Национальная идентичность несет в себе сильный эмоциональный заряд связи индивида со своей нацией и государством. Каждая нация, как мы отмечали выше, имеет или стремится иметь свое государство, точно так же, как каждое государство есть государство определенной нации. Поэтому связь индивида с нацией выражается через его связь с государством, как верно и то, что связь индивида с государством есть его связь с нацией. У государства есть свои символы, церемонии и ритуалы, являющиеся по существу национальными символами, церемониями и ритуалами. Участие в этих церемониях и ритуалах дает гражданам чувство сопричастности с нацией и государством, которое несет в себе сильную эмоциональную нагрузку.

В конечном счете, отмечает Андерсон, чувство братства, испытываемое индивидом в супер-семье нации, является причиной того, что миллионы людей на протяжении последних двух столетий с готовностью отдали свои жизни за воображаемое сообщество /15/. Говоря о двух последних веках, Андерсон имеет в виду то, что первые нации в современном смысле этого слова зародились во Франции и Северной Америке в конце восемнадцатого столетия. Широкое национальное движение, приведшее к появлению многочисленных национальных государств в Западной Европе, а затем и в других регионах мира, начинается с середины девятнадцатого века.

Из проведенного анализа становится понятным, какое значение для современного человека имеет национальная идентичность. Поскольку политика связана в первую очередь с государством, то в национальной идентичности решающее значение имеет связь индивида и социальных групп с государством. Эта связь выражается через взаимные интересы индивида и социальных групп к государству и государства к индивиду и социальным группам. Индивиды и социальные группы заинтересованы в том, чтобы государство служило их интересам и потребностям, тогда они рассматривают государство как свое. Государство же в свою очередь заинтересовано в том, чтобы индивиды и социальные группы как его граждане были лояльными ему и служили его интересам.

Если с этой точки зрения вновь посмотреть на Казахстан, то становится понятным смысл противостояния и соперничества казахской и казахстанской идентичностей в нашей стране. Это противостояние и соперничество можно вполне однозначно интерпретировать как конкуренцию за государство, то есть с какой из этих идентичностей и стоящих за ними моделей нации соотносится государство в Казахстане. Иначе говоря, является ли Республика Казахстан государством казахской нации или же она есть государство казахстанской нации?

Проведенный анализ привел нас к столь открытой и даже откровенной формулировке вопроса о том, с какой из идентичностей - казахской или казахстанской - соотносится национальная государственность Казахстана. В такой форме данный вопрос, по тем или иным причинам, не ставится сегодня в Казахстане. Но если суммировать все выражаемые сегодня мнения по тем или иным аспектам национальной ситуации в Казахстане, которые можно услышать от представителей различных этнических групп и их организаций, то можно, в конечном счете, придти именно к этой постановке вопроса. Мы уверены, что именно она раскрывает основное содержание национальной ситуации в сегодняшнем Казахстане.

По всем формальным признакам Казахстан является национальным государством и признается в качестве такового во всем мире. Как было сказано выше, в национальном государстве нация и государство должны принадлежать друг другу. В обществе должен существовать консенсус в вопросе о том, кого представляет государство. Нация как политическое сообщество должна быть одна, но в Казахстане сегодня нет консенсуса по этому вопросу. Предметом непримиримого спора у нас является вопрос: от лица какой нации - казахской или казахстанской - выступает Республика Казахстан? Обе нации предъявляют свои претензии на государство как выразитель своих интересов.

Национальное государство выступает от лица одной нации. Если же в одном государстве фактически существуют две нации и обе претендует на то, чтобы государство выступало только от ее имени, с чем мы имеем дело в Казахстане, то это говорит о том, что такое национальное государство не в полной мере отвечает своему определению. Для определения такого рода национальной ситуации и национальных государств Роджерс Брубейкер вводит понятия национализирующегося (nationalizing) национализма и национализирующегося государства /16/. Эти понятия он использует для характеристики отношений между коренной нацией и всем населением новых независимых государств на постсоветском пространстве и в межвоенной Европе.

Как подчеркивает Брубейкер, в основе национализирующегося национализма новых независимых государств лежат требования от имени коренной, или ядерной (core), нации, выраженные в этнокультурных терминах и резко отличающиеся от требований всего населения государства в целом. Коренная нация, согласно этим требованиям, понимается как легитимный «хозяин» государства, которое воспринимается как государство коренной нации и для коренной нации. Если же коренная нация все-таки не может объявить государство как «свое собственное», то только лишь потому, что она находится в слабой культурной, экономической и демографической позиции по отношению к другим национальностям. Эта слабая позиция коренной нации рассматривается как следствие ее дискриминации в те времена, когда она еще не была независимой. С обретением независимости государство должно использовать свою власть и имеющиеся в его распоряжении ресурсы для того чтобы выправить бедственное положение коренной нации, выдвинув на первое место ее специфические интересы и потребности /17/.

Соперничество казахской и казахстанской идентичностей и наций за обладание государством может быть вполне адекватно выражено в логике концепции Брубейкера. Казахская нация как коренная нация рассматривает Республику Казахстан как свое собственное государство, а саму себя как государствообразующую нацию в Казахстане. Из этого вытекают требования к государству, согласно которым оно должно в первую очередь и исключительно заботиться о казахской нации, ее развитии и процветании, ее языке, культуре и других важнейших символах, которые должны стать основными для всего населения Казахстана.

В свою очередь казахстанская нация, или казахстанский народ, как сообщество на основе казахстанской идентичности тоже считает Республику Казахстан своим государством, которое должно одинаково заботиться обо всех своих гражданах, не разделяя их по национальному признаку. Основа для конфликта идентичностей состоит здесь в том, что казахская нация видит в таком отношении к государству попытку возврата к советскому прошлому и, как следствие, законсервировать ее слабую позицию в много-этническом обществе Казахстана и в первую очередь по отношению к русским.

Для понимания ситуации с национальной идентичностью Казахстана, соперничеством казахской и казахстанской идентичностей за обладание государством важно не упускать из вида ситуацию с обретением Казахстаном своего суверенитета. Распад СССР привел, по выражению Марты Олкотт, к катапультированию Казахстана, как и других постсоветских государств, в независимость /18/. Независимость Казахстана не была достигнута в результате широкой национальной мобилизации, массового национального движения за независимость, борьбы и даже войны за свое государство с многочисленными жертвами. Именно таким образом возникли многие современные национальные государства, когда в результате роста национальной идентичности формируется политическое сообщество-нация, которая в результате своего самоопределения борется за создание своего государства и достигает этой цели. В появившемся в результате этого процесса национальном государстве нация и государство принадлежат друг другу, то есть нация рассматривает государство как свое собственное, как инструмент собственного саморазвития, тогда как государство получает свою легитимность как выразитель интересов своей нации.

Основная масса публикаций по национальным проблемам, точнее, по национализму, как принято писать в современной литературе, посвящена государственно-ориентированному национализму. Под этим имеется в виду та форма национализма, которая может быть выражена формулой: от нации к государству. Теоретическое и методологическое значение концепции Брубейкера состоит в том, что он обращается к другой, обратной форме национализма: от государства к нации. Эта концепция дает объяснение для понимания ситуации в таких государствах, как Казахстан, появившихся в результате распада империй и многонациональных государств. Эти государства получили в современной литературе название постколониальных и они по сей день несут в себе весь груз своего колониального прошлого, в том числе и в национальной сфере.

Национализирующееся государство рассматривается коренной нацией как инструмент разрешения стоящих перед ней постколониальных проблем. Эти государства, отмечает Брубейкер, воспринимаются доминирующими элитами как нации-государства, как государства своих этнокультурных наций и для этих наций. В то же время они рассматриваются элитой коренной нации как не в полной мере нации-государства, нереализованные нации-государства в ряде отношений. Чтобы исправить этот дефект и дать компенсацию за то, что представляется как дискриминация в прошлом, национализирующиеся элиты настаивают на проведении курса на повышение статуса своего языка, своей культуры, демографического доминирования, экономического процветания и политической гегемонии коренной нации /19/. Политическая гегемония коренной нации выражается прежде всего в том, что ее представители занимают доминирующие позиции в государственных органах в центре и на местах.

Это стремление национализирующихся элит к доминированию в решающих сферах социально-культурного и политического бытия новых независимых государств встречает сопротивление со стороны элит других национальностей. В Казахстане как национализирующемся государстве имеет место сопротивление усилиям казахских элит превратить казахские символы в основные символы нового общества и государства.

Активисты славянского движения «Лад», русских и казачьих организаций в своих выступлениях и заявлениях выражают тревогу за судьбу русского языка, социальную и политическую защищенность русского, славян и других некоренных народов Казахстана. В своем заявлении от 16 октября 2006 г. Республиканское славянское движение «Лад» указывает на то, что в Казахстане имеет место «мягкая» дискриминация «нетитульного» населения. Русскоязычные граждане остаются на периферии государственного строительства. Граждане «некоренной» национальности практически не представлены во властных структурах и высших органах государственного управления /20/.

Вопрос о представительстве национальностей в государственных органах является щепетильным, по которому элиты, выступающие от имени соперничающих идентичностей, с подозрением относятся друг к другу. Так, в письме-обращении 73 представителей казахской интеллигенции утверждается, что попытки создания казахстанской нации выгодны «тем силам, которые в будущем мечтали бы отстранить казахов от власти в собственном государстве, прикрываясь надуманным лозунгом «Казахстан для казахстанцев». Но этот номер у данных господ не пройдет. Как бы они ни изощрялись в своих напрасных потугах» /21/.

В самом начале данной работы мы определили национальную идентичность как идентичность политического сообщества. В национальных государствах как результате национализма по формуле «от нации к государству», существует однозначное соответствие между политическим сообществом и государством, которые принадлежат друг другу. В Казахстане как национализирующемся государстве формирование национального государства еще далеко не завершено, следствием чего является соперничество казахской и казахстанской идентичностей. Соответственно, далеко не завершено формирование политического сообщества Казахстана. По аналогии с национализирующимся государством правильно будет говорить о политизирующемся сообществе Казахстана.

Список использованных источников

1. Smith, Anthony D. National Identity. - Reno: University of Nevada Press, 1991. P. 9.

2. Smith, Anthony D. National Identity. P. 9-11.

3. Smith, Anthony D. National Identity. P. 12.

4. Smith, Anthony D. National Identity. P. 13.

5. Smith, Anthony D. National Identity. P. 13.

6. Smith, Anthony D. National Identity. P. 14.

7. Smith, Anthony D. National Identity. P. 14.

8. Хантингтон, С. Кто мы?: Вызовы американской национальной идентичности. - М.: ООО «Издательство АСТ»: ООО «Транзиткнига», 2004. С. 50.

9. Seton-Watson, Hugh. Nations and States. An Enquiry into the Origins of Nations and the Politics of Nationalism. - Boulder, Colo: Westwiew Press, 1977. P. 5.

10. Anderson, Benedict. Imagined Communities: Reflections on the Origin and Spread of Nationalism. - London and New York: Verso, 1991. P. 6.

11. Bhikhu Parekh. A New Politics of Identity. Political Principles for an Independent World. - London: Palgrave Macmillan, 2008.

12. Bhikhu Parekh. A New Politics of Identity. P. 56.

13. Bloom, W. Personal Identity, National Identity and International Relations. - Cambridge: Cambridge University Press, 1990. P. 26.

14. Bhikhu Parekh. A New Politics of Identity. P. 57.

15. Anderson, Benedict. Imagined Communities. P. 7.

16. Brubaker, Rogers. Nationalism Reframed. Nationhood and the National Question in the New Europe. - Cambridge: Cambridge University Press, 1996.

17. Brubaker, Rogers. Nationalism Reframed. P. 5.

18. Olcott, Marta B. Central Asia's Catapult to Independence // Foreign Affairs, 1992. Vol. 71, # 3. P. 108-130.

19. Brubaker, Rogers. Nationalism Reframed. P.9.

20. Заявление Республиканского славянского движения «Лад» от 16 октября 2006 года // www. Russians.kz

21. Малеев, С. Казахи не хотят быть казахстанцами.

Джунусова Ж.Х.,

доктор политических наук, профессор

Модели политической модернизации: опыт Востока и перспективы Казахстана

В современном глобализирующемся мире одной из важных проблем является модернизация политических систем, требующая научного анализа и ориентации на успешные модели. На основе сравнительного анализа трех различных моделей модернизации (Турция, Ливия, Казахстан) попытаемся выявить в них общее и особенное, то, что сближает цивилизации.

I. Суть модернизации

Исходя из исторического опыта, модернизация более успешно проходит в недемократических странах и может быть подразделена на два вида.

(1) Самостоятельная модернизация. Это сложный и жесткий процесс, который требует высокого качества управленческой элиты и специфической управленческой структуры. В ходе такой модернизации государство превращается в единую корпорацию, которая характеризуется максимальной эффективностью государственных расходов, экономным использованием ресурсов, высочайшим качеством управления. Кроме того, власть имеет четкое преставление о том, чего хочет добиться страна - на каких рынках и с какими продуктами она хочет присутствовать. Модернизации этого типа, на наш взгляд, были проведены в Турции и Ливии.

(2) Для Казахстана более приемлемой стала модернизация второго вида, характеризуемая максимальной интеграцией в международные институты. Этот путь предусматривает присоединение страны к глобальным организациям, принятие ею установленных в рамках этих организаций правил и норм, и в итоге - получение преимуществ, которые можно было бы использовать для усовершенствования экономики страны. Такой вариант модернизации приобретает особую актуальность в связи с тем, что бизнес в силу целого ряда причин не способен в обозримой перспективе стать мотором модернизации.

Турция: европеизация и этатизм

Реформация многих сторон жизни на принципах либерализации - примечательная особенность турецкого общества в 80-90-е годы ХХ века. Наиболее глубокие перемены начали осуществляться в экономике. С приходом к власти гражданского правительства Тургута Озала в конце 1983 г. начала осуществляться либеральная модель продвижения к развитой экономике, своеобразный "лессефер" в современном турецком варианте.

Однако, экономические реформы, открывающие путь к либерализации, созданию свободного рынка, свертыванию госсектора, носили противоречивый характер. В них отражено стремление окрепшего третьего сословия покончить с этатизмом не только в области государственной идеологии, но и в области практической деятельности. Очевидно, что частное предпринимательство еще не в состоянии взять на себя важные воспроизводственные и социальные функции, не готово заменить госсектор в капиталоемких отраслях, например, энергетике. Поэтому правильнее пока говорить о модернизации и ограничении государственного капитализма, приспособлении его к новым условиям.

Особенности развития Турции, по мнению известного исследователя Н.Г.Киреева, можно считать "восточным капитализмом". Это - этатистская модель взаимодействия государства и общества, весьма далекая от европейского так называемого гражданского общества. Эта модель модернизируется, либерализируется, но и поныне под воздействием объективных и субъективных факторов она далека от европейской демократии, сохраняет решающее участие государства в развитии /1/.

Ливия: "Подлинно социалистическое общество"

В основу политического устройства Ливии положены идеи "третьей мировой теории" Муамара Каддафи, изложенные в его "Зеленой книге". В ней отвергаются утвердившиеся в мире "фальшивые формы демократии" (парламенты, политические партии, правительства) как неспособные в полной мере выражать интересы народа, провозглашается принцип прямого народовластия ("джамахирия") как участие всего населения страны в решении вопросов общественной жизни.

Официальной целью является построение в стране "подлинно социалистического общества", базирующегося на исламских ценностях. В рамках этого курса проведен ряд важных реформ: национализированы нефтяная промышленность, иностранные банки и компании, повышен минимум зарплаты, введено бесплатное образование и медицинское обслуживание, ограничена частная собственность на недвижимость, значительная часть внутренней и внешней торговли перешла в руки общества.

В марте 1977 г., после провозглашения Социалистической Народной Ливийской Арабской Джамахирией (СНЛАД), официально были изменены государство, правительство в их классической форме.

В «Зеленой книге» это обосновано следующим образом: «Поскольку система выборных парламентов основана на агитации ради получения голосов, она является демагогической системой…, ибо голоса можно покупать и подтасовывать. Ведь бедные не могут составить конкуренции в предвыборных кампаниях, поэтому богатые, только богатые, одерживают верх!

Сегодня, в век республик, когда наступает эпоха масс, демократия, представленная горсткой депутатов, выступающих от имени широких масс, стала абсурдом. Это - устаревшая теория и изжившая себя практика. Власть должна полностью принадлежать народу» /2, с. 23/. В настоящее время «власть народа» в Ливии осуществляется через систему «прямой народной демократии.

Казахстан: к правовому, светскому, демократическому государству

В первые годы независимости Казахстан следовал англо-саксонской модели развития, ставя целью быстрые изменения. В республике в сжатые сроки проведены рыночные реформы, создано соответствующее законодательство. Сегодня республика лидирует среди стран СНГ по развитию процессов трансформации экономики и общества.

Однако, будучи евразийской страной с собственной историей, мы не можем не испытывать влияния различных цивилизаций. Современные вызовы и угрозы настоятельно потребовали более динамичной модернизации всей системы социально-экономических и общественно-политических отношений.

Процесс политической модернизации последовательно идет все годы с момента обретения Казахстаном независимости. Принцип - сначала экономика, а потом политика - оправдал себя.

Конституционная реформа 2007 года стала очередным этапом демократизации, становления новой структуры политических отношений, существенного повышения демократического потенциала общества. Вместе с тем, динамика общественных процессов требует углубления достигнутых позитивных результатов. В этой связи главой государства Н. Назарбаевым 29 июня 2008 г. на открытии 17-й Ежегодной сессии Парламентской ассамблеи ОБСЕ в Астане выдвинуты новые предложения по развитию и совершенствованию демократической модели в Казахстане.

Это создание правового механизма, позволяющего сформировать парламент с участием не менее двух партий; обеспечение более благоприятных условий для государственной регистрации политических партий; совершенствование процедурных моментов электорального процесса; снятие излишних бюрократических барьеров, регулирующих деятельность средств массовой информации. Данные процедуры значительно приблизят нас к международным демократическим стандартам, необходимым для председательства РК в ОБСЕ в 2010 г.

II. Национальная идея (идеология)

Государственная идеология является, прежде всего, политической идеологией, ее реальная политическая роль зависит от характера овладения ею общественным сознанием. Идеология не есть статическое качество политики. Она отражает активно-динамические функции политических структур, создает механизм воздействия на социальную действительность. Идеологии укоренены в бытие. Религия, как ценностная идеология, обладает высокой степенью независимости от научного знания, что не мешает ей успешно функционировать.

Эволюция идеологии тюркизма

Турецкий национализм, тюркизм после начала кемалистской секуляризации постепенно становился второй религией Турции. Принятие этой религии не стало препятствием к европеизации. Турецкий национализм как господствующая идеология оформился первоначально в качестве кемалистского национализма, идеологической детерминанты выживания турок как народа и государства.

Турецкие историки обращают внимание именно на эту специфику национализма периода Ататюрка - как духовного идеологического инструмента борьбы за независимость, борьбы против Европы за европеизацию. Историк, проф. С.Эрман пишет о дальновидности Ататюрка, предложившего турецкому обществу в качестве основы развития светскость /3/.

1920-1930-е годы стали годами расцвета турецкого национализма. Это способствовало быстрой консолидации турецкой нации, росту национального самосознания. Без преувеличения можно сказать, что национальное самосознание подняло на ноги "больного человека Европы".

Развал СССР придал новый мощный стимул развитию в 1990-е годы идей тюркизма в различных его формах - и умеренных, и крайних. Но постепенно пришло понимание, которое отметил проф. И. Туран: "Центральная Азия никогда не была частью Османской империи. Мы - одних корней с народами тюркских республик, вместе с тем мы все больше начинаем понимать, что по сути являемся разными обществами. Отсюда очевидно - хотя и есть возможность весьма прочного сотрудничества, невозможен политический союз с ними [тюркскими республиками Центральной Азии]. Этому есть и географические, и политико-социологические причины" /4/. После советского опыта мало кто из среднеазиатских государств захочет приобрести нового «старшего брата».

«Священный Коран - Конституция Социалистической Народной Ливийской Арабской Джамахирии»

В ливийской «Декларации об установлении власти народа», принятой в 1977 г., в статье 2 провозглашается, что «священный Коран является Конституцией Социалистической Народной Ливийской Арабской Джамахирии».

В «Зеленой книге» М. Каддафи сказано: «Религия, включающая обычай, есть утверждение естественного права, законы, не базирующиеся на религии и обычае, создаются человеком против человека и в силу этого неправомерны» /2, с.54/. Ислам в Ливии служит связующим звеном между самыми различными группами населения (городского, сельского, кочевого, оседлого). В условиях отсталого общества, при размытости классовых границ обращение к исламу помогло ливийским руководителям сплотить нацию. Поэтому мусульманский принцип «шура» (принцип совещания, консультации) объявляется Каддафи «основой деятельности народных конгрессов». Однако использование принципа «шура» в ливийском государственном строительстве служит, в основном, конкретным целям согласования радикальных реформ в государственном устройстве с народной государственно-правовой доктриной.

Конкурентоспособность нации

В соответствии с Конституцией РК (1995 г.) Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его права и свободы. Основополагающими принципами деятельности РК являются: общественное согласие и политическая стабильность; экономическое развитие на благо всего народа; казахстанский патриотизм; решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами.

Здесь в общем виде провозглашены идеалы классической либеральной идеологии, составляющие ее ядро: абсолютная ценность человеческой личности и изначальное ("от рождения") равенство всех людей; автономия индивидуальной воли; существование определенных неотчуждаемых прав человека (право на жизнь, свободу, собственность); верховенство закона и другие.

В Стратегии "Казахстан - 2030 " (1997 г.) рассматриваются возможные варианты модели будущего устройства Казахстана. "Предыдущие годы мы активно пошли по англо-саксонскому варианту, ставя цель - быстрые изменения. Но сегодня мы стоим перед стратегическим выбором - по какому пути идти дальше. В обществе по этому поводу нет консенсуса.

Мы - евразийская страна, имеющая собственную историю и собственное будущее. Поэтому наша модель не будет похожа ни на чью другую. Она впитает достижения разных цивилизаций" /5/.

Десятилетие спустя, в новых экономических, политических, геостратегических реалиях цель меняется. Ставится задача сделать национальной идеей вхождение Республики Казахстан в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира. «Сегодня для нашей страны наступает время новых достижений и амбициозных задач, когда рост казахстанской экономики позволяет говорить о системном этапе лидирующего, опережающего развития. В ближайшее десятилетие Казахстан должен войти в число 50-ти наиболее конкурентоспособных государств мира. Сегодня мы много рассуждаем о национальной идее. На наш взгляд, главная национальная идея заключается в конкурентоспособности нации» /6/. Причем конкурентоспособность - это не только экономика, а целая серия вопросов, касающихся человеческих ресурсов, образования, здравоохранения, экологии, политики и стабильности внутри страны.

III. Общее в процессах модернизации

Опыт турецкой, ливийской и других восточных моделей модернизации чрезвычайно интересен для Казахстана, как в научном, так и практическом плане. Он позволяет выделить общезначимые черты, сближающие цивилизации.

Первое. Большое значение для модернизирующихся обществ имеет проблема становления и развития гражданского общества. Новые типы организаций, участвуя в экономической и социальной жизни, разрушают старую форму правления, характеризовавшуюся унитарным государственным контролем, усиливают социальную координацию. Выполняя некоторые функции, ранее принадлежавшие правительству, эти организации способствуют улучшению его деятельности, становятся связующим звеном между государством и гражданами.

Второе. В центральной проблеме современной истории человечества - соотношение двух основополагающих цивилизаций: традиционной и либеральной - как Турция, так и Ливия нашли свое место. В отличие от приоритетов западной гражданской демократии в их политических системах продолжают оставаться влиятельной силой религиозные, коллективные, этнические и родственные связи.

При формировании модели казахстанской идеологии нельзя не замечать “сакральной истории”, религиозных верований, философских систем, духовного наследия поколений. Поэтому такие понятия западной цивилизации, как равенство, закон, свобода, демократия, должны быть осмыслены и поняты на базе уже имеющихся традиционных эквивалентов. Не экономика, не техника и не технология (как учит западный технологический детерминизм или марксизм), а нравственность, культура должны лежать в основе развития общества.

Третье. Общим для рассмотренных моделей модернизации является ключевая роль политических элит. Мировая политическая мысль приходит к выводу, что научный и культурный потенциал страны определяется не столько средним уровнем участвующих в социально-экономическом процессе, сколько потенциалом ее элиты. М. Тэтчер писала: «Мир всегда спасали всего несколько порядочных, мужественных и честных людей. И вам их нужно всего несколько» /7/.

Совокупная положительная, созидательная роль элиты становится очевидной по различным косвенным итоговым показателям, характеризующим достижения (или провалы) данной страны в экономике, политике, науке, культуре. Самым главным положительным показателем будет успех данного общества в догоняющем развитии, в достижении уровня развитого демократического общества.

Таким образом, цивилизационные особенности не только разъединяют, но и объединяют. Различия между обществами не должны пугать, мир сможет интегрироваться лишь в результате диалога цивилизаций, народов, взаимообогащения разных культур, в процессе совместной выработки общих ценностей.

Список использованных источников

1. Н.Г. Киреев. Турция между Западом и Востоком. - Сб. Ближний Восток и современность. Выпуск второй. М., 1996.

2. Каддафи Муаммар. Зеленая книга. - М. - 1989. - С. 23.

3."Cumhuriyet". - 1995. - 23 марта.

4. "Cumhuriyet". - 1995. - 26 марта.

5. Назарбаев Н.А. Казахстан - 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана. - Алматы. - 1997.

6. Выступление Президента Н.А. Назарбаева на XII сессии Ассамблеи народа Казахстана // Казахстанская правда. - 2006 г. - 27 октября.

7. Тэтчер Маргарет. Искусство управления государством. Стратегии для меняющегося мира. - М. - 2005.

Нурмагамбетов А.А.,

доктор политических наук, профессор,

Ахметов С.К.,

кандидат политических наук,

Мурзалин М.К.,

соискатель Северо-Казахстанского государственного университета им. М. Козыбаева

Административная реформа - стратегическая задача Казахстана

В своих ежегодных Посланиях народу Казахстана Президент страны Н.А. Назарбаев неизменно отмечал необходимость и неотложность задач по реформированию государства для создания адекватной рыночным отношениям системы государственного управления /1/.

За период существования суверенного Казахстана государственные органы не раз подвергались структурным изменениям, но в большей степени это касалось сокращений числа исполнительных органов, объединений и разукрупнений министерств и ведомств, усиления низовых ведомств. Происходила реорганизация государственной службы, но суть системы не изменялась. В последнее время наблюдается устойчивый интерес к проблемам совершенствования системы государственного управления и у отечественных политологов /2/.

Для создания эффективной системы государственного управления был разработан комплекс мер, направленных на радикальное кадровое обновление: создана нормативно-правовая база функционирования государственной службы, образован уполномоченный орган, непосредственно подчиненный и подотчетный Главе государства -- Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы, принят новый Закон «О государственной службе», произведено разделение государственных служащих на политических и административных, введен конкурсный отбор при приеме и продвижении по службе, создана система тестирования для поступления на государственную службу.

Проведена определенная работа по реализации административной реформы на центральном уровне и разграничению полномочий между уровнями государственного управления. Однако, несмотря на определенные успехи, потредовалась новая административная реформа для повышения эффективности работы государственных органов по обслуживанию населения.

Административная реформа - это преднамеренные изменения структуры и процессов управления организаций государственного сектора с целью повышения эффективности их деятельности. Структурные изменения могут включать объединение или раздробление организаций государственного сектора с целью более эффективной координации их деятельности, лучшего мониторинга использования ресурсов, изменений в кадровой системе. Административные реформы многих стран направлены на решение главных задач: уменьшение государственных расходов, сокращение бюрократических процедур, создание профессионального государственного управления и государственной службы, повышение эффективности и качества услуг государственного сектора

Повсеместно потребность в реформах вызвана:

· низкой эффективностью государственного сектора (государственная служба недостаточно эффективно и полно отвечает задачам реализации целей и функций государства, а именно - решению задач общественного развития);

· отсутствием ответственности, прозрачности и отчетности в работе государственных органов;

· несовершенством нормативно-правовой базы;

· проблемами профессионализма персонала государственной службы;

· неудовлетворенностью населения и внешних организаций качеством предоставляемых услуг;

· потерей доверия граждан к государственной службе;

· коррупцией в государственных органах;

· давлением международных и внутренних организаций.

Административная реформа - не просто процесс перераспределения функций между министерствами. Это процесс постоянной концентрации на тех или иных важных направлениях.

Анализ зарубежного и отечественного опыта реформирования позволяет выявить три основных направления реформы государственного аппарата.

Первое направление - пересмотр функций, структуры исполнительной власти и механизмов реализации этих функций («чистая» административная реформа).

Второе направление - реформа государственной службы; порядка деятельности государственных служащих, механизмов оплаты их труда, мотивации, повышения профессионализма.

Третье направление - децентрализация и деконцентрация управления, вопросы разграничения полномочий между различными уровнями власти, центральными и местными органами управления, а также институтами местного самоуправления.

Подходы к реформированию государственного управления различаются по странам: Великобритания, Австралия, Новая Зеландия - являются сторонниками всесторонних программ реформирования, к активным реформаторам можно отнести Финляндию, Нидерланды, Швецию, Ирландию, смешанные реформаторы - Канада, США, частичные реформаторы - Дания, Франция, и страны, предпринимающие ограниченные реформы в отдельных областях - Германия, Норвегия, Швейцария /3/.

Одними из важных вопросов, требующих решения при реформировании, являются:

во-первых - функциональный анализ государственных органов, то есть ревизия всего перечня их функций, подготовка предложений по их структурному разграничению;

во-вторых - разработка и принятие большого комплекса нормативных актов, которые устанавливают новый порядок работы государственных органов, новый порядок их взаимодействия между собой, с гражданами.

Совершенствование структуры и деятельности органов государственного управления предполагает дальнейшее разделение функции формирования политики, которая концентрируется в руках нескольких ведущих министерств, и функции ее исполнения, которая возлагается на различные автономные агентства, имеющие четко определенные полномочия и необходимые ресурсы.

Представляет интерес опыт правительства Маргарет Тэтчер, когда были созданы специальные комиссии в каждом министерстве, призванные в течение 90 дней провести анализ своей деятельности, и внести предложения по сокращению издержек и повышению эффективности работы. Изменения планировалось провести в течение 2 лет. Заслуживает внимания Информационная система по управлению для министров (Management Information System for Ministers (MINIS), которая заключалась в ежегодном анализе задач, достижений и использованных ресурсов каждого министерства и ведомства. Функции государственных органов представляется целесообразным разграничить на три основные группы: правоустанавливающие (выработка политики, разработка и принятие нормативно-правовых актов и регулирование), правоприменительные (контрольно-надзорные функции), иные неспецифические функции (управление имуществом и оказание услуг).

Отмечается, что необходимо рассматривать целесообразность передачи оказания государственных услуг в частный сектор там, где это возможно и эффективно. При этом министерствам оставить два типа функций: правоустанавливающие и оказание определенного минимума услуг.

Хотя в этом направлении проведена определенная работа: за министерствами закреплены стратегические функции, за комитетами, входящими в состав министерств, - функции по реализации государственной политики, часть несвойственных для государственных органов функций передана в частный сектор, еще остро стоит вопрос о необходимости качественных структурных изменений.

Требуется выработка четких критериев эффективности работы структуры государственного управления, строго определенных обязанностей и полномочий и механизмов контроля за реализацией политики. Как показывает российский опыт, создание комитетов вместо сокращаемых министерств не решает проблемных вопросов. Изменение структуры власти должно быть продиктовано целесообразностью.

Министерства должны провести радикальный и критический анализ своей деятельности, взаимоотношений с другими государственными органами, агентствами и службами, для перераспределения ресурсов от центра к непосредственным исполнителям. Министерства должны выступать как руководящий элемент, который, не неся ответственности за непосредственное осуществление услуг, несет полную ответственность за их обеспечение. Министерства и ведомства, должны сами давать и реализовывать соответствующие предложения по их реструктуризации и способствовать успеху реформ.

При этом в Великобритании осуществлен переход от политики конкуренции к политике партнерства с поставщиками услуг. Разработаны новые стандарты качества услуг, используется подход «большего участия граждан и партнерства», создаются государственно-частные партнерства (Public Private Partnership, PPP), внедряются договорные отношения /4/.

Инициативы по оценке эффективности деятельности, такие как программные системы планирования бюджета (Planning Programming Budgeting System), менеджмент по целям (Management by Objectives) существуют уже на протяжении нескольких лет и в Европе и в США. Оценка эффективности производится путем оценки различных факторов - вложенных ресурсов, произведенной продукции и осуществленных услуг, конкретных результатов, и также может фокусироваться на экономии, производительности и эффективности.

Разработанный в 1991 году в Великобритании Устав Качества (Citizen's Charter) устанавливает стандарты услуг, с концентрацией на экономии, эффективности и качестве. Всеобщий Менеджмент Качества (Total Quality Management), ре-инжиниринг, метод лучших показателей, широко применяются в Австралии, США, Великобритании, Финляндии, Швеции, Новой Зеландии. Многие из этих подходов к качеству получили свое развитие в индустриальном секторе и возникают определенные сложности для использования их для оценки услуг, которые трудно измерить.

Представляется необходимым разработать новые механизмы финансирования государственных органов. Везде, где результаты деятельности поддаются количественной оценке на основе индикаторов, необходимо перейти к финансированию по результатам, т.е. в зависимости от результатов деятельности, объема и качества оказываемых услуг. Там, где результаты не поддаются качественной оценке, бюджет должен составляться на основе стоимости осуществления конкретных функций. Это позволит повысить эффективность расходов на содержание государственных органов.

Везде, где это приведет к повышению эффективности, уменьшению расходов, и не связано непосредственно с осуществлением властных полномочий органами исполнительной власти, целесообразно делегировать функции по оказанию услуг частному сектору.

При этом требуется большая работа по разработке формальных правил и процедур, регулирующих взаимоотношения государства и частного сектора. Возникает множество проблем для государственных органов по вопросам контроля и разграничения полномочий частного и государственного сектора. И, несмотря на то, что будут существовать четкие границы ответственности между двумя секторами, всегда будет требоваться эффективное и хорошо поставленное управление взаимоотношениями между частным и государственным сектором.

Анализ исследований реформ правительства Маргарет Тэтчер показывает, что, несмотря на радикализм реформ, политика договорных отношений не привела к тотальному переходу от осуществления услуг государственным сектором к частному сектору. Там, где услуги обеспечивались частным сектором, наблюдалось сокращение финансовых затрат и повышение качества, но здесь надо отметить рост текущих затрат, инциденты неудач поставщиков, и эффект неравенства между служащими государственного сектора.

Большой интерес представляют реформы многих государств по переходу от прямого обеспечения услуг организациями государственного сектора к соревнованию на рыночной основе и договорным отношениям между государственными, частными и некоммерческими организациями. При этом, прежде чем передавать государственные услуги в частный сектор, нужно задаться вопросом: имеют ли организации частного сектора достаточные знания и мощности для эффективного осуществления услуг за деньги налогоплательщиков и готовы ли они нести ответственность перед гражданами. Имеются сферы услуг, которые могут быть оказаны только государственным сектором, в силу того, что не могут быть предугаданы с уверенностью будущие потребности и приоритеты; результаты разбросаны и трудно поддаются оценке, требуются гибкость и быстрое реагирование, знание местных условий и умение принятия политических решений.

В качестве одного из альтернативных вариантов может рассматриваться передача государственных функций негосударственным структурам, где последние могут быть и публичными корпорациями со стопроцентным участием государства. Некоторые страны пошли по пути создания государственных корпораций (Финляндия).

Почти во всех странах от автоматического использования механизмов частного сектора стали переходить на государственно-частные партнерства. Больший акцент уделяется горизонтальной координации или совместному управлению (joined-up government). Осуществляется переход от «внедрения рыночных механизмов» к «модернизации» правительства.

В Казахстане перестройка системы государственного управления идет с момента обретения государственной независимости. Текущий этап административной реформы начался 1 сентября 2006 года, с выступления Президента Н.А. Назарбаева на открытии третьей сессии Парламента, в котором был предложен комплекс необходимых мер, направленных на совершенствование системы государственного управления. Было дано поручение сосредоточиться на следующих направлениях: совершенствование структуры государственных органов; увеличение зарплаты государственных служащих и повышение производительности их труда; оптимизация количества государственных служащих; достижение высокого качества государственных услуг; внедрение новых подходов в бюджетном процессе; повышение стабильности, устойчивости и управляемости государственного аппарата; снижение коррупции; формирование позитивного имиджа государственной службы. Целью совершенствования системы государственного управления на данном этапе было создание государственного аппарата, действующего на принципах корпоративного управления, транспарентности и подотчетности обществу с учетом лучшего международного опыта.

Распоряжениями Президента Республики Казахстан была создана Рабочая группа по административной реформе и принят план мероприятий по реализации мер, направленных на совершенствование системы государственного управления.

В соответствии с вышеназванным планом были приняты отдельные решения. Это касается внедрения новых подходов в бюджетном процессе: гармонизации стратегических, государственных, отраслевых, региональных программ с бюджетными программами, упрощения отдельного механизма по исполнению бюджета. По данному вопросу были внесены изменения и дополнения в Бюджетный кодекс. Внедрен институт ответственного секретаря для отдельных центральных исполнительных органов. Однако ряд вопросов оказался нерешенными.

13 января 2007 года был принят Указ Президента Республики Казахстан №273, который конкретизировал цели, принципы и приоритетные направления модернизации системы государственного управления и определил План первоочередных мероприятий по модернизации системы государственного управления.

Целью текущего этапа модернизации системы государственного управления определено следующее:

1) повышение эффективности и результативности деятельности системы государственного управления, которые измеряются повышением конкурентоспособности страны, уровнем удовлетворенности граждан и бизнеса объемом и качеством предоставляемых государством услуг;

2) приведение системы государственного управления в соответствие с уровнем социально-экономического развития страны, состоянием национальной безопасности и приоритетами внешней политики, требованием повышения удовлетворенности граждан и бизнеса объемом и качеством предоставляемых государством услуг;

3) снижение коррупции в деятельности государственных органов и подведомственных организациях.

Наступивший глобальный финансовый кризис несколько затормозил ход реформирования системы государственного управления в стране, заставив перейти на «ручное управление». Однако по мере стабилизации экономики задача модернизации административной системы будет все более актуализироваться. В этой связи представляется необходимым обратить внимание на ряд возникших проблем.

1. Создание два года назад института ответственных секретарей центральных государственных органов предполагало обеспечение преемственности в работе этих организаций при смене первых руководителей. Однако на практике так не происходит. Уже сменились ответственные секретари пяти министерств: информации и культуры, образования и науки, здравоохранения, охраны окружающей среды, индустрии и торговли.

2. Наблюдается дублирование некоторых функций структурных подразделений местных исполнительных органов и территориальных подразделений центральных государственных органов.

3. Обращают на себя внимание отсутствие корреляции в работе социально-предпринимательских корпораций и акиматов.

4.Имеет место быть несовершенство системы государственной службы. Диспропорция в оплате труда государственных служащих и работников национальных холдингов, частного сектора; низкий уровень их социальной защищенности; низкий уровень привлекательности госслужбы для новых работников не способствуют качественному кадровому наполнению этой системы, что, в конечном счете, препятствует повышению уровня государственного управления и качества предоставляемых государством услуг.

Модернизация системы государственного управления во многом определяет будущее Казахстана и должна оставаться объектом постоянного внимания правительства.

Список использованных источников

1. Назарбаев Н.А. Модернизация государственного управления на принципах корпоративного управления, транспарентности и подотчетности обществу // Казахстанская правда. - 2006. - 2 сентября. - С.2-3.; Долгосрочная стратегия развития Казахстана «Казахстан - 2030». Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана // Официальный сайт Президента РК (http://www.akorda.kz); Послание Президента народу Казахстана «Новый Казахстан в новом мире» // Казахстанская правда. - 2007. - 28 февраля.

2. Айтбай К.О. Административная реформа как фактор повышения конкурентоспособности Казахстана. - Алматы:КазНПУ им.Абая, 2008. -292с.; Халикова Ш.Б. Реформирование государственного управления в контексте политической модернизации Республики Казахстан.- диссертация на соискание академической степени доктора философии (PhD).- Алматы: КазНУ им.аль-Фараби, 2009. - 157с.

3. Реформирование системы государственного управления: зарубежный опыт и Казахстан. - Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2005. - 276 с.

4. Василенко И.А. Институт госуправления в Великобритании // Проблемы теории и практики управления.-1997. - № 6.

Кыдырбекулы Д.Б.,

доктор политических наук, профессор Международной академии бизнеса

Геополитика: историко-теоретические аспекты

Геополитика является понятием, сложившимся из двух греческих слов, обозначающих политику касательно земли. «Геополитика - одно из фундаментальных понятий теорий международных отношений, характеризующее место и конкретно-исторические формы воздействия территориально-пространственных особенностей положения государств или блоков государств на локальные, региональные, континентальные и глобальные международные процессы. Исторически становление геополитики связано с исследованием роли географического фактора в жизни общества, прежде всего с концепциями географического детерминизма» /1/.

Геополитика зародилась и стала развиваться с появлением человеческой цивилизации. Каждое древнее государство имело свою общественную структуру, которая определяла степень геополитических устремлений данного государства. Так, древний Египет вел многочисленные войны против соседних государств и племен. Древние Ассирия, Вавилон, Персия, Индия и Китай, а также Греция и Рим имели четкие геополитические планы по завоеванию мира. Таким образом, геополитика древности основывалась на завоевательных походах. Однако, причины, побуждавшие к войнам, имели экономический характер. Развитие хозяйства требовало больше пространств.

Постоянные завоевательные амбиции Ассирии привели к исчезновению этой цивилизации и приходом на его место другой. Финикия и Греция имели многочисленные колонии и торговые пункты далеко за пределами. Пиком древнегреческой геополитики стали завоевания Александра Македонского. Китайская геополитика нашла свое отражение в философии Конфуция, считавший центром мира сам Китай, а остальные народы варварами. Таково же подхода придерживались идеологи Древнего Рима, ставшего вершиной геополитики древнего мира.

...