Партийная система современной России

Вместе с тем российскую многопартийность вряд ли можно рассматривать сегодня в качестве активного самостоятельного субъекта демократизации системы управления. Ей, скорее, предназначена пассивная роль консервации существующего характера власти. И она в этом смысле обладает рядом серьезных особенностей. Во-первых, ее появление не является результатом реально структурированного общества. Во-вторых, партии в большинстве своем являются партиями красивых обещаний, поскольку ни одна из них в настоящее время не имела возможности управлять государством. В-третьих, несмотря на действительную пестроту названий и программ, плюрализм российской многопартийности тяготеет к двум полюсам общественного развития: формирование системы отношений на основе принципов либерализма и восстановление доминирования общественной собственности и государственного регулирования основных сфер общественной жизни. В-четвертых, маргинальность партий обусловлена в значительной мере непартийным характером организации государственной власти, установленной Конституцией 1993 года Формирование партийно-политической системы в России. М., 2013. С. 44..

Таким образом, участие партий в политических процессах федерального уровня в основном ограничено законодательной деятельностью в Государственной Думе. Партии юридически не имеют возможности транслировать групповые интересы общества в процессе принятия и реализации политических решений. Поскольку парламентское большинство не обладает правом формирования правительства, борьба партий на выборах и сами выборы лишаются основного смысла, которыми они наделены в партийной демократии, где их основная цель - смена утратившего поддержку правительства и его курса. Будучи не в состоянии контролировать власть или изменять, проводимую ею политику, партии в Государственной Думе действуют как частные политические предприятия, защищающие, прежде всего, свои корпоративные интересы.

Конечно, нельзя не признать за партиями определенной роли в формировании политического дискурса в стране. Многие проблемы впервые были озвучены политическими партиями, но во всех случаях речь шла о важных, но опять же частных сюжетах, а не о стратегическом планировании политического и экономического курса страны Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М., 2013. С. 16..

Применительно к настоящему времени можно отметить, что под влиянием «партии власти» возник авторитарный тип партийной системы с инклюзивной правящей партией, ослабляющей конкурентную борьбу за власть других политических партий. Несмотря на то, что в российском обществе действуют десятки зарегистрированных политических партий с их программами преобразования России, с показом «игровой оппозиционности» к проводимой политике, в обществе сохраняется монополизм «партии власти» на партийном поле и обеспечивается сохранение, сложившейся политической системы. Функционирование такой партийной системы затрудняет развитие демократии, а существующие конфликты загоняет в подполье.

Произошедшие за последние десятилетия изменения потребовали от власти новых форм и механизмов проведения своей воли в обществе, формально соответствующих либерально-демократическим стандартам и институтам. И в этом смысле появление на российской политической арене «партии власти» выглядит вполне логичным, поскольку является лишь новой формой функционирования традиционной российской власти с ее государственным доминированием на политическом поле. С помощью «партии власти» формируется механизм принятия решений за счет изменения характера и стиля деятельности административных структур. А сама «партия власти» монополизирует право представительства гражданских интересов в государственных институтах Иванова О.В. Функции «партии власти» в современном политическом процессе России // Национальные проекты: пути реализации на муниципальном уровне. Сб. науч. трудов. Саратов: СГСЭУ, 2006. С. 30..

Появление «партий власти» обусловлено целым рядом причин, среди которых важнейшими можно считать следующие. Несформированность (слабую организацию) гражданского общества в России, низкий уровень политической самодеятельности граждан, а также специфику политической культуры российского общества.

Поэтому верховная власть в свете закона «О политических партиях» от 2001 г., закрепила монопольное право контроля над партийным строительством и привилегированное положение созданной ею «партии власти» в системе политического управления обществом. Соответственно «партия власти» выступает также и как особое объединение государственной бюрократии, представляющее структуры исполнительной власти и пытающееся создать себе корпоративные преимущества в отношениях с крупным бизнесом и другими элитарными группами гражданского общества.

Происходящее восстановление традиционной системы российской власти во многом оправдано и в современных условиях не только историческим сознанием, но и трудноразрешимими проблемами, стоящими как перед современным российским обществом, так и перед государством. И если современная российская власть начинает делать какие-то шаги, пусть пока и незначительные, для решения стоящих перед страной социально-экономических проблем, то решить она их сможет только при сильном, дееспособном государстве, пусть даже только формально соответствующим демократическим принципам.

Таким образом, можно сказать, что формирование и развитие «партии власти» было одним из элементов общей трансформации российской власти и государства в 1990-х - 2012-х годах. В рамках этого курса федеральная власть, после установления контроля Центра, стала создавать механизмы управления страной и регионами, адекватные новым условиям.

Новую централизацию государства можно по-разному оценивать и она, видимо, может быть охарактеризована как свобода верховной власти, ее дистанционирование от влиятельных групп интересов. В целом проводимый курс, с точки зрения поставленных целей, является успешным, поскольку переговорный процесс между группами интересов и государством институционализирован, отношения государства с региональной и бизнес элитой подчиняются общим правилам, которые позволяют государству контролировать элиту в целом.

В заключение отметим, что партии практически не влияют на содержание борьбы за исполнительную власть (что в России почти равнозначно борьбе за «власть вообще»). Президентская республика при неагрегированных интересах и «демократии хаоса» приводит к тому, что пути накопления ресурсов, состав коалиции победителя, идеологии и программы предвыборной борьбы за власть определяются вне партий. При этом, конечно, нельзя впадать и в другую крайность, утверждая, будто партий в России нет или будто они не выполняют социально значимых функций и абсолютно оторваны от общества. Однако «ущербность» партий делает их зависимыми, уязвимыми для воздействия реальных политических субъектов Лайпанова Д.Б. «Партия власти»: российская специфика // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов. - 2007. - № 10. С. 57..

Что касается дальнейшего функционирования и развития партийной системы, то это во многом определяется общей направленностью проводимого политического курса на укрепление «вертикали власти». В 2001 г. был принят закон о политических партиях, наделивших их исключительным правом участвовать в выборах по партийным спискам и существенными преимуществами при выдвижении кандидатов в одномандатных округах. Тем самым за общероссийскими политическими партиями закрепилась роль почти монопольных участников федерального избирательного процесса. Со второй половины 2003 г. в действие вступила поправка к закону об общих принципах организации власти в регионах, согласно которой в субъектах федерации по партийным спискам должно избираться не менее половины состава органов представительной власти. Со следующих федеральных выборов вводится 7% отсекающий барьер. Закон «О политических партиях» значительно ограничил общее число политических партий Иванова О.В., Федотов А.С. «Партия власти» как выражение «Русской системы» в современных условиях // Власть, 2006, № 12. С. 29..

В этих новых условиях вполне возможно дальнейшее развитие «партий власти», превращение их в реальную политическую силу. Причем современная российская власть в своем стремлении монополизировать партийный рынок может сознательно формировать однопартийную систему.

Новым явлением этого периода становится создание региональных партий, как правило, накануне первых выборов того или иного главы исполнительной власти.

Централизация политического режима с 2012 года привела к довольно быстрому поглощению региональных партийных систем со стороны общероссийской, к выстраиванию вертикально интегрированных картельных партий.

Примерно с этого момента Россия начинает переходить к новой модели взаимодействия региональных и федеральной партийных систем - они становятся все более «симметричными».

Закон «О политических партиях» сегодня запрещает создание и функционирование региональных политических партий, что на наш взгляд чревато весьма негативными последствиями. Во-первых, единственным субъектом регионального процесса становятся полностью управляемые из федерального центра региональные отделения общероссийских партий, которые будут руководствоваться приказами сверху от партийного руководства, а не интересами жителей региона. Во-вторых, региональным отделениям (фактически - нескольким партийным функционерам), не имеющим авторитета, создаются тепличные условия на выборах путем устранения конкурентов, непосредственно связанных с регионом. В этом смысле «назначение» руководителем нижегородского регионального отделения «Единой России» 22-летнего сына бывшего полпреда, а ныне главы Минатома С. Кириенко весьма показательно. В-третьих, через запрет региональных партий вводится еще один механизм контроля за губернаторами. В-четвертых, исключается всякая возможность формирования общероссийских партий снизу, путем объединения региональных партий.

Совершенно очевидно, что жизненные потребности и интересы региональных сообществ в таком случае окажутся не реализуемыми в рамках политического процесса, что может способствовать поиску выхода для них вне рамок правил, установленных федеральным центором.

Одним из инструментов государственной политики, проводимой в отношении партий стало именно введение с 2003 года нормы об обязательном выборе не менее половины состава законодательных собраний регионов по партийным спискам. Данное политическое решение привело к ряду изменений в функционировании региональных политических систем: на регионы начал распространяться привычный раньше только для федеральной политики принцип голосования за политическую платформу, а не конкретную личность. Тем самым, «раскрученные» общероссийские партии получают почти гарантированную квоту в новом составе законодательных собраний; партии получили новые стимулы для активной деятельности.

Как показывает практика первых выборов по новой системе, местное руководство общероссийских партий получает реальную «свободу действий», которой оно зачастую было лишено, участвуя в федеральных избирательных кампаниях. Выстраивание политических коалиций, выдвижение лидеров и лозунгов, поиск спонсоров, реализация стратегии кампаний - все это ведется преимущественно на региональном уровне. Соответственно партии получают новые ресурсы, происходит профессионализация местного политического класса, у десятков политиков открываются новые карьерные перспективы. К тому же региональные законодательные собрания получают новую функцию - утверждение предложенных Президентом РФ губернаторов Гусева М.М. Политические институты в современной России: методология и идеология модернизации // Ломоносовские чтения 2007, МГУ им. М.В. Ломоносова, ИППК. М.: МГУ, 2007. С. 55..

Дальнейшее развитие этого процесса привело к внесению в законодательство положения об избрании законодательных собраний всех уровней только по партийным спискам.

Политический процесс в современной России, называемый некоторыми авторами «управляемой демократией», включает в себя своей органической частью реформу партийной системы. В последнее время правящие элиты предпринимают ряд законодательных и административных мер по приданию партиям роли одного из основных элементов политико-правового порядка.

Полный запрет мажоритарной системы лишает возможности прихода к власти самостоятельных и оригинальных политиков, прежде всего оппозиционного толка. Институт практически неограниченной президентской власти, формирующей неответственное перед парламентским большинством правительство не способствует развитию в России классической демократии и парламентской оппозиции.

Подводя итоги главы, следует отметить, что общая тенденция развития партий - повышение автономии региональных партийных организаций от центра, возможность воздействовать на федеральное руководство партий содержательными аргументами: успехом на выборах, наличием фракций в региональных парламентах, выстроенными системами работы с активом и прессой.

В обществе партии лишены прочного социального фундамента. Если на Западе партии возникли на основе оформленных интересов и поэтому их становление проходило «снизу», в России же создание партий предшествовало социальному структурированию общества и, как правило, их формирование проходило «сверху». Это закономерное следствие того характера преобразований, которые проводились в стране.

Все эти процессы далеко не однозначны. В краткосрочной перспективе они скорее чреваты повышением конфликтности во внутрипартийной жизни.

Однако именно новая ситуация в региональных партийных организациях может стать важным стимулом к «переопределению» как отдельных партий, так и российской партийной системы в целом.

Подводя итоги главы, следует отметить, что общая тенденция развития партий - повышение автономии региональных партийных организаций от центра, возможность воздействовать на федеральное руководство партий содержательными аргументами: успехом на выборах, наличием фракций в региональных парламентах, выстроенными системами работы с активом и прессой.

В обществе партии лишены прочного социального фундамента. Если на Западе партии возникли на основе оформленных интересов и поэтому их становление проходило «снизу», в России же создание партий предшествовало социальному структурированию общества и, как правило, их формирование проходило «сверху». Это закономерное следствие того характера преобразований, которые проводились в стране.

Все эти процессы далеко не однозначны. В краткосрочной перспективе они скорее чреваты повышением конфликтности во внутрипартийной жизни.

Однако именно новая ситуация в региональных партийных организациях может стать важным стимулом к «переопределению» как отдельных партий, так и российской партийной системы в целом.

Заключение

Подводя итоги работы, можно сделать следующие выводы:

Партия является весьма своеобразным участником общественной жизни. Это своеобразие заключается в двойственной природе партий, а именно - социальной и институциональной одновременно.

В силу своей двойственной природы партия выступает в качестве посредника между гражданским обществом и государством, трансформируя интересы гражданского общества в реальную политику государства. В этом состоит уникальное значение партий как общественного института.

Признаки политической партии:

Любая партия является носителем идеологии;

Любая партия представляет собой организацию;

Цель любой партии - захват и удержание государственной власти;

Любая партия стремится обеспечить себе поддержку населения вплоть до активного членства в ней.

Партийные системы различаются по количественному и качественному критериям.

По количественному критерию разделяют на однопартийную, двухпартийную и многопартийную политическую систему.

По качественному критерию разделяют на мажоритарную, доминирующую, миноритарную партию и партию с мажоритарным призванием.

Функции классифицируют по трем типам:

функции, отражающие связующую роль партий и государства;

политические функции партий;

внутрипартийные функции.

Становление многопартийности в нашей стране идет противоречиво и трудно. Она пока еще далека от тех цивилизованных рамок, о которых мечтают знатоки западной демократии. Чаще всего бывает так, что партии возникают, регистрируются, порой даже исчезают, но никто не знает, кто за ними стоит, кто их поддерживает. И в этом - главная беда многих группировок, претендующих на право называться партиями.

Партийные системы представляют собой совокупность устойчивых связей и отношений партий различного типа друг с другом, а также с государством и иными институтами власти. Партийные системы противостоят апартийным, т.е. таким формам организации политической власти, где-либо совсем не существует партийных объединений, либо их наличие имеет сугубо декларативный характер.

К числу факторов, оказывающих наибольшее влияние на формирование партийных систем, относятся: характер социальной структуры общества, действующее законодательство (прежде всего избирательные законы) и социокультурные традиции.

В настоящее время в России функционирует политическая система, которая отличается отсутствием целостности, преобладанием властно-авторитарного начала, неразвитостью партийной системы, слабой самоорганизацией, конфликтностью и кризисным состоянием ее элементов. В основе этого лежит слабость государства как основного института интеграции общества и поддержания социального порядка.

Особенности нынешнего этапа формирования и развития политической системы общества можно понять, только опираясь на анализ действия фундаментальных для отечественной политики факторов. В ряду таких факторов, воздействующих на функционирование многопартийности, выступает стремление российской власти к огосударствлению политической жизни общества, к закрытости власти от гражданских структур. Соответственно, воздействие этих и иных детерминант политического процесса прямо проявляется в феномене «партии власти». Российская власть в современных условиях нуждается в надежном общественно-политическом партнере, и сама создает его в лице «партии власти».

«Партия власти» - это организационно оформленная политическая структура в форме партии, способная противостоять на избирательном поле другим партиям, репрезентирующим интересы иных, отличных от властвующих элит групп общества. Доминирующая «партия власти» «Единая Россия» - это результат консолидации государства и восстановления его административного потенциала, снижения дифференциации и фрагментации элит, формирования «навязанного консенсуса» между верховой властью и подчиненными ей политическими и экономическими акторами, обладающими субъектным потенциалом.

В современных условиях гарантом стабильности «партии власти» является стабильность самой власти. И такая стабильность, отражением которой является неизменно высокий уровень доверия населения к Президенту, у верховной власти есть. В этих условиях есть и свидетельства о стремлении властвующей элиты к созданию в стране реальной партийной системы. Это Закон «О политических партиях», закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме».

По крайней мере, они в той или иной степени создают благоприятное правовое поле для усиления роли партий в выборных органах власти, а следовательно, усиления их влияния на политические процессы в стране в целом.

Источники и литература

Конституция Российской Федерации. М., 2013.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан».

Федеральный закон «О выборах Президента РФ». М., 2007.

Исаев Б.А. Зарождение, становление и функционирование партийной системы современной России. СПб., 2013.

Гусева М.М. Политические институты в современной России: методология и идеология модернизации // Ломоносовские чтения 2007, МГУ им. М.В. Ломоносова, ИППК. М.: МГУ, 2007.

Гусева М.М. Проблема автономии политических институтов // Наука, культура, общество, № 6, 2006.

Иванова О.В. Функции «партии власти» в современном политическом процессе России // Национальные проекты: пути реализации на муниципальном уровне. Сб. науч. трудов. Саратов: СГСЭУ, 2006.

Иванова О.В., Федотов А.С. «Партия власти» как выражение «Русской системы» в современных условиях // Власть, 2006, № 12.

Исаев Б.А., Семендяев В.Б. Формирование политических партий в России (конец XIX - начало ХХ века). Петродворец, 2000.

Кучерена А.Г.,. Дмитриев Ю.А. Гражданское общество в России: Проблемы становления и развития. М., 2009.

Лайпанова Д.Б. К вопросу о роли политических партий в современном обществе // Социальное управление как средство достижения согласия и процветания в XXI веке. Социальная герменевтика. Симпозиум II: Материалы V Международного конгресса «Мир на Северном Кавказе через языки, образование, культуру». - Пятигорск: Изд-во ПГЛУ, 2007.

Лайпанова Д.Б. «Партия власти»: российская специфика // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов. - 2007. - № 10.

Лайпанова Д.Б. О многообразии партий в истории // Молодая наука - 2013: Материалы региональной межвузовской научно-практической конференции. - Пятигорск: Изд-во ПГЛУ, 2013.

Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М., 2013.

Пунина К.А. Органы представительной власти как акторы политического процесса в регионах современной России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук. Пермь, 2006.

Рябов А. «Партия власти» в политической системе современной России. М., 2013.

Теория политики: Курс лекций: В 3-х ч. Ч.2. / Авт.-сост. Н.А. Баранов, Г.А. Пикалов. СПб., 2013.

Формирование партийно-политической системы в России. М., 2013.

Размещено на Allbest.ru