Сущность политологии как науки

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОАНИЮ

ВОЛГОГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

П О Л И Т О Л О Г И Я

Курс лекций для студентов заочного и очно-заочного образования

И.Г. Селезнева, А.С. Сухова

РПК «Политехник» Волгоград 2007

Лекция 1. Политология как наука

План

1. Политика как социальное явление

2. Предмет и методы политологии

3. Функции и задачи политологии

1. Политика как социальное явление

Политика затрагивает все без исключения элементы общественных отношений. Термин «политика» возник в Древней Греции (от греч. «полис» - город) и первоначально означал по словам Аристотеля: «То, что относится к государству». Со временем политика интерпретировалась не только как форма правления государственной власти, но и как выражение полномочий других структур и институтов власти (партий, групп давления, СМИ и т.д.), а также влияния отдельных групп и граждан, возникающего в процессе распределения их прав и обязанностей в рамках конкретного общества. Понимание содержания политики как смысла существования общества в целом связывалось с формой реализации каких-либо этических целей или осуществления рационального мышления; как средство господства одних над другими или поддержания целостности общества и установления социального баланса и т.д. Отсюда можно сделать вывод, что политика включает в себя направление, средства и методы деятельности государства, партий и других политических институтов, политических лидеров в борьбе за осуществление классовых, национальных, групповых и личных интересов.

Политика имеет определенную структуру: 1) политические отношения, которые характеризуют многообразие взаимодействия управляющих и управляемых, элиты и оппозиции, лидеров и групп поддержки, социальных и национальных общностей, разнообразных групп интересов и политических институтов; 2)политическое сознание, выражающее зависимость политической жизни от осознанного отношения людей к своим властно значимым интересам; 3) политическая организация, характеризующая роль институтов публичной власти как центров управления и регулирования общественными процессами.

Политика тесно вязана с другими сферами общественной жизни человека, такими как, экономика, культура, религия, право, идеология, мораль.

2. Предмет и методы политологии

Формальное начало политологии как самостоятельной науки можно считать образование в первой половине XIX в. правовой школы в Германии. Но первый курс лекции по политической теории был прочитан в Колумбийском университете в 1857 г. Френсисом Лейбером. В 1948 г. на международном коллоквиуме в Париже был решен вопрос о ее предмете, содержании и структуре. Предметом политологии является устройство и деятельность государства, всего механизма политической власти. Содержание политологии составляют: политическая теория и история политических идей; политические институты и их сравнительный анализ; политической сознание и политическая культура; политические элиты и лидеры; политический процесс; международные отношения и мировая политика.

Наиболее часто используют в политологии следующие методы, которые для удобства подразделяют на три группы. Первую группу составляют общие методы исследования политических объектов, такие как: сравнительный, направленный на сравнительный анализ политических систем различных стран мира, элементов этих систем (парламентов, партийных и избирательных систем, форм правления, политических режимов и других однотипных политических явлений; исторический, основанный на изучении политических явлений в их развитии; ситуативный, требующий всестороннего учета особенностей конкретной обстановки, в которой протекает политический процесс; системный, рассматривающий политическую систему в своей организации как целостную и саморегулирующую; социологический, предполагающий выяснение зависимости политики от развития общества в целом, от состояния его социальной структуры, имеющейся идеологии и политической культуры; бихевиористский (поведенческий), основанный на изучении политики посредством конкретного исследования многообразного поведения отдельных индивидуумов и групп.

Вторая группа представляет собой методы, основанные на анализе и синтезе, индукции и дедукции, мысленном эксперименте, моделировании, прогнозе и т.д., которые можно назвать общелогическими.

Третью группу составляют методы, в которых широко используются эмпирические приемы анализа: анкетирование, наблюдение, анализ статистического материала, лабораторные эксперименты и другие.

3. Функции и задачи политологии

Основные функции политологии: методологическая, теоретико-познавательная, мировоззренческая, регулятивная, прогностическая, аксеологическая.

Введенная в вузах России в конце 80-х - начале 90-х гг. учебная дисциплина «Политология» предполагает следующие требования в области политических знаний для выпускников высших учебных заведений: иметь представление о сущности власти и политической жизни, политических отношениях и процессах, о субъектах политики, о процессах международной политической жизни, геополитической обстановке, политическом процессе в России и ее регионах, ее месте и статусе в современном политическом мире, понимать значение и роль политических систем и политических режимов в жизни общества; знать и уметь выделять теоретические и прикладные, аксеологические и инструментальные компоненты политического знания, знать их роль и функции в подготовке и объяснении политических решений, в обеспечении личностного вклада в общественно-политическую жизнь; знать права и обязанности человека и гражданина, уметь их реализовывать в различных сферах жизнедеятельности.

Контрольные вопросы

1. Определите научные границы политологии.

2. Раскройте содержание понятийного и категориального аппарата политологии.

3. Назовите разделы предмета политологии.

4. Дайте определение предмета политологии.

Литература

1. Гаджиев К.С. Введение в политическую науку. М.1997.

2. Ильин В.В. Политология. Учебник для ВУЗов. М., 2000.

3. Кудинов О.А. Политология Краткий курс. М.: «Ось -89», 2005.

Лекция 2. История политических учений

План

1. Политическая мысль античности

2. Политические идеи Средневековья и эпохи Возрождения

3. Политические теории периода становления и развития капитализма

4. Политическая мысль в России

1. Политическая мысль Античности

Первоначально политические знания не были самостоятельными и развивались как часть религии, философии, мистики. В своем возникновении политико-правовая мысль у древних народов восходит к мифологическим истокам. Земные порядки, согласно мифологическим представлениям, - неразрывная часть общемировых порядков, имеющих божественное происхождение.

Политические идеи Древней Греции и Древнего Рима были обобщением опыта функционирования такой общественной формы как античный полис - особый тип общественного и государственного устройства, который опирался на экономический и политический суверенитет общины свободных собственников и производителей - граждан полиса. Этот суверенитет как принадлежность всей власти гражданам полиса предполагал для каждого свободного гражданина возможность и обязанность, прежде всего в форме голосования в народном собрании, участвовать в решении государственных вопросов. Наиболее существенный вклад в развитие политической мысли внесли древнегреческие философы Платон (427-347 до н.э.) - автор работ «Государство», «Законы», а также его ученик Аристотель (384-322 до н.э.), написавший знаменитый трактат «Политика». В «Государстве» Платон, конструируя идеальное справедливое государство, выступает против крайностей богатства и бедности, за умеренность, средний достаток. Идеальное государство как правление лучших и благородных - аристократическое государственное устройство. Данный вид устройства, согласно Платону, можно трактовать двояко: если среди правителей выделится кто-нибудь один, то правление будет царской властью, если несколько правителей, тогда правление будет аристократией. Демократию Платон расценивает как строй приятный и разнообразный, но не имеющий должного управления. Равенство при демократии уравнивает равных и неравных. Демократия, согласно Платону, опьяняет свободой и является основной причиной появления тирании. Тирания - «наихудший вид государственного устройства, где царят беззаконие и произвол.

Для Аристотеля, как и для Платона, государство представляет собой некое целое, однако он критикует платоновскую попытку «сделать государство чрезмерно единым». По мнению Аристотеля, частная собственность коренится в природе человека. Государственная форма у него определяется числом властвующих, а также подразделяется на правильную и неправильную. В правильных формах правителей интересует общее благо, а в неправильных они преследуют свои личные интересы. Аристотель выделяет три правильные формы государства - монархию, аристократию, политию, а также три неправильных формы - тиранию, олигархию, демократию. Основную причину переворотов в государстве, Аристотель видит в отсутствии равенства.

2. Политические идеи Средневековья и эпохи Возрождения

На протяжении всей политической истории Средневековья шла ожесточенная борьба между римско-каталической церковью, папством и светскими феодалами за главенствующую роль в обществе. Соответственно, и одной из центральных проблем политического знания того времени оказался вопрос о том, какая власть должна иметь приоритет: духовная (церковь) или светская (государство).

Чрезвычайно большую роль в христианской политической мысли Средневековья сыграл доминиканский монах, ученый-богослов Фома Аквинский (1225-1274), чьи сочинения явились своего рода, энциклопедией официальной церковной идеологии. В своих трудах «О правлении властителей» и «Сумма теологии» ученый пытается приспособить взгляды Аристотеля к догматам католической церкви и таким путем еще сильнее укрепить ее позиции. От Аристотеля Аквинский перенял мысль о том, что человек по природе есть « животное общительное и политическое». Цель государственности - «общее благо». По мнению Ф. Аквинского реализация данной цели предполагает сохранение феодально-сословной иерархии. Он тщательно изучал различные политические формы, однако в качестве высшей и наилучшей считал монархию. Он выделял две разновидности монархического устройства - абсолютную монархию и политическую монархию. В сравнении с первой вторая, на взгляд Фомы Аквинского, обладает рядом несомненных преимуществ. В ней значительную роль играют «князья церкви» (крупные феодалы). Власть здесь зависит от закона и не выходит за его рамки, что и вызывает идеологические симпатии Ф.Аквинского.

Родоначальником политической науки считается выдающийся мыслитель эпохи Возрождения, флорентиец Никколо Макиавелли (1469-1527). В работах «Государь» и «Размышления о первой декаде Тита Ливия» он сформулировал предмет и метод политической науки. Макиавелли выступает против теологических представлений о политики и вводит один из ключевых терминов политической науки - stato (государство). Государство в данной теории означает политическое состояние общества: отношения властвующих и подвластных, наличие организованной политической власти, наличие юстиции, учреждение законов. О правилах политического искусства он рассуждает не с точки зрения справедливости и морали, а с позиций политической цели. Данные правила водятся к тому, что для успеха дела все моральные критерии должны быть отброшены. Государь, согласно Н.Макиавелли, должен соединять в себе качества льва и лисицы, ибо лев беззащитен против сетей, а лисица - против волков. «Необходимо быть лисой, чтобы разглядеть западню, и львом, чтобы сокрушить волков». В целом Макиавелли мыслит развитие новой государственности в два этапа. Сначала устанавливается единоличная власть «нового государя», призванного объединить, преобразовать и возвысить раздробленное государство. Ей на смену приходит смешанная форма - умеренная республика. Тем самым Н. Макиавелли на несколько веков вперед предугадал развитие государственности.

3. Политические теории периода становления капитализма

Борьба против теологических концепций подготовила почву для формирования и утверждения буржуазного политического мировоззрения. Исходной стала идея «естественных прав» человека: быть свободным в убеждениях и действиях, обладать и распоряжаться собственностью. Идею «естественных прав» развивала и дополняла концепция «общественного договора». Согласно этой концепции, основой всего социального мироздания является автономно существующий индивид. Совокупность индивидов, неограниченно пользовавшихся своими «естественными правами» составляло общество в его «естественном состоянии». Чтобы избежать опасностей и столкновений люди решили выйти из «естественного состояния» и жить в состоянии гражданском. Для этого они заключили договор и таким путем создали государство. Данная концепция проложила путь к осознанию государственности как института сугубо социального.

Одним из первых мыслителей, в трудах которого новые политические идеи получили яркое воплощение, был англичанин Томас Гоббс (1588-1679). Его политическая доктрина содержится в трудах: « Философское начало учения о гражданине», « Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского». В основу своей теории государства и права Т.Гоббс кладет определенное представление о природе индивида. Он считает, что изначально все люди созданы равными, и каждый из них имеет одинаковое с другими «право на все». Однако человек еще и эгоистичен, отсюда и возникает фатальная неизбежность в обществе «войны всех против всех». Иметь «право на все» в условиях такой войны - значит фактически не иметь никакого права не на что. Абсолютная власть государства - вот, по мнению Т.Гоббса, гарант мира и реализации естественных законов. Согласно Гоббсу, может быть лишь три формы государства: монархия, демократия, аристократия. Отличаются они друг от друга не природой и содержанием, воплощенной в них, верховной власти, а различиями в пригодности к осуществлению той цели, для которой они были установлены. И все же симпатии Т. Гоббса на стороне монархии. Гражданский мир сопоставлялся со здоровьем, а войны - с болезнью государства, влекущей за собой его распад и гибель.

Еще одним автором политической теории либерализма был идеолог социального компромисса Джон Локк (1632-1704), который свою теорию изложил в труде «Два трактата о государственном правлении». Дж. Локк полностью разделял идеи естественного права, общественного договора, народного суверенитета, сбалансированности властей, законности восстания против тирана. Ратуя за режим законности Дж. Локк настаивал на следующем положении: кто бы конкретно не обладал верховной властью в государстве, ему вменяется «управлять согласно установленным постоянным законам, а не путем импровизированных указов». Такая позиция Дж. Локка предвосхищала идею «правового государства». Он категорически отвергал абсолютистски-монархическое устройство власти, а симпатии его склонялись к конституционной монархии. Суверенитет народа, по Дж. Локку, выше значительнее суверенитета, созданного им государства. В дальнейшем идея приоритета прав личности над правами государства и общества была положена в основу концепции либеральной демократии.

В ряду выдающихся политических мыслителей ХVIII века одно из почетных мест занимает Шарль Луи Монтескье (1689-1755). Политические взгляды Монтескье, полные противоречий и компромиссов, нашли выражение в трудах: «О духе законов», «Персидские письма». Для Монтескье характерна тенденция рассматривать возникновение государства исторически, вскрывать закономерности политической жизни. Анализируя формы правления, Монтескье определяет три основные: республику, монархию, деспотию. К последней форме государства он относится резко отрицательно. Идея политической свободы связана у Монтескье с идеей гражданской свободы. Достигнуть ее можно путем разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Эта идея о разделении властей развивается в целую теорию, цель которой состоит в том, чтобы обосновать принцип законности. Монтескье призывал к созданию народного представительства, ограничивающего власть монарха. Идея была направлена против абсолютизма и впоследствии зафиксирована в ст.16 Декларации прав человека и гражданина 1789 года.

Идеологом широких народных масс, в первую очередь, крестьянства был Жан Жак Руссо (1712-1778). Взгляды Руссо на государство и право радикальнее политических идей Монтескье. Руссо сделал основным принципом своей теории идею народного суверенитета. В труде «Рассуждение о происхождении и основаниях неравенства между людьми» общественное неравенство Руссо связывает с возникновением частной собственности. Первой ступенью неравенства было установление имущественного неравенства, второй - установление государственной власти, усугубившей экономическое неравенство политическим. В государстве Жан Жак Руссо различает законодательную и исполнительную власть. Первая является волей политического организма, вторая - его силой. Используя теорию Монтескье о формах правления, Руссо считает лучшей ту, при которой должностные лица избираются народом.

Социалистическая политическая мысль неоднородна и представлена как ортодоксальным, так и реформистским направлением. Ортодоксальная традиция опирается на работы К.Маркса (1818-1883), Ф.Энгельса (1820-1895), которые трактовали государство как орудие политического господства экономически правящего класса. Они считали, что уничтожение частной собственности откроет дорогу к свободе. Альтернативное реформистское направление социалистической идеи представлено идеями немецкого социал-демократа Э. Бернштейна (1850-1932), критиковавшего классический марксизм, доказывавшего его классовую ограниченность. Социал-демократическая мысль смогла соединить идеи либеральной демократии с принципами социальной справедливости.

4. Политическая мысль в России

Политическая мысль России имела отличную от Запада логику развития и опиралась на иную культурную традицию. Политические идеи вплоть до конца ХIХ века были составной частью религиозной, этической и философской мысли и не обладали самостоятельным статусом, в единый узел увязывались экономические и политические преобразования. Политическая мысль сконцентрирована на этом этапе на борьбе с феодализмом и поиске лучших путей исторического развития. Обосновывая идею ограничения власти монарха, А.Н. Радищев (1749-1802) высказывался следующим образом: «Самодержавие наипротивнейшее человеческому естеству состояние». Политическая мысль России опиралась на культурную традицию соборности, отрицавшую ценность индивидуальной свободы. Важнейшей составляющей политических теорий в России была русская идея, благодаря которой обосновывался ее особый исторический путь. Политические идеи выступали важным средством решения политических проблем: объединения земель, укрепления политического могущества князей.

В ХIХ веке развитие политической мысли в России испытывало влияние либеральных идей европейского Просвещения. Особая заслугу в распространении идей гражданской свободы и социальной справедливости принадлежало профессору права Московского университета Б.Н. Чичерину (1828-1904), создавшему целое направление, которое вошло в историю как «государственная школа». Российские либеральные мыслители пытались соединить идею индивидуальной свободы с интегративными и регулятивными возможностями государства.

Консерватизм не был однородным течением политической мысли, хотя его сторонники использовали общий тезис - русскую идею. Одна часть славянофилов, например философ, поэт А.С. Хомяков (1804-1860), писатель К.Н. Леонтьев (1831-1891) обосновывала самобытность России и при этом критически относилась к правящему режиму, предполагала отмену крепостного права. Другое направление в славянофильстве представляли реакционные консерваторы: историк Н.М. Карамзин (1766-1826), министр народного просвещения граф С.С. Уваров (1786-1855), обер-прокурор Синода К.П. Победоносцев (1827-1907). Они активно боролись против проникновения западных либеральных идей, идеализировали прошлое, делали акцент на традициях, обосновывали особый путь развития России, выразив его формулой: православие, самодержавие, народность. Их политическим идеалом была абсолютная монархия.

Другая крайность в развитии политической мысли в России была представлена радикализмом, выступавшим за коренные изменения в обществе. Анархисты, например, М.А. Бакунин (1814-1876), граф П.А. Кропоткин (1842-1921), исходили из тезиса: государство - это зло и его необходимо разрушить. Единственное по поводу чего у них были споры - это методы и сроки.

Таким образом, в конце ХIХ века в России происходил процесс кристаллизации политической науки как самостоятельного научного направления. Он не был завершен вычленением политических идей из юриспруденции, истории, философии, но в рамках названных дисциплин многие проблемы уже были поставлены и анализировались. Политология как академическая дисциплина была признана в СССР лишь в 1989 г., а в России - в 1991 г. До этого политическая теория не развивалась в качестве самостоятельной науки.

Контрольные вопросы

1. Какие идеи Платона и Аристотеля оказали наиболее заметное влияние на последующее развитие политических учений?

2. Почему в античности демократия рассматривалась как «наихудшая форма» государства?

3. Чем обосновывал Шарль Луи Монтескье необходимость разделения властей?

4. Почему политическая наука стала зарождаться в Новое время?

5. Что из западного опыта вы считаете непригодным для использования в России?

Литература

1. Аристотель. Политика. Соч. Т.4. М.,1984.

2. Бердяев Н.А. Смысл истории. М., 1990.

3. Коваленко В.И. Русская политическая мысль ХI-ХVI вв. // Вести МГУ, сер.12, №1,1998.

4. Макиавелли. Государь: Избр.соч.-М., 1982.

5. Нерсесянц В.С. История политических и правовых учений. М.,1998.

6. Нерсесянц В.С. Политические учения Древней Греции. М.,1979.

Лекция 3. Власть как социальный феномен

План

1. Понятие власти. Структура и ресурсы политической власти

2. Легитимность власти. Разделение властей

3. Структура политической власти в России

1. Понятие власти. Структура и ресурсы политической власти

Понятие «власть» в обыденной жизни и в научной литературе употребляется в разных смыслах. Разгадка парадоксов властных отношений и приращение всякого нового знания о природе власти и механизмах властвования является едва ли не главной задачей фундаментальной политологии.

Власть существует везде, где есть устойчивые объединения людей: в семье, производственных коллективах, различного рода организациях и учреждениях, в государстве. В общепринятом понимании власть предстает как взаимодействие ее субъекта и объекта, при котором субъект с помощью определенных средств контролирует объект и добивается от него выполнения своих волевых установок. Субъект власти (отдельный человек, организация, общность людей) должен обладать желанием властвовать, волей к власти, и обладать компетентностью, знать суть дела, состояние и настроение подчиненных, уметь использовать ресурсы, обладать авторитетом. Власть возможна только при условии подчинения объекта субъекту. Взаимодействия объекта и субъекта власти простираются от ожесточенного сопротивления, борьбы на уничтожение, до добровольного подчинения.

Мотивация подчинения достаточно сложна. Она может основываться на страхе, на привычке к повиновению, на убеждении в необходимости подчинения, на авторитете, на заинтересованности в повиновении и т.д. Все эти мотивы влияют на силу власти. Сравнительно безболезненно принимается людьми власть, основанная на привычке, обычае повиноваться. Она была присуща государству в традиционных обществах. Наиболее стабильной является власть, построенная на интересе. Личная заинтересованность побуждает подчинённых к добровольному выполнению распоряжений, делает излишним контроль и применение негативных санкций. Она способствует развитию у людей других типов мотивации подчинения: на основе убежденности, авторитета и идентификации.

Одной из наиболее благоприятных для власти мотиваций подчинения является авторитет. Он формируется на базе общей заинтересованности объекта и субъекта власти, и убежденности подчиненных в особых способностях руководителя. Авторитет представляет собой высоко ценимые качества, которыми подчинённые наделяют руководителя и которые детерминируют их повиновение без угрозы санкций или убеждения. Авторитет основывается на согласии, он означает уважение к руководящей личности (институту), доверие к ней. Авторитет может быть истинным, когда руководитель действительно обладает теми качествами, которыми его наделяют подчинённые, и ложным, основанным на заблуждениях. Без авторитета власть не может быть прочной и эффективной.

Политическая власть является наиболее известным видом власти, которую нередко отождествляют с властью принудительной, так как она выражается в реальной способности социальной группы либо индивида проводить свою волю при помощи особой системы средств государственно-правового воздействия или принуждения, в основном независимо от того, нравится или не нравится это большинству людей. От других разновидностей власти ее отличают: легальность использования силы в пределах данного государства; верховенство, обязанность решений для всякой иной власти; публичность, которая означает, что политическая власть от имени всего общества обращается с помощью права ко всем гражданам; моноцентричность, наличие единого центра принятия решений.

Важнейшей социальной причиной подчинения одних людей другим является неравномерное распределение ресурсов власти. В широком смысле ресурсы политической власти представляют собой все то, что индивид или группа могут использовать для влияния на других. Как правило, ресурсы политической власти делят на: экономические (материальные ценности, земля, полезные ископаемые, деньги, продукты питания и т.д.); социальные (престиж, должность, образование, медицинское обслуживание, социальное обеспечение и т.д.); культурно-информационные (знания и информация, институты науки и образования, СМИ и т.д.); силовые (оружие, полиция, армия, суд и прокуратура); демографические (люди, как универсальный, многофункциональный ресурс).

2. Легитимность власти. Разделение властей

Господство как институализировавшаяся власть может по-разному оцениваться гражданами. Положительная оценка, принятие населением власти, признание ее права управлять и согласие подчиняться означает ее легитимность. Легитимная власть обычно характеризуется как правомерная и справедливая, связанна с наличием у власти авторитета, ее соответствием ценностным представлениям большинства граждан, с консенсусом общества в области основополагающих политических ценностей. Большой вклад в теорию легитимации власти (господства) внес Макс Вебер. В зависимости от мотивов подчинения он выделил три главных типа легитимности власти:

Традиционная легитимность. Она обретается благодаря обычаям, привычке повиноваться власти, вере в непоколебимость и священность издревле существующих порядков. Традиционная легитимность отличается прочностью, поэтому для стабильности демократии, считал Вебер, полезно сохранение наследственного монарха, подкрепляющего авторитет государства многовековыми традициями подчинения власти.

Харизматическая легитимность основана на вере в исключительные качества, чудесный дар, т.е. харизму руководителя, которого иногда даже обожествляют, создают культ его личности. Харизматический способ легитимации часто наблюдается в периоды революционных перемен, когда новая власть для признания населением не может опереться на авторитет традиций или же демократически выраженной воли большинства. В этом случае сознательно культивируется величие самой личности вождя, авторитет которого освещает институты власти, способствует их признанию и принятию населением.

Рационально-правовая, демократическая легитимность. Ее источником выступает рационально понятный интерес, который побуждает людей подчиняться решениям правительства, сформированного на основе демократических процедур. Эта легитимность характерна для демократических государств.

Политическая власть распределена в обществе неравномерно. Распределяет властные полномочия между носителями власти государство. Разделение властей реализуется в двух плоскостях: по горизонтали и по вертикали. Разделение властей по вертикали представляет собой разделение властных полномочий между субъектами государственного управления различного уровня (центральные, региональные и местные органы власти). Разделение властей по горизонтали реализуется на практике как распределение власти между тремя властными органами (ветвями) - законодательной, исполнительной и судебной.

Законодательная власть основывается на принципах конституции и верховенства права, формируется в результате выборов. В различных странах функции законодательной власти различны и по объему, и по содержанию. Но, как правило, законодательная власть вносит поправки в конституцию, определяет основы внутренней и внешней политики государства, утверждает государственный бюджет и принимает законы, обязательные для исполнительных органов и граждан, контролирует их исполнение. В большинстве страна носителем законодательной власти выступает представительный орган - парламент, который бывает двух- или однопалатным.

Исполнительная власть в различных странах еще более разнообразна. В некоторых странах (США) главой исполнительной власти является президент, одновременно занимающий пост главы государства. В других - эти функции разделены. К примеру, в Великобритании глава государств - монарх, глава исполнительной власти - премьер-министр. Особенностью исполнительной власти является то, что она не только организует выполнение решений законодателей, но и сама может издавать нормативные акты или выступать с законодательной инициативой.

В систему Судебной власти включены организации и учреждения, независимые от других органов власти: это конституционные суды или другие судебные органы. Их назначение состоит в том, чтобы быть гарантом защиты демократической системы от чрезмерных притязаний на власть со стороны законодательной и исполнительной и в какой-то сере общественной власти.

3. Структура политической власти в России

Согласно действующей Конституции, носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Захват власти кем бы то ни было противоправен. Власть может осуществляться народом либо непосредственно, высшим выражением чего служат референдум и свободные выборы, либо через посредство органов государственной власти и самоуправления (ст. 3). Органами осуществления государственной власти на общефедеральном уровне выступают Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, суды РФ.

В Российской Федерации носителем законодательной власти и представительным органом является Федеральное собрание. Исполнительной властью наделено Правительство РФ. Правосудие осуществляют суды, а судебная власть реализуется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Вроде бы все ветви власти имеют своих представителей, и Президент России оказывается как бы вне рамок механизма разделения властей. В действительности это не так.

ПРЕЗИДЕНТ Российской Федерации, будучи главой государства, является верховным представителем Российской Федерации и внутри страны, и в международной жизни. На него возложены выполнения задач, связанных с гарантией осуществления Конституции, прав и свобод, охраной суверенитета, независимости и целостности государства. В этих условиях он наделен необходимыми полномочиями и прерогативами. Но государственную работу вершит не один Президент. Ее осуществляют все ветви власти, каждая из которых действует в пределах своего ведения и свойственными ей методами. Президент должен обеспечить координацию и согласованность деятельности всех органов власти. Президент действует не как указующая инстанция, а совместно с другими ветвями власти, принимая в той или иной степени участие в каждой из них. Президент РФ обладает довольно широкими полномочиями в сфере государственного управления. Он назначает Председателя Правительства и по его представлению заместителей председателя и федеральных министров, принимает решение об отставки правительства. Для ограничения Президентского влияния на Правительство введены ряд сдержек. Прежде всего, Председатель Правительства РФ назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Однако если Государственная Дума трижды отвергнет кандидатуру Председателя Правительства, то Президент вправе сам его назначить и при этом распустить Государственную Думу и объявить о новых выборах. Реализация такого полномочия создает, конечно, особую неординарную ситуацию, которая все же не может привести к установлению единоличного президентского правления. Конституция не допускает этого. Так, если Государственная Дума распущена, то новые выборы должны быть назначены в такие сроки, чтобы Государственная Дума нового созыва собралась на новое заседание не позднее чем через четыре месяца после роспуска. Значит период, в течение которого может отсутствовать парламентский контроль над Правительством, ограничен. Поскольку, по Конституции, Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, то тем самым исход выборов предрешает судьбу Правительства. Правда сам Президент может, не согласится с Государственной Думой и не отправлять после выражения ей недоверия в отставку. Для того чтобы решение о недоверии возымело должный эффект, оно должно быть подтверждено Государственной Думой по истечению трех месяцев. В случае если имел место досрочный роспуск Государственной Думы, Президент не может в течение года после выборов вновь распустить палату. Следовательно, остается только один выход -- отставка Правительства.

Механизм, заложенный в Конституции Российской Федерации для разрешения возможного конфликта между законодательной и исполнительной властями, отличается большой сложностью. Тем не менее, следует признать, что глава государства обладает большими возможностями для воздействия на законодательную и исполнительную власти. Он не просто арбитр, следящий за всеми ветвями власти, он сам участвует в деятельности всех государственных органов. Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, он является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил, осуществляет руководство внешней политикой, в случае угрозы агрессии вводит военное положение, а при иных особых обстоятельствах - чрезвычайное положение. Он решает вопросы гражданства, представляет кандидатуры для назначения на высшие государственные должности (например, Председателя Центробанка, судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов, Генерального прокурора Российской Федерации и др.). Он формирует Совет Безопасности и Администрацию Президента, назначает полномочных представителей Российской Федерации, высшее командование Вооруженных сил. С 2006 года Президент РФ рекомендует кандидатуру на должность губернатора региона, которая будет избираться властными региональными органами.

В России не предусмотрена парламентская ответственность главы государства. Это значит, что парламент не может заставить Президента уйти в отставку. Но это не значит, что глава государства свободен от следования предписаниям Конституции и законов. Если его деятельность приобретает противоправный характер, вступает в действие специальный механизм ответственности (импичмент).

Важнейшей конституционно-правовой гарантией обеспечения разделения властей и предупреждения злоупотреблений со стороны исполнительной власти остается механизм ответственного правления. Это значит, что Правительство РФ подконтрольно парламенту и несет политическую ответственность за свои действия.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ. Парламент Российской Федерации -- Федеральное собрание -- состоит из двух палат. Это Государственная Дума, депутаты которой избираются населением страны путем всеобщих, равных и прямых выборов (450 депутатов), и Совет Федерации, который выбирается путем косвенных выборов и включает представителей субъектов Федерации (по два от каждого субъекта). Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной основе. Депутаты Федерального Собрания обладают неприкосновенностью в течение всего депутатского срока. В ст. 102 и 103 Конституции перечислены основные направления деятельности Федерального Собрания. В этих статьях проявляется принцип сдержек и противовесов президенту и правительству.

ИCПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ.“Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации”, -- гласит ст.110 п.1 Конституции РФ. Председатель Правительства РФ назначается Президентом России с согласия Думы. Председатель Правительства предлагает кандидатуры Президенту на должности его заместителей и федеральных министров. Правительство Российской Федерации обладает широкими полномочиями по осуществлению внутренней и внешней политики государства. Статья 114 Конституции перечисляет полномочия Правительства. Сильная исполнительная власть в России нужна. Но также нужен и механизм взаимных сдержек и противовесов. Многие называют исполнительную власть доминирующей в системе государственных органов. Но эта тенденция государственно-правового развития России прослеживается достаточно ясно. Также это отвечает общим тенденциям усиления исполнительной власти во всем мире.

Судебная власть к сожалению, остается все еще традиционно слабым местом в России. Конституционные принципы судоустройства и судопроизводства реализуются с трудом. И в данном случае ощущается противодействие и давление со стороны других ветвей власти. По Конституции РФ судебная власть является трехзвенной. Высшими судебными органами являются Верховный суд РФ, Высший Арбитражный Суд, Конституционный Суд. Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам (ст. 126). Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров (ст. 127). Конституционный Суд призван осуществлять контроль за всеми государственными органами в РФ, о соответствии Конституции издаваемых нормативных актах, заключаемых международных договоров. Также Конституционный Суд решает споры между федеральными органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 125).

В связи с принятием России в Совет Европы теперь юрисдикция Европейского Суда распространяется и на территорию России. Это теперь высший судебный орган для России и ее граждан.

Принцип разделения властей в сегодняшней России признан, конституционно закреплен и в той или иной мере применяется в построении и функционировании государственных институтов.

Контрольные вопросы

1. Теории происхождения власти.

2. Государственная власть как отношений «господства и подчинения»

3. Типы власти.

4. Принцип разделения властей в Конституции России.

Литература

Краснов Б. И. Теория власти и властных отношений. Социально-политический журнал, 1994, №6.

Дегтярев А. А. Политическая власть как регулятивный механизм социального общения. Полис, 1996, №3.

Болл Т. Власть. Полис, 1993, №5.

Силин А. А. Философия и психология власти. Свободная мысль, 1995, №12.

Демидов В. И. Ценностные измерения власти. Полис, 1996, №3.

Ильин В. В. Власть. Вестник Московского Университета, серия 12, 1992, №3-7.

Лекция 4. Политические режимы

План

1. Политический режим как система способов и методов реализации власти

2. Типы политических режимов

1. Политический режим как система способов и методов реализации власти

Политический режим представляет собой совокупность методов, средств осуществления политической власти. Достаточно четкую трактовку политического режима, отражающую противоречивость его содержания, предложил известный политолог Е. Вятр. «Под политическим режимом, - писал он, - я понимаю систему конституционных (законных) порядков и конкретное воплощение этой системы на практике». В данном определении подчеркнуто то обстоятельство, что конституционно закрепленные порядки не всегда могут соответствовать конкретному воплощению в политической жизни. Другой современный политолог М. Дюверже под политическим режимом понимал «определенное сочетание системы партий, способа голосования, одного или нескольких типов принятия решений, одной или нескольких структур групп давления». Французский политолог Ж.-Л. Керманн уточняет формулу М Дюверже, включая в содержание понятия «политический режим»: 1) принцип легитимности; 2) структуру институтов; 3) партийную систему; 4) форму государства. Данное понимание политического режима стало общепризнанным в европейской политической науке.

2. Типы политических режимов

Тоталитаризм как тип политического режима возник в ХХ в., однако сами тоталитарные возникли гораздо раньше. Термин «тоталитаризм» происходит от позднелатинских слов «totalitas» (полнота, цельность). В политический лексикон его впервые в 1925 году ввел идеолог и лидер итальянского фашизма Б. Муссолини.

Тоталитарный режим характеризуется следующими признаками: сверхцентрализованной структурой власти, имеющей пирамидальную форму, вершину которой венчает лидер или группа; монопольной идеологией, обосновывающей право режима на бесконтрольное господство; массовой и монопольно властвующей партией, которая формирует политические цели, определяет средства их реализации, осуществляет подбор и расстановку кадров; разветвленной карательной системой; технологически обеспеченным контролем над средствами массовой информации; монополией на средства вооруженной борьбы, устранением возможности организованного сопротивления оппозиции и даже самого факта ее существования.

Исторически первой формой тоталитаризма стал коммунизм, начало которому положила военно-коммунистическая система, в общих чертах сформировавшаяся в 1918 г. Коммунистический тоталитаризм выражает основные черты этого строя, поскольку предполагает полное устранение частной собственности и, следовательно, всякой автономии личности. Несмотря на преимущественно тоталитарные формы политической организации социалистической системе присущи и гуманные политические цели. Так, в СССР резко повысился уровень образования народа, была обеспечена социальная защищенность населения, резко сократился уровень преступности.

Вторая разновидность тоталитарных политических систем - фашизм. Впервые он был установлен в Италии в 1922 г. Тоталитарные черты здесь были выражены не в полной мере. Итальянский фашизм тяготел не столько к радикальному строительству нового общества, сколько к возрождению величия Римской империи, установлению порядка, твердой государственной власти. В Италии границы фашизма устанавливались позицией наиболее влиятельных в государстве кругов: короля, аристократии, офицерского корпуса и церкви. Когда обреченность режима стала очевидной, эти круги смогли сами отстранить Б. Муссолини от власти.

Третья разновидность тоталитарных режимов - национал-социализм. Он утвердился в Германии в 1933 г., вобрав в себя черты, как фашизма, так и коммунизма. Вместе с тем отличался от них по целям и социальным приоритетам. Если в коммунистических системах агрессивность направлена прежде всего вовнутрь - против собственных граждан (классового врага), то в национал-социализме - вовне, против других народов.

Авторитарный режим, как показывает исторический опыт, возникает в странах, где происходит смена общественного строя, сопровождающаяся резкой поляризацией политических сил. Поскольку данные ситуации в развитии мирового сообщества - явление весьма частое, то, очевидно, что авторитаризм относится к достаточно распространенным политическим режимам. Авторитаризм обычно характеризуется как тип режима, который занимает промежуточное положение между тоталитаризмом и демократией, основу которого составляет диктатура одного лица или группы. При этом, государственный контроль не распространяется на неполитические сферы: экономику, культуру, религию. Чрезвычайные условия, в которых стартует авторитаризм, определяет и основную цель - навести в стране порядок.

К общим чертам авторитарных политических режимов относятся следующие: автократизм, концентрация власти в руках политического лидера или определенной группы; отсутствие единой идеологии; игнорирование принципа разделения властей; наличие у государства ключевых рычагов регулирования общественной жизни; ограничение и строгая регламентация политических прав и политического поведения, как отдельных граждан, так и общественно-политических организаций; разрешение гражданам всего того, что не запрещено государством; типичная форма поведения граждан - конформизм.

Авторитарные политические системы очень разнообразны. Это монархии, деспотические, диктаторские режимы, военные хунты, популистские системы правления. Авторитарные правители могут добиваться признания населения не только силой, с помощью запугивания противников, но и более гуманными средствами. На протяжении тысячелетий они опирались главным образом на традиционный и харизматический способы легитимации. В ХХ в. в целях легитимации широко используется националистическая идеология. Большинство авторитарных режимов в Азии, Африке и Латинской Америке оправдывали свое существование необходимостью национального освобождения и возрождения.

В современных условиях «чистый» авторитаризм, не опирающийся на активную массовую поддержку и некоторые демократические институты, едва ли может быть инструментом прогрессивного реформирования общества. Он способен превратиться в криминальный диктаторский режим личной власти. Поэтому сочетание авторитарных и демократических элементов - важнейшая практическая задача на пути конструктивного реформирования общества.

Первой, классической формой демократического государства явилась Афинская республика. Она возникла в V в. до Р.Х. Начало демократическому развитию Афин положили реформы архонта Солона, который в VI в. до н.э. провел хозяйственные и политические реформы. Хотя во времена Солона демократия делала еще первые шаги, идеи выборности и подконтрольности правителей, добровольного согласия подчиняться власти, причем не отдельным лицам, а закону, получили массовое распространение и развитие.

В современном языке понятие «демократия» имеет несколько значений. Первое значение связано с этимологией термина. «Демократия» переводится с древнегреческого (DEMOS - народ и CRUTOS - власть) - народовластие. Производной от данного понимания демократии является более широкая вторая трактовка как формы устройства любой организации, основанной на равноправном участии ее членов в управлении и принятии в ней решений по большинству. В третьем значении демократия рассматривается, как основанный на определенной системе ценностей, идеал общественного устройства. К числу составляющих принципов данного идеала относятся: свобода, равенство, уважение человеческого достоинства, солидарность и т.д. В четвертом значении демократия рассматривается как социальное и политическое движение за народовластие. С момента возникновения демократия связана с государством, а значит с принуждением, и в лучшем случае является властью большинства над меньшинством, а чаще всего формой правления хорошо организованного привилегированного меньшинства, в большей или меньшей степени подконтрольного народу.

Учитывая взаимосвязь нормативных и эмпирических определений демократии как формы государственного правления, можно выделить ее следующие характерные черты:

Суверенитет народа: именно народ выбирает своих представителей власти и может периодически сменять их. Выборы должны быть честными, соревновательными, регулярно проводимыми. Под “соревновательными” понимается наличие различных групп или индивидуумов, свободных выставлять свою кандидатуру. Выборы не будут соревновательными, если одни группы (или индивидуумы) имеют возможность участвовать, а другие её лишены.

Периодическая выборность основных органов государства. Правительство рождается из выборов и на определенный, ограниченный срок. Для развития демократии недостаточно регулярно проводить выборы, необходимо, чтобы она опиралась на выборное правительство. В Латинской Америке, например, выборы проводятся часто, но многие латиноамериканские страны находятся вне демократии, т.к. наиболее распространенный способ смещения президента - военный переворот, а не выборы. Поэтому, необходимое условие демократического государства - лица, осуществляющие верховную власть, избираются, причем избираются на определенный, ограниченный срок.

Мнение большинства, выраженное демократическим путем на выборах, это лишь необходимое условие демократии, однако, отнюдь не недостаточное. Лишь сочетание правления большинства и защита прав меньшинства составляют один из основных принципов демократического государства.

Равенство прав граждан на участие в управлении государством: свобода создания политических партий и других объединений для выражения своей воли, свобода мнений, право на информацию и на участие в конкурентной борьбе за занятие руководящих должностей в государстве.

В зависимости от того, как народ участвует в управлении, кто и как непосредственно выполняет властные функции, демократия делится на прямую, плебисцитарную и представительную. При прямой демократии все граждане сами непосредственно участвуют в подготовке, обсуждении и принятии решений. Такая система может иметь практический смысл только при относительно небольшом числе людей, например, в общинных или племенных советах или в местных органах профсоюзов, где все члены могут собраться в одном помещении для обсуждения вопросов и принятия решения путем консенсуса или большинством голосов. При плебисцитарной демократии возможности политического влияния граждан сравнительно ограничены, например, референдумы. Возможности участия основной массы населения в подготовке таких проектов очень невелики. Наиболее распространенной в современном обществе формой политического участия является представительная демократия. При ней граждане избирают в органы власти своих представителей, которые призваны выражать их интересы в принятии политических решений, в принятии законов и проведении в жизнь социальных и других программ. Процедуры выборов могут быть самыми разнообразными. Выборные лица в представительной демократии занимают свои посты от имени народа и подотчетны народу во всех своих действиях.

...