Дипломатическая служба Франции

На сегодняшний день деятельность дипломатической службы Франции, установление и поддержание международных отношений, а также подписание мирных, торговых и других договоров закреплены Конституцией Франции3³ Данная Конституция была принята в 1958 г..Ее часто называют `'пятой республикой''..

Согласно статье 13 Конституции, `'Послы и чрезвычайные посланники назначаются Советом Министров''.

По статье 14 Конституции, `'Президент Республики аккредитует послов и чрезвычайных посланников в зарубежных государствах; иностранные послы и чрезвычайные посланники аккредитуются при нем''.

Декрет от 1-го июня 1979 года, относящийся к полномочиям послов, предписывает, что посол `'представляет Президента Республики, Правительство и Министров''.

По статье 52 Конституции Франции, `'Президент Республики ведет переговоры о заключении договоров и ратифицирует их. Его информируют о всех переговорах относительно заключения какого-либо международного соглашения, не подлежащего ратификации''.

По статье 53 Конституции, `'Мирные договоры, торговые договоры, договоры или соглашения, относящиеся к международной организации, договоры, налагающие обязательства на финансы государства, изменяющие законоположения, относящиеся к статусу личности, уступке, обмену или присоединению территории, могут быть ратифицированы или одобрены только на основании закона. Они вступают в силу только после ратификации или одобрения. Любая уступка, обмен, присоединение территории - недействительны без согласия заинтересованного населения''.

Согласно статье 53.1 Конституции1¹ Конституционный закон № 92-1256 от 25 ноября 1992 г., `'Республика может заключать соглашения с европейскими государствами, которые придерживаются одинаковых с ней обязательств в области предоставления убежища и защиты Прав Человека и основных свобод, в рамках которых будет установлена компетенция каждой из сторон для рассмотрения поданных заявлений о предоставлении убежища. Однако, даже тогда, когда в рамках этих соглашений поданное заявление не входит в сферу компетенции республиканских властей, они сохраняют за собой право предоставить убежище любому иностранцу, преследуемому за свои выступления в защиту свободы или ходатайствующему о защите по другим мотивам".

По статье 54 Конституции2² Конституционный закон № 92-554 от 25 июня 1992 г., ст. 2, ''Если Конституционный Совет, запрошенный Президентом Республики, Премьер-министром, Председателем любой из палат или шестьюдесятью депутатами или шестьюдесятью сенаторами заявляет, что международное обязательство содержит положение, противоречащее Конституции, то разрешение на его ратификацию или одобрение принятого международного обязательства может быть дано только после пересмотра Конституции".

Согласно статье 55 Конституции, `'Договоры или соглашения, должным образом одобренные или ратифицированные, с момента их публикации имеют силу, превышающую силу внутренних законов, при условии применения такого договора или соглашения другой стороной''.

В широком понимании система международных отношений может быть представлена как своего рода мировая макросистема, имеющая собственную структуру. В нее входят различные связи государств: политические, экономические (в том числе торговые, финансовые), научно-технические, культурные и т.д. Дипломатические и консульские отношения призваны содействовать сотрудничеству в названных и других областях. Установление между государствами дипломатических отношений влечет за собой, как правило, обмен дипломатическими представительствами. Для такого обмена, однако, необходима специальная договоренность. Современное международное право предусматривает возможность указанного обмена на одном из трех уровней, которые не отражаются в принципе на объеме функций или иммунитетов и привилегий дипломатических представительств и их персонала. Каждому уровню соответствует определенный класс главы представительства. Наиболее высокий уровень -- посольство, во главе которого стоит дипломатический представитель, имеющий, как правило, класс посла. Далее следуют миссия, возглавляемая посланником, и затем миссия, возглавляемая поверенным в делах. Внутренняя структура дипломатического представительства, установление соответствующих должностей и т.д. определяются вышеупомянутыми статьями Конституции Франции.1¹ Федорова Е. ''Понятие и источники дипломатического и консульского права'' М.,2004 - С.4, С.7. http:/www.info.mesi.ru/международное право

Персонал дипломатического представительства подразделяется на три категории: дипломатический, административно-технический и обслуживающий.

Численность персонала дипломатического представительства в принципе является компетенцией аккредитующего государства. Венская конвенция 1961г.2² Венская конвенция 1961 г. Является основным договорным актом о дипломатическом праве и дипломатических сношениях. Франция является одной из участницей этой конвенции. года, правда, допускает возможность предложений со стороны принимающего государства относительно сокращения персонала иностранных представительств. На практике такие случаи известны, но они, как правило, влекли за собой ухудшение отношений между соответствующими государствами.

К функциям дипломатического представительства относятся: представительская функция (выступление от имени аккредитующего государства); защита интересов аккредитующего государства и его граждан; ведение переговоров с правительством государства пребывания; развитие дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания; консульская функция; функция информирования своего правительства о стране пребывания.3³ Федорова Е. ''Понятие и источники дипломатического и консульского права'' М., 2004 - С.7. http:/www.info.mesi.ru/международное право

Вступление главы представительства в должность связано с вручением им своих полномочий (верительной грамоты) органу или должностному лицу, при котором он аккредитуется. Полномочия (верительные грамоты для послов и посланников, аккредитуемых при главе государства; верительные письма для поверенных в делах, аккредитуемых при главе ведомства иностранных дел) оформляются в соответствии с правилами, принятыми в стране, их выдавшей, однако они должны иметь ряд обязательных реквизитов: указание на орган, назначивший главу представительства, страну назначения и т.д.1¹ Там же С.8.

Прекращение дипломатической миссии может произойти при прекращении государствами поддержания официальных отношений без их разрыва, при разрыве дипломатических отношений, вооруженном конфликте, исчезновении одной из сторон в качестве субъекта международного права (например, в результате слияния с другим государством), а также, иногда, при социальной революции в одном из поддерживающих отношения государств или даже просто при неконституционной смене правительства.

Функции члена дипломатического персонала могут прекратиться в связи с его отозванием по тем или иным причинам, объявлением его persona nоn grata (нежелательным лицом), в случае так называемого дисмисла, то есть объявления дипломата частным лицом, или отказа дипломата выполнять свои функции.

Дипломатический корпус

В узком смысле дипломатический корпус -- это совокупность глав иностранных дипломатических представительств, аккредитованных в данном государстве. Дипломатический корпус в широком смысле -- совокупность членов дипломатического персонала иностранных дипломатических представительств в данном государстве и членов их семей. Существование понятия дипломатического корпуса, в первом значении, обусловлено причинами протокольного характера; дуайеном (старшиной, старейшиной) среди глав всех иностранных дипломатических представительств, считается, согласно обычаю, старший по классу и по времени пребывания в данной стране (в некоторых странах -- папский нунций). Понятие дипломатического корпуса, во втором значении, объясняется необходимостью установить круг лиц, которые вправе претендовать на дипломатический иммунитет и привилегии. Работники дипломатического представительства пользуются определенными иммунитетами (изъятиями из-под юрисдикции государства пребывания) и привилегиями, то есть льготами, преимуществами, которые обычным иностранцам не предоставляются. В полном объеме иммунитеты и привилегии предоставляются членам дипломатического персонала и членам их семей. Именно их иммунитеты и привилегии являются дипломатическими в точном значении этого слова. Дипломатические иммунитеты и привилегии подразделены на иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и личные иммунитеты и привилегии членов дипломатического персонала и их семей.1¹ Федорова Е. ''Понятие и источники дипломатического и консульского права'' М., 2004 - С.9. http:/www.info.mesi.ru/международное право

К первой категории относятся: неприкосновенность помещений дипломатического представительства, иммунитеты имущества и средств передвижения, корреспонденции и архивов; фискальный иммунитет; право на беспрепятственные сношения представительства со своим центром и другими представительствами своего государства; таможенные привилегии; протокольные привилегии. Ко второй категории относятся: неприкосновенность личности, жилища; полный иммунитет от уголовной юрисдикции государства пребывания, а также от гражданской и административной юрисдикции в отношении исполнительных действий; фискальный иммунитет; таможенные привилегии; освобождение от личных повинностей. 2² Там же С.10.

Дипломатический персонал имеет право свободно передвигаться по территории государства пребывания с учетом правил о закрытых зонах, если таковые установлены. Уведомительный порядок передвижения дипломатов, существующий во Франции, не противоречит указанному выше правилу.

Что касается обязанностей дипломатического представительства в отношении государства пребывания3³ Эти обязанности также были установлены Венской конвенцией 1961г.и на сегодняшний день принимаются большинством стран ЕС,Францией в т.ч., то основными обязанностями являются: использовать свои помещения только для официальных целей и вести все официальные отношения с государством пребывания через ведомство иностранных дел и другие ведомства, в отношении которых будет достигнута соответствующая договоренность.

Обязанности сотрудников дипломатического представительства состоят в том, чтобы уважать законы и постановления государства пребывания и не вмешиваться в его внутренние дела. Дипломату запрещено заниматься в государстве пребывания профессиональной и коммерческой деятельностью в целях личной выгоды.4⁴ Федорова Е. ''Понятие и источники дипломатического и консульского права'' М., 2004 - С.11. http:/www.info.mesi.ru/международное право

Политическая канцелярия

Политическая Канцелярия Франции включает в себя Посла и Первого советника, который является Поверенным в делах в отсутствие Посла.

Отдел прессы и документации тесно связан с работой Канцелярии. Он готовит для нее рабочие материалы: обзоры прессы, а также тематические подборки, необходимые для понимания специальных вопросов во всех сферах жизни (внутренняя политика, внешние связи, общественная жизнь…). Канцелярия осуществляет руководство и координацию деятельности всех служб Посольства. В частности, каждую неделю, под председательством Посла или Первого советника, проводятся рабочие совещания, на которые приглашаются все руководители служб для обсуждения текущих дел. В функции Канцелярии входит также анализ внутренней политики и внешних связей обеих стран, в соответствии с зоной компетенции. Таким образом, она регулярно доводит до сведения французских государственных структур документы, призванные способствовать более глубокому пониманию событий, происходящих в других странах. Канцелярия выступает также посредником между органами государственной власти Франции, с одной стороны, и другими странами, с другой. В этом качестве она поддерживает на постоянной основе отношения с местными государственными структурами, особенно с министерствами иностранных дел. Она является также связующим звеном в обмене корреспонденцией между столицами и организатором двусторонних политических встреч.

Наконец, Канцелярия активно участвует в координационной деятельности посольств стран - членов Европейского Союза, под руководством посольства той страны, которая председательствует в Союзе. А в более широком аспекте, она - всякий раз, когда это возможно, - прилагает усилия, направленные на гармонизацию своей деятельности со всеми международными организациями и посольствами стран, как являющихся членами Европейского Союза, так и не являющихся.

Подойдя к концу данной работы нельзя не сказать снова об экономической дипломатии. Если в XIX, когда развитие экономика не рассматривалась как гарант усиления данного государства, то в XX веке и особенно в XXI веке, развитая экономика - залог мировой гегемонии. Теперь возникают вопросы, как же связаны экономисты и дипломаты, какие обязанности входят в компетенции МИД, какие Министерства экономики и торговли, и нужны ли современной экономической дипломатии дипломаты как таковые или их может заменить профессиональный корпус экономистов?

МИД Франции несет ответственность за внешнюю политику страны и одна из вытекающих отсюда прерогатив заключается в наделении необходимыми полномочиями для подписания международных договоров, но не обладает исключительным правом на всю процедуру подписания таких договоров. В соответствии со старой традицией, ответственность за все финансовые дела и за экономические вопросы лежит на министерстве экономики и финансов, идет ли речь о многосторонних переговорах, об участии в работе многосторонних экономических организаций (МВФ1¹ Мировой Валютный Фонд, ВТО2² Всемирная торговая организация, ЮНКТАД3³ Конференция Обьединенных Наций по торговле и развитию. и др.) или о двусторонних обсуждениях вопросов налогообложения, защиты капиталовложений и т.д. МИД вносит свою лепту в работу этой обширной области и внушает уверенность в том, что его возрастающее значение должно повлечь за собой более активное его участие. Как бы там ни было, главную роль играет министерство финансов, и чаще всего оно и ставит свою подпись под документами. И опять положение экономической дипломатии особенное: с одной стороны, ее действующие лица это только дипломаты, с другой стороны, МИД не принадлежит монопольное право на нее. Ни одно государство, в т.ч. Франция, не поручает все дела экономической дипломатии лишь одним дипломатам. Оно распределяет их между службами, находя наиболее удобный для себя способ решения стоящих перед ним задач в области внешней экономической политики, монополия которой принадлежит ему, как гаранту национального суверенитета.4⁴ Ги Каррон де ла Каррьер ”Экономическая дипломатия. Дипломат и рынок” М.,2003 , - С.245-246.

Отвечая на последний вопрос, можно сказать, что с одной стороны, дипкорпус может и должен подпитываться специалистами, с другой - дипломаты могут и должны осваивать экономические знания. Именно этот принцип лежит в основе политики МИД почти всех тех стран, которые на сегодняшний день имеют прочные как внешнеполитические, так и внешнеэкономические связи.

Заключение

Франция на сегодняшний день является одной из сильнейших стран в мире, как в военно-политическом, так и в экономическом аспектах. И если бы утверждение французского эксперта Жака Рупника о том, что `'Франция является страной, которая не знает, чего хочет'' было бы верным, то вышеупомянутое утверждение невозможно было бы сделать.

Уже в XIII - XVI веках короли и дипломаты Франции обращали больше внимания на дипломатические сношения государства. В этот период были заложены основы всей дальнейшей французской дипломатии, были заведены письменные дипломатические сношения и посольства стали более частым явлением. Правление Людовика XI, имевшее столь важные последствия для объединения Франции, оказало огромное влияние на развитие европейской дипломатии. Если XVI век для Франции был веком гражданских смут, то XVII век стал веком гегемонии Франции на континенте. Обобщая горький опыт прошедшего столетия, европейские политики и дипломаты формулировали положения, носившие характер международных принципов. И, несмотря на то, что эти принципы часто нарушались тем или иным европейским государством, именно они легли в основу образования норм касательно международных отношений. До тех пор, пока политика государства не будет совпадать с ее интересами, и глава государства или группа людей, которые являются творцами ее политики, не будут ставить различия между государственной и личной политикой, то не будет развития внутри страны и, следовательно, она не будет влиятельной во внешних своих сношениях. Два достижения XVII века прекрасно это понимали в дипломатии Франции, и дипломаты, прекрасно это понимавшие, обеспечили ее дальнейшее усиление. Ришелье, который добился политической раздробленности Германии и Мазарини, который подготовил гегемонию Франции в Европе. В многочисленных сложных отношениях дипломатического и политического свойства большой политики внушительную роль стала играть торговля. Следовательно, именно защита торговой деятельности составляла одну из важнейших обязанностей дипломата.

Дворянско-династической дипломатии, которой придерживались Людовик XIV и Людовик XV, был нанесен сокрушительный удар в период Великой Французской революции 1789 - 1794 гг., вспыхнувшей в результате обострения борьбы буржуазии с феодализмом и абсолютизмом. В годы директории (1795-1799 гг.) дипломатия Франции находилась в руках не министра и даже не директоров, а в руках генералов республики, которые заключали договоры и подписывали все дипломатические акты. В ряду этих генералов был молодой Бонапарт, который обнаружил в себе замечательные дарования дипломата. Наполеон стал основателем могущественной империи. Его империя в итоге пала, но не потому, что она находилась в руках слабого правителя и дипломата, ничего не понимающего в делах государства, а потому, что все империи рано или поздно рушатся. Его министр Талейран также был искусным дипломатом. Власть трижды сменилась, а он продолжал быть I министром. Даже когда он ушел в отставку, годы спустя его назначили послом Франции в Лондоне.

Самой большой ошибкой французской дипломатии была франко-прусская война, впоследствии показавшая, что нельзя недооценивать противника, каким бы слабым он не казался. Наполеон III был последним из Бонапартов. Именно он довел страну до такого состояния, что Франция вступила в XX век слабой и измученной. Первая и Вторая мировые войны окончательно добили страну, несмотря на ее территориальные приобретения в результате этих войн. Если бы не было таких политических деятелей, как Жорж Климансо, Шарль де Голль и др., сложно сказать, процветала бы Франция на сегодняшний день или нет. В плане возрождения могущества страны достижением явилась Четвертая республика.

Важную роль в истории Франции сыграла Конституция 1958 г., которая по сей день не претерпела коренных изменений. Большое внимание в Конституции уделяется внешним сношениям государства, как неотделимой составляющей политики Франции.

Если и есть в мире страна, для которой убеждение в своем великодержавном предназначении важнее реальных фактов, его подтверждающих, то это Франция. Таким образом, чтоб сохранить глобальную роль страны французские дипломаты разработали двойную стратегию реализации этого замысла. Ее первым направлением является прогресс в деле европейской интеграции, превращение Европейского союза в фактор преумножения международного влияния Франции, в самостоятельный полюс силы, чему соответствует понятие «державная Европа». Второе стратегическое направление - усиление роли международных организаций в урегулировании кризисов и в обсуждении глобальных вопросов - тесно связано с европейским, и они взаимно дополняют друг друга. На сегодняшний день Франция в международных делах отличается самостоятельностью.

Важным аспектом дипломатии Франции является экономическая дипломатия. Франция не поручает все дела экономической дипломатии одним дипломатам. Она распределяет их между службами, находя наиболее удобный для себя способ решения стоящих перед ним задач в области внешней экономической политики.

Список литературы

1. ''История дипломатии'' М, 2006 под редакцией А.Лактионова

2. ''История дипломатии'' М,1941 под редакцией В.П.Потемкина

3. Ги Каррон де ла Каррьер `'Экономическая дипломатия. Дипломат и рынок''М.,2003

4. Константин Грюнвальд. ''Франко - русские союзы'' М.,1968

5. Конституция Франции

6. Андреев А. Р. `'Гений Франции, или Жизнь кардинала Ришелье'' М., 1999

7. Кнехт Р. `'Ришелье'' Ростов-на-Дону: Феникс, 1997

8. Ф.Ф. Мартенс “Собрание трактатов и конвенций, заключенных Россией с иностранными державами ” Спб.,1982

9. Наполеон “Избранные произведения” М.,1956

10. `'Внешняя политика России XIX-XX вв''. серия I том I, М. 1960

11. Сказкин В.Г. ''Наполеон и Россия'' М., 2001

12. Тарле Е.В. «Талейран: из мемуаров Талейрана» М, 1993

13. Обичкина Е. `'Франция: величие, прежде всего'' из газеты `'Россия в глобальной политике'' № 6, ноябрь-декабрь 2005

14. Бремнер Ч. ''Ширак подходит к концу своего приключения'' Париж, 10 марта 2007 журнал ''The Times''

15. Нугайреде Н. ''Жак Ширак и Новая Европа'' Париж, 12 декабря 2006 журнал ''Le Mond'' (''Монд'')

16. Федорова Е. ''Понятие и источники дипломатического и консульского права''

17. М.,2004

18. ИНТЕРНЕТ:

19. www.allmyquates.com/Themes/diplomacy

20. www.allbest.ru/referat/Ришелье

21. www.sema.ru/хронос/биографии

22. www.military.lib.ru/research/Volkov_fd

23. www.bankreferatov.ru

24. www.globalaffairs.ru

25. www.info.mesi.ru/

Размещено на Allbest.ru