождения ее на тех же принципах в российском историческом процессе.

Второй параграф «Проблемы современной практики российского государственного управления» посвящен анализу основных проблем развития российского государственного управления в современной России.

Оценивая нынешнее состояние российского государственного управления с позиций преемственности устоявшихся традиций, в том числе и негативных, диссертант подчеркивает, что при несомненном обновлении и преобразовании современной государственной системы управления, в ее практике проявляются черты не только исторически более близкой советской властной модели, но и самодержавного правления. Эти проблемные тенденции развития государственного управления являются следствием глубоких противоречий между классическим философским пониманием сущности демократии как формы государственной власти и ее реальным воплощением в России. Отмечается, что главная определяющая черта демократической системы управления - это субъектность самого народа как источника политической власти. В России народ является не источником власти, а скорее ее продуктом, а государственная власть принадлежит чиновничьей элите, и до сих пор эта традиция не преодолена. Несмотря на демократические декорации в виде выборов, референдумов и т.д., общество не является истинным источником и субъектом власти.

Автор обращает внимание на то, что экономические потребности определяют политические интересы людей, которые могут быть реализованы только посредством использования власти как атрибута собственности. В социуме это приобретает классовый характер, поскольку по отношению к частной собственности общество разделяется условно на класс собственников и класс неимущих. Политика как сфера отношений социальных групп (классов) по поводу власти отражает их отношения по поводу собственности и является своеобразной превращенной формой экономики. Подчеркивается, что превращенные формы являются лишь видимостью действительности бытия, поэтому они не могут являться ее адекватным воплощением, но помогают понять ее внутреннюю логику. Видимое отсутствие реального плюрализма и демократизма в политике является свидетельством латентной ограниченности свободы собственности и, как следствие, слабого развития частнособственнических отношений в социуме, что демонстрирует его экономическую, а значит и политическую зависимость от государства. Открытый авторитаризм государственной власти тем самым отражает скрытую демократическими ширмами объектность российского общества, что подтверждает имитационный характер российской демократии и авторитарно-демократическую двойственность государственной власти. Эта двойственность, определяемая сочетанием внешнего демократизма и внутренней авторитарности, и является главной причиной противоречий между формой и содержанием современной российской демократии.

Главная особенность российской демократии заключается в том, что она строилась не снизу, как в западных странах, в соответствие с социально-политическим посылом общества, а сверху - авторитарным и насильственным путем, сопровождавшимся резким ухудшением жизни большинства населения. Установленный в то время режим правления стал беспрецедентным гибридом двух противоположных систем управления, сочетая в себе внешний демократизм и внутреннюю авторитарно-бюрократическую сущность.

Диссертант делает вывод, что авторитарно-патриархальный характер взаимоотношений власти и общества не изжит до сих пор. Слабость демократических устоев выражается во всевластии бюрократических структур на всех уровнях и всяческом отстранении широких общественных кругов от политического процесса и как следствие этого - в политической апатии большинства российского населения. Отсюда основные проблемы современного российского государственного управления, выражающиеся в нарастающих тенденциях свертывания демократических преобразований и возрождения ряда принципов самодержавной и советской государственной модели. К ним относятся: трансляция власти уже назначенному преемнику, делающая президентские выборы практически безальтернативными и формальными; возрождение наместничества в виде назначения глав регионов и урезание избирательных прав их жителей; замена народного представительства партийным, что, по сути, является реанимацией советской однопартийной системы управления. Эти тенденции, усиливающие авторитаризм и персонификацию власти, могут быть преодолены лишь постепенной последовательной демократизацией всех сфер жизни общества, главным условием которой является укрепление среднего класса, являющегося источником и субъектом власти в демократическом обществе.

В третьем параграфе «Перспективы развития государственного управления и гражданского общества в России» рассмотрены перспективы развития государственной системы управления с учетом проведенного исследования, анализа научных публикаций и изучения реалий и тенденций государственного управления в современной России.

Отмечается, что, при всем многообразии вариантов перспективного развития российской системы государственного управления, только два из них являются наиболее вероятными. Первый сценарий, заключающийся в дальнейшем скатывании к традиционной автократической модели государственного управления, характеризующейся чрезмерным централизмом, авторитаризмом и персонификацией власти, но вместе с тем наполненной современным содержанием и формами, является более реалистичным, исходя из наметившихся в последнее время тенденций. Второй - декларированный переход к гражданскому обществу и правовому государству хоть и несколько идеалистичен, но для его осуществления существуют определенные предпосылки. Поскольку современная российская система государственного управления переживает переходный этап развития и является неравновесной, то ее бифуркационные механизмы при воздействии определенных внешних и внутренних факторов могут реализовать любой из этих взаимоисключающих сценариев развития, от выбора которого зависит будущее России.

Диссертантом подчеркивается, что в мировой философии понимание сущности гражданского общества как сферы частных интересов и потребностей граждан, актуализированных в общественных институтах и самоуправлении, сформировалось в Новое время. Но наиболее завершенной и обоснованной теоретической версией сущности гражданского общества, по мнению автора, является концепция Г.В.Ф. Гегеля. Он полагал, что гражданское общество находится между семьей и государством, хотя государство формируется раньше и является его необходимой предпосылкой. Государство, по Гегелю, есть тотальная всеобщность, обеспечивающая самостоятельность и развитие гражданского общества, конечной целью которого является интерес отдельного индивидуума.

Обосновывается, что государство и гражданское общество находятся, с одной стороны, в диалектической неразрывности как единое целое, с другой стороны - они отделены друг от друга всеобщим и частным интересами. Задачей государственного управления является разумная регуляция сложных взаимоотношений внутри гражданского общества, порожденных их частными интересами, при условии доминирования всеобщего интереса, что обеспечивает реализацию идеи единства. Гражданское общество и государство, сосуществуя друг с другом, являются полярными, взаимно отрицающими и одновременно уравновешивающимися частями единой социальности. Чем более развито гражданское общество, тем устойчивее социум в целом, так как власть имеет два основания - государство и гражданское общество, взаимно уравновешивающих друг друга.

Современное состояние гражданского общества в России определяется своеобразием процесса его формирования. Исторически сложилось так, что возникновение институтов гражданского общества детерминирует формирование правового государства, роль которого должна ограничиваться созданием правовых предпосылок дальнейшего развития гражданского общества. В России этот процесс был поставлен с ног на голову. Правовое государство, провозглашенное в Конституции, преобразовав все сферы жизни постсоветского общества на демократических принципах политического и экономического плюрализма путем внедрения многопартийности и частнособственнических отношений, само инициировало образование институтов гражданского общества. Такое активное вмешательство государства в процесс становления общественных объединений не только регламентировало их деятельность, но и сделало их прогосударственными, а современное российское общество - квазигражданским.

Строительство правового государства, обеспечивающего максимальную реализацию основных прав и свобод граждан юридическими средствами и легитимными мерами, может осуществляться лишь при условии одновременного преобразования современной системы государственного управления в демократическую, ее модернизации, избавления от авторитаризма и бюрократизма, расширения местного самоуправления и трансформации российского социума в развитое гражданское общество.

В диссертации обосновывается, что главной причиной слабости общественных институтов и политической пассивности российского социума является отсутствие реальной экономической свободы и действенных механизмов реализации гражданами права на собственность. Перспективы государственного управления и гражданского общества напрямую зависят от степени развития рыночных отношений, обусловливающих экономическую независимость индивида. Следствием расширения экономической свободы будет активизация развития гражданского общества как ассоциации свободных собственников. Экономическая независимость предполагает политическую субъектность индивидов и их объединений, что вынудит государство передать часть властных полномочий общественным структурам и придать правовому порядку их взаимодействия с государственными институтами более демократический характер.

Диссертант отмечает, что процессы демократизации, инициированные государством, должны получить широкую поддержку снизу в виде активного строительства социальных образований самим обществом. Необходимо, чтобы идея гражданского общества стала общенациональной объединяющей идеей, наполненной идеалами свободы и справедливости. Гражданское общество должно иметь не только институциональное, но и коммуникативное оформление, представленное совокупностью морально-нравственных ценностей, так как диалектическое единство противоположностей и непрерывный процесс самоорганизации людей для реализации своих разнонаправленных интересов вызывает противоречия и конфликты, главным средством решения которых должен быть диалог, а не насилие. Наиболее благоприятной перспективой развития государственного управления в таких условиях является переход от тотального бюрократического администрирования к правовому регулированию стратегических сфер жизни общества, уравновешенному широким общественным самоуправлением. Только такая государственная система будет единой и устойчивой.

В современной России существуют определенные предпосылки дальнейшего формирования гражданского общества и правового государства, заключающиеся в реальной демократизации общества, в создании многочисленных самодеятельных общественных объединений для реализации прав граждан, постепенно избавляющихся от юридической неграмотности и правового нигилизма. Несмотря на слабость этих предпосылок, альтернативы развитию гражданского общества и формированию правового государства в современной России нет. В случае полной реставрации автократии государственная система снова вернется в состояние неустойчивости, поскольку блокирование легальных механизмов участия во власти институтов гражданского общества и его неизбежный коллапс создают лишь иллюзию стабильности государства. Система, в которой власть имеет одно основание - гипертрофированное государство - неравновесна и имеет тенденцию к саморазрушению, что является тупиковым путем развития. Гарантом построения реальной демократии в России является строгое выполнение Конституции Российской Федерации, регламентирующей все сферы деятельности гражданского общества и правового государства.

В заключении диссертации подводятся итоги исследования, содержатся теоретические обобщения и выводы.

По теме диссертации автор имеет следующие научные публикации:

СТАТЬИ В НАУЧНЫХ ЖУРНАЛАХ, РЕКОМЕНДОВАННЫХ ВАК

1. Булак, А.Г. Специфика исторического развития российской системы государственного управления / А.Г. Булак // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. - СПб., 2009. - № 93. - С. 154-158.

2. Булак, А.Г. Вопросы генезиса социального управления в мировой философии / А.Г. Булак // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. - СПб., 2009. - № 96. - С. 130-135.

3. Булак, А.Г. Особенности генезиса российского государственного управления / А.Г. Булак // Вестник Тамбовского государственного университета. Серия Гуманитарные науки. - Тамбов, 2009. - № 8(76). - С. 161-166.

Другие публикации

1. Булак, А.Г. Роль и место PR в системе государственного управления России / А.Г. Булак // Актуальные проблемы PR в современном российском обществе: сборник статей II Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2006. - С. 52-54.

2. Булак, А.Г. Эффективность государственного управления в России в эпоху глобализации / А.Г. Булак // Совершенствование системы управления организацией в современных условиях: сборник статей III Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2006. - С. 15-17.

3. Булак, А.Г. Специфика и проблемы государственного управления в современной России / А.Г. Булак // Управление и экономика: теория и практика: Сб. науч. трудов. Красноярск: ООО «Издательский центр «Платина», 2006. Вып. 2. - С. 120-125.

4. Булак, А.Г. Государство как субъект управления в глобальном историческом процессе / А.Г. Булак // Актуальные проблемы российского права на современном этапе: сборник статей V Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2006. - С. 3-5.

5. Булак, А.Г. Проблемы управления в информационном обществе / А.Г. Булак // «Управление и экономика XXI века»: материалы научно-практической конференции. - Красноярск: Изд-во «Гротеск», 2006. - С. 27-32.

6. Булак, А.Г. Особенности развития социального управления в России / А.Г. Булак // Социальная политика государства и возможности ее реализации в условиях региона: сборник статей III Всероссийской научно-практической конференции. - Пенза, 2006. - С. 12-14.

7. Булак, А.Г. Роль государства в системе социального управления / А.Г. Булак // Управление и экономика: теория и практика: Сб. науч. трудов. Выпуск 3.- Красноярск: Изд-во «Гротеск», 2007. - С. 20-25.

8. Булак, А.Г. Природа и характерные черты социального управления / А.Г. Булак // «Философия управления»: Материалы I Всероссийской заочной научно-практической конференции. - Красноярск: Изд-во «Гротеск», 2007. - С. 20-34.

9. Булак, А.Г. Вопросы государственного управления в русской философии / А.Г. Булак // Экономика и управление в современных условиях: материалы межрегиональной научно-практической конференции. Сибирский институт бизнеса, управления и психологии. - Красноярск, 2007. Часть I. - С. 50-57.

10. Булак, А.Г. Эволюция управления в мировом историческом процессе / А.Г. Булак // Ученые записки Санкт-Петербургской академии управления и экономики. - СПб., 2007. - № 4 (18). - С. 122-129.

11. Булак, А.Г. Особенности развития гражданского общества в современных российских условиях / А.Г. Булак // «Этнодидактика народов России: от национальных образовательных систем - к глобальному образовательному пространству»: материалы VII Международной научно-практической конференции. - Нижнекамск: Изд-во НМИ, 2009. - С. 93-95.

12. Булак, А.Г. Основные проблемы государственного управления в современной России / А.Г. Булак // «Россия и россияне: особенности цивилизации»: материалы Международной научной конференции, посвященной 80-летию АЛТИ-АГТУ. - Архангельск: Арханг. гос. техн. ун-т, 2009. - С. 139-143.

Размещено на Allbest.ru