Теплоснабжение Российской Федерации. Пути выхода из кризиса

Государство, осуществляя функцию контроля естественных, в том числе локальных монополий, должно, кроме обеспечения свободы доступа к сети потребителя, обеспечивать и разумную свободу доступа к ней производителей энергии. Это будет способствовать созданию конкурентной среды, ограничению тарифов, привлечению реальных инвестиций и росту энергоэффективности.

Необходимо расширять и привлечение кредитных средств на цели энергосбережения. Должны быть разработаны типовые решения по использованию этих средств. Например, программа полной замены тепловых сетей города для снижения тепловых потерь не будет иметь успеха у кредиторов, т.к. ее окупаемость обеспечивается, в среднем, за 10 - 15 лет. Программа приборного определения участков теплосети с максимальными теплопотерями и их перекладки на трубопроводы с улучшенной теплоизоляцией может иметь срок окупаемости 1-2 года. А программа кредитования разницы в стоимости обычной замены трубопроводов теплосети (выполняемой из-за коррозионного разрушения) и заменой на трубопроводы с качественной изоляцией имеет срок окупаемости несколько месяцев.

Прямое бюджетное финансирование мероприятий по энергосбережению редко приводит к значительным результатам. Выделенные средства с энтузиазмом тратятся, но т. к. учет экономии и выделение ее на отдельные счета не производятся, найти сэкономленные средства невозможно. Единственное, что реально учитывается, это уменьшение платежей конкретных организаций при установке приборов учета.

К сожалению, бессистемность использования бюджетных и заемных средств, некомплексность выполняемых работ по энергосбережению, незаинтересованность персонала, отсутствие качественного обслуживания сложного оборудования часто сводят на нет все достоинства от применения энергоэффективного оборудования.

Бюджетные деньги можно выделять только на условиях кредита и лизинга с выплатой процентов не через годы, а минимум через 3 - 4 месяца после получения средств.

Распространилось мнение, что необходимо вначале выполнять малозатратные быстроокупаемые мероприятия по энергосбережению. Этот постулат оправдан, если не рассматривать возможности приватизации. Новый владелец, затративший собственные средства на выкуп котельной, не будет ставить частотно-регулируемый привод на раздолбанный неэффективно работающий насос, а выполнит коренную реконструкцию, в результате которой он будет иметь ликвидную эффективно работающую собственность.

4.3 Структура тарифов для различных типов предприятий теплоснабжения

4.3.1 Тарифы на тепло, отпускаемое ТЭЦ

Не требует особого пояснения, что затраты на производство тепла бывают постоянными и переменными (зависимыми от погоды). При 100% переменном тарифе энергосбережение у потребителя не выгодно производителю тепла как из-за уменьшения объема продаж, так и из-за сохранения на прежнем уровне постоянных затрат, оплату за которые он перестает получать.

При установке теплосчетчика потребитель может резко сократить свое потребление, но считаться подключенным по максимальной мощности с соответствующим резервированием по источникам тепла и диаметрам трубопроводов.

При установке счетчиков тариф резко изменяется от практически 100% фиксированного (по проектным нагрузкам) до 100% переменного. В переходный период для более разумного разделения затрат между потребителями со счетчиками и без них и для появления свободных мощностей на ТЭЦ необходимо ввести в тарифах высокую фиксированную часть, отражающую все фиксированные затраты, в том числе затраты на нормируемые тепловые потери. Практически к переменной части тарифа может быть отнесена только большая часть затраты на топливо, все остальное можно ввести в постоянную часть. Т. к. затраты на топливо для компенсации нормативных тепловых потерь не будут входить в переменную часть тарифа, теплоснабжающие предприятия потеряют стимул к отпуску максимального количества Гкал тепла. Излишние гигакалории будут компенсироваться переменной частью тарифа не полностью, а на 90 - 95% в зависимости от нормативных теплопотерь.

За недопоставку тепла должны налагаться серьезные штрафы. Может быть введена балльная система штрафования (по типу применяемой Госавтоинспекцией).

Температура обратной сетевой воды является важнейшим параметром при продаже тепла, т.к. сравнительно небольшие инвестиции со стороны потребителей могут значительно снизить температуру обратной воды и привести к значительной экономии у поставщика тепла (особенно, если это ТЭЦ) как за счет удешевления процесса выработки тепла в комбинированном режиме, так и за счет уменьшения теплопотерь, диаметров трубопроводов, снижения затрат электроэнергии на перекачку воды.

Стимулирование потребителей к снижению температуры обратной сетевой воды возможно тремя способами:

а) введением разного уровня тарифов для высокопотенциального и низкопотенциального тепла;

б) понижающими и повышающими коэффициентами к тарифу при понижении или повышении температуры обратной сетевой воды относительно регламентированного температурного графика (например, по Тср. мес.=1000 Qмес. /Gмес.);

в) введением переменной части тарифа, как тарифа на расход сетевой воды с учетом температуры в подающем трубопроводе.

Отсутствие в тарифе стимулов к снижению температуры обратной сетевой воды может иметь очень негативные последствия, т.к. дает возможность потреблять только высокопотенциальное тепло, нарушая гидравлические режимы всей системы, и, сводя на нет выгоды теплофикации, оплачивая по показаниям теплосчетчика те же деньги, что и в нормальном режиме.

Из-за сезонной неравномерности теплопотребления на ТЭЦ и в котельных имеется огромный запас мощностей для преодоления зимнего минимума температур (10 дней из 365). С учетом того, что высокопотенциальное тепло самое дорогое, представляется целесообразным ввести сезонное понижение тарифов в теплое время года и повышение их в холодное, с наивысшим тарифом в зимние месяцы. Это создает дополнительные стимулы для экономии в самые холодные месяцы (в частности, путем уменьшения заявленной мощности при проведении энергосберегающих мероприятий), усиливает эффект от превращения котельных в пиковые, стимулирует создание дешевых местных источников покрытия пиковой нагрузки.

Это также послужит мощным экономическим стимулом к поддержанию необходимой температуры сетевой воды в подающем теплопроводе. А пока производство высокотемпературного теплоносителя невыгодно АО-энерго, а иногда и убыточно.

Идеальный новый потребитель тепла для ТЭЦ - это потребитель, который пользуется теплом 7-8 месяцев в году в теплое время. Для него не требуется дополнительных инвестиций в увеличение резерва мощности, он потребляет наиболее дешевое низкопотенциальное тепло, причем имеющееся в этот период в избытке. И таких потребителей много - это потребители, сейчас получающие тепло от муниципальных и заводских котельных, которые можно перевести в пиковый режим. Технически это решается путем наладки режимов теплопотребления, стимулирования потребителей к снижению температуры обратной сетевой воды (с соответствующим уменьшением расходов), использованием резервов по диаметрам трубопроводов, строившихся, как и все остальное, с огромным запасом (что позволяет сетям работать практически без регулировки).

Но завышенные тарифы на тепло привели к тому, что переключать нагрузку на ТЭЦ не выгодно даже в летний период. То есть АО-энерго сами отвадили от себя самых выгодных потребителей. Получается, что города оплачивают и тепло, вырабатываемое в котельных, и тепло, бесполезно теряющееся в градирнях.

При плановой экономике все крупные котельные повсеместно минимум на 5 месяцев переключали свою нагрузку на ТЭЦ, сейчас эта практика прекращена, что приводит к огромным потерям.

Специалисты уже 70 лет спорят о методике установления цен на тепловую и электрическую энергию при комбинированной их выработке. Эти споры имели смысл при социализме. Сейчас РЭК может утвердить самый обоснованный тариф, а потребитель отреагирует на него отключением и строительством собственного теплоисточника. Тарифы на тепло от ТЭЦ должны устанавливаться административно на уровне - ниже себестоимости производства тепла в локальных котельных в данном регионе.

Это будет выгодно всем:

потребитель получит дешевое тепло и сэкономит деньги на эксплуатации своей котельной, либо откажется от ее строительства;

государство получит значительный общегосударственный эффект в уменьшении затрат на теплоснабжение;

АО-энерго смогут вернуть потребителей и продать тепло, которое иначе улетучится в воздух через градирни.

4.3.2 Оплата услуг предприятий, эксплуатирующих тепловые пункты

и разводящие теплосети

Практика оплаты за переработку тепла через наценку на стоимость гигакалории тепла должна быть прекращена до укомплектования жителей приборами учета. Для превращения этих организаций в оптового покупателя тепла, заинтересованного в его экономии, необходимо введение другого показателя, легко поддающегося учету - объема отапливаемого здания в м3. Иначе сохраняется ситуация, при которой и теплоснабжающие предприятия, и предприятия покупающие у них тепло, экономически заинтересованы в максимальном теплопотреблении. Даже установка на центральных тепловых пунктах (границах раздела собственности) теплосчетчиков, призванных быть инструментом энергосбережения, приводит к обратному результату - совместной заинтересованности в максимальном теплопотреблении. Т. к. в холодную погоду, из-за несоблюдения температурного графика, увеличить теплопотребление невозможно, перегревы идут в относительно теплую погоду. Эту порочную практику необходимо прекратить. Оплата за м3 здания или условный м2 объединяет в себе и цену единицы тепла, и расход тепла на единицу объема.

Затраты на обслуживание легко рассчитываются, т.к. они относятся не к переменным, а к постоянным, и целиком за год зависят не от суммарного теплопотребления, а только от продолжительности отопительного сезона и стоимости электроэнергии.

Должны быть введены штрафы за отключение, либо непрогревы и перетопы по вине эксплуатационных предприятий. В то же время работа по минимизации расходов на покупное тепло должна оплачиваться отдельно из сэкономленных средств. За базовое теплопотребление могут быть приняты фактические затраты, приведенные к средней расчетной температуре месяца, либо затраты, рассчитанные по нормативам.

Экономия средств может образовываться как за счет уменьшения теплопотребления (появляется стимул к установке в ЦТП приборов учета), так и за счет штрафных санкций к АО-энерго за качество теплоносителя.

4.3.3 Тарифы на тепло, отпускаемое муниципальными котельными

Муниципальные предприятия тепловых сетей, вырабатывающие тепло в котельных, выступают в роли продавца, заинтересованного в максимальном теплопотреблении. Хотя, иногда уже не возможно понять, кто в чем заинтересован в сложившемся клубке взаимных долгов и претензий.

Для того, чтобы муниципальное теплоснабжающее предприятие имело те же интересы, что и у руководства муниципального образования, надо отказаться от расчетов за Гкал, а перейти на оплату за конечный эффект - отопление м3 зданий (в руб./м3) по принципам, изложенным в предыдущем разделе, только на стороне будет покупаться не тепло, а топливо и электроэнергия. То есть в переменную часть тарифа нужно внести затраты на топливо, без учета топлива, необходимого для компенсации нормативных тепловых потерь, а в постоянную часть ввести все остальные затраты. Переменная часть тарифа будет определяться через расчетные затраты тепла на отопление 1м3 (либо одного условного м2 по типу тонны условного топлива) для разных температур наружного воздуха. Постоянная часть тарифа определяется через удельные остальные расходы, приведенные к м3 или условному м2, и не зависит от погоды.

Этим же предприятиям надо отдавать средства на обслуживание внутренних систем отопления и функции контроля над качеством теплопотребления. При введении нормальных расценок на обслуживание систем отопления зданий окажется выгодно их не контролировать, а брать на обслуживание самим либо через подрядчика. Расчеты с немуниципальными потребителями, бюджетными потребителями и жилыми зданиями, оборудованными счетчиками, могут осуществляться по привычной схеме - за гигакалорию.

Тарифы на тепло не могут определяться разными организациями в зависимости от ведомственной принадлежности котельных и тепловых сетей. Сейчас тарифы на тепло от муниципальных источников определяют сами муниципалитеты, заменяя в этом вопросе государство, а от всех остальных источников тарифы устанавливают региональные энергетические комиссии. Для проведения общей тарифной политики, вопросы тарифообразования должны быть сконцентрированы в одном государственном органе.

4.4 Взаимосвязь экономических, правовых и административных методов повышения качества теплоснабжения

4.4.1 Жители

Договоры на теплоснабжение и обеспечение теплового комфорта

В сложившейся структуре ТС и ТП жители (основные потребители услуг теплоснабжающих предприятий) лишены возможности регулирования процесса собственного потребления. Фактически регулирование сводится к четырем техническим операциям:

увеличению площади отопительных приборов;

сливу воды из системы отопления для улучшения циркуляции, особенно на «тупиковых» участках;

открытию форточки при «перетопах» в осенний и весенний период;

включению дополнительных индивидуальных источников тепла в период зимних недогревов.

Централизованная система теплоснабжения не позволяет жителю заплатить 100% стоимости необходимого тепла и получить качественную услугу. Фактически у жителей нет никаких прав, кроме возможности перерасчета размера оплаты с учетом дней полного отключения отопления или горячего водоснабжения.

Система взаимоотношений жителей, теплоснабжающих организаций и муниципалитетов должна быть кардинально изменена.

в условиях отсутствия поквартирных счетчиков расходов тепла на отопление, тепло фактически не является для жителей товаром, они не могут заключать договора на поставку определенного количества тепловой энергии (согласно гражданского кодекса), т.к. выполнение договорных обязательств невозможно проконтролировать. В этих условиях в практику должны быть введены трехсторонние договора между теплоснабжающей организацией, организацией, эксплуатирующей внутренние инженерные системы зданий, и жителями. Теплоснабжающая организация должна гарантировать поставку определенного количества тепла (товара) с согласованными параметрами (давление в обратном трубопроводе, разность давлений, температурный график и качество теплоносителя), организация, эксплуатирующая внутренние системы, должна обеспечить контроль качества и количества закупаемого тепла (хотя бы периодический с помощью переносных расходомеров), а также обеспечение теплового комфорта во всех помещениях жилого дома. Договоры должны приниматься на общих собраниях жильцов.

В договоры надо ввести значительные санкции за недопоставку, т.к. без санкций недопоставка тепла, даже зафиксированная приборами учета, приведет только к пропорциональному снижению платежей. жители должны получить право полного отказа от оплаты некачественной услуги и получения компенсации за причиненные неудобства. Экономическая ответственность теплоснабжающих организаций за качественное теплоснабжение вынудит их перейти от энергоограничений к энергосбережению.

в договорах должна быть расписана и ответственность жителей. Каждая квартира должна ежегодно предъявляться на предмет соответствия «Правилам подготовки к отопительному сезону» (которые также необходимо разрабатывать). Несоответствие «Правилам» или не предъявление квартиры должно значительно увеличивать стоимость отопления.

Жители должны иметь право на замену отопительных приборов на новые, равной теплопроизводительности. При установке приборов излишней мощности и отказе жителя от их замены, оплата за отопление должна взиматься со значительным повышающим коэффициентом.

Горячее водоснабжение

Т.к. счетчики горячей воды на порядок дешевле счетчиков тепла, и теплопотери при нерациональном использовании горячей воды легко уменьшаются правильным экономическим стимулированием, этому вопросу должно быть уделено первоочередное внимание.

Вместо установки теплосчетчиков в жилых домах, необходимо приступить к массовой установке водосчетчиков в квартирах, используя для этого лизинг и кредиты банков с возвратом заемных средств за счет экономии воды и тепла. Кроме квартирных счетчиков должен устанавливаться и счетчик горячей воды на весь дом для контроля хищений воды и расчетов с кооперативом жителей. Для стимулирования жильцов к установке водосчетчиков необходимо перейти от фиксированной оплаты по расчетному водопотреблению к оплате по фактическому усредненному водопотреблению зданий, подключенных к тепловому пункту, разделенному на количество жильцов. Полученные дополнительные средства использовать на компенсацию малоимущим и на установку у них водосчетчиков.

Т.к. фактические расходы воды на горячее водоснабжение, как минимум, в 2 раза выше расчетных, и к тому же жильцы оплачивают только 1/2 фактических затрат на выработку тепла, учет горячей воды является действительно реальным и быстрым способом ресурсосбережения. Пока же огромные средства, выделяемые на дотацию теплоснабжающим предприятиям, в буквальном виде «утекают» в канализацию.

Должна быть проведена разъяснительная работа среди жителей с показом на конкретных примерах, что установка водосчетчиков уменьшит платежи за счет экономного расходования воды, даже при повышенных тарифах. Из расценок на горячее водоснабжение должны быть выделены расценки на обогрев полотенцесушителей. Это позволит жителям отключать их для уменьшения расходов.

Полная оплата тепла жителями

Необходимо осознать факт, что, если бы системы ТС и ТП были правильно организованы с точки зрения экономии тепла, то существующих платежей населения хватило бы на большую часть оплаты. 100% оплата тепла жителями - это перекладывание на них платы за техническое несовершенство систем и за огромные потери тепла. Размер оплаты жителями нельзя доводить до 100% фактических затрат, т.к. это зафиксирует существующее энергорасточительное положение. Тем более, что включение в тариф сверхнормативных потерь легко может быть оспорено по антимонопольному законодательству.

В то же время в связи с резким ухудшением в 2001 году финансового положения муниципальных образований из-за перераспределения налогов в сторону федерального центра, во многих муниципалитетах, и раньше недоплачивающих дотацию на теплоснабжение, средств на дотирование теплоснабжения нет совсем. Т.к. нет никакой надежды на обратное перераспределение средств, для предотвращения полного развала централизованных систем теплоснабжения необходимо повысить размер оплаты тепла жителями до полного возмещения затрат на выработку и транспортировку тепла при нормативных показателях энергоэффективности (нормативные тепловые потери, нормативная численность персонала, нормативный усредненный расход тепла на отопление 1 м3 зданий, нормативные затраты на капитальный ремонт), другими словами жители должны оплачивать услуги «идеальной» теплоснабжающей организации. Все дотации и льготы должны быть отменены, и заменены адресными заявительными субсидиями по размеру затрат в совокупном семейном доходе. (Согласно действующих социальных стандартов).

Субсидии должны быть с ограничениями: на отопление только социальной нормы площади квартир, на потребление нормативного количества горячей воды и электричества.

Для уменьшения нагрузки на бюджет могут быть введены блочные тарифы: теплоснабжение площади квартир соответствующей социальной норме будет оплачиваться по пониженному тарифу, а большей площади по повышенному, т. к. большие квартиры в основном имеют более богатые, то они вместо государства будут частично дотировать малоимущих.

Переход теплоснабжения на 100% оплату жителями, безусловно, является благом для отрасли. В Чите и Череповце главный заказчик - житель. Но массовый переход на 100% оплату без разработки типовой схемы экономических взаимоотношений производителей тепла, перепродавцов и потребителей невозможен.

Жители в настоящее время платят за услугу - обеспечение теплового комфорта на определенном количестве квадратных метров. В г. Череповце теплоснабжающая организация получает средства от населения, вычитая из показаний приборов учета на котельных нормативные тепловые потери и потребление ведомственных источников (оставшееся тепло по тарифу руб./Гкал делится на общее количество квадратных метров и получается тариф руб./м2). МУП «Теплоэнергия» не несет ответственности за повышенное удельное теплопотребление в Гкал/м2 (т. к. не обслуживает ИТП и внутренние системы зданий), и заинтересовано в его увеличении, т. к. при этом увеличиваются доходы.

Организации, обслуживающие тепловые пункты, тоже, как правило, получают доходы через надбавку к стоимости потребленного тепла, т. е. тоже заинтересованы в увеличении теплопотребления. Получается, что жители, не имея возможностей персонального учета, вынуждены платить и за перетопы, и за сверхнормативные потери. Чем больше потерь, тем больше платят жители и тем выше доходы теплоснабжающих предприятий.

В таких городах как Борзя, этот процесс может принимать гипертрофированные масштабы (см. п. IV), когда котельные работают на обогрев воздуха, земли и не утепленных домов с общим КПД системы 10-15%, а оплачивать это придется жителям и, через субсидии, федеральному бюджету.

В реальных условиях отсутствия массового учета необходимо государственное регулирование не только стоимости тепла, но и удельного норматива его потребления. Сверхнормативные теплопотери не должны оплачиваться жителями, иначе муниципальные органы власти теряют все стимулы к росту энергоэффективности и даже наоборот, приписывают теплопотери и увеличивая тарифы, рассчитывают получить в муниципальные теплоснабжающие предприятия значительные подконтрольные средства. Сохраняется принцип: больше потерь - больше дохода администрации. Сверхнормативные потери необходимо выделять из тарифа. Возможна схема платежей, по которой жители расплачиваются по нормам удельного теплопотребления с учетом нормативных потерь на источнике и в теплосетях (Гкал/усл. м2, а с учетом тарифа на тепло в руб./усл. м2), а разница между теплотворной способностью потребленного топлива и теплом, оплаченным жителями, относится к сверхнормативным потерям и обеспечивается государством и местными администрациями поставкой топлива через создаваемый топливный комитет. Внедрение такой схемы в корне изменит отношение администраций к вопросам эффективного использования энергии.

Переход на 100% оплату тепла необходим, причем в первую очередь не в благополучных районах, а в проблемных, где 50% оплаты жителями за теплоснабжение означает 100% оплату за реально поставленное тепло, а недостающее тепло оплачивается по электросчетчикам за работу электрокалориферов. Деньги за электроотопление не поступают в муниципалитеты, поэтому нет возможности наладить нормальное централизованное теплоснабжение. Но 100% оплата жителями сверх нормативных потерь зафиксирует или ухудшит ситуацию энергорасточительности, когда не только и теплоснабжающие предприятия, но и муниципалитеты становятся заинтересованы в больших потерях тепла приводящих к увеличению доходов.

Сверхнормативные тепловые потери и издержки должны компенсироваться теплоснабжающим организациям муниципалитетами по отдельным договорам. Неотъемлемой частью этих договоров должны быть программы снижения теплопотерь и сверхнормативных издержек с разбивкой по годам. Размер компенсации должен постепенно уменьшаться по мере выполнения, или даже не выполнения, программы. Компенсация должна осуществляться либо топливом для котельных, либо покупным теплом. Причем товарную компенсацию должно гарантировать государство, а муниципалитеты должны рассчитываться с ним. Это обеспечит гарантированность компенсации, контроль государства за процессом и стимулирование муниципалитетов к повышению энергоэффективности.

4.4.2 Товарищества собственников жилья (ТСЖ), кондоминимумы, кооперативы жильцов и т.п.

Т.к. каждому жителю отстаивать свои интересы в муниципальных, арбитражных и других органах весьма затруднительно, упорядочить этот процесс можно только через создание ТСЖ и им подобных объединений жителей одного или группы домов.

По примеру Казахстана процесс создания ТСЖ должен быть административно ускорен. Это в интересах как жителей, заинтересованных в наведении элементарного порядка, так и администрации, получающей вместо многочисленных жалобщиков коллективного партнера по наведению порядка.

ТСЖ от имени жильцов могут заключать договоры на все коммунальные услуги, в том числе и на теплоснабжение.

ТСЖ должно быть предоставлено право отключения жителям-неплательщикам за тепло электроэнергии и телефона. Это позволит резко повысить собираемость платежей.

Товарищество от имени жильцов будет заключать договоры с энергосервисными компаниями на обслуживание внутренних систем отопления. Эти компании будут зависимы не от администрации, а от потребителей тепла, будут выполнять их заказ на минимизацию расходов по теплоснабжению, используя для этого не только технические методы, но и штрафные санкции к теплоснабжающим предприятиям.

По договоренности нескольких ТСЖ энергосервисным компаниям могут передаваться на обслуживание не только внутренние системы зданий, но и местные котельные, тепловые пункты и сети.

Введение двухставочного тарифа на тепловую энергию с выведением в переменную часть только расходов на топливо позволит кардинально изменить систему экономических отношений поставщиков тепла - теплоснабжающих организаций и покупателей тепла - ТСЖ или по их доверенности энергосервисных компаний.

4.4.3 Муниципалитеты и государство

В связи с большими затратами из местного бюджета на закупку топлива, для компенсаций теплопотерь должен быть введен экономический механизм стимулирования всех участников процесса ТС и ТП (в том числе и служащих аппарата главного энергетика района) к экономии средств, т.е. часть сэкономленных средств должна обязательно направляться на поощрение участников.

Дотация на стоимость тепловой энергии должна выделяться муниципалитетами не денежными средствами или зачетами, т.к. получение их теплоснабжающими организациями в полном объеме почти не реально, а топливом.

Причем вопросами поставки топлива должно заниматься предполагаемое к созданию государственное топливное бюро. Это обеспечит минимизацию стоимости топлива, пока закупаемого через множество посредников (кроме газа) по завышенной цене. Государство должно принять на себя гарантированное обеспечение топливом каждой котельной независимо от сроков оплаты за него. За несвоевременную оплату должны вводиться штрафные санкции, а в случае длительной неоплаты муниципалитетами своей части необходимо разбираться, в чем причина:

огромные потери тепла - привлекать лучшие организации, занимающиеся энергосбережением, и совместно наводить порядок;

недостаточность местного бюджета - помогать из областных и федеральных фондов, но опять же, в первую очередь, на финансирование энергосбережения, и разбираться в причинах недостатка средств (малая налогооблагаемая база или плохой сбор налогов). Помощь может оказываться не только через внешнее финансирование, но и через развитие в регионе прибыльных производств - налогоплательщиков или через финансирование перехода на местные виды топлива, отходы, тепловые сбросы предприятий, возобновляемые источники энергии;

высокая цена на топливо (особенно в труднодоступных регионах) - разбираться в причинах завышения цен и ограничивать местных монополистов (на Сахалине привозной уголь не может конкурировать с местным, цена на который местными фирмами держится почти на уровне привозного).

По аналогии с компенсациями жителям расходов на коммунальные услуги (превышение 22% совместного дохода семьи) можно ввести государственные компенсации местным бюджетам, если совокупные затраты на теплоснабжение превышают установленный процент от бюджета муниципального образования. Компенсации должны выделяться только при наличии согласованной программы роста энергоэффективности и контроля за ее выполнением.

При реформе должна возрасти роль энергетических комиссий или предполагаемых к созданию единых тарифных органов. Тарифная политика не может кардинально различаться в двух соседних городах, поэтому региональные энергетические комиссии должны устанавливать тарифы для всех субъектов ТС и ТП, в том числе для муниципальных котельных, для жителей и т.д. Для правильного разнесения затрат между жителями и муниципалитетами при РЭК должны быть созданы подразделения для приборного определения фактических теплопотерь в тепловых сетях и зданиях.

Кроме вариантов тарифов, предлагаемых теплоснабжающими организациями, должны подготавливаться предложения от главных энергетиков городов и районов.

Организациями, эксплуатирующими системы ТС и ТП, совместно с главными энергетиками районов и Энергонадзором должны разрабатываться годовые программы роста энергоэффективности, и на следующий год тарифы должны устанавливаться с учетом эффекта от выполнения программ и согласованных сроков компенсации затрат на их выполнение.

Должна быть прекращена практика определения уровня рентабельности в % от затрат, т.е. чем больше затраты, тем больше прибыль. Затраты и прибыль должны рассчитываться по нормативам (которые необходимо разработать).

Расширение функций существующих и создание новых органов, занимающихся управлением теплоэнергетикой и организацией процесса улучшения энергоэффективности, естественно, вызовет увеличение расходов на их содержание, но с другой стороны это приведет к значительному сокращению аппарата управления теплоснабжающих предприятий, многократно увеличившемуся за последние годы, и к значительному сокращению финансовых потерь, что с лихвой окупит затраты на организацию процесса. Роста энергоэффективности и ресурсосбережения без регулирующих структур и персонала не бывает.

4.5 Единая политика при разработке тарифов на топливо, энергию и воду

Государством через планируемое к созданию топливное бюро должна быть внедрена практика годовых договоров на поставку топлива. Это позволит фиксировать цены на топливо на год и соответственно фиксировать цены на тепловую, электрическую энергию и транспорт. Это, в свою очередь, позволит создать реальные бюджеты всех уровней.

Цены на твердое и жидкое топливо, тарифы на газ должны устанавливаться с учетом их фактической теплотворной способности. При топливных бюро должны быть созданы лаборатории контроля качества топлива. Без такого контроля по железным дорогам все больше перевозится не уголь, а пустая порода, снижается качество мазутов.

Выдача технических условий на подключение объектов теплоэнергетики к газовым сетям должна сопровождаться извещением о планируемом государством соотношении цен на газ и другие виды топлива для возможности экономического анализа целесообразности перехода на газовое топливо.

Должно быть взято под контроль формирование цен на биотопливо - щепу от санитарных чисток лесов и парков. Стабильно низкие цены на биотопливо будут способствовать замещению им других видов топлива, что, кроме снижения стоимости тепловой энергии, благотворно повлияет на экологию и позволит в полтора раза увеличить выход деловой древесины. Цена на древесное топливо от санитарных вырубок должна включать только стоимость транспорта.

Должна быть введена единая цена на газ для бытовых потребителей и для энергетических целей, иначе разница в ценах провоцирует установку индивидуальных газовых теплогенераторов.

При установлении цен на тепловую и электрическую энергию, производимую на ТЭЦ, большая часть экономии от комбинированной выработки должна относиться на тепловую энергию. Снижение ее стоимости будет способствовать сохранению существующих систем централизованного теплоснабжения и в общегосударственном масштабе позволит избежать огромных затрат на создание новых источников тепла.

Небольшой рост стоимости электроэнергии не будет иметь значительного социального эффекта, т.к. стоимость выработки электроэнергии составляет в цене электроэнергии для потребителя лишь 25 - 30%, т.е. даже 30% удорожание выработки увеличит цену электроэнергии максимум на 10%.

В перспективе стоимость электроэнергии должна расти более быстрыми темпами, чем стоимость тепловой энергии. Кроме энергетического кпд существует эксергетический. При эксергетическом подходе эффективность цикла сжигания топлива при температуре в две тысячи градусов для получения горячей воды с температурой 40 - 80 оС составляет только несколько процентов. Осознание этого в развитых странах привело к изменению энергетической стратегии - сжигание топлива должно использоваться для процессов, требующих высокой температуры, - производство электроэнергии, расплав металла и т.д., а теплоснабжение должно максимально использовать тепловые сбросы ТЭЦ, промышленных предприятий и коммунального сектора с использованием тепловых насосов.

В несколько раз более высокая цена киловатта электрической энергии по сравнению с киловаттом тепловой энергии будет способствовать массовому внедрению мини-ТЭЦ и предотвратит использование электроэнергии на цели отопления.

Стоимость питьевой воды должна быть значительно повышена, это будет стимулировать жителей к установке водосчетчиков с итоговым уменьшением платежей за воду. Одновременно это снизит затраты на теплоснабжение и будет способствовать уменьшению утечек из тепловых сетей, т.к. их подпитка осуществляется, в основном, водопроводной водой.

Из тарифов на теплоснабжение должны быть выделены затраты на увеличение давления холодной воды насосами в тепловых пунктах и эти затраты должны быть внесены в тарифы на воду.

4.6 Приватизация системы теплоснабжения

4.6.1 ТЭЦ

Как уже было описано в разделе 3.1.4. приватизация ТЭЦ должна быть подготовлена большой предварительной работой по совершенствованию законодательства, созданию системы ответственности за непрерывность теплоснабжения, определению особого порядка взаимодействия единой системы передачи электроэнергии и ТЭЦ. Эта подготовительная работа должна быть проведена быстро, т.к. время, затраченное на подготовку, это время упущенных инвестиций.

Должны ли быть полностью приватизированы ТЭЦ? Наверное - да. Но не какими-то абстрактными офшорными компаниями и не набором компаний с разными интересами. У ТЭЦ должен появиться один основной владелец, заинтересованный в долговременном вложении капитала и полном контроле над ним.

Дешево продавать ТЭЦ нельзя, негативных примеров подобных приватизаций не счесть. Если ТЭЦ находится в хорошем состоянии и не продается по реальной стоимости, значит, потенциального собственника не устраивает система взаимоотношений в энергетике, надо ее совершенствовать.

Если ТЭЦ нуждается в реконструкции, то инвестиции, затраченные на обновление оборудования, должны браться в зачет платы. Но должны быть четко оговорены физические объемы реконструкции, сроки, необходимость максимального применения отечественного оборудования. Окончательные права собственности должны появляться только после завершения реконструкции.

Должен быть ускорен процесс создания благоприятных условий для создания новых частных ТЭЦ, не обязательно больших, а и мини-ТЭЦ и даже микро-ТЭЦ на один дом. Если вопрос доступа к электрической сети этих ТЭЦ решается, то вопрос ценообразования даже не прорабатывался. Поэтому РАО, защищая свои интересы, готово покупать электроэнергию от мелких производителей по цене трети стоимости электроэнергии на ФОРЭМе, нарушая при этом антимонопольное законодательство.

Строительство ТЭЦ в зоне действия котельных, либо реконструкция котельных в ТЭЦ, чрезвычайно выгодны и государству (повышение энергетической безопасности страны, рост энергоэффективности), и инвестору (низкая себестоимость выработки энергии позволяет даже при невысоких тарифах получить стабильную прибыль). Пока же РАО ЕЭС с одной стороны стращает всех предстоящей катастрофой из-за массового выбытия энергетических мощностей, с другой, не пускает в общую электрическую сеть сторонних мелких производителей электроэнергии, выдвигая чрезмерные технические требования.

Всем известный рост энергоэффективности в Дании достигнут в основном за счет поощрения государством переоборудования в ТЭЦ котельных и строительства новых ТЭЦ. Инвестиции в энергетику по привлекательности сопоставимы с инвестициями в добычу нефти и газа, т.к. есть самое главное - долговременный потребитель. Даже план ГОЭЛРО был осуществлен только благодаря частным инвестициям, инвесторы вложили деньги в перспективу и, к сожалению, ошиблись.

Отдельно должен быть рассмотрен вопрос о приватизации ТЭЦ, относящихся ранее к крупным предприятиям и переданных затем в систему Министерства энергетики. Они обычно находятся на территории предприятий, построены в основном для них и работают в общем технологическом цикле. Тепловые сбросы ТЭЦ используются для целей отопления городов. Неправильная тарифная политика РАО ЕЭС привела к тому, что, даже имея ТЭЦ на своей территории, заводы стали строить свои котельные. Лучше эти деньги будут направлены на приватизацию ТЭЦ (в льготном порядке) и реконструкцию их.

4.6.2 Тепловые сети и центральные тепловые пункты (ЦТП) в зоне действия крупных ТЭЦ

Некоторые АО-энерго проявляют инициативы по передаче им от муниципалитетов на обслуживание тепловых пунктов и разводящих тепловых сетей. В некоторых городах эта передача уже идет. Это приводит к многократному увеличению количества границ раздела собственности, они переносятся в подвалы зданий, не оборудованные теплосчетчиками. При этом еще на десятилетия сохранится ситуация, при которой расчеты идут не по факту, а по теоретическим нагрузкам, обычно значительно превышающим фактические.

В то же время централизация управления единым технологическим процессом транспорта и переработки тепла имеет и очевидные преимущества: уменьшение административного аппарата, снижение издержек, комплексная наладка, объединение интересов и объединение в единое целое естественной монополии - системы транспорта тепла.

Возможна принципиально другая схема объединения энергетических и муниципальных теплоснабжающих организаций, лучше учитывающая права собственности муниципальных образований:

Выделение из РАО «ЕЭС России» акционерного общества теплоснабжения «Тепло России».

Разделение региональных АО-энерго с выделением из них АО-теплоэнерго на основе предприятий тепловых сетей.

Вхождение в состав акционеров новых АО, муниципалитетов городов с увеличением уставного капитала на величину имущественного взноса -

основных фондов, находящихся на балансе муниципальных предприятий тепловых сетей и жилищных организаций.

Разделение РАО ЕЭС будет соответствовать общим принципам управления естественными монополиями - недопущение концентрации в одной организации

2-х монопольных видов деятельности, если они технически разделимы. Электрические сети технически никак не объединены с тепловыми сетями.

Контроль за деятельностью АО-теплоэнерго должны осуществлять службы главных энергетиков муниципалитетов.

Передача в АО-теплоэнерго всех тепловых сетей, тепловых пунктов и внутренних систем зданий не означает монополизацию их обслуживания. По коллективному обращению товариществ собственников жилья часть общей системы теплоснабжения (например, тепловой пункт и разводящие тепловые сети) должны передаваться на обслуживание энергосервисным компаниям. В долгосрочном договоре обслуживания должны проговариваться взаимные обязательства сторон и должно фиксироваться техническое состояние оборудования на момент передачи. При дальнейшем отказе от обслуживания либо вынужденном прекращении деятельности компании из-за уменьшения надежности теплоснабжения ТСЖ должны компенсировать стоимость работ по восстановлению исходного уровня надежности оборудования.

Создаваемые АО-теплоэнерго вообще не обязательно должны иметь все собственные службы. Все сети и ЦТП могут отдаваться на обслуживание по договорам специализированным частным и муниципальным организациям. За АО останется общее управление, диспетчерская служба; городская аварийная служба; наладка общих гидравлических режимов; учет и сбор платежей; строительство и реконструкция; контроль эксплуатационных предприятий; разработка и внедрение системы поощрений и наказаний за качество эксплуатации.

У теплоснабжающих организаций меняется основная цель работы. Вместо неподдающейся контролю задачи обеспечения транспорта максимального количества товара - тепла, появляется легко контролируемая - услуга по обеспечению теплового комфорта на каждом м2 подключенных зданий. Площадь (или объем) зданий легко поддаются учету, контроль температуры в помещениях тоже не трудно организовать, а информация о пониженной температуре проявляется через жалобы.

Вводить или нет в единое предприятие источники тепла - необходимо решать в каждом городе конкретно в зависимости от типа источников, излишков тепловой мощности, общей мощности системы, вида собственности (муниципальные или частные) и т. д.

Для Читы, где фактически нет альтернативных источников, логична схема единой теплоснабжающей организации с включением в ее состав ТЭЦ. Для городов Иваново, Череповец, где теплоснабжение осуществляется от тепловых источников различных организаций, работающих на общую сеть для исключения максимальной загрузки собственных источников тепла в ущерб общему экономическому интересу в покупке максимального количества наиболее дешевого тепла, возможно создание общегородской теплоснабжающей организации без источников тепла. Эта организация, получая доход за обеспечение теплового комфорта в подключенных жилых домах, будет расплачиваться с поставщиками тепла по приборам учета на источниках, что нетрудно осуществить. Расчеты за отопление нежилых зданий могут осуществляться либо по приборам учета, либо по нагрузкам, определенным в результате энергоаудита.

Объединение управления сетями позволит лучше решать следующие вопросы:

упростить введение 2-х ставочного тарифа. Тепло от источников можно покупать по переменному тарифу, (руб./Гкал) с коэффициентами на сезонность и температуру обратной сетевой воды, а оплату транспорта тепла производить из постоянной части тарифа руб./м3 либо руб./условный м2;

ликвидировать «приписки» объемов потребления тепла, т. к. расчет с производителями тепла можно производить по существующим приборам учета на выходных коллекторах ТЭЦ и котельных;

создаются нормальные рыночные отношения «продавца»-производителя тепла, заинтересованного в увеличении продаж и «оптового покупателя» АО-теплоэнерго, экономически заинтересованного в минимизации потребления тепла, т.к. при постоянном тарифе появляется стимул к снижению теплопотерь даже при отсутствии у конечных потребителей приборов учета. АО «Теплоэнерго» должна выплачиваться часть экономии, полученной от удешевления процесса ТС и ТП;

облегчается доступ к тепловой сети других производителей тепла: новых котельных и ТЭЦ; источников тепла промышленных предприятий; тепловых насосов, использующих тепловые сбросы; мусоросжигательных заводов и т.д. Тепловые сети развиваются, исходя из возможности работы многих источников на общую сеть, устраняются излишние тепловые сети, оптимизируются диаметры трубопроводов;

вводятся элементы конкуренции среди источников тепла. Источникам, поставляющим наиболее дешевое тепло, осуществляется максимальная, технически осуществимая передача нагрузки. Источники дешевого тепла максимально переводятся в базовый режим, а дорогого тепла - в пиковый.

Перераспределение нагрузок, оптимизация гидравлических режимов, полное отключение неэффективных котельных может дать огромную экономию при минимальных затратах.

4.6.3 Муниципальные котельные, работающие в зоне действия ТЭЦ

Муниципальные котельные могут вводиться в состав АО-теплоэнерго, только если на тепловых сетях от них имеется достаточное количество перемычек для организации работы на общую сеть, хотя бы в летнее время. Т. к. большинство из них будет переводиться в пиковый режим, они не представляют интереса для инвесторов, хотя, также как и сети, могут отдаваться на обслуживание на длительный срок.

Должны быть определены котельные, которые целесообразно реконструировать в ТЭЦ. Эти котельные необходимо продавать, при обязательном условии реконструкции, и переводить в базовый режим работы.

4.6.4 Муниципальные котельные, работающие автономно

По действующему законодательству муниципальные котельные приватизировать нельзя. РАО ЕЭС можно, а котельную, отапливающую пару домов, нельзя.

Небольшие котельные

Стоимость большинства из 100 тысяч мелких котельных равняется цене металлолома, если за них и заплатят, то только за право продавать тепло.

Приватизация не должна быть самоцелью, целью должно быть повышение качества теплоснабжения и снижение затрат на него.

Государство и муниципалитеты могут снять с себя большую часть проблем по теплоснабжению, передав котельные и тепловые сети от них на обслуживание частных предприятий. Условием передачи на обслуживание должно быть наличие реальной программы уменьшения издержек. Причем новое оборудование, устанавливаемое в котельных, и заменяемые трубопроводы тепловых сетей будут являться собственностью эксплуатирующей организации и, при полной замене оборудования, она станет полновластным владельцем всего комплекса, может быть, выкупив у муниципалитета здание котельной и дымовую трубу. Выбор такой эксплуатационной организации должен обязательно согласовываться с кооперативами или товариществами собственников жилья.

Крупные котельные (более 20 Гкал/час)

Крупные котельные и тем более, тепловые сети от них в своем сегодняшнем виде, не представляют интереса как объект приватизации. Они безусловно технологически и экономически проигрывают индивидуальным квартирным теплогенераторам и мини-ТЭЦ.

Инвестиционно привлекательными являются только проекты перевода котельных на местные, дешевые виды топлива и превращения их в ТЭЦ.

Должны быть разработаны бизнес-планы реконструкции и организована их широкая пропаганда, в том числе в средствах массовой информации.

В небольших городах, на базе чисто муниципальных теплоснабжающих предприятий, могут быть созданы акционерные общества с участием кооперативов и товариществ собственников жилья, передающих в АО внутренние системы отопления зданий; бюджетных организаций, входящих в АО со своим тепловым хозяйством; предприятий-потребителей тепла и предприятий владельцев теплоисточников, отапливающих жилой фонд либо имеющих резерв мощности.

Централизация системы, внедрение рыночных механизмов функционирования акционерного общества позволит значительно уменьшить издержки.

4.6.5 Приватизация по схеме РАО «Газпром»

В последнее время РАО «Газпром» стало проявлять большую активность по созданию собственных теплоснабжающих предприятий, принимающих на баланс котельные небольших городов и населенных пунктов. С некоторыми муниципалитетами предполагается создание акционерных обществ, через Межрегионгаз. Передача на баланс котельных служит условием подачи газа в города, где он раньше отсутствовал.

Предполагается, используя заемные средства, провести работы по модернизации котельных с повышением их КПД; уменьшить потери тепла, в первую очередь, за счет замены трубопроводов тепловых сетей. Кредиты будут возвращаться за счет экономии газа и продажи его на внешнем рынке.

Позицию Газпрома легко понять и принять, она вытекает из невозможности дальнейшего ожидания роста энергоэффективности в теплоснабжении в условиях падающей добычи и низких внутренних цен на газ. Тем более, что инвестиции в энергосбережение гораздо более выгодны, чем освоение новых месторождений.

Эта программа нравится и муниципалитетам - без затрат собственных средств решается много проблем. Тем более Газпром многими до сих пор воспринимается не как частная, а как государственная организация.

Остается только несколько вопросов к государству:

Почему приватизация котельных и тепловых сетей от них не возбраняется Газпрому и запрещается всем остальным?

Почему процесс развивается «подпольно», так же, как перед этим поглощение газовых хозяйств городов? Вопросы реструктуризации РАО ЕЭС обсуждаются в парламенте, по радио и телевидению, расширение Газпрома происходит в абсолютной тишине.

Как относится государство к поглощению одной естественной монополии - газовой, другой естественной монополии - транспорта тепла? В интересах ли государства создание супермонополии, к тому же занимающейся, кроме монопольных видов деятельности, разнообразной коммерческой? Во всем мире это не приветствуется из-за непрозрачности балансов и трудностей регулирования тарифов на продукцию естественных монополий. При наличии коммерческих видов деятельности, проверка уровня тарифов не по предъявляемым плановым расходам, а по фактическим издержкам, становится невозможной, т.к. нерациональные траты на сверхвысокие оклады, покупку недвижимости непрофильных компаний и т.д. субъект естественной монополии всегда может обосновать доходами от коммерческой деятельности.

Почему любой инвестор, предложивший точно такой же инвестиционный проект любому муниципалитету, будет иметь экономию затрат на топливо исчисляемую во внутренних ценах, а Газпром либо инвесторы, осуществляющие этот проект через Газпром, могут получить доход в несколько раз больше?

Почему такие выгодные проекты не осуществляет само государство, ведь для государства это еще более выгодный проект, чем для Газпрома, выплачивающего с экспортируемого газа акцизы и таможенную пошлину? При учете стоимости газа по мировым ценам окупаемость проектов замены тепловых сетей небольших диаметров составляет 2 - 3 года, по внутренним ценам 10 - 15 лет.

При выполнении проекта государством обновление тепловых сетей будет способствовать уменьшению тарифов на тепло, а при прохождении проекта через Газпром, РАО еще много лет будет повторно возвращать затраты и из другой статьи доходов - за транспорт тепла и через инвестиционную составляющую в тарифах на тепло. На осуществление подобных быстроокупаемых проектов можно было бы привлечь средства населения и предприятий через целевой заем.

V. Опыт организации теплоснабжения в странах СНГ

5.1 Беларусь

Структура теплоэнергетики в Республике

Теплоснабжение от ТЭЦ и крупных котельных осуществляет концерн «Белэнерго». В его состав входят 6 областных крупных предприятий (Минскэнерго, Витебскэнерго, Гомельэнерго и др.), а также ряд вспомогательных организаций и производственных объединений.

Руководство городскими тепловыми сетями (без магистральных сетей от ТЭЦ) осуществляют мэрии городов и Министерство жилищно-коммунального хозяйства республики.

Разные ведомства также имеют свои котельные и тепловые сети, но постепенно, в течении пяти лет, в основном их передадут на баланс «Белэнерго» или Минжилкомхоза.

...