Проблема международного терроризма в современных геополитических реалиях

Появление новых и развитие прежних методов организационной деятельности террористов оказывает существенное влияние на их боеспособность и готовность к действию в различных условиях проведения террористической деятельности. Примеры этому - террористические акты, совершенные в истекшие годы в городах Российской Федерации, на воздушных и железнодорожных линиях, на значительном пространстве в городах и в труднодоступной местности в регионе Северного Кавказа и т.д.

Активизация деятельности террористических организаций сопровождается совершенствованием их сил и средств. Большое общественно опасное значение имеют меры террористов по повышению разрушительной силы средств террористической деятельности, по их маскировке, мобильной доставке к местам посягательства на объекты нападения и др. Указанный процесс нашел свое выражение в частности, в создании новых видов взрывных устройств (автомобили-бомбы, люди-бомбы), специальных образцов огнестрельного оружия, средств связи, дистанционного управления взрывными устройствами и др. Особо опасный характер носит тенденция в деятельности ряда МТО по созданию и приобретению террористами новых средств террористической деятельности на основе использования новейших ядерных, химических, биологических, кибернетических и др. технологий. Поэтому весьма важное значение в порядке предупреждения терроризма имеет информирование населения о признаках новых сил и средств террористической деятельности, что может сыграть положительную роль в их своевременном обнаружении в различных условиях повседневной обстановки.

Многообразие задач, объектов, методов и других элементов содержания терроризма находит интегративное выражение в его формах. Многие из них законодательством различных стран характеризуются как преступные деяния - террористические и иные преступления, что является основным ориентиром в организации борьбы с ними органов противодействия терроризму различных стран, в том числе России.

Существующая система форм терроризма отражает его сложное содержание, в силу чего она сама носит сложный характер и находится в динамичном состоянии. Она достаточно полно свидетельствует о деструктивных возможностях современного терроризма, возрастании его общественной опасности.

Объективно существующая в настоящее время система форм террористической деятельности включает в себя несколько взаимосвязанных групп этих форм. Все более важное значение для существования терроризма в современных условиях имеют формы организационной деятельности, которые в своем большинстве криминализированы действующим законодательством. В целом в данную группу входят такие организационные формы, как создание террористических структур, их финансирование, пополнение состава участников, обучение террористов, планирование террористической деятельности, подготовка отдельных террористических акций и ряд других.

Основную группу форм террористической деятельности образуют террористические акты - формы насильственного воздействия на физических лиц и иные материальные объекты. Данная группа самым прямым образом отражает сущность терроризма и является главным инструментом реализации его основных задач.

В эту группу входят, прежде всего, такие формы, как: посягательство на жизнь и здоровье государственных и общественных деятелей; терроризирование населения (совершение террористических актов общеопасным способом); захват заложников; захват и угон транспортных средств; уничтожение или повреждение материальных объектов (промышленности, энергетики, транспорта, связи и др.), чреватые гибелью большого числа людей и значительным материальным ущербом; нападение на объекты государственной власти, управления, безопасности и др., могущие дестабилизировать внутриполитическую обстановку, дезорганизовать управление государством в отдельных регионах и т.д.

Применение указанных выше форм террористической деятельности насильственного характера имеет широкий круг внешних признаков, осведомленность о которых населения является в современных условиях одним из необходимых условий предотвращения наиболее разрушительных посягательств на жизненно важные интересы личности, общества и государства.

Закономерным выражением самой сущности терроризма, который не может быть таковым без устрашения людей, помимо увеличения жестокости самих террористических актов является образование целого ряда форм информационно-пропагандистского характера, связанных с деструктивным воздействием на интеллектуальную и психологическую сферу общества, сознание и психику людей. Длительное время ведущее положение в данной группе занимали формы информационно-пропагандистского воздействия на объекты терроризма. Основная их функция состоит, прежде всего, в возбуждении страха, беспокойства, дезорганизации поведения людей - всего населения либо отдельных лиц. К числу указанных форм относятся прежде всего анонимные или открытые угрозы совершения террористических актов в отношении отдельных лиц или групп лиц, передача тенденциозной информации о совершенных террористических актах и их разрушительных последствиях, возбуждение паники (через распространение соответствующих слухов, намеренные утечки информации о планах террористов, возможном использовании средств массового поражения, демонстрацию через СМИ особо острых эпизодов террористического насилия, наносящих особенно тяжелый вред психике людей и т.п.).

Устрашение населения посредством применения указанных форм информационно-психологического воздействия предназначено - через внесение (формирование) указанных выше душевных состояний - для определенного управления поведением объектов устрашения, которое должно отвечать интересам террористов. Главным образом речь идет о таких вариантах состояния и поведения населения или отдельных его групп, как страх перед терактами и готовность удовлетворить требования террористов, оказать соответствующее давление на госорганы, общественные организации, способные принимать требуемые террористами решения; выражение недовольства людей деятельностью властей как неспособных защитить интересы граждан, обеспечить их безопасность; несогласие с решениями властей в отношении выдвинутых террористами требований (то есть с их отклонением и т.п.) и др.

Движущим мотивом указанных реакций населения выступает опасение людей за свою жизнь и жизнь близких, за имущественную безопасность, за разрушение привычного уклада жизни и стремление любой ценой устранить эти опасения и страх. Поддержание террористами указанных психологических состояний людей и мотиваций их поведения, как правило, имеет место на протяжении всего террористического акта либо той или иной террористической операции. Часто оно сопровождается эскалацией устрашающего воздействия.

Устрашение населения посредством использования террористами упомянутых выше форм информационно-психологического воздействия, имея задачу по деморализации и запугиванию населения, одновременно выполняет и другую тесно связанную с предыдущей задачу - оказания влияния на государственные и муниципальные органы, международные и общественные организации для побуждения их к принятию требований террористов.

Однако, в связи с потребностями субъектов терроризма в расширении базы социальной и политической поддержки терроризма, со стремлениями превратить террористические организации из весьма ограниченных по влиянию в обществе преступных структур в относительно массовые политические организации и движения, в практике терроризма, в том числе в России, возросло значение и масштабы осуществления другой стороны информационно-пропагандистской деятельности - идейно-пропагандистской (или идеологической).

Реализации соответствующей задачи в системе форм информационно-пропагандистской деятельности террористических структур служат формы идеологического воздействия на население при широком использовании современных средств массовой коммуникации. Основное назначение данной группы форм информационно-пропагандистской деятельности террористов состоит в формировании экстремистского, террористического сознания у определенной части населения, легитимации террористической идеологии и практики в представлениях возможно более широких кругов.

Террористическая идеология представляет собой совокупность взглядов, идей, теорий о сущности и роли терроризма в достижении целей определенных социальных, этнических и религиозных сообществ, от имени которых говорят (выступают) террористы, о его допустимости и целесообразности, а также механизмах осуществления. Применительно к различным террористическим течениям можно говорить о разной степени развития их идеологии, однако, при определенных различиях между политическим, этнонациональным и религиозным терроризмом можно утверждать, что все они имеют определенные идеологические основы. Наиболее развиты, в частности, идеологии левацкого, этносепаратистского и религиозно-исламистского толка.

Целевое назначение террористических идеологий определяется общей моделью соотношения идеологии и терроризма, в которой идеология - это необходимое условие существования терроризма. Ю.М. Антонян совершенно справедливо отмечает, что современный терроризм не может существовать без идеологии и носителя этой идеологии - толпы5. Оно раскрывается в таких их задачах, как: оказание деструктивного воздействия на демократическое, толерантное сознание интересующей террористов части населения; внедрение в сознание объектов идеологического воздействия террористов установок (взглядов, убеждений) в справедливости, целесообразности террористической деятельности как якобы допустимой формы политической борьбы; формирование в обществе и в интересующих террористов политических кругах отношения к террористическим движениям как к равноправным участникам политического процесса, как к представителям интересов тех или иных социальных, этнических, религиозных, молодежных и других групп населения; создание или сохранение базы поддержки террористов в различных социальных средах и на различных территориях, обеспечение притока новых участников в террористические организации и существования пособнической базы; приобретение поддержки со стороны политических кругов отдельных государств, отношение которых к террористам представляется для последних существенно важным и др.

Реализация указанных задач, как правило, осуществляется специально созданными в террористических структурах подразделениями и техническими системами с широким использованием общих методов информационно-пропагандистской деятельности, о которых говорилось ранее, то есть методов дезинформации, тенденциозного информирования, манипулирования общественным мнением и т.п. Указанные методы связаны с использованием в ходе данного воздействия целого ряда специфических способов и приемов, нашедших широкое применение в деятельности, направленной против Российской Федерации. К этим способам относятся:

- утверждения о том, что недостатки (реальные и мнимые) общественного и политического строя, политики государства - объекта посягательств террористов - могут быть устранены только с применением террористического или иного насилия;

- навязывание искаженных оценок политики государства как якобы колониальной, антигуманной, а ее организаторов и проводников как врагов определенных этнических, религиозных и т.п. общностей, представителями которых изображают себя террористы;

- мифотворчество относительно исторического прошлого тех или иных социальных сил, этносов, конфессий, "защищаемых" террористами и ставших якобы объектами преследований, эксплуатации и угнетения со стороны государства, его властей;

- разжигание (с широким использованием при этом различного рода вымыслов о совершенных несправедливостях, нарушениях законных прав и т.п.) действительных и мнимых исторических обид народов и социальных групп, в защиту которых якобы ведется террористическая деятельность;

- продвижение идеи о правомерности террористической деятельности с позиций международного и национального права, в частности, с позиций принципа права народов на самоопределение, прав коренных народов, свободы вероисповедования и т.п.;

- распространение фальсифицированной информации о жестокостях, зверствах, иных преступлениях, якобы совершаемых противниками террористов, не заслуживающих в связи с этим какого-либо снисхождения, гуманного отношения;

- изображение целей и задач террористов как священных, истинных, справедливых (часто со ссылками на религиозные источники, исторические труды и т.п.), что призвано легитимировать террористическое насилие как основной метод терроризма;

- систематическое информирование и дезинформирование участников террористической организации, населения о действительных и мнимых фактах оправдания целей и деятельности субъектов терроризма со стороны определенных зарубежных и местных общественных и политических кругов для придания легитимности деятельности террористов и др.

Практика идейно-пропагандистского воздействия террористических структур на население осуществляется, как отмечено выше, посредством целенаправленного применения ряда сложившихся к настоящему времени форм этого воздействия. В их числе наиболее активно используются следующие:

- распространение идеологических и политических материалов (террористических концепций, программ террористических движений, трудов идеологов терроризма и т.д.) через СМИ, на отдельных научных и общественных форумах;

- распространение через сеть Интернет "фундаментальной" и текущей информации об идеологии и практике террористов (открытие и обеспечение регулярной деятельности сайтов террористических организаций);

- использование террористическими организациями собственных информационных средств и систем (легальных или подпольных радиостанций, телестудий и др., находящихся как на "собственной" территории, так и за рубежом);

- проведение террористами агитационных акций в пользу террористических движений в ходе осуществления неформальных человеческих контактов - при проведении диспутов в вузах, училищах; во время проповедей в мечетях; при общении эмиссаров террористических организаций с молодежью в спортивных лагерях и т.п.

К числу внешних факторов, влияющих на распространение терроризма в России, следует отнести:

- Рост числа террористических проявлений в ближнем и дальнем зарубежье;

- Социально-политическую и экономическую нестабильность в сопредельных государствах как бывшего СССР, так и Европы и Восточной Азии;

- Наличие вооруженных конфликтов, а также территориальных претензий друг к другу;

- Стратегические установки некоторых иностранных спецслужб и зарубежных (международных) террористических организаций;

- Отсутствие надежного контроля за въездом - выездом из России и сохраняющуюся "прозрачность" ее границ;

- Наличие значительного "черного рынка" оружия (включая ВВ и ОВ) в некоторых сопредельных государствах.

К числу внутренних факторов роста терроризма относятся:

- Наличие в стране большого нелегального "рынка" оружия и относительная легкость его приобретения;

- Образование новой "российской диаспоры" (расселение граждан РФ за пределами своей страны);

- Наличие значительного контингента лиц, прошедших школу войн в Афганистане, Приднестровье, Сербии, Чечне, Таджикистане и других "горячих точках", и их недостаточная социальная адаптированность в обществе переходного периода;

- Ослабление или отсутствие ряда административно - контрольных правовых режимов;

- Наличие ряда экстремистских группировок, квазивоенных формирований;

- Сплоченность и иерархичность преступной среды;

- Утрата многими людьмиидеологических и духовных жизненных ориентиров;

- Обостренное чувство социальной неустроенности, незащищенности у значительных контингентов граждан;

- Настроения отчаяния и рост социальной агрессивности, общественная фрустрация, падение авторитета власти и закона, веры в способность и возможность позитивных изменений;

- Слабая работа правоохранительных и социальных государственных и общественных органов по защите прав граждан;

- Низкий уровень политической культуры;

- Широкая пропаганда (кино, телевидение, пресса, литература) культа жестокости и силы.

Созданию условий и росту терроризма в России способствуют также следующие факторы: политический беспредел, деятельность партий, движений, фронтов и организаций, прибегающих к методам насилия; преступная деятельность криминальных сообществ, получившая широкий размах и направленная на дестабилизацию общества; утрата государством контроля над экономическими и финансовыми ресурсами страны, оборотом оружия; ослабление системы охраны военных объектов - источников оружия; обострение криминогенной обстановки и распространение правового нигилизма; появление и развитие институтов наемничества и профессиональных убийц; переход в криминальные структуры многих профессионалов из МО, МВД, ФСБ; проникновение в Россию и деятельность на ее территории зарубежных экстремистских террористических организаций и религиозных сект ("Хесболлах", "Братьев - мусульман", "АУМ Сенрике" и др.); открытость российских границ и приток на территорию беженцев из стран СНГ и соседних государств (в данный момент в России находится около 3,5 млн. мигрантов и сотни тысяч незаконно въехавших в пределы государства иностранцев); негативное влияние средств массовой информации, культивирующих насилие, создающих рекламу террористам; отсутствие контроля за распространением методов и способов террористической деятельности через информационные сети, публикация необходимых пособий. Сейчас без труда можно найти пособия по изготовлению взрывчатых веществ из подсобных средств, организации взрывов, совершения убийств, насилия.

Как обоснованно отмечал один из исследователей В.В. Витюк, для роста терроризма в странах экс-СССР "сложился целый комплекс предпосылок социального, национального, идеологического, психологического характера". К их числу он относит распад СССР, системы его правоохранительных органов, паралич власти, хозяйственно-экономический кризис, резкое падение жизненного уровня населения (при одновременном появлении тонкого слоя богатых, сделавших себе состояние не всегда праведным способом) и угрозу безработицы, неустойчивость всей системы общественных отношений и структур, крушение привычных мировоззренческих ориентаций, обострение разнообразных - политических, социальных, национальных и религиозных противоречий, высвобождение агрессивных потенций, общее падение нравов, торжество цинизма, нигилизма, легализацию бесстыдства и взрыв преступности.

При этом нельзя упускать из виду и того обстоятельства, ранее неоднократно подчеркивающегося отечественными исследователями терроризма на Западе, что он является "крайней формой выражения социального протеста против существующего строя". Подлинно демократическое устройство государства исключает необходимость прибегать к подобным формам политической и социальной борьбы. В этой связи можно предположить, что неизбежный "чеченский синдром" окажет в ближайшие годы самое неблагоприятное влияние на состояние криминогенной обстановки в России.

Все перечисленные обстоятельства влияют как на процесс формирования экстремистской идеологии и формирование субъектов террористической деятельности, так и на содержание и характер деятельности правоохранительных органов, на выработку государственной системы мер борьбы с терроризмом.

В современной России самые громкие теракты связаны с Чеченской войной и деятельностью чеченских сепаратистов. Это в основном взрывы и захваты заложников, направленные против мирных жителей.

Некоторыми обозревателями правомерно отмечается в арабских странах существует традиция благотворительности: богатые люди отдают деньги в помощь мусульманам, проживающим в других странах, а также на строительство мечетей. Отдельные фонды и благотворительные общества могут использовать эти деньги и для финансирования вооруженных группировок в различных частях света, в том числе и в Чечне. Однако, по мнению одного из сотрудников президентского аппарата Чечни, с которым обозреватель С. Шерматова беседовала в Грозном в апреле 1998 г., основная часть финансов, поступающая в казну чеченских террористов, приходилась на выкуп за заложников и доходы от преступного бизнеса интернациональных группировок на территории России, в которых участвуют и чеченцы.

Версия о том, что одним из главных источников финансирования чеченских сепаратистов является их криминальная деятельность на территории России, разделяется и другими обозревателями. В частности, в прессе отмечалось, что финансовая помощь боевикам поступает от крупных российских предпринимателей.

Несмотря на всю остроту проблемы и сложность ситуации, связанной с явной и тайной иностранной поддержкой чеченских боевиков и их сторонников на Северном Кавказе, в последние годы стала прослеживаться новая тенденция. Она сводится к постепенному ограничению возможностей финансирования деятельности международных террористов на территории России. Данная тенденция обусловлена изменениями на международной и региональной аренах, а также более выверенным внешнеполитическим курсом российского руководства. Касаясь вопроса геополитических изменений, следует указать на коренной перелом в подходе мирового сообщества к проблеме международного терроризма, произрастающего из религиозного, прежде всего исламского, экстремизма. Точной датой этого перелома является 11 сентября 2001 г., когда все человечество, в первую очередь США, воочию убедились в реальности угрозы, исходящей от сторонников радикальных доктрин исламистского толка.

Последовавшие за этим события - крупномасштабные операции многонациональных сил по установлению мира в Афганистане и свержению режима С. Хусейна,- при всей их спорности с точки зрения соблюдения норм международного права, противоречивости побудительных мотивов, непоследовательности принятых и принимаемых мер, принесли России ряд преимуществ. Во-первых, деятельность международных "миротворцев" в Афганистане, не выходящая за пределы нескольких крупных городов этой страны, все же нанесла удар по инфраструктуре радикальных мусульманских движений и организаций, создавших на ее территории свои опорные базы. Тем самым была нарушена отработанная система накопления и отработки сил, деятельность которых охватывает зону стратегических интересов России, включая Кавказ в целом. Во-вторых, вторжение США и их союзников в Ирак переключило внимание исламистов, в том числе в арабских странах, с Чечни и других мусульманских регионов России на новую болевую точку исламского мира.

В определенной степени стабилизации ситуации с исламским экстремизмом и проявлениями международной террористической деятельности на территории ряда субъектов Российской Федерации, включая Чечню и весь Северный Кавказ, способствовало изменение политического климата в Закавказье - в Азербайджане и Грузии. В этих странах произошла не только смена власти, но и возобладала тенденция, пусть и под давлением российской стороны, к восстановлению контроля над приграничными районами, в которых ранее отмечалось доминирование чеченских незаконных вооруженных формирований и эмиссаров различных международных исламистских экстремистско - террористических организаций.

Наконец, следует указать на стремление руководства Российской Федерации наладить откровенный диалог с исламским миром, включая его ведущие международные организации, прежде всего с Организацией Исламская конференция (ОИК). Так, в работе саммита этой организации, состоявшегося в октябре 2003 г., в Малайзии, приняла участие делегация России во главе с В.В. Путиным. Высказав высокую оценку деятельности ОИК, которая базируется "на универсальных принципах невмешательства во внутренние дела и уважения территориальной целостности современных государств", российский лидер затронул чеченскую проблему, вновь подтвердив курс на "политическую стабилизацию в республике с привлечением всех политических сил и в интересах всех жителей Чечни.

Несмотря на многочисленные контртеррористические операции и все более строгие законы, активность террористов не уменьшается. По мнению аналитиков, причина этого заключается в том, что правительство пытается устранить симптомы, вместо того, чтобы искоренить причины терроризма. В частности, "кавказский" терроризм обусловлен экономической разрухой в северокавказских республиках, где практически все доходы, в том числе и федеральные дотации, распределяются между представителями стоящего у власти клана, уделом же большинства остается бедность, безработица и отсутствие перспектив. Там, где нет контроля финансов, неизбежно будет процветать коррупция. "Получается, что государство своими же руками взращивает предпосылки для роста террористической активности на Северном Кавказе. А затем государство еще тратит огромные деньги на содержание военно-полицейской машины на юге страны. Чтобы победить террористов, нужно начать наведение элементарного порядка в органах власти северокавказских республик", - считает спикер Совета федерации РФ Сергей Миронов.

В целом сложившаяся в мире в настоящее время ситуация показывает, что объективно борьба с терроризмом потребует еще немало лет и усилий международного сообщества для разгрома его основных структур. Что, впрочем, справедливо и для нашей страны.

Ликвидация терроризма в целом представляется весьма проблематичной, ведь это явление сопровождает планетарную цивилизацию еще с добиблейских времен.

Более реальной является задача последовательного снижения числа террористических проявлений, их масштабов и числа жертв, а также числа участников террористических организаций и сторонников террористической идеи.

По-видимому, это и есть главная задача для специальных служб и правоохранительных органов России.

Нужно сказать и о том, что Российская Федерация находится в гораздо более сложном положении, чем многие государства мира. У нас есть мощный источник терроризма на собственной территории - Чечня, и на наших внешних границах есть также немало проблем - достаточно назвать тот же Афганистан или активизацию в последние годы исламского экстремизма уже на территории Средней Азии, в частности в Узбекистане. То есть в сумме количество вызовов, с которыми сталкивается Россия, несоизмеримо больше, чем у других государств, за исключением, пожалуй, Израиля. Для нас борьба с терроризмом - это в конечном счете вопрос выживания как государства, ибо сложно будет себе представить спокойную жизнь, например, в Сибири, если постсоветское пространство Средней Азии окажется под властью талибов или им подобных. Но совершенно ясно, что в одиночку мы ничем не сможем воспрепятствовать этому процессу. Сама специфика геополитического положения России заставляет нас задуматься над проблемой терроризма в гораздо большей степени, чем многих других.

Глава 3. Борьба с международным терроризмом

3.1 Зарубежный опыт борьбы с международным терроризмом

В современных условиях политическое руководство стран Европейского Запада и Соединенных Штатов рассматривает противодействие терроризму в качестве одной из важнейших общегосударственных задач. Основными направлениями деятельности в этой области являются совершенствование правовой базы, изучение и использование опыта борьбы с проявлениями терроризма многих иностранных государств, усиление взаимодействия между соответствующими федеральными органами, формирование специальных подразделений и увеличение численности сотрудников федеральных структур, занимающихся проблемой терроризма, улучшение их технической оснащенности. Политика большинства западных государств базируется на следующих принципах: не делать террористам никаких уступок, оказывать максимальное давление на страны, поддерживающие терроризм, в полной мере использовать имеющиеся в своем распоряжении силы и средства, в том числе и военные для наказания террористов, предоставление помощи другим государствам и взаимодействие с ними.

Важнейшим условием борьбы с терроризмом является решительность, непримиримость и жесткость ответных действий, наличие хорошо обученных, натренированных, технически хорошо оснащенных и экипированных специальных подразделений.

Ввиду отсутствия общепризнанного всеобъемлющего определения терроризма формирование правовых основ сотрудничества государств в борьбе с ним концентрируется на тех направлениях, где его направления представляют наибольшую опасность интересам международного сообщества. Так, в Декларации о мерах по ликвидации международного терроризма осуждаются как преступные и не имеющие оправдания все акты, методы и практика терроризма, где бы и кем бы они не осуществлялись, в том числе те, которые ставят под угрозу дружественные отношения между государствами и народами и угрожают территориальной целостности и безопасности государств. В ней специально оговаривается обязанность государств воздерживаться от организации террористических актов на территориях других государств, подстрекательства к ним, пособничество им или участия в них, а также от попустительства или поощрения деятельности на своей территории, направленной на совершение таких актов.

Контуры приоритетов международного сотрудничества применительно к проблеме борьбы с терроризмом, которые сложились на сегодня, можно обозначить следующим образом.

Сама глобальная система противодействия терроризму должна базироваться на прочном фундаменте международного права при координирующей роли ООН с учетом полномочий и главной ответственности ее Совета Безопасности в области поддержания международного мира и безопасности.

Ключевая роль ООН в борьбе с терроризмом определяется многими факторами: самим положением ООН и ее авторитетом, известным наработанным опытом, в том числе и по проблеме борьбы с терроризмом. Нарастить эффективность борьбы с международным терроризмом возможно только при сохранении через систему ООН общей политической воли и единства подходов к проблеме всех государств мира.

Актуальнейшим вопросом остается определение терроризма в рамках подготовки всеобъемлющей конвенции ООН по борьбе с терроризмом и желательности принятия в пакете еще одной базовой антитеррористической конвенции - "специальной" - о предотвращении актов ядерного терроризма.

Успех дальнейшего международного сотрудничества по этой глобальной проблеме во многом зависит от сохранения единства антитеррористической коалиции. Она сложилась на неформальной основе. Это очень подвижное образование, в чем заключается одновременно и ее достоинство, и недостаток. Сейчас нам важно оглянуться назад, оценить пройденное и закрепить достигнутые результаты формально. Именно это поможет избежать раскола в рядах коалиции, не допустить искажения изначальных базовых принципов, на которых была сформирована коалиция, произвольного навешивания ярлыков на суверенные государства, расширения рамок антитеррористических действий без мандата ООН.

Вторым по значимости международным форумом в данном контексте по праву считается "восьмерка". И речь, скорее, идет не только и не столько о рабочих структурах "восьмерки", сколько о политической важности поддержания и укрепления единства подходов всех стран - участниц этого форума, для того чтобы через механизм "восьмерки" стимулировать международное сотрудничество, его глобальные антитеррористические усилия. Совместное заявление глав государств и правительств "восьмерки" по проблемам борьбы с терроризмом от 19 сентября 2001 года сыграло уникальную положительную роль в создании нынешнего универсального международного антитеррористического формата.

Важнейшую роль в обеспечении стратегии борьбы с международным терроризмом может сыграть НАТО. Но не в качестве только ударной, военной силы, а, скорее, также формата с учетом обновляемой в настоящее время стратегии Североатлантического альянса, с вероятным созданием так называемых "специализированных антитеррористических возможностей" альянса.

В рамках Европейского союза и Совета Европы могут эффективно решаться многие вопросы: совершенствование правоохранительной системы, правосудия, миграционной политики и практики, создание единой погранслужбы, защита прав человека и в целом влияние на сам характер борьбы с терроризмом благодаря их, в том числе нормотворческой деятельности, унификация законодательства. Активно действует на антитеррористическом поле ОБСЕ, особенно в рамках Форума по сотрудничеству в области безопасности.

Наращивается антитеррористическая составляющая в рамках СНГ, ШОС, других региональных структур международного сотрудничества. Наконец, детальное сотрудничество нарабатывается в рамках двусторонних отношений, где диапазон практически не ограничен: от вопросов вклада гражданского общества в общее дело борьбы с терроризмом до специфических вопросов сотрудничества правоохранительных органов и спецслужб.

Укреплять иммунитет от заразы экстремизма важно с раннего возраста. К примеру, если бы в рамках ЮНЕСКО была разработана унифицированная учебная программа для школ, вузов, других образовательных учреждений, посвященная угрозе терроризма и борьбе с этим вызовом, она могла бы стать своеобразной интеллектуальной антитеррористической "вакциной" для будущих поколений от опасной идеологии терроризма и насилия.

В последнее время международное право, регулирующее сотрудничество в борьбе с терроризмом, развивается необычайно бурно. Практически во всех регионах создана своя международно-правовая база контртерроризма.

Прорывным - иначе не назовешь решение ГА ООН, принявшей 13 апреля 2005 года без голосования Международную конвенцию о борьбе с актами ядерного терроризма, инициированную Россией. Эта первая антитеррористическая конвенция, разработанная международным сообществом на упреждение, то есть до совершения терактов с использованием ядерного материала и других радиоактивных веществ. И вообще, это первый универсальный договор, направленный на предотвращение терактов массового поражения.

Если говорить о содержательной характеристике конвенции, то она в первую очередь нацелена на то, чтобы:

- Подвести правовую базу под эффективное противодействие актам ядерного терроризма, включая их пересечение и ликвидацию последствий;

- Обеспечить антитеррористическую защиту как мирного, так и военного атома, пресечь теракты с использованием самодельных ядерных устройств;

- Обеспечить неотвратимость ответственности лиц, виновных в совершении актов ядерного терроризма.

Важную роль в борьбе с терроризмом играют СМИ. Первый московский международный антитеррористический медиафорум в 2004 году провозгласил в качестве своей основной задачи объединение усилий гражданского общества, СМИ в борьбе с терроризмом, наркоугрозой. В принятой на форуме резолюции зафиксирована в качестве императивы необходимость для журналистского сообщества "в своей профессиональной деятельности исходить из принципов гражданственности, сбережения общечеловеческих ценностей, попираемых теми, кто хотел бы разжигания ненависти и страха". Объявлено также о создании Международного общественно-координационного совета по противодействию терроризму и наркоугрозе.

На состоявшейся в ноябре 2004 года в Израиле международной конференции "Журналисты против террора" представители СМИ 28 стран, в том числе и России, обсуждали проблему террора и ее освещение в средствах массовой информации. Они решительно осудили террор как одну из самых страшных угроз человечеству и, признав высокую меру ответственности журналистов, констатировали, что в современных условиях необходимо сформулировать и принять принципиально новую антитеррористическую хартию журналистов. Было предложено создать постоянно действующую комиссию по антитеррору, которая объединила бы все международные организации журналистов, а также юристов и представителей НПО.

Мировое сообщество в целом и каждое государство в отдельности должны предпринимать, прежде всего, политические (экономические, социальные) усилия по предотвращению условий для возникновения терроризма, по ненасильственному разрешению межэтнических, межконфессиональных, социальных конфликтов.

Наиболее последовательным в жестком противостоянии террористам является Израиль. У него есть легендарные успехи в этой борьбе, как например, уничтожение всех тех, кто был причастен к террористической вылазке против израильских спортсменов в Мюнхене в 1972 году, или освобождение в африканском аэропорту авиапассажиров, захваченных в качестве заложников. Но Израиль не справился с терроризмом. Теперь он строит стену безопасности, что было осуждено и ООН, и ЕС, и объявил о введении 17 поселений с палестинской территории сектора Газа.

Правительства зарубежных стран ведут борьбу с террористической угрозой в двух основных направлениях. Во-первых, осуществляя специальные и военно-технические мероприятия, направленные на снижение эффективности террористической деятельности. Во-вторых, проводя идеологические и социально-психологические мероприятия, направленные на то, чтобы заручиться поддержкой большинства своих граждан в борьбе с террористами, изолировав их от населения. Вместе с тем успешное проведение подобной политики было бы невозможным без объединения усилий и координации действий всех компетентных организаций, вовлеченных в противостояние с террористической активностью. Государства стремятся жестко и последовательно противоборствовать террористическим проявлениям, как на национальном, так и на международном уровне, что находит свое отражение в действующих на территории законах. В целом ряде нормативных актов прослеживается твердая позиция законодательных и исполнительных органов власти по отношению, как к отдельным террористам, так и к экстремистским организациям, прибегающим к насилию. Такой бескомпромиссный подход, в частности со стороны США, Франции и ряда других государств, к решению существующей проблемы международного терроризма мотивируется тем, что проявление малейших уступок способствует быстрому росту активности других террористических групп, вызывает активизацию их деятельности и ужесточение выдвигаемых требований. Во всех ведущих странах Запада государство жестко контролирует основные мероприятия по борьбе с терроризмом и пресекает любые попытки пропаганды террористической деятельности. В последние годы борьба с терроризмом обрела широкие масштабы, соответствующие реальности его угрозы. В силу этого правоохранительные силы и спецслужбы этих стран, оперативно реагируя на изменения в тактике деятельности террористических групп и экстремистских организаций, активно разрабатывают новые формы и методы борьбы с террористической опасностью. Так, во многих западноевропейских странах и США были разработаны методы распознавания террористов, обнаружения заложенных ими бомб и скрываемых ими различных видов оружия, получения информации о террористах, необходимой для полиции, органов безопасности и т.п. Тем не менее, по признанию специалистов по антитеррористической деятельности, на современном этапе борьба с этим явлением, принявшим глобальные масштабы, по-прежнему остается недостаточно эффективной. Предпринимаемые правительствами разных стран меры по борьбе с терроризмом также носят разносторонний характер, диктуемый различными формами и методами выполнения террористических актов. Государства заключают соглашения о выдаче захваченных или сдавшихся им террористов, об отказе в приеме угнанных транспортных средств, и прежде всего самолетов, создают специальные подразделения для борьбы с террористами и охраны правительственных и посольских зданий, государственных деятелей и иностранных граждан, пользующихся дипломатической неприкосновенностью, от террористических актов или их последствий. Научно-техническая мысль также вносит заметный вклад в борьбу с терроризмом, изобретая различные технические средства борьбы с террористами.

3.2 Россия в борьбе с международным терроризмом

Борьбу с терроризмом необходимо вести всем, всегда, везде. Но борьба эта должна идти по нескольким направлениям. Бельков О. выделяет пять направлений, имея ввиду, что их приоритетность возрастает от первого к последнему.

Первое - нейтрализация, вплоть до физического уничтожения тех, кто является террористом, кто является организатором, исполнителем или способствует терроризму как уголовному деянию. Здесь можно согласиться с бывшим премьером Испании Х.М. Аснаром, который после страшных взрывов заявил: "Нашей главной задачей должно стать нанесение полного поражения терроризму, его сдача без каких - либо условий. Не будет никаких переговоров с убийцами, которые столько раз сеяли смерть. Только твердость позволит нам покончить с терактами".

Другое направление состоит в том, чтобы лишить террористов какой бы то ни было материальной основы. Здесь на первом месте находится перекрытие источников и каналов финансирования, разрушение центров подготовки и баз снабжения террористических формирований.

Еще одно направление связано с организацией демократического и гуманистического функционирования СМИ. Реальное противоречие состоит в том, что в свободном обществе не должно бы быть никаких ограничений свободы слова, формирования и движения информационных потоков. Однако абсолютизация этого принципа на деле означала бы превращение СМИ в рупор террористов, своеобразного пособника их. В самом деле, не информировать общество о случившихся террористических актах и их последствиях газеты, радио, телевидение не могут. Но всякое сообщение об этом не является нейтральным. Оно вносит свою лепту в пропаганду целей террористов, распространение в общественном сознании настроений озабоченности и тревоги. Недопустимо облагораживание, мифологизация и героизация террористов, тем более сочувствие им. Даже информация о требованиях террористов не должна бы подаваться в объективистском духе, без соответствующих социально-политических комментариев и правовых оценок.

Ослаблению и прорыву терроризма, уменьшению сторонников террористической идеи может служить всестороннее, тесное и честное сотрудничество в борьбе с этим злом, как раньше говорили, "всего прогрессивного человечества". Мировое сообщество - в лице государств и их органов, структур гражданского общество, бизнеса - должно не только исключить двойные стандарты в подходе к терроризму и террористам, отказаться от какой бы то ни было, даже косвенной, поддержки их, но и доступными им средствами и методами включаться в антитеррористическую борьбу. Началом и основой формирования всемирного антитеррористического фронта должна стать выработка общепризнанного международно-правового определения терроризма.

Наконец, в стратегии противодействия терроризму главное место должно занимать устранение экономических, социальных, культурных и других причин, порождающих его.

Противодействие стратегии и тактике терроризма не может ограничиться захватом, обезвреживанием боевиков. Оно предполагает выявление и нейтрализацию центров, баз и т.п. их подготовки, определение и разрушение каналов их финансирования, поиск и ограничение активности организаторов и идеологов терроризма, сокращение освещения деятельности террористов в средствах массовой информации и т. п. Это - по преимуществу меры политического и правового характера, разработка и осуществление которых относится к компетенции специальных служб самого различного профиля. Специалисты отмечают, что итальянский опыт показывает, как можно блокировать систематический терроризм, не прибегая к чрезвычайному законодательству и, следовательно, не нарушая демократию и права человека.

Участники пражской (ноябрь 2002 года) сессии североатлантического блока заявили, что борьба против международного терроризма является главной задачей НАТО. Сессия приняла решение о создании 20 - тысячного корпуса быстрого реагирования, в задачу которого входят пересечение действий международных террористических организаций и силовой ответ на эти действия.

В декабре 2002 года в Москве состоялась международная конференция "Роль военных в борьбе с терроризмом", которая проходила под эгидой Совета России - НАТО. На конференции выступил тогдашний генеральный секретарь НАТО Дж. Робертсон. Он сформулировал три главные функции военных в борьбе с терроризмом:

- проведение защитных мероприятий для снижения уязвимости гражданского населения, инфраструктуры, систем безопасности и связи;

- наступательные меры по противодействию терроризму;

- ликвидация последствий.

В ноябре 2003 года в Санкт-Петербурге состоялась конференция "Совершенствование сотрудничества государств СНГ в борьбе с международным терроризмом и его финансированием". Участники конференции в своих выступлениях подчеркивали, что если перекрыть такое финансирование, то в условиях дефицита или отсутствия финансовых средств террористы не будут иметь возможность реализовать свои замыслы. Но дело не только в этом. Современный терроризм - это не только военное, но и идеологическое, социальное и моральное явление, это образ жизни, образ смерти, смысл существования. Поэтому попытки бороться с терроризмом в основном силовыми методами явно недостаточны. Борьба с международным терроризмом не сводится только к противоборству спецслужб и террористов. С ним можно эффективно бороться, если задействовать все ветви власти. Необходима работа по нанесению морально-психологического урона членам террористических организаций, созданию в их рядах панических настроений, подрыву авторитета лидеров этих организаций. С другой стороны - существенная часть ответственности за воспитание граждан в духе непримиримости к любым проявлениям терроризма должна лежать на средствах массовой информации. Идеологическая борьба против терроризма, конечно, не должна ослаблять силовую составляющую в такой борьбе, которая должна стать важной составной частью концепции национальной безопасности России.

В 2004 году в Москве прошла 2-ая международная конференция "Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма", организованная Всемирным антикриминальным и антитеррористическим форумом (ВААФ).

Как обоснованно отмечал при открытии конференции сопредседатель ВААФ, экс-министр МВД России А.С. Куликов, одними военно-силовыми методами проблему борьбы с терроризмом не решить. Многие выступавшие участники конференции подчеркивали, что нередко борьба с терроризмом представляет собой скорее борьбу с симптомами, нежели с самой опасной болезнью современного человечества.

Эту точку зрения активно поддерживал также и депутат израильского парламента, экс-министр обороны Биньямин Бен-Элизер, что может свидетельствовать об изменении подхода к этой проблеме израильского истеблишмента в целом.

В этой связи Бен-Элизер предлагал предпринимать последовательные усилия для достижения тактических успехов в решении задач противодействия современной террористической угрозе. Он отмечал необходимость ликвидации как "двойных стандартов" в подходе к борьбе с терроризмом, так и прекращения поддержки - моральной, политической, материальной организаторов террора, прославления террористов-самоубийц (шахидов).

Председатель сената Бельгии Анне-Мари Лизен, отмечала, что террористы пытаются активно использовать СМИ, в том числе для пропаганды своих целей и программ, дополнительного воздействия на общественное сознание и мнение, а СМИ нередко "поддаются", подыгрывают организаторам террора.

Главными факторами победы над терроризмом участниками конференции назывались наличие политической воли, обличенной в конкретные решения и директивы, правовой базы антитеррористической деятельности и, наконец, уровень подготовленности антитеррористических сил.

Интересам обеспечения безопасности личности, общества и государства отвечает именно продуктивное взаимодействие СМИ с властями, в том числе и правоохранительными органами, в плане противодействия угрозе терроризма.

Ведя борьбу с терроризмом, власти должны ясно и недвусмысленно показать, где возможен компромисс при решении проблем, вызвавших тот или иной социальный конфликт, а где - никогда.

При этом правительству следует активно сотрудничать с умеренными группировками оппозиции, предлагать им разнообразные компромиссы (например, в случае межэтнических конфликтов - любую форму политической самостоятельности в рамках единого федеративного государства), с тем, чтобы противопоставить их террористам, предотвратить или разрушить союз между ними.

Что же касается непосредственно террористов, то по отношению к ним требуется жесткая силовая позиция. Единственное о чем можно говорить с ними,- об их разоружении и сдаче властям.

В то же время, чтобы быть эффективным, использование насилия против террористов должно быть подчинено принципам правомерности, логичности и последовательности.

Важно отметить единство России и США в борьбе с международным терроризмом.

Решимость совместно бороться против международного терроризма провозглашена в Декларации глав государств и правительств РФ и стран-членов НАТО "Отношения России - НАТО: в Риме в конце мая 2002 года. Первые итоги деятельности Совета "Россия - НАТО" были подведены в мае и июне 2003 года, когда состоялись заседания Совета в Москве на уровне послов с участием Д. Робертсона и в Мадриде на уровне министров иностранных дел стран НАТО и России.

Как отмечает заместитель директора Московского центра Карнеги Д. В. Тренин, единство России и США в борьбе с международным терроризмом с самого начала было во многом декларативным. Интересы Москвы и Вашингтона реально совпадали в Афганистане, поскольку режим талибов угрожал безопасности обеих держав. В остальном совпадение интересов было частичным, а расхождения - более существенными. США были заинтересованы в российской поддержке их борьбы с "Аль-Каидой", в которой Москва мало чем могла помочь, а затем в ликвидации "оси зла", где российские интересы часто сталкивались с американскими. Задача Кремля сводилась в основном к тому, чтобы добиться от США и ЕС признания операции в Чечне как части борьбы с международным терроризмом. Наиболее ярко расхождения между Россией и США в подходе к борьбе против международного терроризма проявились во время англо-американской интервенции в Ираке весной 2003 года. Интервенция была начата вопреки мнению России и ряда других государств, в том числе союзников США - участников Североатлантического альянса (Франции и ФРГ). У организаторов военной акции против Ирака отсутствовала убедительная аргументация в пользу ее проведения. Не было, в частности, доказано наличие оружия массового уничтожения на территории Ирака.

Соединенные Штаты вынуждены были признать несостоятельность своих попыток "умиротворить" и "демократизировать" Ирак своими собственными силами. Они обратились к мировому сообществу, ООН с призывом присоединиться к усилиям, направленным на стабилизацию обстановке в Ираке и восстановление народного хозяйства страны. В октябре 2003 года Совет Безопасности ООН единогласно принял резолюцию 1511, в которой признана решающая роль ООН в нормализации ситуации в Ираке, санкционировано создание с этой целью многонациональных сил ООН. В резолюции также содержится призыв к членам ООН оказать финансовую помощь в восстановлении Ирака. Что же касается России, то, поддержав Резолюцию Совета Безопасности, ее руководство заявило, что в нынешней ситуации оно не считает возможным ни направлять свои военные контингенты в Ирак, ни выделять материальные средства для его восстановления до тех пор, пока не будут даны гарантии сохранения в стране тех экономических позиций, которые Россия имела там при прошлом режиме.