Теория и практика социального государства: социально-философский анализ

Во-вторых, большой разброс мнений существует по поводу трактовки термина «социальное» в составе понятия «социальное государство». Некоторые авторы исходят исключительно из его обыденного употребления, отождествляя социальное государство с социальной политикой. В этом случае происходит редукция социального государства к деятельности государства в социальной сфере, в результате чего круг социальных государств расширяется до предела и включает все государства, проводящие ту или иную форму социальной политики, что в принципе является методологическим тупиком, не позволяющим определить специфику социального государства.

В-третьих, часто встречается приписывание социальному государству не свойственных ему характеристик. В таких определениях оно предстает в виде высокоразвитого государства, в котором решены все проблемы, гармонизированы все противоречия, достигнуты все цели общественного развития. Исходя из этих определений, трудно объяснить, почему социальное государство на современном этапе оказалось в таком кризисном состоянии.

В-четвертых, ориентируясь на конституционную норму, согласно которой политика социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, отечественные ученые часто определяют социальное государство через такие понятия, как «достойная жизнь» и «свободное развитие человека», которые сами нуждаются в дополнительном определении и исследовании.

В-пятых, достаточно часто определение социального государства сводится к перечню конкретных социальных услуг и уровню социального обеспечения, что также не отражает сущностного содержания изучаемого феномена. Перечисленные недостатки были учтены при конструировании идеального типа социального государства.

В §2. - «Идеально-типические черты социального государства» - впервые сконструирован идеальный тип социального государства, включающий следующие типические черты:

социальное государство - это государство, для существования которого необходимы рыночная экономика, основанная на частной собственности и свободной конкуренции, и классовая структура общества;

цель социального государства заключается в сглаживании классовых противоречий, достижении классового компромисса и социально-политической стабильности в рамках капиталистического общества;

социальное государство имеет обязательственную (правовую) природу, что означает взятие государством на себя определенных обязательств по отношению к своим гражданам и их законодательное закрепление; это дает право гражданам требовать от государства выполнения взятых на себя обязательств;

содержанием этих обязательств и соответствующих прав граждан является обеспечение не только стабильных условий жизни, но и возможностей реализации частной и публичной автономии граждан, т.е. возможностей для каждого человека самоопределяться в жизни в рамках закона и публично выражать свои интересы, влиять на принятие законов;

социальное государство подразумевает единство социальных и политических прав, т.к. только в условиях стабильного развития и широких демократических свобод гражданское общество способно поставить государство на службу интересам граждан;

социальное государство определяется абсолютным равенством прав всех граждан, независимо от их принадлежности к классам или другим социальным группам.

Отсутствие любой вышеуказанной характеристики не позволяет определять конкретное государство как социальное, а невыполнение перечисленных принципов ведет к кризису социального государства. Но любая историческая модель социального государства может приобретать и другие преходящие черты, соответствующие конкретным задачам определенного общественного организма.

С учетом выявленных идеально-типических характеристик сформулировано авторское определение социального государства, согласно которому: социальное государство - это государство, которое с целью сглаживания классовых противоречий и стабильного развития рыночной экономики, гарантирует каждому гражданину такие стандарты материальной жизнедеятельности В данном определении используется понятие «стандарты материальной жизнедеятельности» вместо распространенного термина «достойная жизнь». Термин «стандарты материальной жизнедеятельности» является более конкретным и соотносимым с реальными экономическими показателями. , которые позволяют ему реализовывать свое право на частную и публичную автономию.

На основе сконструированного идеального типа и социально-философского определения социального государства сформулированы его цели, задачи и функции.

В §3. - «Цели, задачи и функции социального государства» - утверждается, что необходимо различать цели, которые открыто декларируются государством, и реальные политические цели, вынуждающие государство стать социальным.

В определении реальных целей социального государства следует исходить из исторического контекста создания теории социального государства. В этом аспекте общая цель социального государства заключается в поддержании социально-политической стабильности и сохранении рыночных отношений как источника развития экономики. Она является собственной целью государства (целью для себя) и может не совпадать с целями конкретных людей или социальных групп, каждая из которых преследует свои интересы. При этом общая цель социального государства не противоречит интересам личности, поскольку только в условиях социально-политической стабильности и развития экономики могут быть обеспечены безопасность, свобода и высокий уровень жизни человека.

При определении функций социального государства автор исходит из того, что функции социального государства - это не то же самое, что социальные функции государства как такового. Функции социального государства - это объективные свойства определенного типа государства, специфика которых обусловлена его инвариантными идеально-типическими чертами.

В этой связи к функциям социального государства относятся:

1) ограничительная функция. Она проявляется по отношению к господствующим классам и предполагает ограничение монополизации, регулирование трудовых отношений и экономики, концентрацию средств на социальные нужды;

2) обеспечительная функция. Она направлена на решение задач социального страхования, социального обеспечения, создания возможностей для получения образования;

3) гарантирующая функция. Давая гарантии, государство становится должником гражданина, предоставляя ему возможность требовать от государства выполнения взятых на себя обязательств.

Отличие функций социального государства от задач заключается в том, что функции социального государства обусловлены его идеально-типическими чертами и поэтому являются устойчивыми и неизменными, в то время как задачи социального государства, отражая реальные потребности общества на определенном этапе развития, открыто декларируются в программных документах и могут изменяться в своем содержании.

Глава IV. - «Становление социального государства в России» - исследует предпосылки, проблемы и перспективы становления социального государства в России на основе изучения социально-философского наследия и исторического опыта нашей страны.

§1. - «Анализ социальных функций государства в русской социально-философской мысли на рубеже ХIХ-ХХ веков» - показывает, что в России, наряду с другими, существовала концепция общественного развития, которая выступала за модернизацию существующего государства в направлении создания правового государства с рационализированными социальными функциями. Представителями этой концепции были выдающиеся русские мыслители: П.Б. Струве, Б.А. Кистяковский, М.М. Ковалевский, П.И. Новгородцев, И.А. Ильин и др. В работах этих авторов сформировалась мысль о том, что государство должно стать гарантом прав личности. Это положение, имеющее прямое отношение к теории социального государства, нашло отражение в следующих утверждениях русских мыслителей:

- каждый человек имеет право на помощь в определенных обстоятельствах уже в силу того, что он является членом общества и гражданином государства (Б.А. Кистяковский);

- государство должно взять на себя заботу о материальных условиях существования человека во имя охраны свободы и достоинства личности (П.И. Новгородцев);

- признание естественных прав человека неразрывно связано с борьбой за улучшение жизни угнетенных и эксплуатируемых (Н.А. Бердяев);

- свобода является положительным требованием современной гражданственности (М.М. Ковалевский);

- у каждого человека есть право на достойную жизнь, которое невозможно без нравственной организации экономики (П.И. Новгородцев, И.А. Ильин);

- общественный идеал должен формироваться на основе понятия личности, интересов ее развития (П.И. Новгородцев);

- цель государства связана со свободой, благополучием, развитием личности и состоит в том, чтобы обеспечить достойную жизнь каждому индивиду (И.А. Ильин).

Сравнительный анализ учения о государстве русского философа И.А. Ильина и концепции социального государства Л. фон Штейна выявил много общего во взглядах этих мыслителей. Так, И.А. Ильин и Л. фон Штейн признают:

- наличие духовного измерения в жизни человека и его целях, проявляющегося в стремлении к свободе и саморазвитию;

- необходимость общественных связей, вытекающих из природы человека;

- наличие антагонистических, состязательных тенденций в жизни общества, которые соседствуют с тенденциями объединительными;

- наличие правовой природы государства, необходимость закрепления за личностью определенных прав, которым соответствуют обязанности государства;

- определение цели государства через такие понятия, как свобода, благополучие, развитие, достойная жизнь человека.

Однако основное различие состоит в том, что учение И.А. Ильина о государстве является более абстрактным, не связанным с каким-либо конкретным типом государства, в то время как учение Л. фон Штейна о социальном государстве опирается на определенный тип государства (монархию) и конкретный исторический образец государства (Германскую империю при Бисмарке).

Таким образом, на рубеже ХIХ-ХХ вв. благодаря усилиям ряда выдающихся русских мыслителей были выделены и проанализированы такие важные составляющие концепта «социальное государство», как достоинство личности, права гражданина, естественные права, общественный идеал, свобода, правовое государство и др. Но теоретические построения русских ученых носили идеалистический и абстрактный характер, что не позволило им получить широкую общественную поддержку, в результате чего утвердилась другая концепция общественного развития России - социалистическая.

§2. - «Социальное государство и социалистическое государство: сравнительный анализ» - раскрывает различия и сходства между социальным и социалистическим государством. На примере СССР было подробно проанализировано становление и развитие советского социалистического государства, что позволило сравнить его с идеально-типическими чертами социального государства.

Сравнительный анализ показал:

во-первых, основы и цели этих государств не совпадают. Основой социального государства является рыночная экономика и классовая структура общества, общая цель социального государства состоит в снятии остроты классовых противоречий и достижении классового компромисса. По словам основоположника теории социального государства Л. фон Штейна, государство становится социальным ради сохранения стабильности общества в условиях капитализма.

Условием же возникновения социалистического государства является коренное изменение общественного способа производства путем ликвидации частной собственности, свободной рыночной экономики и классовой структуры общества. В связи с этим главной целью социалистического государства провозглашается построение бесклассового общества, в котором нет необходимости достижения классового компромисса в силу отсутствия антагонистических классов в социальной структуре;

во-вторых, классическое положение теории социального государства о том, что социальное государство - это не акт альтруизма, а способ самосохранения государства в условиях индустриального капитализма, противоречит направленности социалистического государства на полное уничтожение буржуазного государства как орудия насилия одного класса над другим;

в-третьих, теория социального государства - это продукт развития консервативной мысли, проповедующей путь социального реформаторства и недопустимость революционных изменений. Социальное государство в теории и на практике возникло как альтернатива революционной теории и практике социализма, предполагающей радикальное переустройство всех сфер жизни общества. Именно поэтому в советский период социальное государство подвергалось резкой критике со стороны отечественных ученых и рассматривалось исключительно как буржуазная концепция, не имеющая ничего общего с целями и задачами социалистического государства.

Этих отличий достаточно для того, чтобы констатировать тот факт, что социальное и социалистическое государства - это разные типы государства, в основе каждого из которых лежит собственная природа и логика развития. Несмотря на то, что социальное и социалистическое государства проводят активную социальную политику в интересах граждан, каждое из них при этом преследует собственные цели. По сути, социальное государство и социалистическое государство - это два разных общественных «проекта» жизнеустройства, две социально-философские теории, которые независимо друг от друга были реализованы в политической практике ХХ века.

В §3. - «Современная Россия как социальное государство» - говорится о том, что в середине 90-х годов ХХ века в России впервые была заявлена цель построения социального государства. На современном этапе развития российского общества фундаментальными предпосылками формирования социального государства являются: наличие мощного государственного сектора в экономике, сильные позиции государства в управлении обществом, свободная рыночная экономика, частная собственность на средства производства, классовая структура общества. К предпосылкам создания социального государства также можно отнести конституционное закрепление принципа социального государства, основных социальных прав граждан и недавний опыт активной социальной политики социалистического государства. Однако все это - только возможность, реализация которой зависит от того, насколько активно будет осуществляться переход от провозглашения принципов социального государства к внедрению конкретных механизмов их реализации.

Механизмами реализации принципов социального государства являются:

- развитие социального страхования путем создания негосударственных фондов социального обеспечения;

- прозрачные способы перераспределения нефтегазовой ренты в интересах всех граждан;

- создание фондов доступного жилья через активное государственное строительство;

- передача под общественный контроль системы образования;

- разработка и внедрение честных социальных стандартов.

Социальные стандарты, или стандарты материальной жизнедеятельности имеют большое значение для оценки реализации принципов социального государства на практике, т.к. они переводят абстрактные понятия «достойная жизнь» и «свободное развитие человека», провозглашенные в Конституции РФ и многих современных определениях социального государства, на понятный для всех язык цифр и конкретных положений. Поэтому термин «стандарты материальной жизнедеятельности» и был использован в авторском определении социального государства.

К сожалению, установленные на сегодняшний день в РФ социальные стандарты не соответствуют целям социального государства, т.к. не могут обеспечить ни «достойную жизнь», ни «свободное развитие человека». В этой ситуации важную роль может сыграть гражданское общество, призванное контролировать власть и превратить своими усилиями государство в институт, который служит интересам граждан.

Кроме того, становление социального государства в России неразрывно связано с развитием данного института во всем мире, столкнувшимся сегодня с новыми проблемами, порождаемыми современным этапом общественного развития.

Глава V. - «Современные проблемы развития социального государства» - выявляет проблемы и противоречия, решение которых определяет дальнейшее существование и функционирование социального государства.

В §1. - «Антиномия социального государства и гражданского общества» - впервые сформулирован тезис об антиномичном характере взаимоотношений между социальным государством и гражданским обществом. С одной стороны, классовые противоречия, обострившиеся в середине ХIХ века, способствовали появлению социального государства, которое с помощью активного вмешательства в жизнь гражданского общества смогло установить классовый компромисс. Но, с другой стороны, такое вмешательство государства породило возрастающую зависимость граждан от социального государства, что лишает гражданское общество присущей ему самостоятельности и автономии. Иначе говоря, антиномичность состоит в том, что, выполняя взятые на себя обязательства по созданию материальных условий для частной и публичной автономии каждого гражданина, социальное государство через регламентацию и стандартизацию общественной жизни ограничивает частную и публичную автономию людей в силу их полной материальной зависимости от государства. Это обусловлено противоречием, внутренне присущим социальному государству, между целями и ценностями, с одной стороны, и способами их достижения, с другой. Но эта противоречивость, как в любом социальном процессе, является не только проблемой, которую вынуждено решать социальное государство, но и источником развития, позволяющим социальному государству постоянно искать более эффективные формы своего существования. Через призму сконструированного идеального типа направление решения выявленной антиномии видится на пути сокращения бюрократического вмешательства государства в жизнь гражданского общества и развития самозанятости граждан: с помощью специальных государственных программ, направленных на обучение остро дефицитным специальностям, оказание поддержки в открытии собственного дела, других видов деятельности государства, стимулирующих активное участие граждан в собственной судьбе.

§2. - «Социальное государство в условиях глобализации» - доказывает, что глобализация оказалась самой серьезной проблемой, с которой столкнулось социальное государство в конце ХХ века.

Глобализация усиливает кризисные явления и противоречивые взаимоотношения социального государства и гражданского общества. В условиях глобализации капитал приобретает глобальный характер, а социальное государство продолжает существовать в национальных границах. В результате этого капитал, как одна из сторон общественного компромисса, выходит из-под контроля социального государства, что ведет к резкому сокращению налоговой базы и неспособности социального государства выполнять взятые на себя социальные обязательства. Это подрывает легитимность социального государства и вызывает новую нестабильность гражданского общества.

В сложившейся ситуации необходимо вернуться к изначальной (классической) концепции социального государства, согласно которой государство должно обеспечивать основные гарантии в сфере труда и не брать на себя непосильные обязанности по полному обеспечению жизни граждан, оставляя место для свободы, инициативы и предприимчивости человека.

Кроме того, возникновение глобальной экономики требует появления глобального гражданского общества, которое бы с помощью международных организаций повлияло на принятие социальных стандартов по всему миру с целью устранения неравенства в издержках производства между «центром» и «периферией». В этой связи в эпоху глобализации институты социального государства надлежит не демонтировать, а повсеместно развивать и распространять. В противном случае будут сняты последние препятствия в виде защитных свойств социального государства перед стихийностью и несбалансированностью рыночных отношений, последствия этого процесса могут быть самыми разрушительными, что и показал начавшийся мировой кризис.

Для нашей страны это означает, что, встав на путь построения социального государства гораздо позднее, чем другие страны, Россия должна учесть опыт развитых социальных государств и стремиться к достижению тех положительных результатов, с которыми традиционно ассоциируется социальное государство: ликвидация бедности, высокий уровень жизни граждан, широкие социальные права и гарантии, частная и публичная автономия, социально-политическая стабильность. В этом аспекте социально-философский анализ теории и практики социального государства, выявление его сущностных инвариантных черт, методологическое и аксиологическое влияние социально-философских принципов социального государства на общественные науки и реальную политику должны сыграть свою положительную роль.

В Заключении подводятся итоги, делаются обобщающие выводы и формулируются перспективы дальнейшего исследования социального государства.

СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Монографии

Кочеткова Л.Н. Социальное государство. Опыт философского исследования. - М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009. - 160 с. (10 п.л.)

Публикации в периодических изданиях, рекомендуемых ВАК для защиты докторских диссертаций по философии

Кочеткова Л.Н. Социальное государство: русский взгляд. //Социально-гуманитарные знания. 2010, № 3, с. 208-215 (0,5 п.л.)

Кочеткова Л.Н., Кочетков В.В. Социальное государство как идеальный тип (к философским основаниям современной политики). //Труд и социальные отношения. 2010, №4 (70), с. 106-115 (0,6 п.л.)

Кочеткова Л.Н. Социальное государство: философский анализ сущности. //Личность. Культура. Общество. 2009. Том ХI Вып.1. №№ 46-47, с.169-176 (0,6 п.л.)

Кочеткова Л.Н., Кочетков В.В. Социальное государство и мировой кризис: парадигма преодоления. //Власть. 2009, №3, с. 13-16 (0,5 п.л.)

Кочеткова Л.Н. Построение социального государства: европейский проект. //Социальная политика и социология. Междисциплинарный научно-практический журнал. 2008, №4 (40), с. 71-88 (1 п.л.)

Кочеткова Л.Н. Социальное государство: европейская теория и российская практика. //Власть. 2008, №4, с. 39-43 (1п.л

Кочеткова Л.Н. Социальное государство и его критики. //Личность. Культура. Общество. 2008. Том Х Вып.1(40), с. 247-252 (0,4 п.л.)

Кочеткова Л.Н. Теория социального государства Лоренца фон Штейна. //Философия и общество. 2008, №3, с. 69-79 (1п.л.)

Кочеткова Л.Н. Социальное государство: цели и функции. //Социально-гуманитарные знания. 2008, №3, с. 68-79 (1 п.л.)

Другие публикации

Кочеткова Л.Н. Философские и аксиологические основания социальной политики. /Основы социальной политики. Базовый учебник под ред. академика РАН В.И.Жукова. - М.: Изд. РГСУ, 2010

Кочеткова Л.Н. Философский дискурс о социальном государстве. //Ценности и смыслы. 2009, №3 с. 6-15 (1 п.л.)

Кочеткова Л.Н. Социальное государство. /Политология: учебное пособие под ред. В.И.Волковского - М.: ГОУ ВПО «Российская экономическая академия им. Г.В.Плеханова», 2009, с. 178-192 (1п.л.)

Кочетков В.В., Кочеткова Л.Н. Социальное государство и мировой кризис. /V Российский Философский Конгресс «Наука. Философия. Общество». Материалы. Том III. Новосибирск. 2009, с. 80-81 (0,1 п.л.)

Кочетков В.В., Кочеткова Л.Н. Социальное государство в условиях глобализации. /Новое в Российском и международном праве. Выпуск Х. На пути к социальному государству. 15-летие Российской Конституции. - М., АПКиППРО: Центр прав человека РГСУ. 2009 , с.135-146 (0,8 п.л.)

Кочеткова Л.Н. Проблемы становления социального государства в России. /Новое в российском и международном праве. Выпуск IХ. - М.: Научно-педагогический институт прав человека РГСУ. 2009, с. 80-96

(1 п.л.)

Кочеткова Л.Н. Социальные права в современном российском государстве. /Научное, экспертно-аналитическое и информационное обеспечение национального стратегического проектирования, приоритетных национальных проектов и программ. Труды Четвертой Всероссийской научно-практической конференции 21-22 мая 2008 г. Часть 1. - М.: 2009, с. 77-81 (0,5 п.л.)

Кочеткова Л.Н. Социальное государство: консервативный проект Лоренца фон Штейна. /Россия: путь к социальному государству. Материалы Всероссийской научной конференции (Москва, 6 июня 2008 г.) - М.: Научный эксперт, 2008, с. 349-357 (1 п.л.)

Кочеткова Л.Н. Образование как императив жизнедеятельности общества, государства и личности. /Материалы V научно-практической конференции «Инновации в условиях развития информационно-коммуникативных технологий». Сочи, 2008, с. 432-434 (0,2 п.л.)

Кочеткова Л.Н. Социальное государство: история идеи. /57 Научно-техническая конференция. Сборник трудов. Часть 4. Гуманитарные и экономические науки. - М.: МИРЭА. 2008, с. 38-42 (0,4 п.л.)

Кочеткова Л.Н. Социальное государство. /Политическая наука и политический процесс в современной России: учебное пособие под ред. проф. В.И.Волковского - М.: Российская экономическая академия им. Г.В.Плеханова. 2008, с.219-237 (1 п.л.)

Глотов С.А., Кочеткова Л.Н. Права человека в условиях глобализации. /Права человека и народов. Учебное пособие под ред. проф. О.О.Миронова. - Научно-педагогический институт прав человека РГСУ. - Москва - Саратов: Изд. центр ИНСР; Саратовский юридический институт МВД России. 2006, с.9 - 42 (2 п.л.)

Глотов С.А., Кочеткова Л.Н. Социальная политика Российской Федерации: конституционно-правовые вопросы реализации. - Научно-педагогический институт прав человека РГСУ. Москва - Саратов: Изд. центр ИНСР; Саратовский юридический институт МВД России. 2006. - 336 с. (21 п.л.)

Глотов С.А., Кочеткова Л.Н. Актуальные вопросы федеральной и региональной социальной политики в Российской Федерации. /Новое в российском и международном праве. Выпуск V. - Научно-педагогический институт прав человека РГСУ - М.: НИЦ «Инженер». 2006, с. 5-115 (6 п.л.)

Глотов С.А., Кочеткова Л.Н., Мазаев В.Д., Фомиченко М.П. Конституционно-правовые аспекты реализации в Российской Федерации Европейской Социальной Хартии. - Издание Института национальной стратегии реформ и Научно-педагогического института прав человека РГСУ. - М.: НИЦ Инженер, 2005. - 396 с. (24,75 п.л.)

Публикации в зарубежных изданиях

Кочетков В.В., Кочеткова Л.Н. Глобализация и мировой кризис: философско-политологический аспект. //Revista De filozofie, sociologie si stiinte politice. 2009, №2, с. 148-161 (1п.л.) (Молдова)

Кочетков В.В., Кочеткова Л.Н. Постиндустриальное общество и социально-правовое государство. //Науковi працi. 2009, Випуск 3(22), с. 119-128 (1 п.л.) (Украина)

Размещено на Allbest.ru