Бедность и социальная политика государства в Республике Таджикистан

Поэтому следует разработать теоретические основы такой модели пенсионного обеспечения, которая будет соответствовать демографическим условиям Таджикистана. Критики солидарной системы упускают из виду тот факт, что накопление достаточных сумм на пенсионных счетах возможно лишь при условии наличия стабильной занятости, отсутствии теневой экономики и своевременном перечислении средств работодателем. К тому же в Таджикистане, учитывая низкий уровень экономического развития и высокий уровень инфляции, произведенные в течение трудовой деятельности накопления могут совершенно обесцениться к моменту выхода на пенсию. Никакие структуры, кроме государственных, не в состоянии взять на себя риск инфляции, которая легко может лишить средств пенсионные фонды. В Таджикистане еще не созданы условия для эффективного функционирования финансовых рынков, что является главным препятствием для создания частных пенсионных фондов. Введение частного пенсионного обеспечения без необходимой макроэкономической, финансовой и регулятивной инфраструктуры является еще одним примером неудачной попытки строительства рынка без государственного вмешательства.

Реформирование пенсионной системы не должно сводиться лишь к переходу на накопительный принцип финансирования в качестве единственно возможного варианта. Более целесообразным является изменение характера перераспределения внутри солидарной системы между государством, работодателем и самим работником. Обеспечение устойчивой покупательной способности пенсий возможно лишь путем ежегодной индексации трудовых пенсий в зависимости от роста заработной платы и индекса потребительских цен, сложившихся за последние 12 месяцев, предшествующих индексации.

В главе третьей «Основные принципы государственной социальной политики в период реформ» обосновывается непреходящая роль государства в социальной защите населения, поскольку нерешенные социальные проблемы тормозят экономическое развитие страны и нарушают политическую стабильность общества. В связи с этим дилемму между экономической эффективностью и справедливым перераспределением доходов в обществе предлагается разрешать в пользу сохранения основных социальных гарантий населения. Констатируется тот факт, что концепции и программы социальной политики в Таджикистане в настоящее время основываются на прямо противоположных идеологических предпосылках: от американской модели, предлагаемой концепцией социальной защиты, до рейнской модели, которая служит основой концепции экономического развития.

В первом параграфе третьей главы «Роль государства в социальной защите населения» доказывается необходимость усиления роли государства в период перехода к рынку, поскольку только таким образом можно смягчить трудности этого периода, испытываемые большинством населения. В первую очередь это должно найти отражение в законодательном закреплении системы государственных минимальных социальных стандартов в области здравоохранения, образования, профессиональной подготовки, жилья и трудоустройства с целью удовлетворения важнейших потребностей человека, поскольку Таджикистан является не только рыночным, но и социальным государством, как записано в Конституции страны. Однако реформа системы социальной защиты в настоящее время базируется не на системе государственных минимальных социальных стандартов, а на принципе адресности, что является слишком дорогостоящим, неэффективным и не способствует повышению уровня жизни бедных слоев общества, к которым относится большая часть населения Таджикистана. К тому же в Таджикистане отсутствует официально утвержденная черта бедности, которая могла бы служить критерием определения нуждаемости, поэтому в данных условиях применение принципа адресности является трудно выполнимым.

Такая задача социальной политики, как борьба с бедностью, является прерогативой государства. Здесь возможны две основные стратегии: 1) предотвращение и искоренение бедности путем поднятия уровня доходов всех граждан выше черты бедности (страны Западной Европы, СССР) 2) смягчение явной нищеты посредством уменьшения степени бедности тех, чей уровень ниже черты бедности, путем увеличения их доходов, что не искореняет бедность вообще (США, развивающиеся страны Азии и Латинской Америки). Первая стратегия носит название рейнской, а вторая - американской.

С этой точки зрения автором анализируются следующие основополагающие концепции и программы социального развития страны.

Концепция государственной политики содействия занятости населения Республики Таджикистан на 2006-2012 годы в основном сконцентрирована на проблемах неэффективного функционирования служб занятости. Главной проблемой является недостаточность финансирования и слабая связь с работодателями. Признается малая значимость для сокращения безработицы, даже среди официально зарегистрированных безработных, таких активных мероприятий занятости, как переобучение и общественные работы. При этом прогнозируется дальнейший рост безработицы в связи с ростом трудоспособного населения и в условиях отсутствия механизмов обеспечения права на труд и слабым контролем над защитой труда. В концепции обращено внимание на то, что необеспеченность плодотворной занятости, несвоевременная выплата зарплаты, несоответствие между долей затраченного труда и его оплатой негативно влияют на рост экономики. Тем не менее снижение бедности предлагается осуществлять путем стимулирования самопомощи и развития индивидуальной трудовой деятельности среди бедных. То есть решение проблем бедности и безработицы перекладывается на плечи самих бедных и безработных.

В концепции трудовой миграции граждан Республики Таджикистан за границу проблему безработицы предлагается решить, экспортируя рабочую силу за рубеж. Указаны и другие выгоды, которая трудовая миграция несет государству: снятие социальной напряженности, вызванной незанятостью большого числа молодого трудоспособного населения, а также получение дополнительных валютных поступлений. Однако в действительности уже сейчас при существующем высоком уровне безработицы экономика страны испытывает нехватку квалифицированных работников, как указывается в концепции экономического развития, которая рассматривает трудовую миграцию с точки зрения экономических потерь государства. В концепции трудовой миграции не прогнозируются последствия экспорта рабочей силы на долговременную перспективу и не предлагаются альтернативные стратегии занятости экономически активного населения с целью ускорения темпов роста экономики на родине.

Концепция социальной защиты населения Республики Таджикистан также характеризует денежные поступления от трудовых мигрантов как успешную неформальную систему социальной поддержки и предлагает стимулировать трудовую миграцию, что совмещается в этой изобилующей несообразностями и противоречиями концепции с положением о предотвращении оттока научного, интеллектуального и творческого потенциала республики. В рассматриваемой концепции социальную помощь предлагается осуществлять преимущественно на основе заявительного подхода, с использованием различных методик для определения реальной нуждаемости заявителя и с проведением проверок достоверности предоставляемой информации. Подобная система сама по себе требует непомерно больших административных затрат, даже если не принимать во внимание методологические неясности.

Далее авторы концепции впадают в еще большие противоречия, утверждая, что минимальная заработная плата должна одновременно расти опережающими темпами, индексироваться в зависимости от роста цен, воспроизводить рабочую силу и обеспечивать покупку потребительской корзины - с одной стороны, а с другой стороны - поэтапно приближаться к прожиточному минимуму.

В качестве положительных последствий пенсионной реформы, предусматривающей построение трехуровневой системы, создание негосударственных пенсионных фондов и внедрение накопительного элемента, указываются «ограничение участия государства» и «снижение налогового бремени на частный сектор экономики».

Наибольшие затруднения вызывают вопросы методологического характера при выявлении соотношения между концепциями абсолютной и относительной бедности. Авторы концепции предлагают в Таджикистане применять критерии относительной, а не абсолютной бедности в связи со снижением уровня жизни. Порогом бедности предлагается признать доход, который в два раза ниже минимального или среднего дохода. На самом деле во всем мире концепция относительной бедности начинает использоваться при повышении среднего уровня жизни, а вот если уровень жизни имеет тенденцию к снижению, то происходит переход к концепции абсолютной бедности. Использовать черту относительной бедности можно лишь в том случае, если за образец выбирается тот тип потребления, который распространен среди большинства населения, то есть существует многочисленный средний слой населения, который ведет «общепринятый образ жизни». В Таджикистане использование средних величин невозможно по той причине, что большинство населения проживает в бедности (по любой методике) и есть узкий круг состоятельных. В данном случае можно вывести лишь средний арифметический показатель, однако это не будет «средним» в значении «распространенный среди большинства». Далее, в концепции ставится знак равенства между чертой бедности, которая составляет половину от среднего дохода, и чертой бедности, составляющей половину от минимального дохода. Но минимальный доход сам по себе уже есть черта бедности, выводиться из него может только крайняя нищета. Подобное решение вопроса является образцом того, как можно манипулировать ситуацией с бедностью в стране, исходя из псевдонаучных предпосылок.

Программа экономического развития Республики Таджикистан на период до 2015 года в противоположность всем остальным анализируемым документам рассматривает социальный блок как важнейший в обеспечении экономической безопасности страны. В ней речь идет о создании надежной государственной системы социального обеспечения, которая предусматривает повышение минимального уровня заработной платы до суммы, соответствующей потребительской корзине, повышение пенсий и пособий, а также неуклонную реализацию конституционных положений о бесплатности услуг образования, здравоохранения, культуры и спорта. Трудовая миграция в данном документе расценивается как деградация отечественного человеческого капитала, поскольку подавляющее большинство трудовых мигрантов работает не по своей специальности, а используется на работах, не требующих квалифицированного труда. Согласно этой программе Таджикистан в десятки раз отстал от пороговых значений показателей бедности. Для исправления сложившейся ситуации предлагается сокращение чрезмерной дифференциации денежных доходов населения, гарантированное государством индексирование доходов и сбережений населения. Целью социальной политики провозглашается повышение качества и уровня жизни населения с учетом прогрессивных жизненных стандартов, достижение социального равенства и справедливости, всеобщей доступности основных социальных благ, полное преодоление бедности.

Отсутствие базовых концепций является серьезным препятствием на пути реформ. Две последние концепции - «Концепция социальной защиты» и «Программа экономического развития» - особенно ярко иллюстрируют наличие в сегодняшнем идеологическом поле Таджикистана двух противоборствующих тенденций. Концепцией социальной защиты предлагается американская модель социальной политики, в которой система социального обеспечения заменяется системой адресной социальной помощи лишь самым нуждающимся, роль государства в этой системе сведена к минимуму, бедные должны сами заботиться о своем выживании. В концепции экономического развития, напротив, в качестве основы выбрана европейская (рейнская) модель социальной политики, в которой функционирует всеобщая система социального обеспечения.

Основным принципом социальной политики нового типа должен являться принцип социальной справедливости, обеспечивающий для всех членов общества равный доступ к материальным и духовным благам. Среди функций социальной политики ведущей признается функция обеспечения социальной защищенности, что служит залогом легитимности и политической стабильности власти. Непризнание либо недопонимание этой функции ведет к ослаблению и разрушению государства. Рыночная система хозяйствования предполагает не сокращение, а усиление роли государства в проводимых экономических реформах, что позволяет смягчить трудности переходного периода для подавляющего большинства населения. Это вмешательство государства и его контролирующее воздействие на стихию рынка реализуется в виде различных систем социальной защиты в разных странах в соответствии с политическими и социокультурными традициями каждого общества.

Далее предлагаются разные типы классификации мировых систем социальной защиты в зависимости от выбора следующих критериев, положенных в основание деления: уровень перераспределения ВВП через государственный бюджет, организация системы социального страхования, степень участия государства.

В результате проведенного анализа находит свое подтверждение положение о том, что сама по себе система социальной защиты не способна решить проблему бедности в обществе и тем более не способна искоренить причины, порождающие бедность. Для этого необходим, прежде всего, рост производства, за счет которого только и возможно создание новых рабочих мест, что обеспечивает сокращение безработицы, которая и является основной причиной, порождающей и поддерживающей бедность в таджикском обществе. Сокращение бедности может быть достигнуто только путем проведения государством политики снижения неравенства и создания условий для получения доходов. Однако система социальной защиты может быть более эффективной и способствовать повышению уровня жизни наиболее обделенных слоев населения.

Второй параграф третьей главы «Совершенствование законодательства Республики Таджикистан в социальной сфере» раскрывает основные особенности новой системы законодательства, которая зачастую носит искусственный и декларативный характер и не оказывает воздействия на процессы, происходящие в обществе. В действительности нормативно-правовая база в социальной сфере должна отражать реалии нового общественного устройства. Проведенный анализ показывает, что основной недостаток действующей системы состоит в отсутствии закона о прожиточном минимуме и соответствующем закреплении положения о том, что минимальная заработная плата и ряд социальных выплат не могут быть ниже этого уровня.

Сквозь эту призму и рассматриваются основные законы Республики Таджикистан в социальной сфере.

Трудовой кодекс - не отражает повышение цены труда, как приоритетное направление политики доходов. Заработная плата в настоящее время не выполняет своих основных функций: воспроизводственной и стимулирующей. Также не закреплено положение о том, что минимальная заработная плата не может быть ниже прожиточного минимума. Права профсоюзов минимизированы, а права работодателей неоправданно расширены в законе, в то время как в реальности следует расширить влияние профсоюзов на сферу занятости.

Закон об индексации доходов населения - не определяет главного: в каких случаях должен включаться механизм индексации и каким образом должен рассчитываться размер последней. На практике индексация полностью заменена периодическими повышениями зарплат и пенсий, но без учета роста потребительских цен.

Закон о социальном партнерстве, соглашениях и коллективных договорах - не работает и носит в основном декларативный характер. Законодательство в этой области лишь констатирует существующее положение вещей, но не обеспечивает реальное социальное равновесие в сфере труда.

Закон о содействии занятости населения - согласно этому закону срок выдачи пособия по безработице ограничивается 6 месяцами, хотя в действительности люди остаются безработными гораздо дольше указанного периода. Необходимо внести в законодательство изменения, позволяющие установить размер пособия по безработице на уровне прожиточного минимума и не ограничивать срок его выдачи лишь 6 месяцами, поскольку именно хронически безработные имеют первоочередное право на государственную поддержку. Программы занятости должны носить активный характер, поэтому в законе больше внимания должно быть уделено переподготовке безработных, что позволит им быстрее включиться в общественное производство. Закон не отражает важнейшую роль служб занятости в решении проблемы обеспеченности рабочими местами, для чего им следует устанавливать более тесные связи с работодателями и обеспечивать региональную мобильность рабочей силы. Также закон не предусматривает механизмы, позволяющие решить проблемы со статистикой занятости, и не усиливает регулирующую роль государства в этой сфере.

Закон о государственном социальном страховании - целью данного закона является снижение степени прямого участия государства в социальной защите населения. Основная нагрузка перекладывается на самого работника и работодателя, поскольку объем страховых выплат зависит от перечисленных ими взносов. Закон носит рамочный характер, хотя в развитых странах страховые системы являются важнейшим звеном системы социальной защиты.

Децентрализация не способствует разработке мероприятий, которые лучше всего осуществляются на национальном уровне, и порождает законотворчество, плодом которого становятся плохо подготовленные законы. Государству принадлежит важная роль в создании системы законодательства, способствующего рыночной деятельности. Однако обновление юридической базы должно вызываться необходимостью отражения происходящих изменений в социально-экономической системе, а не быть плодом бюрократического законотворчества. В Таджикистане необходимо создать эффективно функционирующую нормативно-правовую базу, действительно отражающую реалии нового общественного устройства.

Отсутствие целостной концепции социальной политики, находящей свое отражение как в исполнительной, так и в законодательной сферах, не позволяет правильно расставить приоритеты, в то время как среди фукнций социальной политики основной является функция социальной защищенности, что служит залогом легитимности и политической стабильности власти; недопонимание этой функции ведет к разрушению государства.

В заключении обобщаются основные научно-теоретические выводы диссертационного исследования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ ИЗЛОЖЕНО В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА

1. Вопросы законодательного регулирования и разработки социальной политики государства.// Социальный вестник, №2, 2001, Москва. (0,5 п.л.)

2. Сокращение бедности - приоритет социальной политики РТ в период независимости.// Проблемы укрепления национальной независимости Республики Таджикистан. Душанбе, 2006г. (0,4 п.л.)

3. Определение черты бедности.// Известия АН РТ, Отделение общественных наук, №4, 2007.(0,5 п.л.)

4. Определение черты бедности.// Известия АН РТ. Серия: Философия и правоведение, №3, 2007. (0,5 п.л.)

5. Социальная защита населения Республики Таджикистан в современных условиях.// Известия АН РТ. Серия: Философия и правоведение, №4, 2007. (0,5 п.л.)

6. Типология бедности.// Известия АН РТ. Серия: Философия и правоведение, №1, 2008. (0,5 п.л.)

7. Пути пенсионной реформы в Таджикистане.// Известия АН РТ. Серия: Философия и правоведение, №2, 2008. (0,4 п.л.)

8. Роль государства в социальной защите населения. // Известия АН РТ. Серия: Философия и правоведение, №2, 2008. (0,4 п.л.)

9. Проблемы реформирования системы образования в Таджикистане.// Известия АН РТ. Серия: Философия и правоведение, №3, 2008.(0,5 п.л.)

10. Стратегии социального развития современного Таджикистана.// Известия АН РТ. Серия: Философия и правоведение, №4, 2008. (0,8 п.л.)

11. Бедность и социальная политика государства в республике Таджикистан. Душанбе, 2008 (10,5 п.л.)

Размещено на Allbest.ru