Оптимизация процесса формирования гражданского общества в России

Формирование гражданского общества, соответствующего общественным потребностям, является одной из наиболее приоритетных целей для современной России.

В России распространен подход к определению гражданского общества как «системы независимых от государства общественных институтов и отношений, которые призваны обеспечить условия для самореализации отдельных индивидов и коллективов, реализации частных интересов и потребностей» Гаджиев К.С. Концепция гражданского общества: идейные истоки и основные вехи формирования / К.С. Гаджиев // Вопросы философии. - 1991. - №7. - С.30.. Этот подход часто обозначается как «сферный», поскольку характеризует природу гражданского общества как особую внегосударственную сферу.

Сторонники другого подхода См. напр.: Резник Ю.М. Гражданское общество как феномен цивилизации. Часть II. Теоретико-методологические аспекты исследования / Ю.М. Резник. - М.: Изд-во МГСУ «Союз», 1998. - С.32. считают, что критериями для характеристики общества как гражданского выступают степень его самоорганизации, независимость субъектов общественной жизни, особое качественное состояние общественных связей между людьми, наличие реальных гражданских прав и свобод и т.д.

Многообразие существующих в настоящее время форм гражданского общества объясняется также с двух позиций.

Во-первых, гражданское общество представляется как теоретическое понятие, не имеющее точной привязки к историческим реалиям, как государство, общество, закон. Следовательно, возможно бесконечное множество реальных и равноправных форм и моделей гражданского общества.

Во-вторых, гражданское общество - это ряд конкретных исторических форм, которые могут и должны быть повторены другими общностями. В данном случае, например, западные гражданские общества условно являются эталоном, по отношению к которому создаются другие национальные формы гражданских обществ.

Ключевой структурной проблемой обоих подходов является исходная установка на восприятие любой формы гражданского общества как органичной, внутренне целостной, в которой есть устойчивая связь смысла, формы и функций. Mайкл Урбан в исследовании «Формы гражданского общества: политически и социальные отношения в России» Urban M. Forms of Civil Society: Politics and Social Relations in Russia. // International Political Anthropology. - 2008. - Vol. 1. - Р. 46-48. выделил и противопоставил друг другу две базовые модели гражданского общества - «Гражданское общество I», характерное для западных обществ, и «Гражданское общество II», характерное для России (таблица 3.1). Различие между ими автор определяет доминирующем капитале: в «обществе I» доминирует экономический капитал и товарно-денежные отношения, а в «обществе II» - культурный и социальный капитал и, соответственно, общественные отношения.

Таблица 3.1 - Модели гражданского общества по М.Урбану

По нашему мнению, в основе создания новых инновационных форм гражданского общества в России лежат понятия «общественное доверие», «общественное участие» и «обсуждаемая проблема». Соотношение между этими понятиями определяет характер и способы взаимодействия общества и государства в той или иной форме.

Общественное доверие является одной из важнейших установок, определяющих как характер взаимодействия гражданского общества и государства Минина В.Н. Проблема недоверия в системе государственного управления современным российским обществом // Социология политики и управления: Сб. статей / под ред. Л.Т. Волчковой. СПб.: Книжный дом, 2002. С.87-97., так и вовлеченность населения в повседневные практики гражданского общества и деятельность негосударственных некоммерческих организаций Факторы развития гражданского общества и механизмы его взаимодействия с государством / под. ред. Л.И. Якобсона. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2008. - С.121.. Общественное доверие выступает основой совместной деятельности государства и общества, служит поддержанию социальных норм, обеспечивает определенный уровень коммуникации и, что немаловажно, формирует перцептивную установку на восприятие каждой конкретной ситуации Якимец В.Н. Инструменты для оценки деятельности органов власти // Сборник трудов Международной конференции «Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации». М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, 2007. - С.45.. Тот факт, будет или не будет гражданин принимать участие или каким-либо иным образом реагировать на процессы, происходящие в обществе - определяется уровнем его доверия к институтам власти (насколько они соответствуют его представлениям о демократии) и к институтам гражданского общества (насколько он оценивает их репрезентативность и способность нести представительскую функцию).

Таким образом, еще один необходимый элемент формы гражданского общества - общественное участие. Как правило, общественное участие заполняет те сферы, в развитие которых не могут (или не хотят) вмешиваться государственные органы власти. Именно в этом контексте общественное участие составляет фундамент гражданского общества, основной постулат которого заключается в том, что каждый гражданин имеет право на учет его мнения и интересов. В странах с устоявшейся традицией взаимодействия власти и общества посредством общественного участия компенсируется неэффективность государственных органов власти, обеспечивается доступ к принятию политических решений, реализуются права и интересы граждан.

Общественное участие, целью которого является реализация права на принятие решений в общественно значимых сферах жизни общества, называют гражданским или политическим участием, и его формы и механизмы довольно хорошо изучены. Можно утверждать, что любой индивид в той или иной степени вовлечен в общественное участие, это вовлечение может принимать следующие формы:

- участие в выборах в органы власти различного уровня;

- участие в проведении избирательной кампании (сбор подписей, агитация, работа на избирательном участке);

- участие в митингах, демонстрациях, пикетах по поводу событий в жизни страны, региона, населенного пункта;

- участие в забастовках;

- участие в деятельности общественных организаций (правозащитных, благотворительных, экологических);

- участие в деятельности профсоюзных организаций;

- участие в деятельности политических партий;

- подписание обращений, петиций по поводу событий в жизни страны, региона, населенного пункта;

- коллективное благоустройство подъездов, домов, детских площадок, окружающей территории;

- участие в работе домкомов, кооперативов, местном общественном самоуправлении;

- участие в деятельности религиозных организаций;

- сбор средств, вещей для людей, попавших в тяжелое положение (теракт, стихийное бедствие, лечение, операция), и многие другие.

Однако можно выделить и другую форму активности, которую также называют общественным участием, но она имеет другую цель - обеспечить возможность позитивного влияния индивида на социокультурную среду своего обитания. Эта форма характеризуется высокой вовлеченностью в жизнь своего социума и выражается в стремлении преобразовать место своего жительства, приносить пользу. Это скорее душевная потребность, чем политический или гражданский акт. Однако он не становится от этого менее ценным, поскольку является основой активной жизненной позиции гражданина, и именно посредством такого участия закрепляются практики активного взаимодействия со средой, и формируется гражданское самосознание.

Понятие «обсуждаемая проблема», которое в данном случае будет рассматривать как собирательное, характеризует все множество объектов, на обсуждение (решение, лоббирование, актуализацию) которых направлено общественное участие, и по поводу которых у индивида формируется доверие или недоверие к институтам власти и гражданского общества. Невозможно описать все возможные варианты личных и групповых целей инициаторов, организаторов и участников общественного участия, приведем лишь самые общие:

- информирование граждан, СМИ и представителей общественности и органов власти о фактах и мнениях по обсуждаемым проблемам;

- формирование общественного мнения по обсуждаемой проблеме;

- влияние на действия граждан и организаций по обсуждаемой проблеме;

- влияние на решения органов власти по обсуждаемой проблеме.

Если поставлена цель повлиять на решения органов власти по обсуждаемой проблеме, формы общественного участия можно разделить на обеспечивающие общественное влияние на следующие властные процессы:

- принятие властью решений;

- исполнение властью ранее принятых решений;

- вовлечение общественности в непосредственную реализацию решений власти;

- обеспечение открытости и прозрачности власти.

Формы общественного участия при цели повлиять на решения органов власти принимают вид, представленный на рисунке 3.1.

Все они включают этапы подготовки, реализации и освоения результатов. Подготовка состоит из инициирования общественного участия по актуальной проблеме, формирования организационной структуры и источников ресурсов, содержательной подготовки, организационной подготовки, распространения информации, вовлечения участников, представителей СМИ и властей. Реализацию можно назвать «акцией общественного участия», именно она включает в себя комплекс действий общественности по воздействию на власть для решения данной проблемы. Освоение результатов включает: анализ акции общественного участия, реакции на нее СМИ и общества; распространение необходимой информации; анализ действий властей по решению проблемы и ее реакцию на акцию общественного участия; а также принятие решения организаторами и участниками о дальнейших действиях.

Однако зачастую фактические цели не соответствуют провозглашенным. Действия по общественному участию могут быть заангажированными в чью-то пользу - например, они могут стать частью избирательной кампании или политической борьбы различных ветвей и структур внутри власти, демонстрацией влиятельности или сведением счетов, элементом чьей-то личной карьеры и т.п. Бывают имитационные действия: «для галочки», «для выпускания паров» или для обеспечения «дозированности» информации и «контролируемости» решений. Иногда участниками пытаются «втемную» манипулировать для достижения своих целей. Часто численный и качественный состав участников, общественный резонанс и влияние на власти намного ниже ожидаемых.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 3.1 - Формы общественного участия при оказания влияния на органы власти

Рисунок 3.1 показывает, что подготовка и освоение результатов разных форм общественного участия, как правило, во многом схожи и различаются только масштабом действий, а также спецификой условий, проблемы и организаторов. Известные формы общественного участия четче всего различаются по форме их акций общественного участия и могут быть сгруппированы в пять групп - публичные, экспертные, непубличные формы, формы прямого участия и косвенные формы (рис. 3.2).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисуноук 3.2 - Виды форм общественного участия

На рисунке 3.2 представлены: 1-я группа - «публичные формы»; 2-я группа - «экспертные формы»; 3-я группа - «непубличные формы»; 4-я группа - «формы прямого участия»; 5-я группа - «косвенные формы».

Первая группа форм общественного участия - «публичные формы» - участие в публичных дискуссиях, встречах и кампаниях в СМИ, иные формы рекламы и агитации.

Вторая группа форм общественного участия - «непубличные формы» - обращения к представителям властей, обращения в суд и т.п.

Третья группа форм общественного участия - «формы прямого участие», предполагает прямое участие в реализации социального заказа, грантов и других аналогичных программ власти.

Четвертая группа форм общественного участия - «косвенные формы».

Пятая группа форм общественного участия - «экспертные формы», к ним относятся общественная экспертиза, предложение властям профессиональных рекомендаций, проектов решений, социальных и иных программ, образовательных программ для представителей властей.

Возможно выделение и других форм общественного участия. Наиболее результативным для полноценного разрешения больших и сложных проблем является, как правило, использование долговременного комплекса мероприятий, относящихся к разным формам участия (с обязательным использованием «экспертных форм»).

Рассмотренное многообразие форм общественного участия предполагает наличие в обществе соответствующих институтов гражданского общества, являющихся носителями функциональных признаков этих форм. Структура гражданского общества, включающая институциональную компоненту, коммуникативные практики, социокультурные ценности и нормы, в политическом пространстве имеет по преимуществу добровольно-координационный характер. В отличие от государства, в нем преобладают не вертикальные отношения господства и подчинения, а горизонтальные отношения конкуренции, противоборства, а также солидарности, сотрудничества, корпоративизма между свободными и юридически равноправными партнерами. Организации гражданского общества возникают в результате свободного волеизъявления и добровольного согласия равных субъектов, являются самоорганизующимися и самоуправляемыми. Вертикальные отношения при этом не исключаются, но горизонтальные являются основополагающими и доминируют (таблица 3.2).

Таблица 3.2 - Модели взаимодействия общества и власти в долгосрочном, среднесрочном и краткосрочном периоде

Участие институтов гражданского общества в демократическом политическом процессе происходит посредством ассоциативных и институциональных групп, что прививает гражданам навыки и формы сотрудничества, которые необходимы для функционирования гражданского общества в современных условиях. Основой решения этой важнейшей проблемы, позволяющей сбалансировать полюса антиномии гражданского и корпоративного интересов, может стать поддержка и развитие публичной сферы как открытого форума для диалога общества и власти.

В связи с тем, что независимые институты гражданского общества выгодны власти, нередко она сама инициирует создание институтов гражданского общества (другое дело, насколько удачны бывают эти попытки на практике), в частности, путем создания квази-структур общественно-государственного характера при различных органах государственной власти.

В современной России в значительной мере реализуется патерналистская модель взаимодействия институтов гражданского общества и государства. Последнее поддерживает еще не окрепшее гражданское общество, давая ему стимулы совершенствования. Институциональными формами данной поддержки являются: Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, инициирование многочисленных гражданских форумов, создание общественных палат и советов, поддержка и финансирование проектов некоммерческих организаций и др. Становление гражданского общества в политическом пространстве современной России, происходящее при весомом участии государства, приобретает форму конструирования гражданского общества, что выразилось в государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций.

В течение последние лет, в период проведения демократических преобразований, государственная власть создавала и создает новые государственные образования, призванные восполнить существующий в современной России вакуум гражданского общества (в существовании которого сама же власть и виновата). К таким квази-институтам гражданского общества следует относить комиссии и советы при Президенте России.

К существующим в настоящее время комиссиям при Президенте РФ относятся: Комиссия по вопросам военно-технического сотрудничества c иностранными государствами; Комиссия по вопросам гражданства; Комиссия по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов; Комиссия по государственным наградам; Комиссия по реабилитации жертв политических репрессий; Комиссия по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия См.: http://www.kremlin.ru/councils.shtml..

При Президенте РФ ныне действуют следующие советы: Совет по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике; Совет по культуре и искусству; Совет по вопросам совершенствования правосудия; Совет по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства; Совет по науке, технологиям и образованию; Совет по взаимодействию с религиозными объединениями; Совет по физической культуре и спорту; Совет по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека См.: http://www.kremlin.ru/councils.shtml..

Создание комиссий и советов при Президенте РФ с очевидностью показывает стремление власти к созданию при собственных органах неких общественно ориентированных органов (членами комиссий и советов являются, как правило, заслуженные, известные в обществе люди), которые могли бы давать власти общественно-полезные советы и рекомендации, а также принимать конкретные решения по определенным, доверенным им, вопросам.

Рассмотрим более подробно правовую природу и особенности деятельности некоторых комиссий и советов при Президенте РФ, содействующих формированию и поддержке институтов гражданского общества в России.

Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. Предыстория возникновения и деятельности данного Совета начинается с создания в 1993 г. Комиссии по правам человека при Президенте РФ, из которой впоследствии (2004 г.) и был сформирован ныне действующий Совет.

Как подчеркивается в п. 2 ст. 80 Конституции РФ, Президент страны является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. При вступлении в должность Президент приносит народу присягу, согласно которой он клянется при осуществлении своих полномочий «уважать и охранять права и свободы человека и гражданина» (п. 1 ст. 82). Полномочия Президента как гаранта прав человека выражаются в различных формах: он издает указы и распоряжения, обладает правом законодательной инициативы и вносит законопроекты в Государственную Думу Федерального собрания РФ, подписывает и обнародует федеральные законы, обладает правом вето, предоставляет политическое убежище. Эти и другие полномочия Президента РФ, предусмотренные Конституцией РФ, в той или иной мере связаны с осуществлением его функций гаранта прав гражданина и человека. Выполняя эту роль, Президент опирается в своей деятельности на учрежденные им органы, включая Комиссию по правам человека.

Первая такая Комиссия была создана осенью 1993 г. и, просуществовав два года, в начале 1996 г. по ряду причин самораспустилась и в течение нескольких месяцев не функционировала. 20 мая 1996 г. Президент РФ в целях активизации работы Комиссии по правам человека при Президенте РФ, направленной на усиление конституционных гарантий прав граждан России, и содействия выполнению Российской Федерации обязательств, принятых при вступлении в Совет Европы, утвердил своим Указом ее новый состав. В соответствии со своим Положением Комиссия являлась совещательным и консультативным органом при Президенте РФ, содействующим реализации Главой государства его конституционных полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина. К основным задачам Комиссии относилось:

- создание условий для реализации Президентом РФ его конституционных полномочий гаранта прав личности, включая контроль над соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти, местного самоуправления, должностными лицами и общественными объединениями;

- содействие совершенствованию механизма обеспечения и защиты прав и свобод личности;

- содействие координации деятельности органов государственной власти по реализации государственной политики в области обеспечения и защиты прав человека и гражданина;

- укрепление международного сотрудничества в вопросах, относящихся к правам человека.

При осуществлении своих полномочий Комиссия взаимодействовала с органами государственной власти и органами исполнительной власти, общественными объединениями и средствами массовой информации. По обсужденным вопросам Комиссия принимает заключения и рекомендации, которые направляются в законодательные, исполнительные, судебные и иные органы, в чью компетенцию входит решение данного вопроса. В необходимых случаях информация об этом доводится до сведения Президента РФ См.: Карташкин В.А. Полномочия и международная деятельность Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации // Дипломатический вестник. 2000. №3. С.4..

Для выполнения возложенных на Комиссию задач ей были предоставлены значительные полномочия: она готовила проекты указов, распоряжений, поручений и обращений Президента РФ по вопросам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина; вносила Президенту РФ предложения о совершенствовании механизма защиты прав личности; участвовала в подготовке законопроектов, регулирующих данные вопросы, в разработке международных договоров и в подготовке материалов для докладов в международные организации в соответствии с обязательствами России.

Большое место в работе Комиссии занимали вопросы, связанные с рассмотрением информации о масштабных нарушениях прав человека, происходящих в стране, и об отдельных ущемлениях этих прав. В целях реализации своих задач Комиссия запрашивала и получала необходимые документы и информацию от законодательных и исполнительных органов власти, а также от должностных лиц С момента своего создания Комиссия рассмотрела на расширенных заседаниях, проводимых с участием руководителей министерств и ведомств, ученых и общественных деятелей, лидеров неправительственных правозащитных организаций, многие важные вопросы, связанные с обеспечением и защитой основных прав и свобод человека и гражданина..

Особое внимание Комиссия уделяла рассмотрению масштабных нарушений прав личности и принятию мер к их ликвидации. В конце 1999 г. члены Комиссии посетили освобожденные районы Чеченской Республики и выступили с инициативой учредить там механизмы обеспечения и защиты прав человека. По инициативе Комиссии и в соответствии с Указом Президента РФ в 69 субъектах РФ были созданы региональные комиссии по правам человека с функциями, аналогичными Федеральной комиссии. Работа Комиссии в целом была ориентирована не только на широкое обсуждение различных проблем, но и, главным образом, на воплощение ее решений в жизнь. Комиссия выступала за принятие жестких государственных мер защиты прав граждан См.: Карташкин В.А. Указ. соч. С.5..

В конце 2001 г. Комиссия по вопросам помилования при Президенте РФ была упразднена. Ей удалось предотвратить попытки российских налоговых служб внести поправки в Налоговый кодекс в целях ограничения возможности получения зарубежных грантов правозащитными организациями Российской Федерации.

Вместо нее были образованы комиссии с аналогичными функциями в каждом субъекте РФ (они готовили заключения по материалам о помиловании для дальнейшего представления высшему должностному лицу субъекта РФ) В соответствии с Указом Президента РФ (от 21 декабря 2001 г.) не менее двух третей этих комиссий должно формироваться из «представителей общественности». Вопрос об эффективности столь радикального решения, связанного с переносом функции помилования на уровень субъектов РФ, остается открытым.. Во многих субъектах РФ при главах исполнительной власти были созданы консультативные органы - советы, общественные палаты и т.д., позволявшие администрации вести диалог с представителями всех более или менее влиятельных региональных общественных объединений. Нередко подобные советы носили декоративный характер и крайне редко созывались, но и примеров постоянного взаимодействия между ними и властью тоже немало. Например, в Кемеровской и Омской областях, а также в других регионах консультации глав администраций с подобными советами даже послужили основой для принятия решений См.: Влазнев В.Н. Гражданское общество как предмет конституционно-правового исследования: Дисс. канд. юрид. наук. М., 2002. С.156, 157..

Действовавшая до 2001 г. Комиссия в своей деятельности исходила из того, что защита прав человека не входит исключительно во внутреннюю компетенцию государств, она - предмет законной озабоченности всех участников международных отношений. Поэтому права человека должны стать приоритетными направлениями как внутренней, так и внешней политики российского государства. Особое значение в этой связи приобретает защита российских граждан, находящихся за рубежом. Российская Федерация обязана защищать своих граждан, руководствуясь своим законодательством и в рамках, допускаемых международным правом. Выбор средств в этом отношении довольно широкий - вплоть до принятия различных санкций и принудительных мер См.: Карташкин В.А. Указ. соч. С.5..

В 2004 г. был создан Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. Как утверждает его председатель Э.А. Памфилова, «в результате повышения нашего статуса и преобразования Комитета в Совет, наши возможности расширились. В ближайшее время будет создан Международный правозащитный центр, который будет работать под эгидой нашего Совета. Мы сможем в большей степени привлекать экспертов. Он называется международным, потому что его членами будут решаться вопросы, связанные с правозащитным движением в странах, прежде всего, ближнего зарубежья. Наша задача заключается в том, чтобы, не входя ни в коем случае в компетенцию правительств этих стран, наладить взаимодействие с их общественными организациями» См.: http://www.sovetpamfilova.ru/text/2408/?parent=432..

По сравнению с Комиссией по правам человека Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека с 2004 г. был не расширен, а изменен (вместо 30 человек, работавших в Комиссии по правам человека, в данный Совет вошли 33 человека). Из бывших членов комиссии остались 13 человек Это связано с тем, что одни члены Комиссии сегодня не могут исполнять свои функции по состоянию здоровья, другие - в силу своей занятости..

Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека был создан не по принципу представительства от той или иной партии или конфессии. По словам Э.А. Памфиловой, важно, «чтобы в нем были люди - специалисты, способные профессионально, аргументировано разрабатывать политику в той или иной сфере, опираясь на широкую сеть общественных организаций, с которыми мы работаем. Если политику в сфере гражданского общества будут формировать чиновники, то сложится плачевная ситуация. Президент поддержал наше предложение, потому что за 2,5 года мы успешно часто оппонировали многим нашим государственным и правоохранительным структурам по целому ряду вопросов. Сейчас же мы будем делать экспертизы по более широкому кругу проблем. Убеждать власть, убеждать чиновников на всех уровнях, что независимые институты выгодны и им» См.: http://www.sovetpamfilova.ru/text/2408/?parent=432..

Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 6 ноября 2004 г. №1417 «О Совете при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека», Комиссия по правам человека при Президенте РФ была преобразована в Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. Этим же Указом было утверждено Положение о Совете при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека и состав Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.

Были признаны утратившими силу:

- Указ Президента РФ от 18 октября 1996 г. №1457 «Об утверждении Положения о Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации»; См.: СЗ РФ. 1996. №43. Ст. 4886.

- Указ Президента РФ от 10 сентября 2001 г. №1120 «О внесении изменений и дополнений в Положение о Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 18 октября 1996 г. №1457, и об утверждении состава Комиссии»; См.: СЗ РФ. 2001. №38. Ст. 3725.

- Указ Президента РФ от 12 июля 2002 г. №737 «О председателе Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации»; См.: СЗ РФ. 2002. №28. Ст. 2835.

- Указ Президента РФ от 19 октября 2002 г. №1208 «О составе Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации» См.: СЗ РФ. 2002. №42. Ст. 4109..

В соответствии с п. 1 Положения о Совете при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Совет является консультативным органом при Президенте России, образованным в целях оказания содействия Главе государства в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, информирования Президента РФ о положении дел в этой области, содействия развитию институтов гражданского общества, подготовки предложений Главе государства по вопросам, входящим в компетенцию Совета См.: Калашников С.В. Конституционные основы формирования гражданского общества в Российской Федерации: Дисс. докт. юрид. наук. М., 2001. С.298..

Основные задачи Совета:

- оказание содействия Президенту РФ в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

- подготовка предложений Президенту РФ о совершенствовании механизмов обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, а также граждан России, находящихся за ее пределами;

- систематическое информирование Президента РФ о положении дел в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина в России и за рубежом;

- организация проведения экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, предусматривающих регулирование обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, подготовка соответствующих предложений Президенту РФ;

- подготовка предложений Президенту РФ о взаимодействии с правозащитными общественными объединениями и их представителями;

- подготовка предложений Президенту РФ о становлении институтов гражданского общества, расширении взаимодействия между общественными и государственными институтами, а также о разработке технологий учета общественных инициатив при формировании государственной политики в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

- содействие координации деятельности правозащитных общественных объединений и их взаимодействию с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ;

- содействие разработке механизмов общественного контроля в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, подготовка соответствующих предложений Президенту РФ и др. См.: Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об Общественной палате Российской Федерации» / Под ред. А.Г. Кучерены. М.: Юстицинформ, 2007. С.39.

Совет для решения возложенных на него задач имеет право:

- запрашивать и получать в установленном порядке необходимые информацию и материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также требовать от них своевременного представления информации и материалов, запрашиваемых Советом;

- пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента РФ и федеральных органов государственной власти;

- приглашать на свои заседания должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, представителей общественных объединений;

- привлекать в установленном порядке к проведению отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

- направлять своих представителей на участие в совещаниях, конференциях и семинарах, проводимых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, общественными объединениями по проблемам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

- использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации.

Комиссия по вопросам помилования при Президенте РФ была создана Указом Президента РФ от 12 января 1992 г. №17 «О Комиссии по вопросам помилования» См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. №4. Ст. 154. и упразднена в 2001 г. Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г. №1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 16 марта 2007 г. №359). Согласно п. 2 данного Указа, основными задачами комиссии по вопросам помилования на территории субъекта РФ являются:

- предварительное рассмотрение ходатайств о помиловании осужденных, отбывающих наказание в учреждениях уголовно- исполнительной системы Министерства юстиции РФ, находящихся на территории субъекта РФ, а также лиц, отбывших назначенное судом наказание и имеющих неснятую судимость;

- подготовка заключений по материалам о помиловании для дальнейшего представления высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);

- осуществление общественного контроля над своевременным и правильным исполнением на территории субъекта РФ указов Президента РФ по вопросам помилования, а также над условиями содержания осужденных;

- подготовка предложений о повышении эффективности деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, иных государственных органов, находящихся на территории субъекта РФ, по вопросам помилования осужденных, а также социальной адаптации лиц, отбывших наказание.

В состав комиссии входят не менее 11 человек. Членами комиссии могут быть граждане России, имеющие высшее образование, пользующиеся уважением у граждан и имеющие безупречную репутацию. Решение комиссии считается правомочным, если на ее заседании присутствуют не менее половины членов комиссии. Решения принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосов членов комиссии голос председателя комиссии является решающим.

Государство в условиях формирования гражданского общества должно оставаться сильным. Сила его состоит не в усилении репрессий, преследовании инакомыслия, «войне» с гражданами и институтами гражданского обще-ства, а в обеспечении и защите прав и свобод личности, внешних и внутрен-них общественных и государственных интересов, общественной и междуна-родной безопасности, проведении разумной и научно обоснованной соци-ально-экономической политики, поощрении прогресса в научной и культур-ной сферах жизни общества, создании условий для роста творческого потен-циала личности на благо всего общества.

Важным условием, способствующим балансу между государством и институтами гражданского общества, является усиление контроля государства над процессом, обеспечивающим эффективность реализации Кон-ституции РФ, дополнение ее новыми конституционными положениями, соответствующими современным общественным отношениям, приведение в соответствие с ней нормативно-правовой базы на всех уровнях. При этом важно, что роль права в достижении баланса во взаимо-отношениях государства и гражданского общества тесно связана с соблюдением принципа законности и наведением порядка в различных сферах общественных отношений.

Без решения этой сложной задачи процесс становления гражданского общества в России и взаимоотношения его инсти-тутов с государством замедлится либо пойдет вспять. По мнению автора, современное государство должно быть готово к разрешению этой пробле-мы, поскольку само при этом будет приобретать черты правового См.: Калашников С.В. -Указ. соч. С.298, 299..

Представляются бесперспективными идеи огосударст-вления гражданского общества или, наоборот, поглощения гражданским об-ществом государства. Такие идеи являются крайностями. Во взаимоотноше-ниях государства и гражданского общества необходим баланс. При соотношении гражданского общества и государства, которое в этом случае может быть только демократическим, правовым, социальным и светским (ст. 1, 7 и 14 Конституции РФ) предполагается приближение к балансу их взаимного влияния и обслуживания. В России формирование демократического, правового социального и светского государства и гражданского общества должно происходить параллельно и одновременно в ходе дальнейших демократических преобразований и реформирования всех сфер жизнедеятельности российского общества.

Таким образом, гражданское общество можно рассматривать как некий противовес государству или государственной политической власти с ее тенденциями к «ненасыщаемости», т.е. к беспредельному расширению предмета своего вйдения. Данный противовес должен служить, с одной стороны, сдерживающей силой и контролером государственной полити-ческой власти, с другой - ее помощником в той деятельности, которая не противоречит интересам гражданского общества. Гражданское общество не существует до государства и вне государства. Именно государство должно служить гарантом гражданского общества. Последнее вправе требовать за-щиты жизни, здоровья личности, качества окружающей среды, безопасности, соблюдения права, а государство обязано осуществлять, прежде всего, социальные программы таким образом, чтобы не допускать раскола общества или превращения возникающих в нем противоречий в конфликты Там же. С.299..

Совет при Президенте РФ по вопросам совершенствования правосудия. В соответствии с Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. и утвержденным им Положением о данном Совете он является консультативным органом, созданным в целях подготовки предложений о приоритетных направлениях проводимой в стране судебной реформы, расширении взаимодействия федеральных органов судебной власти, органов судейского сообщества, организаций и учреждений, осуществляющих деятельность в области права. Председатель Совета - экс-председатель Конституционного Суда РФ, члены, в основном судьи или работники преимущественно высших судов Российской Федерации, представители комитетов Государственной Думы и Совета Федерации, Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, адвокатского сообщества и юридической науки.

Совет при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства. Задачи Совета соответствуют его наиме-нованию, записаны в Указе Президента РФ от 5 октября 1999 г. о создании Совета и в утвержденном им Положении о Совете. Председателем Совета является Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, членами - судьи Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов, известные ученые и др.

Совет при Президенте РФ по борьбе с коррупцией. В соответствии с Указом Президента РФ от 24 ноября 2003 г. и утвержденным им Поло-жением о данном Совете его основной задачей является оказание со-действия Президенту в определении приоритетных направлений го-сударственной политики в сфере борьбы с коррупцией и ее реализа-ции.

В состав Совета входят Председатель Правительства РФ, Председа-тель Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Председатели Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ. При Совете создаются Комиссия по противодей-ствию коррупции и Комиссия по разрешению конфликта интересов (по-следняя - в целях рассмотрения вопросов, связанных с урегулирова-нием ситуаций, когда личная заинтересованность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (кроме военно-служащих), и государственных гражданских служащих, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом и Прави-тельством, влияет или может повлиять на объективное исполнение ими должностных (служебных) обязанностей).

Совет при Президенте РФ по реализации приоритетных националь-ных проектов был образован Указом Президента РФ от 21 октября 2005 г., которым утверждено и Положение о Совете См.: http://rost.ru/main/sovet/sovet.shtml. . Его основные задачи: подготовка предложений Президенту РФ о разработке при-оритетных национальных проектов и мер их реализации, рассмотрение концептуальных основ, целей и задач таких проектов, анализ практики их претворения в жизнь. Председателем Совета является Президент РФ, заместителем Председателя - первый заместитель Председателя Правительства РФ, членами Совета - члены Правительства РФ, губернаторы субъектов РФ, ученые, представители обеих палат российского парламента и др. См.: Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд., перераб. и доп. В 2-х томах. Т. 2. М.: Юристъ, 2007. С.353.

Приоритетные национальные проекты (жилье, образование, здравоохранение, сельское хозяйство), которые реализует в настоящее время Российская Федерация, касаются каждого гражданина страны, каждого человека, проживающего (находящегося) на территории России. Достойное жилье, качественное образование, доступное медицинское обслуживание и развитое сельское хозяйство - эти направления своей деятельности государство определило как первостепенные для того, чтобы каждодневная жизнь россиян улучшилась.

Как сказал первый заместитель Председателя Правительства РФ Д.А. Медведев, «важно, чтобы каждый гражданин нашей страны знал, что и как делается для их реализации. На этом сайте вы сможете узнать и о самих национальных проектах, и о том, как выполняются поставленные задачи, оценить прозрачность принимаемых решений и высказать свое мнение. Здесь будут регулярно публиковаться материалы Правительства, данные контрольных органов, сведения из регионов» См.: http://rost.ru/main/what/welcome/a00.shtml. .

Общественный Совет при Министерстве внутренних дел Российской Федерации. В его состав входят 43 человека (представители интеллигенции, ученые, руководящие работники телевидения, артисты, ректоры, священники). Из консультативных структур, образованных при Президенте РФ для поддержания устойчивых связей с крупными сегментами гражданского общества, наибольшее значение имели три образования: Совет по взаимодействию с религиозными объединениями, Комиссия по правам человека и Комиссия по вопросам помилования. Состав последней стал в последние месяцы предметом острых дискуссий между представителями Администрации Президента РФ и ряда правозащитных объединений. Инициатива обновления комиссии принадлежит, судя по всему, руководству министерств внутренних дел и юстиции, полагающих, что члены комиссии склонны удовлетворять чрезмерное количество просьб о помиловании См.: Влазнев В.Н. Указ. соч. С.156..

К государственным структурам, содействующим формированию институтов гражданского общества, следует также относить Общественный Совет при Министерстве внутренних дел Российской Федерации - совещательный орган при МВД России, решения которого носят рекомендательный характер См.: Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации, http://www.mvd.ru/about/sovet. . Нормативную правовую базу деятельности данного Совета составляют:

- Указ Президента РФ от 4 августа 2006 г. №842 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам»; См.: СЗ РФ. 2006. № 32. Ст. 3539.

- Приказ МВД России от 14 декабря 2006 г. №1025 «Об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации»; Документ опубликован не был.

- Приказ МВД России от 11 мая 2007 г. №419 «Об утверждении состава Общественного совета при Министерстве внутренних дел Российской Федерации»; Документ опубликован не был.

- Регламент Общественного совета при Министерстве внутренних дел Российской Федерации от 4 сентября 2007 г.; Документ опубликован не был.

- Протокол заседания Общественного совета при Министерстве внутренних дел Российской Федерации от 3 сентября 2007 г. №2; Документ опубликован не был.

- Протокол заседания Общественного совета при Министерстве внутренних дел Российской Федерации от 11 мая 2007 г. №1. Документ опубликован не был.

Содействие Общественного совета при МВД России формированию институтов гражданского общества в современной России выражается в следующем.

Первое. Согласно п. 2 приказа МВД России от 14 декабря 2006 г. №1025 «Об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации» он призван обеспечивать взаимодействие граждан России с МВД России в целях учета потребностей и интересов самих граждан, защиты их прав и свобод, а также прав общественных объединений при формировании и реализации российской государственной политики в области внутренних дел.